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社區(qū)矯正工作匯報材料
主任、各位副主任、各位委員：
受縣人民政府委托，我向縣人大常委會報告我縣社區(qū)矯正工作情況，請予審議。
一、近幾年我縣社區(qū)矯正工作主要情況
社區(qū)矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。
20xx年2月，新修改的《中華人民共和國刑法》明確規(guī)定：“對判處管制的犯罪分子，依法實行社區(qū)矯正”;“對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內(nèi)，依法實行社區(qū)矯正”;“對假釋的犯罪分子，在假釋考驗期限內(nèi)，依法實行社區(qū)矯正”，標志著我國社區(qū)矯正法律制度的正式確立。20xx年3月，第十一屆全國人大五次會議修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)負責執(zhí)行”。為依法規(guī)范實施社區(qū)矯正， 20xx年元月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》,自20xx年3月1日起施行。該辦法對社區(qū)矯正的執(zhí)行主體、執(zhí)行程序、矯正措施、法律監(jiān)督等作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，是司法行政機關(guān)依法實施社區(qū)矯正的制度保障和工作規(guī)范。
我縣社區(qū)矯正工作于20xx年10月開始啟動，20xx年5月全面鋪開。近幾年來，在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導和縣人大、縣政協(xié)的支持監(jiān)督下，我縣以提高社區(qū)矯正質(zhì)量為主線，堅持管理與服務并重，規(guī)范和創(chuàng)新結(jié)合，加大工作力度，落實工作措施，促進了社區(qū)矯正工作的有序開展。至今為止，全縣累計接收社區(qū)服刑人員440人，正常解除矯正225人，現(xiàn)有在管服刑人員210人，其中緩刑175人，占83.3%，假釋23人，占11%，暫予監(jiān)外執(zhí)行12人，占5.7%，為維護我縣社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。
(一)加強領(lǐng)導，建立健全社區(qū)矯正工作體制
20xx年底，我縣社區(qū)矯正工作啟動之初，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相繼成立了社區(qū)矯正工作試點領(lǐng)導小組。20xx年3月15日，成立了嘉禾縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組，法院、檢察、公安、司法、財政、民政、工商、稅務、人社、教育、工會、婦聯(lián)等為成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立黨委政府分管領(lǐng)導任組長、相關(guān)站(所)為成員單位的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組及辦公室。20xx年3月21日，召開社區(qū)矯正和安置幫教工作第一次聯(lián)席會議，明確了縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局在社區(qū)矯正工作中的相關(guān)職能，且按照齊抓共管、相互配合的要求，建立了聯(lián)席會議等制度，及時協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。20xx年5月，縣司法局社區(qū)矯正股正式從基層股剝離出來，專門履行全縣社區(qū)矯正工作指導管理職能，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所相應設(shè)立了社區(qū)矯正工作站，具體負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作。我縣初步形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導，司法行政部門牽頭組織，法院、檢察院、公安局等相關(guān)部門協(xié)作配合，司法所具體實施，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的社區(qū)矯正工作體制。
(二)立足基層，加強工作隊伍力量
社區(qū)矯正工作開展之初，工作隊伍力量薄弱，監(jiān)管人員少、矯正對象多的矛盾極為突出，導致監(jiān)管困難重重。近幾年來，通過公開招考形式招錄社區(qū)矯正工作人員12人，逐步加強了社區(qū)矯正工作力量。目前，縣司法局社區(qū)矯正股有工作人員2名，基層工作站有社區(qū)矯正專職人員9人、兼職工作人員13人。有效緩解了社區(qū)矯正工作力量不足的壓力。
(三)建章立制，規(guī)范運行
根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》、《湖南省社區(qū)矯正實施細則》的要求，結(jié)合社區(qū)矯正工作實際，我縣建立健全了社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議制度、社區(qū)矯正工作銜接制度、社會調(diào)查評估細則、社區(qū)矯正工作日常事務管理制度、應急事件處置制度、工作崗位職責制度、績效考評制度、責任追究制度等相關(guān)規(guī)章制度。這些制度覆蓋了調(diào)查評估、交付接收、管理教育、考核獎懲、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等社區(qū)矯正工作的各個重要環(huán)節(jié)，這一系列規(guī)章制度的建立，為我縣社區(qū)矯正工作的規(guī)范化運行奠定了良好的基礎(chǔ)。
(四)嚴格執(zhí)法，加強矯正監(jiān)管教育
一是依法開展社會調(diào)查評估。受委托機關(guān)的委托縣司法行政機關(guān)對擬適用社區(qū)矯正的被告人或罪犯的居所情況、家庭和社會關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住社區(qū)和被害人意見等進行調(diào)查。經(jīng)全面分析被告人或罪犯的人身危險性，統(tǒng)籌考慮適用社區(qū)矯正是否符合社會公共利益，是否對社區(qū)安全產(chǎn)生不利影響，是否可以實現(xiàn)有效監(jiān)管等，在規(guī)定的工作日內(nèi)作出評估意見交委托機關(guān)，為依法正確適用社區(qū)矯正提供依據(jù)，從而降低再犯罪風險。截至目前，全縣已辦理社區(qū)矯正社會調(diào)查評估288例，委托機關(guān)對意見的采信率達99.7%
二是及時做好銜接工作。針對法、檢、公、司在社矯工作上存在分工不夠明確現(xiàn)象。20xx年3月在原有社區(qū)矯正工作銜接制度的基礎(chǔ)上，進一步加以完善，使法、檢、公、司以及看守所在社區(qū)矯正工作中的職責和任務，更為明晰，形成了較為完整規(guī)范的銜接機制，有力促進了全縣社矯工作齊抓共管，良序發(fā)展。
三是因人制宜，做好個性化矯正工作。①堅持圍繞以人為本、教育為先、因人制宜、注重實效的原則制定行之有效的個性化矯正方案。②針對部分社區(qū)服刑人員認知行為異常，無法適應正常社會生活，存在憂郁、暴躁、冷漠、自卑、自暴自棄等的心理問題和心理疾病，及時做好個別教育，實施心理矯治。③針對社區(qū)服刑人員的心理、行為特點和需求變化，及時調(diào)整教育矯治方案，開展警示教育、引導教育、感召教育和入解矯教育，激發(fā)社區(qū)服刑人員樹立社會責任感。3年來，社區(qū)服刑人員接受教育達2760余人次，形成了分階段、多層次的教育矯正工作模式。
四是加強日常監(jiān)督管控。縣司法行政機關(guān)對每個社區(qū)服刑人員建立了管理檔案和執(zhí)行檔案及請銷假考核獎懲等十個臺賬將接受社區(qū)矯正的情況進行全面的監(jiān)管，各基層司法所社矯工作站每月組織社區(qū)服刑人員開展集中學習和社區(qū)服務，定期對其表現(xiàn)進行考核，同時每周電話、每月走訪等形式及時掌握社區(qū)服刑人員的動向，實施全面管控，并如實記錄全部矯正程序和措施，形成完整的卷宗檔案和臺賬。近幾年來，全縣矯正執(zhí)法工作逐步規(guī)范，尤其是今年來，社矯執(zhí)法工作質(zhì)量得到大幅提升。各項日常教育監(jiān)管措施有效得到落實，卷宗、檔案臺賬規(guī)整齊全，在上半年全市社矯工作考評中得到了市考評組的好評。僅上半年工作人員走訪社區(qū)干部群眾8568人次，組織社區(qū)服刑人員參加集中學習和社區(qū)服務各1060余人次。
五是人性關(guān)懷，幫困解難，促進社區(qū)服刑人員順利融入社會。著重做了三個方面工作：一是開展心理輔導和心理疾病治療工作。20xx、20xx年縣司法局與學校和醫(yī)院心理咨詢機構(gòu)簽訂合同聘請了2名心理咨詢師， 20xx年4月對所有社區(qū)服刑人員進行了一次心理測評，對測評發(fā)現(xiàn)有心理困惑的2人進行了免費的心理輔導和治療。為更好地做好心理咨詢工作，20xx年5月，縣司法局還派送了4名社區(qū)矯正工作人員參加心理咨詢師專業(yè)陪訓學習，其中兩名順利獲取了三級心理咨詢師資格，為我縣社區(qū)矯正心理矯治工作隊伍建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。二是盡力幫助解決社區(qū)服刑人員實際困難。積極協(xié)調(diào)民政、人社、工商、稅務、教育等部門，對社區(qū)服刑人員在就業(yè)、社會保險、困難救助、低保辦理、稅收減免、未成年社區(qū)服刑人員及社區(qū)服刑人員未成年子女就學等方面提供服務和幫助，三年來幫助社區(qū)服刑人員解決低保問題6人，幫助未成年社區(qū)服刑人員及社區(qū)服刑人員未成年子女就學6人。三是開展技能培訓，推薦就業(yè)。在勞動等部門的支持配合下，先后組織矯正人員技能培訓班6次，成功推薦社區(qū)服刑人員就業(yè)48人。通過社會適應性幫扶，促使一批社區(qū)服刑人員安心接受矯正教育，順利回歸社會。
二、存在的主要問題
(一)社區(qū)矯正社會認可度還有待進一步提高。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門甚至是少數(shù)領(lǐng)導干部對社區(qū)矯正制度不熟悉，缺乏認同感。因此，在社區(qū)矯正的實施過程中，一些領(lǐng)導和基層單位領(lǐng)導表現(xiàn)出不夠重視，而基層更多地表現(xiàn)出憂慮和擔心，缺乏參與熱情，甚至不愿接受社區(qū)服刑人員，給社區(qū)矯正工作帶來一定困難。
(二)社區(qū)矯正制度還有待進一步完善。一是流動人口非監(jiān)禁刑適用相對偏低。非監(jiān)禁刑的適用對象主要是以居住在本地社區(qū)，具有本地戶口和長期居住條件的人員為主。由于流動性較大的犯罪人缺乏社區(qū)監(jiān)管條件，導致了一些本可以適用非監(jiān)禁刑卻因為社區(qū)矯正的戶籍條件不具備而被判處監(jiān)禁刑，造成流動人口適用社區(qū)矯正偏低。二是對少數(shù)不及時報到、不服從監(jiān)管的社區(qū)服刑人員，缺乏相應的強制措施。三是社區(qū)服刑人員的減刑適用率較低。由于法律規(guī)定社區(qū)服刑人員減刑要有立功表現(xiàn)，而對立功的具體情形規(guī)定不夠明確，不便于實際操作，造成社區(qū)服刑人員減刑適用率較低，一定程度上影響其改造的積極性。
(三)社區(qū)服刑人員的交付與接收工作有待進一步加強。異地判決、裁定的社區(qū)服刑人員，有的沒有委托開展審前社會調(diào)查，相關(guān)情況不向所在地司法行政機關(guān)通報，加之受人員、經(jīng)費、交通工具的限制，缺乏相關(guān)制度保障，外地法院、公安和監(jiān)獄對社區(qū)服刑人員的交付執(zhí)行還沒有完全做到“押送至罪犯居住地縣級司法行政機關(guān)”，造成有的社區(qū)服刑人員自行流動、人檔分離，可能導致脫管漏管現(xiàn)象。
(四)社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)管教育工作還有待進一步加強。一是社區(qū)矯正教育監(jiān)管措施的全面落實難以保證。按照規(guī)定，司法所每月要定期受理社區(qū)服刑人員的報到登記、遞交思想?yún)R報材料，每月分別組織社區(qū)服刑人員開展集中教育學習8小時以上、開展社區(qū)服務8小時以上，每月對每個社區(qū)人員所在社區(qū)進行一次走訪調(diào)查，每月要記錄卷宗、臺賬等，具體工作十分繁雜，缺一不可。司法所干警處于縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理下，司法所人員一肩多職，較多的精力投入在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上，時間和精力上都難以保障社矯措施的全面落實。如廣發(fā)司法所雖是2人所，但其中1名所員長期被其他單位借調(diào)，實際上是1人在崗，轄內(nèi)有社區(qū)服刑人員26人，僅落實每月對社區(qū)服刑人員走訪措施，每天走訪一個對象就需要26天左右，何況還要組織集中學習和社區(qū)服務等工作，一個月正常工作日只有22天，時間上就難以保證。二是基層所請銷假審批不夠規(guī)范。有的對請假把關(guān)過于疏松，不經(jīng)嚴格審核;有的對請假把關(guān)過于苛刻，害怕?lián)煛Ｈ缬械纳鐓^(qū)服刑人員確需外出就醫(yī)，但工作人員害怕脫管，拒絕請假。三是基層所檔案臺賬還不完全規(guī)范。受年齡、文化程度、社會閱歷等因素的制約，社區(qū)矯正工作人員的素質(zhì)參差不齊，檔案臺賬出現(xiàn)不規(guī)范、不整潔等瑕疵。四是基層監(jiān)管教育力度不夠。少數(shù)基層司法所人員對社區(qū)服刑人員的思想動態(tài)、人際交往、日常活動等情況了解不夠深入，工作不夠細致。
(五)與社區(qū)矯正工作相關(guān)的配套政策措施落實不到位。按照國家相關(guān)政策規(guī)定，對有臨時性生活困難的社區(qū)服刑人員，相關(guān)部門應予臨時生活困難救助;對就業(yè)困難的社區(qū)服刑人員，應實行過渡性就業(yè)安置;對患有嚴重精神疾病或吸毒的社區(qū)服刑人員應強制送醫(yī)或強制戒毒;對患嚴重疾病因貧不能就醫(yī)的社區(qū)服刑人員應給與醫(yī)療救助;對“無家可歸”社區(qū)服刑人員應幫助解決臨時居住問題;對社區(qū)服刑人員未成年子女在義務教育階段因貧失學或輟學的應免費安排就學。但是，目前，我縣在落實這些與社區(qū)矯正相關(guān)的政策上，困難重重，力度不大，措施不多，真正解決的問題較少。
(六)社區(qū)矯正經(jīng)費還不能滿足實際需要。根據(jù)財行[20xx]402號文件《財政部、司法部關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作的意見》和湘財行[20xx]72號文件《省財政廳、省司法廳關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作的意見》規(guī)定，社矯工作經(jīng)費按社區(qū)服刑人員1500元/人預算，照此標準計算，我縣每年社矯經(jīng)費應保持在53萬元左右。雖然近幾年縣財政對社區(qū)矯正工作投入逐年增加，20xx年2萬元，20xx年6萬元，今年，社區(qū)矯正工作經(jīng)費預算為8萬元，但社區(qū)矯正工作經(jīng)費仍嚴重不足。隨著矯正工作的日趨規(guī)范，要求將越來越高，社區(qū)矯正執(zhí)法成本也相應會大幅提高，社矯工作經(jīng)費保障問題更為凸顯。
(七)社區(qū)矯正機構(gòu)、隊伍現(xiàn)狀與履職要求還存在一定差距。一是工作力量不足。目前，我縣社區(qū)矯正管理機構(gòu)為社區(qū)矯正股，三定方案核編2人，全縣13個司法所，司法專項編制人員16名、地方事業(yè)編制人員17名。司法專項編制人員有4名長期被借調(diào)，事業(yè)編制人員有7名長期在編不在崗，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排其他工作，實際在崗人員僅22人。而這22人中，社區(qū)矯正專職人員9人、兼職工作人員13人。他們承擔了全縣社矯工作，隊伍力量十分不弱。二是執(zhí)法人員身份不適。一些司法所所長是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命的，有的還是企業(yè)工人身份。與專業(yè)性、職業(yè)性要求相距甚遠。社區(qū)矯正工作是一項嚴肅的刑事司法活動，現(xiàn)有執(zhí)法隊伍缺乏專業(yè)的職業(yè)身份，缺乏權(quán)威性和強制性。
三、下步工作打算
下一步，我們將認真貫徹實施新修訂的《刑法》、《刑事訴訟法》、《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》及《社區(qū)矯正實施辦法》，努力推進我縣社區(qū)矯正工作的全面健康發(fā)展。
(一)進一步加強對社矯工作的領(lǐng)導。在原有社矯工作領(lǐng)導小組基礎(chǔ)上，完善社矯工作領(lǐng)導小組。20xx年3月18日已召開了20xx年第一次社區(qū)矯正工作聯(lián)席會上，按照上級要求新增了國土、房產(chǎn)部門為社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組成員單位，以利于協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員住房保障問題。
(二)進一步加強機構(gòu)隊伍建設(shè)。
1、加強“嘉禾縣社區(qū)矯正中心”建設(shè)，提升社區(qū)矯正工作科學化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。“嘉禾縣社區(qū)矯正中心”已經(jīng)列入我省50個縣市區(qū)社區(qū)矯正中心建設(shè)民生項目工程，省財政擬撥建設(shè)經(jīng)費50萬元。年初，我縣召開了專題會議，同意了《嘉禾縣社區(qū)矯正中心建設(shè)預案》，并列入了我縣民生100工程項目。今年5月11日，縣政府縣長辦公會已審議通過《建設(shè)方案》，目前正在進行掛投標程序，力爭6月底完工。
2、加強社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)。一是認真落實嘉發(fā)【20xx】2號(《嘉禾縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案》)文件精神，規(guī)范基層司法所人、財、物、事管理。二是按照《湖南省人民政府第11次(三)常務會議紀要》、《2008年市政府常務會議紀要(第21期)》、湘社矯發(fā)[20xx]1號文件《關(guān)于認真開展省司法廳“轉(zhuǎn)作風、解難題、強服務、促發(fā)展”專項活動的通知》的要求，加強社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)。每個司法所配備不少于1名社區(qū)矯正執(zhí)法工作者;按照1:25的比例配備社區(qū)矯正社會工作者。三是加強業(yè)務培訓，開展社區(qū)矯正工作者崗位練兵活動，提高社區(qū)矯正工作者業(yè)務素質(zhì)。昨天縣司法局已舉辦一期專題培訓班，邀請了市司法局、縣檢察院領(lǐng)導及業(yè)務科室的負債人前來授課，效果良好。四是開拓延伸社區(qū)矯正工作平臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居健全工作網(wǎng)絡(luò)，在司法所加掛社區(qū)矯正工作站的牌子，試行在部分村居委會(預計14個村居委會)成立社區(qū)矯正工作室，并建設(shè)一村居一聯(lián)絡(luò)員的社矯工作網(wǎng)絡(luò)。
3、強化社區(qū)矯正工作經(jīng)費保障。加強社矯執(zhí)法基礎(chǔ)保障。落實財政部、司法部財行[20xx]402號文件《財政部 司法部關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作的意見》、省政府湘府閱[20xx] 90號文件《關(guān)于全省司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)的有關(guān)問題的紀要》中規(guī)定的關(guān)于社區(qū)矯正經(jīng)費保障要求，且按照湘財行[20xx]72號《湖南省財政廳 司法廳關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障工作的實施意見》的規(guī)定，按社區(qū)服刑人員人平不低于1500元/人的標準落實經(jīng)費預算。
(三)強化社矯執(zhí)法規(guī)范，促進全縣社矯工作的健康發(fā)展。嚴格按照《刑法》、《刑事訴訟法》等法律法規(guī)的要求，依法規(guī)范社矯執(zhí)法工作，維護刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性、嚴肅性。一是建立健全社區(qū)矯正工作相關(guān)制度。縣司法局牽頭，與法、檢、公三家對接，依據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》，結(jié)合我縣實際，進一步細化社區(qū)矯正銜接、監(jiān)管、教育、獎懲、幫扶等各項工作內(nèi)容，完善工作流程，明確工作職責。二是嚴格規(guī)范實施監(jiān)管。要進一步加強和規(guī)范社區(qū)服刑人員的銜接接受工作，法、檢、公、司等部門按照“必接必送”的要求，制定社區(qū)服刑人員移交、接送的具體辦法，明確工作程序，配備必要的人員和裝備。二要進一步加強和規(guī)范社矯日常監(jiān)管工作，要積極開展教育學習、社區(qū)服務活動，嚴格執(zhí)行刑罰，保障活動時間，要規(guī)范住所變更、請銷假等制度，嚴格審批把關(guān)，要定期、不定期開展摸排走訪，掌握對象的動態(tài)。三是強化社矯工作責任追究。全面落實社區(qū)矯正各項工作制度。要建立健全社區(qū)矯正工作責任追究制度，加強對社矯工作的監(jiān)督檢查，對有法不依，執(zhí)法不嚴的人和事，堅決按有關(guān)規(guī)定追責。
(四)增強工作合力。一是發(fā)揮領(lǐng)導小組辦公室的協(xié)調(diào)溝通作用，認真落實聯(lián)席會議、履職考評制度，加強各成員單位特別是法、檢、公、司等部門之間的支持配合，形成齊抓共管的工作機制。二是組織協(xié)調(diào)成員單位，學習借鑒外地的經(jīng)驗作法，研究制定有關(guān)社區(qū)服刑人員的幫扶解困、技能培訓、就業(yè)安置等方面的具體措施，解決他們的實際生活困難，提高社區(qū)矯正效果。三是整合社會資源和力量，組織社區(qū)基層組織和群眾積極參與社區(qū)矯正工作，鼓勵和動員企業(yè)接納安置社區(qū)服刑人員，建立具有一定規(guī)模的過渡性安置基地，幫助社區(qū)服刑人員順利融入社會，減少和預防重新違法犯罪，促進社會和諧穩(wěn)定。
(五)加大宣傳力度。以新修訂的《刑法》、《刑事訴訟法》和《社區(qū)矯正實施辦法》頒布實施為契機，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、圖片等各種形式，廣泛宣傳黨的寬嚴相濟刑事司法政策和相關(guān)法律法規(guī)，宣傳社區(qū)矯正的工作經(jīng)驗和實際效果，提升社區(qū)矯正工作的社會認同度。
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