社區建設工作的調查報告

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關于社區建設工作的調查報告

　　社區建設工作的調查報告是怎么樣的呢，下面是小編為大家收集整理的關于社區建設工作的調查報告，歡迎大家閱讀。

關于社區建設工作的調查報告

　　關于社區建設工作的調查報告

　　為認真貫徹區委常委(擴大)會議關于貫徹省委盧展工書記在我區調研時的重要講話精神的要求，區政協聯合組織部、民政局等12個區直相關單位成立調研課題組，從3月13日開始，深入民政局和興門、寶泰、蓮新等8個社區居委會開展社區建設專題調研，對社區的辦公設施、人員配備和工作開展情況進行了詳細了解調查。本文基于此次調研結果，對我區社區工作現狀、存在問題進行了認真研究分析，并提出了對策建議。

　　一、現狀

　　在市、區兩級黨委、政府的領導和重視下，我區從2002年在中城街道開始先行試點，因地制宜，穩步推進，社區建設卓有成效。截止目前，全區建成45個社區居委會，其中屬純居型社區33個，村改居型社區12個。一批單位和個人榮獲上級各類表彰，區社區志愿者協會、東城街道社興社區居委會分別被國家民政部授予“全國社區志愿者協會先進單位”和“萬家社區圖書援建活動‘學習型社區’先進單位”，中城街道被評為“省社區建設示范街道”、東城北龍社區居委會被評為“省社區建設示范社區”、東城松濤、南城興暉等10個社區被評為“龍巖市社區建設示范社區”。兩位同志分別榮獲“全國先進社區工作者”稱號和“全國優秀社區志愿者”稱號，一位同志榮獲“省先進社區工作者”稱號。目前，中城街道正積極創建“全國和諧社區建設示范街道”和南城街道溪南社區居委會創建“全國和諧社區建設示范社區”稱號。

　　二、主要做法

　　1、領導重視，打牢社區建設基礎

　　區委、區政府始終把社區建設擺上重要議事日程，區委常委會、區社區建設指導委員會多次召開會議，研究社區建設中的重大問題，區委、區政府主要領導和分管領導經常深入街道、社區，調研解決社區工作中存在的問題，指導社區建設工作。先后制定下發了《關于貫徹福建省城市社區建設綱要的意見》、《新羅區社區建設指導委員會及辦公室工作職責和制度》等文件;成立了由區委分管副書記任組長、各有關部門一把手為成員的社區建設領導小組，各街道也成立了由一把手掛帥的抓社區建設協調委員會，形成了一把手負總責、一級抓一級、層層推進的領導管理機制。各社區還吸納了駐區單位領導加入社區建設工作小組，共商社區建設發展大計;建立了社區建設考評機制，把社區建設工作列入相關部門、街道目標考核管理，建立了嚴格有效的競爭激勵機制。全區上下形成了區委、區政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、居民廣泛參與的推進社區建設的整體合力和運行機制。

　　2、認真組織，推進社區管理體制改革

　　針對原有居民區規模小、設置不合理、資源分割等問題，本著有利于服務管理、有利于資源配置、有利于提高工作效能的原則，對原居委會進行了重組調整，建立了新的社區居委會，逐步建立了以社區黨組織為“領導層”，社區成員代表會議為“決策層”,社區居委會為“執行層”的新型社區組織體系。通過公開招聘、民主選舉,一大批年紀輕、有文化、懂管理、有奉獻精神的社區工作者充實到社區組織。目前，全區社區書記、主任的平均年齡47.97歲，高中以上文化程度達到81.01%，呈現出年輕化、知識化的趨勢。

　　3、加強管理，提高社區干部整體素質

　　一是完善社區各項制度。在各社區建立健全了社區議事、社區主任、副主任職責、居務公開，居民代表會議等制度，加大民主管理、民主監督力度，廣泛開展居務公開，總結推廣鳳凰社區、北龍社區民主評議制度，全區社區居委會干部民主評議合格率達到96%。二是做好社區干部的教育培訓工作。組織開展多種內容和業務知識的培訓，每年均對社區主干進行一次培訓，從理論和能力上提高社區干部的整體素質，增強社區居委會的整體效能。三是提高社區干部待遇。從2008年2月起，我區將社區主干的工資提高到700元，一般委員每人每月享受財政性生活補貼提高到500元，大大調動了社區干部工作的積極性。四是積極組建社區兼職志愿者隊伍。按照“自愿、規范、長期”的原則發展社區志愿者隊伍，目前基本形成了以青年志愿者、巾幗志愿者、老黨員志愿者等為主體的志愿服務隊;在服務項目上，初步形成了社區教育、社區精神文明宣傳、社區維權等“十大服務項目”和科普培訓、居校共建、創衛宣傳等服務內容。現全區共有社區志愿者組織62支，專職人數495人，兼職人數10239人，注冊志愿者620人，占社區總人口的5%。

　　4、多方投入，加大社區居委會硬件建設

　　積極采取“五個一部分”的籌資辦法完善社區工作條件:即市財政、市社區辦解決一部分，區財政解決一部分，街道財政解決一部分，轄區單位贊助一部分，社區投入一部分。多年來，區、街道兩級財政都加大社區基礎設施建設力度。據不完全統計，從市、區財政、街道、社區自籌及其他渠道共投入社區建設經費1000多萬元，用于改善社區辦公用房、建設社區活動場所、完善社區服務設施等。各社區居委會也采用購置、調整、更換、改建等形式，使社區用房和服務用房的面貌得到改善。目前，全區45個社區用房平均面積達到240平方米，達到省示范社區標準用房100平方米以上有33個，占73%。社區居委會的服務站、警務室、文化閱覽室、社區活動室等樣樣俱全，社區的基礎設施得到全面改善。

　　5、強化服務，推進社區建設不斷發展

　　一是加快區、街道、社區三級社區服務中心建設。至目前，我區已成立了各級社區服務中心(站)47個，各類服務設施6413個(不完全統計)，其中社區服務中心(站)區級1個、街道級4個，社區級42個;青少年教育站61個，托幼機構166個，托老機構8個，餐飲服務網點1164個，商業零售網點2294個，維修服務網點472個，咨詢服務站75個，其它服務設施24個。同時抓好社區就業和再就業勞動保障服務，積極建設一批社區勞動保障平臺。截止2008年度，區勞動保障服務中心登記造冊的下崗失業人員共有4963人，為城區下崗、離崗、失業人員實現再就業機會4070人;二是推進社區醫療衛生建設。目前已有26個社區居委會合建了15個社區衛生服務站并投入使用。社區計劃生育工作全面落實“三為主”方針，建立了“街道-居委會計生專干-計生小組長”等三級計生服務網絡;三是扶持社區文化。各社區都十分重視文體活動隊伍建設，積極組建諸如夕陽紅文藝宣傳、腰鼓、棋牌、舞蹈等隊伍。一些社區已經培養出一批專業表演隊伍，他們自編、自導、自演節目，常年活躍在社區里。各社區還充分利用板報、標語、宣傳資料等形式，加強對社區成員的思想政治、科學文化、法制宣傳教育，倡導科學、文明、健康的生活方式。如東城街道開展“溫馨社區”，南城街道開展“學習型社區”，中城街道開展“誠信社區”，西城街道開展“文化社區”等;四是推進社區平安建設。充分依靠社區基層組織，建立專兼職結合的社區治安隊伍綜合治理網絡。規范社區警務室建設，各社區實現了“一區一警”，設立了“社區警務室”。大力推進平安社區建設，努力消除各種社會不穩定因素，使居民的安全感進一步增強，目前全區成立的社區義務巡邏隊達30支。

　　三、存在的主要問題

　　1、組織管理體制問題

　　一是社區組織領導體制不完善。按照《福建省城市社區建設綱要(試行)》的規定，社區建設實行的是以街道管理為主的組織領導體制。目前社區建設中辦公場所規劃實施、建設資金籌措、轄區企事業單位共建等問題，僅僅依靠街道和社區的力量是難以奏效的。

　　二是共建共享機制難實行。目前，社區轄區內各級黨政機關、企事業單位、各類醫院、學校的服務及設施和閑置資源共建共享，聽任所在單位領導意愿，沒有形成強有力的約束機制，難以全面做到共建共享。公安、計生、勞動等網絡資源自成一體，造成資源浪費和重復勞動。

　　三是社區組織管理職能行政化。社區組織管理一直實行的是居民委員會和居民委員會黨支部 “兩塊牌子、一套班子”的機構設置，履行的是偏重管理的“準行政機關”工作模式和以完成街道布置任務為主的“被動式”工作方式。除居委會以外，其它社會團體和中介性社會組織不僅數量有限，發育不足，而且缺乏專業性和自主性，沒有形成社區特色。社區居委會除了《居民委員會組織法》規定的日常工作外，還要承擔街道、政府機關單位或部門交辦的各種名目繁多的行政性任務。居委會實際上成為一級準行政組織，使得其根本無法履行法律賦予的自治功能。諸如向居民收取城鎮義務兵優待金，涉及面廣，征收難度大，大多數社區居委會僅完成任務的三份之一。居委會普遍反映是一項吃力不討好的工作。

　　2、辦公場所保障問題

　　目前，還有 12個社區居委會辦公場所達不到省定社區辦公用房標準，其中6個無辦公場所，6個辦公場所面積達不到省定社區辦公用房標準(見附表一、表二)。

　　一是社區辦公活動用房沒有同步規劃建設。城建規劃部門編制城市規劃時，對新開發的小區沒有預留社區居委會辦公、活動場所建設用地，造成“無地”建設問題突出，如南城蓮東小區和西陂龍巖大道、龍騰路沿線新開發的小區等。

　　二是相關文件內容不明確。市規劃局《關于規范城市社區服務用房規劃審批管理的通知》(龍政規〔2005〕147號)文件規定，從2005年開始，各開發小區按5萬平方米以下的預留3%，5萬平方米以上的預留2%作為社區服務用房，但由于該文件沒有明確執行主體，這些要求都未能得到落實，部分新開發小區預留的社區服務用房包括社區居委會辦公用房，相當一部分小區把社區辦公服務用房簡單地用物業服務機構用房替代，居委會辦公場所被排除在外，造成社區居委會“無址辦公”的問題普遍存在。如南城街道清泉社區居委會(所轄恒寶豪庭小區)、中城街道北關社區居委會(所轄陽光翠庭小區)等6個社區辦公場所面積達不到省定社區辦公活動用房標準。

　　三是社區辦公用房審批手續難辦。全區12個達不到省定社區辦公用房標準的社區居委會，其中6個社區居委會有現成的土地可供新建辦公活動場所，卻無法取得城市規劃和用地審批手續。如：東城街道永興社區居委會，在龍巖第二醫院附近鐵路邊有一塊160平方米的空閑安置地，可興建居委會辦公用房，但規劃部門至今未審批同意。東城街道東寶社區居委會在老火車站附近有一塊2畝地可建設居委會辦公用房，規劃部門已經批準，但用地指標至今無法辦理;西城街道蓮新社區有一塊尚未開發的空地，規劃部門也劃出了社區居委會辦公地址藍線圖，并辦理了選址意見書，但在用地審批時無法辦理紅線圖;中城街道北關居委會新建辦公用房僅辦理審批手續就用了30多萬元，因無后續資金，只好擱置停建。

　　3、經費保障問題

　　一是社區辦公用房建設資金嚴重短缺。2002年以來，市、區、街道和社區建設中雖已投入1000多萬元，但年均投入僅130多萬元，供需矛盾相當突出。按目前的規定，新建一個社區辦公活動場所，按建筑面積每平方米分別需交納城市基礎設施配套費60元、人防易地建設費28元，所占的建筑成本比例大。目前全區純居型的社區居委會達33個，占73%。這些居委會居財收入匱乏，僅依靠市財政對一個新建社區居委會辦公場所補助10萬元，根本沒有能力解決辦公場所建設問題。

　　二是社區干部財政性生活補貼偏低。根據《福建省城市社區建設綱要(試行)》規定：社區居委會成員的待遇，其主任、副主任的財政性生活補貼原則上不低于區(市、縣)當年最低工資標準的150%;專職委員不低于區(市、縣)當年最低工資標準的130%”，按2007年最新調整的新羅區最低工資570元/月標準計算，我區社區居委會成員享受財政性生活補貼社區主干應為855元/月;一般委員741元/月。但目前社區居委會主干每人每月享受財政性生活補貼為700元;一般委員每人每月享受財政性生活補貼為500元。與《綱要》要求比，還有一定的差距，一定程度上影響了社區干部的工作積極性。

　　三是社區辦公經費不足問題。根據《福建省城市社區建設綱要(試行)》要求，各職能部門要求社區居委會協助辦理本部門業務的，要求權隨責走，費隨事轉。但在具體操作過程中，這些要求不能得到完全落實，增加了社區工作，也就加大了社區辦公經費壓力。目前，我區各社區居委會的辦公經費，主要是按照省財政廳的規定每年下撥補助5000人以上的社區居委會的辦公經費1萬元，5000人以下的社區居委會的辦公經費8000元。這樣的標準遠遠無法滿足我區33個純居型的社區居委會的辦公經費要求。

　　四、建議

　　1、建立健全社區建設組織管理體制

　　一是創新組織領導體制。組織領導體制是從根本上保障社區建設的領導和管理的最重要機制。進一步完善市委、市政府和區委、區政府領導，明確市、區兩級組織部門和民政部門牽頭，相關職能部門配合，街道和社區居民委員會直接管理、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區領導組織體制和工作體制。針對社區用房建設、文化、環境、治安、衛生等等分屬于政府各個職能部門，民政部門牽頭的職能不能落實的現狀，建議設立市和區兩級社區建設管理局一類的政府機構，統一行使社區建設規劃、建設、管理、檢查、指導、協調職能，對社區建設工作進行全面推進。

　　二是建立健全共建共享機制。建議市委、市政府出臺《關于駐區單位參與城市社區建設管理有關問題的通知》，要求駐區單位自覺遵守、積極參與、熱情支持所在社區的社區建設管理，主要包括駐區單位的文化、體育、科研設施向社區居民開放，實行無償或低償服務;積極參與社區換屆選舉，參加社區黨建工作聯席會議，配合社區做好計劃生育、治安管理工作，支持社區的公益事業建設，參加社區組織的志愿者隊伍和志愿者活動。社區轄區內各級黨政機關、駐軍、大中小學校、廠礦企業、社會團體及社會各界人士要積極支持所在地社區的工作，參加所在地社區的活動，要主動與社區開展對口幫扶活動，幫助解決社區工作中的各種實際困難。廣大黨員干部要積極參與，發揮好示范帶頭作用，駐區各單位要將閑置資源無償或低價提供給社區作為辦公、服務和活動場所，要將單位的服務及活動設施無償向社區居民開放，實現資源共享、事務共辦、文明共建。打破公安、計生、勞動等部門分別建立信息網絡體制，建議建立市、區各部門共享網絡信息平臺，減少和避免重復勞動和資源浪費。

　　三是先行先試，完善社區功能。按照省、市的部署，深入開展和諧社區建設示范單位活動，在城區每個街道抓好1-2個社區試點，拓展社區建設內容，提高和諧社區建設水平。建議市委、市政府出臺《社區工作準入制度的意見》。任何級別的部門、單位，凡擬將其組織機構、社區掛牌、考核評比、辦班培訓、專項調查、報刊征訂等事項以及社區職能以外工作進社區的，應持上級有關文件和具體實施意見，向所在區社區辦提出書面申請，報區委、區政府批準后，按“權隨責走，費隨事轉”原則，委托給社區。未按要求申報審批的，社區有權拒絕或不執行。理順市、區、街道、社區之間的關系，增強區和街道在管理區域性公益事業、公共事務以及綜合治理、精神文明建設等方面的統籌協調能力。社區居委會是群眾自治組織，政府職能部門不能把社區居委會當成自己的“下屬單位”，層層向下壓任務，堅決杜絕社區行政化。建議落實區委已經制定的政策，城市義務兵優待金由區財政統籌，減輕社區工作壓力。

　　2、切實保障社區辦公活動場所

　　一是社區辦公活動用房同步規劃建設。根據《福建省城市社區建設綱要》及福建省委辦公廳《關于推進海峽西岸和諧社區建設工作的意見》文件精神，建議市政府牽頭組織市規劃、土地、民政以及新羅區政府部門，按照社區人口規模、城市功能區劃以及“布點合理、選址適當、設置集中”的要求，盡快編制出臺龍巖中心城市社區辦公用房規劃建設的政策性意見，力爭居住區的規劃與社區居委會設置規劃同步進行，確保居委會辦公用房有地選址，有地建設，盡快解決“無址辦公”以及面積達不到省定標準的居委會辦公用房問題。同時提前規劃預留即將新成立的社區居委會辦公用房地塊(近期急需新建華蓮、龍騰、東肖開發區等14個社區居委會，詳見表三)。按照“五個一”(即一個社區服務中心、一個衛生服務站、一個警務室、一個文化閱覽室、一個體育健身場所)以及預留一定的停車場標準來規劃建設，獨立建設，占地面積不少于1畝，建筑面積1200平方米以上。

　　二是明確責任，建立社區辦公用房保障機制。市、區兩級黨委、政府幫助協調規劃、土地、建設、房管、民政等部門，嚴格執行國家民政部、發改委、財政部、國土資源部、建設部等部門聯合下發的《關于進一步做好社區組織工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》(民發〔2005〕275號)以及《福建省城市建設綱要》、福建省委辦公廳《關于推進海峽西岸和諧社區建設工作的意見》等文件，加強對土地競拍、小區規劃、工程建設、商品房預(銷)售、竣工驗收備案及權屬辦證等環節的協調控制，確保社區辦公活動用房規劃建設、配套到位。

　　三是簡化社區辦公活動場所用地手續，減免費用。社區辦公活動場所本身是城市公共設施，服務于市民，現再收取城市基礎設施配套費和人防易地建設費等費用，本身就是加重當地社區居委會的負擔。因此建議市規劃、土地等部門簡化社區居委會辦公場所建設各項審批手續，并且減免相關審批費用。

　　3、增加投入，確保社區各項經費

　　一是建立社區建設發展基金，保障建設社區辦公用房和社區服務。市、區兩級黨委政府應將社區建設與經濟發展、農業發展放在同等重要的位置加以重視和支持，建議每年從市、區財政預算中各安排300萬元，建立社區建設發展基金，制定具體的社區辦公用房建設、社區服務等費用支出規定，從根本上保障新建、改擴建社區辦公用房，以及社區社會服務費用。與此同時，要認真落實省委《關于推進海峽西岸和諧社區建設工作的意見》“加強社區公共服務設施的規劃和配置。對零星開發住宅區，開發商可按建設面積2-5%的標準折算繳納社區配套用房經費，專項用于建設或購買社區配套用房”規定，建議市政府明確對新開發的住宅區，開發商按建設面積的5%的標準折算，向新羅區政府繳納社區配套用房經費，專項用于社區居委會辦公用房建設。

　　二是兌現并提高社區干部財政性生活補貼。根據《福建省城市社區建設綱要(試行)》規定，參照2007年最新調整的新羅區最低工資月標準，今年盡早兌現省要求的社區干部財政性生活補貼社區主干應為855元/月、一般委員741元/月。明年逐步提高，以調動社區干部工作的積極性。

　　三是落實“權隨責走、費隨事轉”原則，確保社區居委會辦公經費。實行社區事務準入制，如確需社區居委會承擔或配合的工作事項，由區社區建設領導小組辦公室統一把關，通過街道辦事處統一安排，并按照“費隨事轉”的原則，提供必要的工作條件和經費。對于超出《居民委員會組織法》規定的職責范圍，而必須由居委會協助的工作，要按照有償服務的原則，由相關部門解決相應的經費或人員，做到有人辦事，有錢辦事。

　　四是建議適當提高純居型的社區居委會的辦公經費補助標準。

　　關于加強社區建設的調查與思考

　　社區是城市的細胞，是城市建設與管理的基礎。近幾年來，**市采取一系列措施，積極探索社區建設的有效途徑，較好地發揮了社區在推動經濟發展、服務居民生活、促進社會和諧等方面的積極作用，社區建設工作取得明顯成效。但同時也面臨著許多新情況和新問題。為推動我市社區建設工作再上新臺階，進一步加強社區建設管理，更好地發揮社區功能作用，近期，市民政局組建調研組，采取查閱資料、實地考察、座談討論等形式，就當前我市社區建設的現狀進行了調研。

　　一、**市社區建設的主要成效

　　近年來，**市認真貫徹《城市居民委員會組織法》、《**省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》及《中共**省委、**省政府關于進一步加強社區建設的意見》(**發﹝2011﹞26號)文件，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，扎實推進社區建設的各項工作。截止20**年底，全市共設立社區居委會18個，管理居民185304人，其中，城區3個辦事處設立社區居委會9個，7個鎮設立社區居委會9個。社區居委會機構比照鎮(辦事處)直事業單位進行管理。

　　(一)加強領導，健全機制，增強社區建設的合力。2007年以來，市委、市政府先后出臺了一系列加強社區建設的指導性文件，對全市社區建設領導機構、運行機制以及工作人員管理制度等作出了具體規定，完善了駐區單位共駐共建機制和部門工作進社區準入制度，形成了黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會各方支持、居民廣泛參與的社區工作運行機制。

　　(二)加大投入，夯實基礎，推動社區建設規范化運行。一是管事有人。市社區建設領導小組根據社區規模，按每個社區4—7人的標準，明確了社區工作人員職數。2012年，18個社區通過第二屆換屆選舉產生106名居委會委員，其中84名專職委員，其余22名為兼職委員。為提高社區工作人員的整體素質，每年會同市委組織部、市委黨校、市人社局等相關部門，分期分批對社區工作人員進行業務培訓，極大地提升了社區工作人員的服務能力和水平。二是議事有場。采取規劃選址新建、閑置資產改造、駐區單位共建等方式，通過政府“以獎代補”、對口幫扶、整合資金和動員全社會廣泛參與等措施，全市共投入社區建設資金1000多萬元，目前已有16個社區辦公用房達到了規范化建設要求，建成了集辦公、服務、活動于一體的綜合服務大樓，面積不少于300平方米。社區各項功能不斷完善，基本實現了社區活動有陣地、居民議事有場所、群眾訴求有渠道。三是辦事有錢。社區人員待遇、工作經費全額納入市財政預算，并逐年提高保障水平。相關部門委托社區承擔的行政工作，依據“權隨責走、費隨事轉”的原則，實行購買服務。20**年，市財政按每人每年1.8萬元的標準落實社區工作人員經費151.2萬元，按每個社區3至5萬元的標準落實社區工作經費89萬元，落實部門工作進社區“費隨事轉”經費28.23萬元。四是服務有網。按照“街巷定界、規模適度、無縫覆蓋、動態調整”的原則，將城區6個社區按照每300戶左右的規模劃分為123個網格，每個網格配備了一名網格管理員，按照“一人一格、綜合履職”的原則，負責公安、綜治、人社、民政、計生、城管、食品安全七項信息采集和綜合服務。網格化管理實現城區全覆蓋，人、房、事、物、組織全部納入網格管理范疇，社會服務進小區、進樓棟、進家庭，以網格化管理為基礎的全方位、動態式、便捷高效服務格局初步形成。

　　(三)健全功能，優化服務，拓展社區工作新領域。各社區通過建立“一門式”服務大廳、設置居民小組、配備小組長和信息員，構建起較為全面的社區服務平臺，基本具備治安防范、環境衛生、計劃生育、醫療保健、文化娛樂、體育健身等設施和條件，并經常為居民提供各項服務。社區“廣場舞蹈”、“**舞”、“健身秧歌”等“夜市文化”豐富多彩，已成為城區和集鎮一道亮麗的風景線。社區發動轄區居民，廣泛開展“和諧社區”、“文明社區”、“無毒社區”等文明創建活動，組建社區安保隊、普法宣傳隊、志愿義工隊、法律援助隊等群眾組織，構筑義務巡邏、門棟關照、糾紛調解、普法宣傳、幫教轉化等社區治安網絡和防控體系，使社區環境更加和諧穩定。

　　二、目前全市社區建設存在的突出問題

　　(一)社區管理體制不順。目前，社區建設工作由市創新辦牽頭負責，市創新辦屬非常設性領導機構，具體由市委政法委組織落實。由于市委政法委往往側重于社區網絡化管理，在牽頭組織協調領導小組各成員單位履行職責方面缺乏力度。市民政局作為社區自治組織指導部門，無法進行牽頭抓總。二是政府和社區職能不清。根據《居民委員會組織法》，居民委員會是基層群眾性自治組織。但在實際工作中，部分職能部門對社區職責缺乏正確認識，認為工作重心下移，工作落實到基層，就是要將組織機構延伸到社區，把任務交給社區組織，導致社區居委會成為各級黨委、政府及其各組成部門工作的操作層、落實層。一些本不該由居委會完成的事項也攤派給社區組織，社區干部每天8小時都要圍繞著“上級任務”忙碌，根本沒有時間和精力依法開展社區自治。三是考核不夠科學。對社區評比考核，涉及黨委政府多個職能部門，導致社區的工作業績并不取決于居民會議和居民群眾的認同，而是取決于黨委政府有關部門的認同，偏離了社區作為基層自治組織的方向。

　　(二)社區工作任務繁重。社區居委會干部普遍反映，近兩年來他們幾乎沒有雙休，天天滿負荷運轉，已不堪重負。據不完全統計，我市各社區現承擔各種工作職能和任務多達百余項，還不包括一些臨時交辦的工作。具體表現為“五多”：一是組織牌子多(20多塊);二是臺賬資料多;三是承辦保險多(10種)，多數保險是群眾不愿意購買的，但因各種保險都有任務指標，社區人員苦不堪言，甚至被群眾戲言為“保險代言人”;四是專題活動多(10多種);五是檢查考核多(20多項)。上面千條線，下面一根針，社區居委會在考核評比迎檢上要花費大量的時間和精力，工作人員疲于奔命、顧此失彼。

　　(三)社區服務水平不高。一是公共服務水平有待提高。部分社區由于服務設施不完善，專業人才缺乏，服務平臺建設沒有及時跟上，在履行社會保障職能，特別是面向弱勢群眾的社區救助、社區安全、社區衛生等公益性設施發育不全。二是便民服務能力有待加強。目前，社區便民服務規模小、層次低，綜合服務體系還沒有完全形成，服務意識和服務能力有待進一步提高，服務內容和服務舉措有待進一步規范。三是自治服務質量有待提升。在建立社區民間組織和社區志愿者組織、開展居民互助服務和社區志愿服務等方面還開展得不夠，氛圍不濃，量少面窄。

　　(四)社區黨建工作亟待加強。一是黨支部作用發揮難。主要原因是經費不足，按20個黨員一個支部為例，全年經費1000元，只能保證每年組織黨員開展春訓、慶“七一”2次活動。二是無職黨員的作用發揮難，主要是缺乏有效的激勵機制和獎懲措施;三是無有效管理措施。按照有關規定，多次不參加組織生活，不接收組織安排的工作任務，長期與組織失去聯系應予以除名、開除黨籍或受組織處分。但由于沒有出臺實施細則，社區黨組織對這部分黨員無法進行有效管理，社區黨的基層組織建設日漸弱化。

　　三、關于加強社區建設的幾點建議

　　社區是社會的基礎。要構建和諧社會，必須從構建和諧社區抓起。根據科學發展的新形勢、人民群眾的新期待和社區建設的新情況，黨委政府要按照科學發展、共建和諧的要求，健全社區工作機制、夯實社區工作基礎、完善社區服務體系，努力建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社區。

　　(一)加強組織領導。充分認識推進城市社區建設工作的重大意義，把思想和行動統一到《國務院關于加強和改進社區居民委員會建設工作的意見》(國發[2010]37號)、《中共**省委、**省政府關于進一步加強社區建設的意見》(**發﹝2011﹞26號)文件精神上來，切實增強社區建設的緊迫感。及時對全市社區建設領導小組進行調整，由市委辦公室或市政府辦牽頭抓總，并明確專人，全面組織協調社區建設工作。領導小組每年定期召開會議，聽取工作匯報，研究社區建設中的困難和問題。平時對各成員單位履職情況實行常態化督查，為社區自治組織開展工作給予幫助和支持。建立社區工作聯席會議制度，各駐區單位和社區建設責任單位為聯席會議的成員單位，定時召開聯席會議，商議協調解決社區工作中的問題和困難，推動社區建設協調發展，真正建立社區“有人管事、有錢辦事、有處議事、有章理事”的管理服務體制和工作機制，形成共同推進社區管理服務的整體合力。

　　(二)規范運行機制。一是明確職能定位。制定詳細具體、操作性強的社區工作規程，對社區所承擔的主要工作職責進行明確，確保社區應負責的具體事項、工作任務、工作責任清晰明了，杜絕與相關職能部門的推諉扯皮等現象。二是規范工作運轉。整合政府部門在社區的辦事機構、人員和辦公設施，實現社區工作有序、高效運轉，理順理清社區黨組織與社區居委會，社區與鎮(辦事處)，社區與上級職能部門等各層面關系，完善社區“一站式”綜合服務平臺，明確社區日常工作流程，建立科學合理的社區工作考核體系，確保社區工作推進有力、獎懲有序。規范建立社區民主選舉、民主決策、民主公開、民主監督、民主評議等制度。三是切實減輕社區組織負擔。要從嚴控制向社區組織交辦工作任務，不得將應由部門自身承擔的工作攤派給社區組織，不得隨意在社區掛牌子或簽訂工作責任書。健全“部門工作進社區準入制”，確需社區協助完成的工作必須報市社區建設領導小組辦公室批準，通過簽訂協議、購買服務、項目管理等方式，實行“權隨責走、費隨事轉”，委托社區組織承擔;臨時性重要工作和突發性重大事件，由鎮(辦事處)和相關部門直接到社區組織實施。禁止向社區居民委員會下達經濟指標、創收上繳任務和違規收費。

　　(三)優化社區工作保障。一是加強社區基礎設施建設。市財政應逐步加大對城市社區建設的投入力度，一方面要改善社區工作條件，盡快解決少數社區辦公用房不達標的問題;另一方面要重視社區公共建設，把社區建設納入城市發展的總體規劃，把社區公共設施納入城市功能配套的總體布局，不斷改善社區人居環境。二是加強隊伍建設。嚴格社區工作人員管理，規范進人渠道，不斷優化年齡、知識、性別結構。建立社區工作人員長效培訓機制，提高工作能力和水平。逐步提高社區工作人員的工資待遇，建立和落實獎勵機制，對社區書記、主任、工作人員達到一定條件的，適時解決政治和經濟待遇，使廣大社區工作人員生活有保障、干好有希望、退休有供養。三是積極探索多元化投入機制。結合我市實際，借鑒外地經驗，建立以政府投入為主，以單位共建、有償服務和社會捐助等多種形式為補充的多渠道籌資機制。市社區建設領導小組要會同財政部門加強對社區辦公經費劃撥和使用情況的審查監督，確保按期足額撥付并做到專款專用。

　　(四)強化社區服務職能。一是突出工作重點。以滿足不同層次居民的需求為導向，有重點、有計劃地做好社會保障、醫療保健、文化娛樂、創業就業、幫老助殘、便民利民、群防群治、法制宣傳、民事調解、計劃生育、環境衛生等服務，通過強化服務功能，贏得居民和社會的認可，不斷增強社區居民對社區的認同感、歸屬感。二是增強社區自治功能。培育居民的社區意識，充分調動居民參與社區事務的積極性。暢通社區事務的參與渠道，不斷完善社區事務聽證、民情懇談、議事協商、居民評議等民主程序，同時要加強社區自治組織建設，建立和完善社區民主自治的規范運作機制，使社區建設真正步入自我管理、自我服務的規范化軌道。同時，要積極培育群眾性服務組織和志愿者隊伍，動員社區單位和居民開展鄰里互助、志愿服務、社區慈善等活動，不斷提高居民自我服務的能力。三是加強社區精神文明建設。經常組織開展豐富多彩、健康向上的社區文體娛樂活動，活躍居民的業余文化生活，把“四城聯創”的氣氛營造得更加濃厚。

　　(五)充分發揮黨組織在社區建設管理中的領導核心作用。明確社區黨組織在社區建設中的地位，切實加強社區黨建工作。要認真做好黨員活動室、黨務公開欄和黨支部工作宣傳欄等黨員活動陣地建設;創新社區黨組織設置，擴大黨組織的覆蓋面，積極探索社區在職黨員、流動黨員、困難黨員、老黨員分類管理工作機制;建立健全社區黨建工作運行制度，經常性組織開展黨組織生活。建立社區黨組織與居委會、離退休管理部門“三位一體”的協調共推機制，以社區黨建工作帶動居委會、離退休管理工作，合力推進和諧社區建設。建立社區黨建工作與居民群眾的雙向互動機制，實行“社區黨建議事會”制度，由社區黨組織代表、居民群眾代表等共同組成，定期召開會議，傾聽社情民意，討論解決涉及社區居民利益的有關事項。

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