關于農村留守人群的調查報告

　　近年來，隨著經濟社會迅猛發展，越來越多的農村富余勞動力外出務工，在有效解決剩余勞動力轉移就業、促進農民增收的同時，兩個特殊的群體---留守兒童和空巢老人，已經成為不可回避的社會問題。為此，筆者對全鎮留守兒童、空巢老人生活狀況進行調查，并提出粗淺見解。

　　一、留守人群生活現狀

　　勞務輸出是我鎮農民增收的主渠道之一，地處偏遠、交通不便的村尤為典型。如，**村5個小組278戶895人，其中主要勞動力430個，長年外出務工378人，其中夫妻雙方一起外出26戶。他們主要從事建筑、餐飲、礦工等體力活，年收入平均3萬余元，通過多年的積累，部分家庭經濟有了好轉，特別是二組臨近村活動室的人家，十之八九都建起了小洋樓，但在本地投資創業的很少，地方經濟發展顯得后勁不足。據統計，**鎮現有農村人口1.8萬余人，實際在村人口1.1萬左右，而且多為兒童、老人和婦女，留守兒童1027人，占農村兒童人數的28%，留守老人923人，占農村老年人口的37%。

　　（一）留守老人生活狀況艱辛

　　兒女外出打工，空巢老人成了家里的頂梁柱，不少老人不僅承擔繁重的農活，還負擔著照看孫輩的任務，他們多數無力輔導作業，加上孩子上網游戲自控力差，這讓老人極度擔心卻又無力監管。除了大部分子女逢年過節回家團圓，平時有些老人連電話交流都沒有，有的喪偶老人形單影只，倍感孤獨落漠。加之各種老年病的威脅，他們抱病在家得不到及時救助的情況時有發生。在承受生活壓力、經濟壓力和心理壓力的同時，普遍文化娛樂饋乏，精神世界空虛。另外，由于留守老人防范能力不強，他們已成為一些詐騙分子的青睞對象。

　　（二）留守兒童生活學習現狀堪憂

　　對于年幼的孩子來說，得不到來自父母的道德教化及其有效控制和幫助，就容易在健康、安全、心理、性格等方面產生問題。在營養方面，有的家庭管理粗放，造成兒童身體發育遲緩。在看病就醫方面，有的老年人往往用自己一直所信奉的土辦法而錯過最佳治療。在安全管護方面，爺爺奶奶疏于管理，容易出現兒童溺水、摔傷等安全隱患。在行為養成方面，隔代扶養孩子縱容溺愛，以物質消費彌補對孩子的親情關懷，極易形成兒童的功利和享樂觀。在社會認知方面，缺少父母的言傳身教，極易產生認識、價值觀念上的偏離。特別是現代傳媒對留守兒童幼小心靈的不良滲透，在一定程度上造成心理偏差，如：自卑、抗拒、不服管教等性格問題，影響他們茁壯成長。

　　二、關愛留守人群工作情況

　　留守人群所面臨的困難和問題，不僅涉及到具體的一戶，而且對整個地域經濟社會協調發展、建設新農村和構建和諧社會都產生著深刻的影響。為此，鎮黨委、政府高度重視改善農村留守人群的生活現狀，做了大量工作，也取得了一定成效。

　　一是落實老年人優待政策。我鎮有60歲以上老年人2900人，其中五保供養240人，70歲以上享受老年保健金2100人，將符合條件的老人優先納入低保，解決了他們的基本生活問題。

　　二是建立留守人群檔案。學校、村兩委會、民政辦開展調查摸底，建立0-6周歲、6-l4周歲留守兒童和70歲以上空巢老人信息臺帳，對留守人員登記建卡，做到底數清、情況明。

　　三是開展結對幫扶活動。組織干部、黨員、志愿者開展代理家長、尊老敬老等活動，采取4321結對幫扶方式，積極為留守人群辦實事解難題。

　　四是實施6+1春風行動。圍繞留守兒童和高齡空巢老人的基本生活、醫療衛生、文化娛樂、心理情感、權益保護、環境安全等方面，深化六項行動，開展每月一次的交流溝通、文化活動、情感連線、課外輔導、醫療服務、家訪六個一活動。逐步健全監護、教育、社會扶助、醫療保健、安保及維權網絡體系，建立社會共同關注關愛留守人群的長效機制。

　　三、建立長效機制的思考

　　留守人群是城鎮化過程中農村剩余勞動力轉移而產生的社會問題，可能是好幾代外出務工家庭不得不承受的代價，需要基層政府在充分調動家庭養老主作用、大力張揚孝道文化的同時，承擔起管理和保護的責任。

　　一是建立健全村級老年組織。各村成立老年協會，在村活動室建設老年之家，達到有辦公場所、有坐班人員、有工作制度、有辦公及娛樂設施。結合村兩委活動室、老年活動中心、無職黨員設崗定責等平臺，組織老年人開展文化娛樂活動，引導他們互相幫助。以組或院落組建老年人互助組，達到一個牌子、一間房子、一部電話、一本登記冊，建立詳細的成員檔案，一年更新一次，讓空巢老人有歸屬感，單身老人每天的動向有人關心和過問。

　　二是建立留守兒童之家。在學校、村委會建立留守兒童之家，加強留守兒童德育和情商教育，定期講解法律知識、生活常識、遇險自救，培養他們處理事情能力和自我保護意識。組織代理家長、志愿者開展關愛活動、監護人專題講座及社會實踐活動。學校設俱樂部、愛心屋、親情視頻等，在保證正常學習之余，提供生活照料和情感關懷。

　　三是建立社會工作服務中心。隨著經濟快速發展，社會問題多發凸現，社會工作助人自助的理念，可以調動社會資源，幫助弱勢群體建立社會支持系統，發揮社會組織微觀層面的事務性服務職能，在社會管理中成為社會矛盾的緩沖帶。

　　四是構建六大網絡體系。建立以鎮黨委、政府及村級基層組織為主體，督促留守兒童家長和現有監護人履行法律責任的監護網絡；完善以學校教師為主體，實施農村留守兒童思想、生活、心理、情感教育的學校教育網絡；健全民政、婦聯、關工委為主體，保障農村貧困兒童獲得救助的社會扶助網絡；健全以派出所、綜治辦為主體，凈化校園周邊環境的安保網絡；健全以團委、司法所、志愿者為主體，開展親情關愛及維護兒童合法權益的維權網絡；以鎮衛生院為主體，完善定期體檢、及時診治的醫療保健網絡。

　　五是完善老人醫療報銷優待制度。農村空巢老人大多數身體虛弱，小病不斷，要在逐步提高住院費報銷比例的同時，提高60歲以上的農村參保老人門診費報銷標準，以減輕這部分弱勢群體的醫療費用，讓他們生活得更加體面和尊嚴。

　　六是鼓勵打工青年回鄉創業。大多數打工賺錢首先是蓋房子、娶媳婦，沒有實現資本的增值。在加強教育培訓的同時，應采取優惠政策的利益導向，支持打工青年回鄉創業，這樣既有利于農村經濟的發展，也可以減少留守人員的數量，有力推動新農村建設。

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