社區非營利組織專業化調查報告

　　一、 樂仁樂助社會創新機構介紹

　　“樂仁樂助社會創新機構”是由樂仁樂助公益團隊創立的社會組織連鎖品牌，團隊以“樂仁樂助”為核心理念，奉行“創新、創益、創業”的實踐路徑，以“再生產社會”為核心使命，全力打造的一家“綜合型、樞紐型、平臺型”的社會組織。

　　機構服務領域涵蓋了：

　　1.公益標準化技術體系建設；

　　2.社工項目的研發、設計、承辦、運行、監管、督導與評估等；

　　3.公益創投與政府采購第三方承辦；

　　4.社會組織孵化園運作與虛擬孵化器線上平臺運作；

　　5.社區政務、居務、服務三位一體治理體系的研發與運作；

　　6.政府、企業社會責任轉化技術體系設計、運營與落地推廣等。

　　本次調查選擇位于長慶街道十五家園的機構進行，該機構有獨立的辦公、活動場所。老年活動室，多媒體教室，排練房，休息室等硬件齊全。機構1樓設有專門的前臺，信息公告欄以及組織結構示意圖。初具規模，可作為非營利組織結構樣本。現承接服務包括——免費午餐，老年人戲曲團，四點半課堂，經典國學誦讀班，兒童抗逆力輔導，以及一系列公益性社區服務。

　　二、當前社區非營利組織專業化程度分析。

　　此次調查，考察了一系列活動，并參與了該組織周末國學誦讀班等活動，對長慶街道公益機構的專業化程度以下幾點分析。

　　1、服務的專業化程度

　　（1）工作的專業化程度

　　位于長慶的樂仁樂助機構的硬件設施是相當專業化的，有配套的老年人、兒童活動場所，訪談場所，會議室等、布局也較為合理。但是，在具體的服務方面，以物質支持為主，例如免費為老年人理發，免費早餐午餐等。機構開展的一系列活動如老年人種花，戲劇團。少兒的四點半課堂，誦讀班，和抗逆力輔導等。確實豐富社區居民的文化生活。但在開辦各種活動的過程中，機構并沒有擺脫傳統居委會的工作模式，仍然是以物質支持為主，而對于服務對象的心理輔導，情感支持。社區成員之間的關系的建設方面。并未提供足夠支持。

　　在參與誦讀班的過程中，整個活動主要任務就是幫助孩子的家長托管子女，而整個工作的導向就是讓家長們覺得自己的孩子在周末時間學到了些東西，這實際上對真正的服務對象——孩子——的意愿多少有些忽視。孩子們樂于參加活動主要是為了“游戲”。游戲是開展小組工作的一個重要元素，游戲的作用有很多，包括增加團體凝聚力，增進感情、信任等等：但設計一套合適的游戲并不容易，即便作為社會工作專業人員，在開展小組工作時，為了游戲而游戲常常很難避免。在我們活動的過程中，比較成功的案例是一次“保護雞蛋”游戲，游戲的背景是體會“身有傷、貽親憂”。游戲方法為在給定時間內尋找材料包裹雞蛋，然后將雞蛋從高處墜落，目標是雞蛋完好無損。游戲的效果很好，孩子們非常樂于參與，父母之憂對于少兒來說原本是十分抽象的，游戲讓兒童親身體會這種情感，達到了預期的效果。這個案例比較成功，但更多的時候活動的專業性不足，游戲除了能讓孩子們相互親近，活躍氣氛意外，并沒有具體意義。誦讀班的組織者是專業社工，但活動本身卻缺乏專業性，活動流程大體是復習，講解，朗讀，背誦，分享感悟，游戲，類似于興趣班。

　　(2) 人員的專業化程度

　　盡管志愿者作為低成本的勞動力在開展社區工作時具有很多優勢，但一個專業化的組織必須有專業的社工人員作為督導。這次我們參與的活動是由專業的社工開展的，但活動的主管卻并非社工專業畢業，從活動的設計和效果來看，也沒有體現社工的理念，即便是專業人員，在工作過程中真正能夠運用專業方法的機會也比較少。我曾看過一些國外社工回國工作的體會，總的來說專業的人員和不專業的服務是現在社會工作領域相當普遍的現象，如果深究下去，我國對于社工的“專業”標準門檻的限定就偏低，即“專業”的人員也不一定專業。另外，在機構開展老年人工作的過程中，以社區內老齡人群志愿者為工作主體，這本是運用社區照顧的工作模式。但組織者往往并非專業人員，所以活動往往就是理發、種花等類似于傳統居委會老年班的服務。

　　綜上所述，當前很多社區非營利組織只不過是承接了原本居委會的服務項目，并沒有質的變化。

　　2、管理的專業化程度

　　（1）管理層的專業化程度

　　非盈利的組成包括專業人員和志愿者，通常管理層和督導的工作應該由社會工作的專業人員來擔任。就此此調查來看，當前社區非營利組織的管理人員并非全是專業人員，在長慶街道的公益組織中，甚至主管都不是社區工作專業人員，這會降低非營利組織運營的專業性。此次調查中，對于國學誦讀班內容專業性低的問題，我們專業的實習人員曾經建議過更改原有課程安排，加入小組工作。但該項目的主管葉子（化名）并非專業人員，對社工的方法理念并不了解，始終沒有認同我們的提案。

　　（2）財務、統計的專業化程度

　　眾所周知，財務，統計等問題一直是當前中國非營利組織的通病，由于注冊門檻低，粗放型發展模式，制度漏洞，監管缺乏等一系列問題，出現了很多空殼組織，或財務混亂，或資金短缺。這使得很多非營利組織不易被社會認可，這對這個行業的發展有很大損害。此次調查的長慶街道公益組織在這方面做的是比較好的，有信息公開平臺，也有財務登記制度。然而，該機構在財務登記和管理上也有不足。比如每次參與活動的人員登記只是名義上的實名制，實際上往往一個人就把整張活動登記表填滿了。在我們結算活動津貼時出現了缺少活動記錄的情況，幾經周折，最后由我方負責人自行填寫賬單領取津貼。可見財務上出現了紕漏。由于我們每次實習參與的人員不同，登記存在一些麻煩，但作為一個合格的非營利組織，清晰明確的財務報表是是必須的。盡快完善非營利組織的審計制度是非營利組織發展的當務之急。

　　三、社區非營利組織專業化的對策

　　1、完善職業資格制度

　　目前我國的社會工作相關執業證書包括助理社工師，社會工作師，高級社工師，其中助理、中級可通過考試取得。高級根據工作年限通過考試和工作審核取得。心理咨詢師分為三級二級和一級。總的來說社會工作專業的相關職業資格證書考取難度偏低，其中三級心理咨詢師和助理社工書作為初級職業資格證書多數非專業人士在經過短期專業培訓后即可獲得。職業資格的低門檻直接導致當前中國社工的專業團隊良莠不齊。

　　職業資格的低標準一方面由于社工專業在中國還不成熟，一方面國家急需社工人才而選擇粗放型的人才培養求量不求質。

　　完善職業資格考試制度，提高專業門檻，從短期來看會放慢社工職業隊伍的發展速度，但這是完善這一職業所必需的。

　　2、形成完善的財務審計，登記，績效評估制度

　　我國的社區非營利組織大多處于起步階段，以杭州為例，除上城區已經形成了相對成熟的非營利組織。大都起步沒多久，很多非營利組織財務混亂，人員冗雜。政府在對非營利組織監管的過程中留有很多“灰色空間”。這樣既使得大量資源浪費，又降低大眾對非營利組織的認可度，同時給了一些不法商販可乘之機。一方面，有些非盈利組織由于獲得了過多的資源，導致組織在策劃活動時投入大大超過產出：另一方面，有的組織卻因資金短缺成為了所謂“空殼組織”。針對這些問題，首先政府應明確各類型和規模的公益組織注冊資金門檻；其次實行完全公開的財務報告；再次，定期對非營利組織進行評估，以制度化形式要求非營利組織定期對工作進行評估。

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