潛規則現狀調查報告

時間：2020-11-28 19:45:06 調查報告我要投稿

潛規則現狀調查報告

　　當今中國，經濟在轉型，社會也在轉型，經濟和社會生活總體有序高效運行，但一些領域和方面在拜金主義和利益至上觀念的沖擊下，潛規則暗流涌動。一些人為了好辦事、辦成事，或主動或被動，依照各種潛規則行事，少數企業甚至突破法律底線去追逐利益，短期看似少數人得利了，但長期對每一個人都是傷害。《半月談》推出“潛規則”專題將深入剖析這一社會現象，探尋破解之道。

潛規則現狀調查報告

　　【現狀】

　　謹防潛規則釀成“社會病”

　　潛規則是一種私底下流行的行事行為方式，因其常常是損人利己、損公肥私、破壞社會整體的公平正義，在輿論上不被認可，道德上被人譴責。但一些人唯利是圖，失去底線，主動按照潛規則甚至創造潛規則行事;更多人則由于環境的裹挾、現實的需要，無奈屈從潛規則行事，使潛規則在經濟與社會生活的一些方面漸行漸暢。

　　現實中，潛規則并不少見

　　最近，幾張照片在網上熱傳，照片內容是一家醫院產科大廳內，家屬擺小板凳、支行軍床排隊建檔。所謂“建檔”，是醫院接收孕婦的標志，建上檔意味著平時產檢和生育床位得到保證。受“全面二孩”政策等影響，一些地方迎來“生育小高潮”，大醫院產科建檔難上加難，于是不少醫院出現了排長隊現象。

　　不少人都有這樣的體驗，在排長隊之外，還有其他途徑可以建上檔。比如找“黃牛”，有“黃牛”告訴記者，在不同醫院建檔掛號收費不同，從幾千元到一萬多元不等，只要交了錢，“一定沒問題”;又比如找熟人托關系，有孕婦就向記者坦言，她是托了關系才建上檔的。

　　這樣的事情，在不少人看來一點都不奇怪。有人可能還要發一句感慨：人情社會，不找個熟人，尋個門路，哪里辦得成事?這話說得絕對，但我們常常又確實這樣在行事：孩子上學要和老師搞好關系，辦個證件要給人帶點小禮物，上醫院醫生不收紅包自己還不放心……本來我們都已經交了費，按照規則，這些服務是應得的，卻搞得像恩賜一樣。

　　顯然，這種現象不正常。按照道德倫理、法律法規、公序良俗，事情不應該這樣。但是，一些人并不顧忌這些要求，他們按照另外的信條行事。不僅在上述社會生活領域，在經濟領域的一些行業里面也是如此。

　　前不久，遼寧營口警方破獲系列有毒有害食品案件，查獲6000多公斤有毒有害食品，端掉7個黑加工點。這些有毒有害食品用什么做的呢?工業明膠!在國家衛計委公布的食品添加劑“黑名單”中，工業明膠榜上有名，因為其中含有有毒重金屬鉻，進入人體會致癌。

　　類似的案例并不鮮見。今年上半年，公安機關查處的案件中，有人用工業鹽冒充食鹽，有人用含硫酸鋁鉀的泡打粉制作包子，有人用甲醛浸泡毛肚，一些農業生產者、養殖業者，為了提高產量、縮短生產周期，超標準使用農藥、激素、抗生素……他們認為這是行業的潛規則，只有這樣才能快速發家致富，當然這些東西自己和家人是絕對不會吃的。

　　有見利忘義，更有綁架無奈

　　一些人見利忘義，為了暴利，有正道不走，偏要走歪門邪道，即使沒有歪門邪道，自己也要創造出來。山寨、抄襲也是如此。一些不良企業、商家、個人自己不花精力做品牌、搞創新，專等著看市場上什么東西好賣，就仿冒什么東西;什么品牌大家喜歡，就仿冒什么品牌。于是我們看到一些牌子或者創新的產品剛冒出頭來，市場上就出現了粗制濫造的假貨。

　　更多的人則是被潛規則裹挾，被潛規則綁架，感覺不這樣行事，自己就要吃虧，甚至就辦不成事。一位學生家長告訴記者，他的女兒讀初三，成績不太好，打算參加補習班，換別的老師試試，但班主任也開了補習班，如果不去參加他的班，怕班主任知道了不高興。“這事弄得我和孩子都特別煩，不知道如何是好。”

　　這位家長就被潛規則綁架了。本來上補習班是家長和孩子的事，上哪個機構、找哪個老師，由家長和孩子說了算，但現實中就有這樣的班主任，你不上他的補習班，輕則不關注你的孩子，重則還要給臉色、穿小鞋。這樣的事情可能不多，但家長不敢拿自己的孩子冒險，常常只好從了潛規則：要么不補習，要補習就找班主任。

　　一些企業主，本來不敢偷排污水，但看到別的企業偷排沒被處罰，或者被罰的錢比偷排賺到的錢少得多，深感自己不這樣做，就可能失去競爭力，甚至難以存活下去;一些科研人員，看見有人通過抄襲也能晉升職稱也能拿項目，自己心里直癢癢……

　　潛規則傷害的是誠信

　　現代社會、現代經濟，本質上是建立在誠信之上。而一些領域和方面潛規則的流行，打擊最大的正是誠信。

　　幾年前的三聚氰胺事件最為典型。當時，往奶制品里添加三聚氰胺已成為行業潛規則，你不加、別人加，別人的成本下去了，數據好看了，你的產品就沒有競爭力。但紙終究包不住火，一朝事情敗露，對我國整個乳業都造成致命打擊。受嬰幼兒奶粉事件影響，進口奶粉在中國市場占有率一度達到75%。中國奶業協會近期在京發布《中國奶業質量報告(2016)》。根據報告，2015年全國乳制品抽檢合格率達到99.5%。但最新數據顯示，國產奶粉市場占有率剛剛恢復到50%左右，說起國產奶粉一些家長仍然心有余悸。

　　奶粉是一個極端的例子。在其他一些領域，或許沒有像三聚氰胺這么具有殺傷力的單一丑聞事件，但潛規則對整個社會互信的影響不容忽視。

　　近幾年，一些城里人開始自己種菜，他們有的是把它當作一種樂趣，體驗一下田園生活，而更多則是為了減少去市場上購買蔬菜，因為他們不信任市場上蔬菜的品質，無奈之下，只好自己種。

　　有人不相信醫生，生病了盡量不去醫院，自己在網上查一查，到藥房拿點藥來吃;有人不相信檢測機構，凡事都要自己買儀器測一測，才感到放心;有人不相信慈善組織，想要做點好事，都是自己尋找幫助對象……這些現象雖然不是主流，但背后的心態值得重視。面對時不時闖進生活里來的潛規則，我們必須高度警覺，共同破除潛規則。

　　【調查】

　　潛規則何以還在“潛”

　　潛規則需要土壤，考察經濟社會生活中潛規則較為盛行的領域，往往是權力約束不健全、規則執行不到位、資源配置不均衡的領域。有人或許喜歡潛規則，他可以在其中左右逢源，攫取額外利益，但在潛規則中，最終沒有受益者。

　　半月談新媒體中心最近進行了一項關于潛規則的“微調查”，在回答“你覺得現實生活中，潛規則多嗎?”這個問題時，3330人(占參與調查總人數的77%)認為“太多啦”，僅有323人(7%)認為“不多”，還有665人(16%)表示“不太了解”。

　　“潛規則沒有文字形式的載體，得不到主流文化價值觀念的認同，得不到公共傳播媒介的支持，在社會組織和公共生活中沒有正式的地位。但是，它在一些領域和方面又確實存在著，發揮著作用。”南京大學社會學系教授朱力說。

　　山東大學社會學系教授王忠武認為，潛規則的出現，無非以下幾種情況：

　　第一，沒有顯規則，只能靠潛規則支配約束人們的行為。在我國法律、制度體系不完善的時候，這種情況比較多，現在越來越少。不排除過去的一些潛規則，會有一定慣性。

　　第二，存在顯規則，但不合理，現實理性讓人們選擇潛規則。這同第一種情況相似，總體上很少，而且處于不斷下降狀態。

　　第三，顯規則比較完善，有些人為了通過不正當的方式謀取私利，故意放棄顯規則，選擇潛規則。這是當前潛規則的主體。

　　在半月談新媒體中心進行的“微調查”中，受訪者在回答“很多人都想鉆規則的空子，您認為根源是什么?”這一問題時，認同度最高的答案是“鉆空子的人總是占便宜，又很少受到懲罰”(28%)，其次是“規則往往行不通，或者成本很高”(24%)。

　　朱力認為，開始只是個別人、少數人采取某些越軌手段獲取了利益，但沒有受到嚴厲的懲罰，沒有付出極高的代價，這便刺激行動者重復這類行動。而這些人的“成功”，又在行動者周圍的人中間產生了“榜樣”效應和帶動效應，吸引著其他人采用這一特殊的路徑來行動。

　　“當有相當一部分人對這類行為采取認同的態度，并形成某些默認的游戲規則時，潛規則在一定范圍就形成了。潛規則一旦形成，按潛規則辦事的人就會增多，一些不愿意行潛規則的人也無力反抗。”朱力說。

　　潛規則的產生有多種原因，最顯而易見的就是權力濫用。王忠武說，潛規則的背后，常常都有權力濫用的影子。這個權力未必很大，有的甚至非常小，但只要約束不到位，就容易滋生各種潛規則。

　　比如駕校的教練，手里只是掌握了讓誰多練習一會兒、讓誰先預約考試的權力，但如果沒有約束，潛規則就產生了;又如一些部門窗口的辦事員，他可以把你的材料立即交辦，也可以壓十天半個月，這種權力不受約束，潛規則也容易產生。在一些公共服務領域，比如醫療、教育，由于優質資源稀缺，分布又不均衡，如果權力再不受約束，潛規則就會滋生。

　　在半月談新媒體中心進行的“微調查”中，受訪者在回答“您辦事的時候，是先想到按規定走程序，還是先想到找熟人走捷徑?”這一問題時，明確表示“按規定走程序”的有46%，有25%的受訪者表示“找熟人”，還有29%的受訪者要“看情況”。

　　專家表示，除了與權力濫用相關的潛規則，還有一類潛規則源于環境和秩序的糟糕，用經濟學術語來說，就是“劣幣驅逐良幣”。比如，做工程的，看見別人偷工減料一樣交差，自己何樂而不為;開飯館的，看見別人用地溝油卻賣一樣的價格，也沒“出事”，心里就可能失衡……

　　江西師范大學正大研究院院長王東林說，遇到潛規則，其實每個人都是弱勢群體。

　　在應對潛規則的過程中，個人不僅付出了時間、精力和財物，還犧牲了自己的尊嚴。然而由于潛規則是“潛”的，有很大的彈性、隱蔽性和不可預測性，在潛規則存在的這些方面，社會運行就會增加很多不必要的成本，因此將影響整個社會的運行效率。

　　【訪談】

　　用法治和道德破除潛規則

　　潛規則，人們已經受夠了!在半月談新媒體中心進行的關于潛規則“微調查”中，受訪者在回答“您對身邊的潛規則持怎樣的態度?”這一問題時，65%的人明確表示“反對，不應該這樣”。黨的十八大以來，通過反腐倡廉、“反四風”、落實八項規定、深化改革和推進依法治國等，潛規則在很大程度上得到了抑制，但離較為理想的狀態還有差距。那么怎樣才能破除潛規則，消除潛規則的影響?本文邀請了多位專家共同對話研討。

　　主持人：很多時候，我們不是沒有規則，而是規則很容易被權力突破。這是潛規則滋生的一個重要原因，對此應該怎么辦?

　　王忠武(山東大學社會學系教授)：我認為首先要加強對權力、特別是公權力的約束。讓凡是有權力的地方，都有有效的監督，把權力都關進制度的籠子。

　　夏學鑾(北京大學社會學系教授)：破除潛規則要清除潛規則滋生的制度土壤，比如一些政府部門行政審批多，而且“門難進、臉難看、事難辦”，一些群眾找關系、送紅包才能辦成事。破除這些潛規則要靠進一步簡政放權，靠全面深化改革，厘清政府與市場、與社會的關系，防止“政府的.手伸得太長”，防止權力尋租。其實這些工作不少行業和地方都已經在開展，只是還需要不斷深入推進。

　　麻智輝(江西省社科院經濟研究所所長)：目前，相關部門對于黨政領導干部的反腐力度比較大，對權力的約束逐漸加強，但對醫院、學校等某些行業和部門還需要加大監管的力度。

　　主持人：提高違反規則的成本是否也十分重要?

　　李善峰(山東省社科院省情研究院院長)：一個人通過運用潛規則獲得利益，如果沒有什么成本，那么必然會有更多的人效仿，潛規則就隨之盛行，就會出現“劣幣驅逐良幣”。要根除這種現象，必須提升違反規則的成本，讓突破規則底線的人受到嚴懲。應該對不遵守規則的人嚴厲打擊，讓其付出足夠的代價。在市場經濟條件下，就是要完善市場規則，鼓勵公平競爭，讓誠實勞動、勇于創新者獲利，讓投機取巧、坑蒙拐騙者寸步難行。

　　夏學鑾：許多發達國家，人們的規則意識普遍較強，很重要的原因就是一旦違規、哪怕是極輕微的違規，后果也很嚴重。比如在瑞士，乘坐火車或公交車，無票或買短途票乘長途車，會收到高額罰單;若未按規定進行垃圾分類，亂停車阻礙他人出行，這些“小惡”累積到一定程度，會被鄰居視為“沒有信守保持良好居住秩序的約定”，有可能被房東掃地出門，再想租到房也困難重重。

　　主持人：一些規則執行得不好，是不是也有規則自身的問題?

　　崔效輝(南京郵電大學人文學院社會工作系主任)：是的。比如少數地方政府部門，有時既當裁判員，又當運動員，他們制定的規則常常傾向自己，對自己最有利，這樣的話，民眾就不會真正認同并尊重規則。所以，有的規則執行得不好。解決的辦法是，在制定規則的過程中讓利益各方充分參與討論，保證規則的公正、公平。

　　朱力(南京大學社會學系教授)：還有少數規則是立意太高，在現實生活中很難堅持。這種規則看似無比正確，很有道德水準，但容易被束之高閣。這個時候，潛規則就可能會取而代之。

　　主持人：當前，我國正處于社會轉型期，這是否也對破除潛規則帶來考驗?

　　崔效輝：傳統社會，我們對待人際關系采取的是差別原則，即根據交往對象與我們關系的遠近，采取不同的行為方式。這種現象，越是在熟人社會，表現越突出。比如，在中小城市，“有人好辦事”的心態比大城市更普遍。與傳統社會不同，現代社會講求的是無差別原則——我對每個人的關系都是一樣的，是一種無差別、平等的、契約的原則。在社會轉型期，就需要人們在行為方式、習慣、心理和文化上進行一個深刻轉型，還要相關制度建設予以配合和支持，顯然不是輕而易舉的。

　　鄒宇春(中國社會科學院社會學所副研究員)：現代社會和傳統社會還有一個重要區別，就是現代社會每個人的交往對象急劇增多，交往方式變得短、頻、快。比如，現在的日常生活里，一天之內可能會同時遇見小區保安、出租車司機、賣菜的小販、超市的售貨員、房產商或房產中介、推銷員等等角色，這些人之間相互都不熟悉，流動性又很大，他們不用擔心在熟人社會里失信行為帶來的后果，而新的懲治失信的體系又尚未完善。這也是當下一些領域潛規則滋生的重要原因。

　　夏學鑾：應對這種考驗，需要建立并完善一套與現代社會相適應的制度體系，這其中最根本的就是全面推進依法治國。法律是最大、也是最基本的規則，必須要堅決守住法律的底線，只要違法就一定受到相應的懲處。另外，誠信體系的建設也十分關鍵。在美國，人一出生就會有一個社會安全號碼，這個號碼將跟隨終身，他的所有信用記錄都與此相連。如果有人不按規則行事，被記錄在案，那么他在求職、貸款、租房等方方面面都將受到制約。我國目前也在加快建設并完善誠信體系，希望它盡快并更好地發揮效力。

　　主持人：在破除潛規則過程中，政府應該發揮什么作用?

　　崔效輝：政府需要帶頭守法、帶頭遵守契約，并且制定公平的規則。政府制定的規則是否公平、合理，在規則制定后是否能得到很好的遵守執行，都會得到實踐的檢驗。政府的行為至為關鍵，它直接影響著民眾的行為選擇。

　　鄒宇春：我們的調查顯示，2015年，社會大眾對政府部門的信任水平不斷提升，這是利好信息。但是仍然要繼續大力推進反腐倡廉、“反四風”、簡政放權等能夠進一步提升政府可信任品質的建設。

　　主持人：破除潛規則，我們每個人應盡什么責任?

　　夏學鑾：“聞著臭、吃著香”的“臭豆腐心態”，讓不少人對潛規則見怪不怪，甚至趨之若鶩，漸漸地這些人就失去了道德自律。破除潛規則必須要以道德的高線要求自己，自我約束。企業也是這樣，只有每個企業都遵守規則，遵守職業道德，良好的市場環境才能真正建立起來，企業自身也才能最終受益。

　　崔效輝：不僅如此，我覺得大家還應勇敢站出來，對潛規則說不!說不的人越多，潛規則就越沒有市場。

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