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關(guān)于旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的調(diào)研報(bào)告
為推動(dòng)黃水旅游事業(yè)快速健康發(fā)展，按照縣委的統(tǒng)一部署，縣人大常委會(huì)組織調(diào)研組，于2009年8月至9月對(duì)黃水區(qū)域旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后組織旅游、林業(yè)、建委、規(guī)劃、市政等縣級(jí)部門(mén)和黃水鎮(zhèn)政府座談，了解黃水旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的現(xiàn)狀;赴江津四面山、武隆仙女山考察，學(xué)習(xí)其森林公園開(kāi)發(fā)與保護(hù)的做法和經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、開(kāi)發(fā)與保護(hù)的基本現(xiàn)狀
(一)資源概況。目前，與黃水旅游資源有關(guān)的“牌子”有三塊：國(guó)家森林公園、市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和市級(jí)自然保護(hù)區(qū)(簡(jiǎn)稱“一園兩區(qū)”)。其中1998年成立黃水國(guó)家森林公園，2001年成立大風(fēng)堡市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2002年成立市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。
“一園兩區(qū)”中，國(guó)家森林公園面積最大。1999年規(guī)劃面積504平方公里，2004年修編縮小為324.4平方公里，由東、西兩大獨(dú)立區(qū)域組成，東區(qū)(黃水、楓木等)218.6 平方公里，西區(qū)(魚(yú)池、西沱等)105.8平方公里。按風(fēng)景游覽區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、綜合管理區(qū)三個(gè)功能區(qū)進(jìn)行管理，其中風(fēng)景游覽區(qū)包括千野草場(chǎng)、靈山佛、畢茲卡、萬(wàn)勝壩、油草河、洋洞六個(gè)景區(qū)106.3平方公里，在風(fēng)景游覽區(qū)周邊劃出217平方公里緩沖地帶作為生態(tài)保護(hù)區(qū)，在巖口、萬(wàn)勝壩、黃水設(shè)立占地 1.1平方公里的綜合管理區(qū)。
風(fēng)景名勝區(qū)原規(guī)劃總面積117.5平方公里，涉及黃水、楓木兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)6村17組(含黃水鎮(zhèn)萬(wàn)勝壩村、大風(fēng)堡村全部及金花村、七龍村、黃水居委和楓木鄉(xiāng)昌坪村部分)。規(guī)劃萬(wàn)勝壩、油草河、大風(fēng)堡、畢茲卡四個(gè)景區(qū)，同時(shí)劃定兩個(gè)核心景區(qū)(油草河、大風(fēng)堡森林和萬(wàn)勝壩水庫(kù)41.5平方公里，中國(guó)一號(hào)水杉母樹(shù)0.9平方公里)。目前正在修編的風(fēng)景區(qū)規(guī)劃擬將畢茲卡5.3平方公里、萬(wàn)勝壩37.5平方公里面積調(diào)出，將大風(fēng)堡西南26.9平方公里森林面積調(diào)入，調(diào)整后的風(fēng)景區(qū)總面積為101.6平方公里，景區(qū)調(diào)整為油草河、大風(fēng)堡、畢茲卡三個(gè)，按生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然景觀保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、風(fēng)景恢復(fù)培育區(qū)、發(fā)展控制區(qū)等功能區(qū)進(jìn)行分區(qū)管理。
大風(fēng)堡自然保護(hù)區(qū)修編后的規(guī)劃面積220.43平方公里，范圍涵蓋黃水、楓木、冷水、中益、沙子、悅崍、橋頭、三益等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)村5715戶18897 人，同時(shí)將西沱鎮(zhèn)部分區(qū)域劃入，按核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)三個(gè)功能區(qū)進(jìn)行分區(qū)管理，其中核心區(qū)68.95平方公里、緩沖區(qū)64.04平方公里、實(shí)驗(yàn)區(qū) 87.44平方公里。
“一園兩區(qū)”規(guī)劃面積不同，規(guī)劃景點(diǎn)各異，采取的開(kāi)發(fā)和保護(hù)措施也不一樣，從不同的角度和不同的側(cè)面基本涵蓋了黃水區(qū)域的旅游資源。但三者均回避了黃水場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的旅游項(xiàng)目，均未對(duì)旅游場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)和月亮湖、植物園等場(chǎng)鎮(zhèn)內(nèi)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)行規(guī)范。
(二)開(kāi)發(fā)情況。經(jīng)過(guò)10余年的集中打造，黃水區(qū)域的旅游資源開(kāi)發(fā)已初見(jiàn)成效，現(xiàn)已成為我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。一是全縣目前向游客開(kāi)放的相對(duì)成熟的5個(gè)景區(qū)中有4個(gè)在國(guó)家森林公園，3個(gè)在黃水鎮(zhèn)。除三教寺外，畢茲卡綠宮、藥用植物園、油草河均在黃水鎮(zhèn)，千野草場(chǎng)處于國(guó)家森林公園西區(qū)。二是正在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的5個(gè)景區(qū)中有3個(gè)在國(guó)家森林公園，2個(gè)在黃水鎮(zhèn)。除楓香坪和銀杏堂外，太陽(yáng)湖、月亮湖在黃水鎮(zhèn)，西沱古鎮(zhèn)處于國(guó)家森林公園西區(qū)。而楓香坪和銀杏堂也處在黃水區(qū)域旅游環(huán)線中。三是黃水區(qū)域的旅游配套設(shè)施相對(duì)完善。景區(qū)間的連接道路和景區(qū)內(nèi)的旅游道路基本建成，重點(diǎn)景區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了通水、通電、通氣、通訊無(wú)盲區(qū)。四是以黃水為核心的旅游營(yíng)銷效果明顯。黃水國(guó)家森林公園和西沱古鎮(zhèn)成為“巴渝新十二景”。大風(fēng)堡自然保護(hù)區(qū)和千野草場(chǎng)分別被評(píng)為重慶最美的森林和重慶最美的草地。成功舉辦了森林旅游節(jié)、辣椒文化節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)。“綠色石柱.休閑夏都”已初步形成品牌效應(yīng)，具有一定的市場(chǎng)影響力。五是黃水區(qū)域的旅游招商取得較大突破。先后引進(jìn)了由甲、浦輝、康居及康莊等公司，開(kāi)工建設(shè)黃水月亮湖民俗生態(tài)文化旅游項(xiàng)目、太陽(yáng)湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)項(xiàng)目、黃水季佳四星級(jí)度假酒店和黃水休閑度假花園。太陽(yáng)湖旅游項(xiàng)目被列為全市十大生態(tài)旅游項(xiàng)目之一，其中大風(fēng)堡景區(qū)一期工程完成旅游接待設(shè)施并于9月19日試營(yíng)業(yè)，畢茲卡綠宮景區(qū)改造完成并于7月11日對(duì)外開(kāi)放，旅游商業(yè)街建設(shè)已啟動(dòng)，五星級(jí)森林大酒店已開(kāi)工建設(shè)，萬(wàn)勝壩環(huán)湖路建設(shè)工程已進(jìn)場(chǎng)施工。月亮湖旅游項(xiàng)目已完成由甲廣場(chǎng)3號(hào)樓主體工程，準(zhǔn)備裝修。黃水季佳酒店和休閑度假花園項(xiàng)目已全面開(kāi)工建設(shè)，目前進(jìn)展順利。
(三)存在的主要問(wèn)題
1.資源開(kāi)發(fā)上：一是速度較慢。二是檔次較低。
2.資源保護(hù)上：破壞森林生態(tài)資源的現(xiàn)象普遍存在。主要表現(xiàn)在，一是毀林種連比較普遍。二是盜伐林木形勢(shì)比較嚴(yán)峻。三是旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和接待、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在毀林現(xiàn)象。
分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，一是定位不高、底氣不足。不敢奢望“五星”，不敢輕言“休閑旅游首選”，滿足于低水平開(kāi)發(fā);沒(méi)有認(rèn)識(shí)到生態(tài)資源的可貴，不敢犧牲局部利益理直氣壯地保護(hù)旅游資源。二是規(guī)劃滯后，無(wú)法指導(dǎo)實(shí)踐。盡管先后形成了“一園兩區(qū)”規(guī)劃和區(qū)域旅游規(guī)劃，但這些規(guī)劃均滯后于黃水旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的實(shí)踐，有的不但不能規(guī)范和指導(dǎo)實(shí)踐，反而成為阻礙旅游事業(yè)發(fā)展的“絆腳石”，需要不斷修編。三是多頭管理導(dǎo)致管理缺失和無(wú)序。“一園兩區(qū)”分屬林業(yè)、環(huán)保和市政部門(mén)管理，但三個(gè)部門(mén)均未設(shè)立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，林政、環(huán)保和市政執(zhí)法基本沒(méi)有開(kāi)展。地方政府和旅游部門(mén)涉足較多，但難以管理到位。
二、開(kāi)發(fā)與保護(hù)的對(duì)策建議
(一)明確開(kāi)發(fā)與保護(hù)的基本原則
1.保護(hù)優(yōu)先原則。這一原則有兩個(gè)基本內(nèi)涵，一是既要保護(hù)，也要開(kāi)發(fā)。沒(méi)有開(kāi)發(fā)，就談不上保護(hù)，更談不上保護(hù)優(yōu)先;沒(méi)有開(kāi)發(fā)，再好的資源也只具潛在價(jià)值，不具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。要實(shí)現(xiàn)黃水“寶地”的價(jià)值，就必須高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)。要樹(shù)立“通過(guò)保護(hù)提升開(kāi)發(fā)品味，通過(guò)開(kāi)發(fā)提高保護(hù)水平”的觀念，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的良性互促。二是當(dāng)保護(hù)與開(kāi)發(fā)之間發(fā)生不可調(diào)和的沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫時(shí)犧牲開(kāi)發(fā)的利益，以保護(hù)為重為先。生態(tài)資源具有不可再生性，而開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可以重塑，當(dāng)開(kāi)發(fā)達(dá)不到“五星”標(biāo)準(zhǔn)而又不可避免地破壞生態(tài)時(shí)，理應(yīng)保護(hù)優(yōu)先。黃水與四面山和仙女山不同，后兩者場(chǎng)鎮(zhèn)在公園邊或公園外，旅游資源開(kāi)發(fā)和場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)基本不破壞公園內(nèi)的生態(tài)植被，而黃水場(chǎng)鎮(zhèn)處在森林公園的包圍之中，要開(kāi)發(fā)必然或多或少破壞植被，所以黃水的開(kāi)發(fā)比之四面山和仙女山應(yīng)更審慎。
2.政府主導(dǎo)原則。旅游產(chǎn)業(yè)具有市場(chǎng)屬性，但它同時(shí)也具有公益性。旅游事業(yè)需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量共同參與，在市場(chǎng)的引導(dǎo)下嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，但它必須在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行。仙女山原整體出讓給長(zhǎng)松集團(tuán)、四面山原整體出讓給新華集團(tuán)開(kāi)發(fā)管理，均因難以為繼由政府回購(gòu)，我們應(yīng)汲取他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成“政府主導(dǎo)規(guī)劃、政府主導(dǎo)建設(shè)、政府主導(dǎo)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理”的共識(shí)和理念。
3.規(guī)劃先行原則。這是避免無(wú)序建設(shè)和無(wú)序管理的前提和基礎(chǔ)。要按照“都市休閑度假旅游目的地”的發(fā)展定位和“5A 景區(qū)之精品、休閑旅游之首選、星級(jí)服務(wù)之窗口”的發(fā)展目標(biāo)，借鑒市內(nèi)外的有益經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)聘請(qǐng)國(guó)際或國(guó)內(nèi)知名規(guī)劃單位重新制定黃水區(qū)域旅游總體規(guī)劃。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，修訂完善“一園兩區(qū)”、黃水場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，以及其他單項(xiàng)規(guī)劃。一是要保證規(guī)劃的高質(zhì)量，通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，要能夠確保發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是要注重各規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一和有效銜接，特別是“一園兩區(qū)”規(guī)劃不能各自為陣、相互打架和出現(xiàn)規(guī)劃真空，為以后的旅游資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)帶來(lái)隱患。三是要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，不能朝令夕改，形同虛設(shè)。四是在各規(guī)劃中要突出休閑類旅游產(chǎn)品的規(guī)劃，要廣泛采納各方意見(jiàn)，多規(guī)劃有新意、有市場(chǎng)，能留住游客的休閑度假項(xiàng)目;對(duì)觀光類旅游產(chǎn)品宜以保護(hù)性規(guī)劃為主。
4.分區(qū)管理原則。要實(shí)現(xiàn)黃水旅游資源的有效開(kāi)發(fā)與保護(hù)，就應(yīng)根據(jù)不同的規(guī)劃區(qū)域?qū)嵤┎煌墓芾泶胧！耙粓@兩區(qū)”均實(shí)行了分區(qū)管理，但其劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，要求各異，不便操作。建議對(duì)三種不同的分區(qū)模式進(jìn)行有效整合，從行政操作層面將黃水旅游區(qū)域劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。核心區(qū)指現(xiàn)在是或?qū)?lái)可以打造為封閉的生態(tài)環(huán)境不被破壞的“無(wú)人區(qū)”，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)是指黃水鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，緩沖區(qū)指核心區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的區(qū)域，包括游覽區(qū)、居民區(qū)、種植區(qū)等。要求核心區(qū)“禁”死，緩沖區(qū)“控”住，規(guī)劃區(qū)搞活。
(二)實(shí)行分區(qū)開(kāi)發(fā)與保護(hù)
1.合理劃分“三區(qū)”。實(shí)行分區(qū)管理的前提是合理劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。一是要明確核心區(qū)的范圍。要在明確核心區(qū)性質(zhì)的基礎(chǔ)上科學(xué)劃定其范圍。可以把核心區(qū)界定為是生態(tài)保存十分完好的原始林區(qū)或次生林區(qū)，是現(xiàn)在的“無(wú)人區(qū)”，或者通過(guò)生態(tài)移民可以形成的將來(lái)的“無(wú)人區(qū)”，是通過(guò)遠(yuǎn)觀而不是近距離接觸的游覽區(qū)，是站在大風(fēng)堡山頂看到的茫茫原始林海，或者是在洋洞等人跡罕至的地方的大片原始林區(qū)。如果能在以繁榮為標(biāo)志性特征的直轄市形成幾十上百平方公里的“無(wú)人區(qū)”，那更應(yīng)該算是直轄市的“寶地”，對(duì)于承載薄熙來(lái)書(shū)記對(duì)黃水生態(tài)環(huán)境的要求具有特別重要的意義。二是要擴(kuò)大場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍。武隆仙女山新區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃面積4.6平方公里，規(guī)劃常住人口2.5萬(wàn)人，遠(yuǎn)期規(guī)劃面積15平方公里，規(guī)劃常住人口8萬(wàn)人。與仙女山的大手筆相比，黃水鎮(zhèn)現(xiàn)有的3.2平方公里規(guī)劃面積明顯偏小，建議近期規(guī)劃5平方公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃8—10平方公里。如果說(shuō)仙女山新區(qū)是因?yàn)闆](méi)有森林阻礙才可以大面積規(guī)劃發(fā)展的話，那么黃水場(chǎng)鎮(zhèn)正是因?yàn)橛辛松诌@一寶貴資源才應(yīng)該向森林深處“見(jiàn)縫插針”推進(jìn)。應(yīng)該明確，即使是場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的森林，也是不能毀的。那么場(chǎng)鎮(zhèn)單位面積內(nèi)的常住人口就會(huì)比較少，就有必要在場(chǎng)鎮(zhèn)容積率非常小的情況下通過(guò)擴(kuò)大場(chǎng)鎮(zhèn)面積來(lái)容納不斷增多的休閑度假游客和為游客提供服務(wù)的場(chǎng)鎮(zhèn)居民。建議場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)把黃水湖、畢茲卡、藥用植物園等周邊景點(diǎn)包含在內(nèi)，并沿黃水至冷水、悅崍、魚(yú)池、洋洞、楓木等連接公路向外擴(kuò)展延伸。
2.核心區(qū)實(shí)行“三禁”。嚴(yán)格按照“無(wú)人區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)管理核心區(qū)，除少量森林防火和旅游設(shè)施外，禁止人類各種生產(chǎn)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行“三禁”。一是“禁伐”，禁止開(kāi)山、采石、開(kāi)礦以及其他原因的伐木行為;二是“禁連”，禁止以黃連為主的各種種植活動(dòng);三是“禁牧”，禁止各種放牧行為。要想核心區(qū)實(shí)現(xiàn)“三禁”，建議實(shí)施兩項(xiàng)具體政策。一是實(shí)施生態(tài)移民政策，將核心區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶逐漸搬出。江津四面山就充分利用重慶市實(shí)施生態(tài)和扶貧移民的有關(guān)政策(渝辦〔2008〕65號(hào))，編制了生態(tài)移民方案，2009年實(shí)施生態(tài)移民86人。二是實(shí)施“退連還林”政策。在實(shí)施生態(tài)移民的同時(shí)，參照國(guó)家“退耕還林”政策，對(duì)核心區(qū)內(nèi)現(xiàn)已開(kāi)墾的連地或其他農(nóng)耕地進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，栽植林木，逐步將連地轉(zhuǎn)變?yōu)榱值亍?/p>
3.緩沖區(qū)實(shí)行“三控”。緩沖區(qū)既是核心區(qū)和場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之間的緩沖地帶，也是黃水現(xiàn)有農(nóng)戶主要的生產(chǎn)生活區(qū)，還是黃水區(qū)域重要的旅游觀光區(qū)和悠閑體驗(yàn)區(qū)。緩沖區(qū)要采取嚴(yán)格的“三控” 措施以盡量減少對(duì)生態(tài)的破壞，一是嚴(yán)格控制緩沖區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)生活范圍;二是嚴(yán)格控制緩沖區(qū)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)模和范圍;三是嚴(yán)格控制緩沖區(qū)基建規(guī)模和范圍。建議通過(guò)以下具體措施實(shí)現(xiàn)“三控”目標(biāo)：一是嚴(yán)控農(nóng)戶規(guī)模，禁止新遷入戶，逐漸遷出、逐年減少;二是合理劃定農(nóng)戶居住和生產(chǎn)范圍，統(tǒng)一民居風(fēng)格和種植形式，形成具有觀賞價(jià)值的旅游資源;三是根據(jù)旅游總體規(guī)劃在部分景區(qū)、景點(diǎn)周邊適量發(fā)展星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游接待能力;四是根據(jù)景區(qū)規(guī)劃適量布局賓館、療養(yǎng)所、培訓(xùn)中心等旅游接待設(shè)施和步游道、高爾夫球場(chǎng)、游泳池等休閑游樂(lè)設(shè)施;五是限制或禁止在緩沖區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)旅游地產(chǎn)項(xiàng)目;六是禁止在緩沖區(qū)內(nèi)發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目;七是除必須的公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施外，盡可能壓縮基建項(xiàng)目。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，要嚴(yán)格執(zhí)行《石柱土家族自治縣規(guī)范黃連種植保護(hù)森林資源的規(guī)定》(石人〔2000〕11號(hào))，嚴(yán)禁在黃水場(chǎng)鎮(zhèn)周?chē)?平方公里范圍內(nèi)、黃水區(qū)域公路兩側(cè)100米內(nèi)和主要景點(diǎn)景區(qū)周?chē)N植黃連;緩沖區(qū)的種連單位和個(gè)人必須在規(guī)劃范圍內(nèi)種植，嚴(yán)禁超范圍、超面積種植;全面落實(shí)一樁一樹(shù)，保證起連還林。
4.城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)實(shí)施“三高”打造“三城”。黃水場(chǎng)鎮(zhèn)是石柱旅游和黃水區(qū)域旅游的龍頭，是AAAAA級(jí)景區(qū)和“都市休閑度假旅游目的地”的重要載體。沒(méi)有黃水場(chǎng)鎮(zhèn)的高水平打造，就不可能實(shí)現(xiàn)石柱和黃水旅游的提檔升級(jí)。建議通過(guò)高水平規(guī)劃、高規(guī)格建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，努力打造“森林生態(tài)之城、休閑養(yǎng)生之城、民俗體驗(yàn)之城”，實(shí)現(xiàn)黃水區(qū)域旅游的發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)。
——作為森林生態(tài)之城，要堅(jiān)持用生態(tài)學(xué)的原理進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理，做到“城在林中、林在城中”，建成后的黃水場(chǎng)鎮(zhèn)森林覆蓋率近期達(dá)到65%以上，遠(yuǎn)期達(dá)到75%以上。一是要樹(shù)立“場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)為森林讓路”的理念，建議場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)200平方米以上的成片樹(shù)林和胸徑0.5米以上的大樹(shù)原則上都予以保留。二是嚴(yán)格實(shí)行森林資源占補(bǔ)平衡機(jī)制，場(chǎng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中確需少量毀林的要異地補(bǔ)植并保證成活。三是摒棄“一條街、兩排房”的傳統(tǒng)建設(shè)模式，堅(jiān)持依山傍水“點(diǎn)式”開(kāi)發(fā)，做到“一山一世界、一房一風(fēng)景”，打造高檔休閑度假小區(qū)，把旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與休閑度假接待游樂(lè)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。黃水老場(chǎng)鎮(zhèn)不再擴(kuò)展，新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不再以老的傳統(tǒng)的模式建設(shè)，而應(yīng)分散進(jìn)入林區(qū)的空隙區(qū)域，堅(jiān)持在不毀林、少毀林，總的體現(xiàn)土家風(fēng)情的原則下，逐片開(kāi)發(fā)，形成相對(duì)獨(dú)立、各具風(fēng)格和特色的小區(qū)，小區(qū)之間用三級(jí)或三級(jí)以下的道路連接，努力把各個(gè)小區(qū)都打造為景點(diǎn)，成為整個(gè)黃水旅游景區(qū)的有機(jī)組成部分。四是嚴(yán)格控制場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)容積率，新開(kāi)發(fā)小區(qū)容積率控制在0.3— 0.5以內(nèi)，每平方公里常住人口控制在4000人以下，避免重走縣城擁擠不堪的老路。
——作為民俗體驗(yàn)之城，重點(diǎn)突出渝東民居文化、武陵土家文化和黃連苦文化，分別建設(shè)相應(yīng)設(shè)施。借鑒云南“麗水金沙”、廣西“印象劉三姐”、遼寧“東北二人轉(zhuǎn)”、利川“土家民俗節(jié)目”表演等成功旅游文化經(jīng)驗(yàn)，成立專業(yè)文藝表演團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)作、編排土家民俗和巾幗英雄秦良玉歷史文化節(jié)目，傳承和發(fā)展國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“啰兒調(diào)”，由專業(yè)表演團(tuán)隊(duì)和民間文化團(tuán)體通過(guò)舞臺(tái)全方位展示石柱地域文化風(fēng)采，增強(qiáng)旅游吸引力。依托黃連產(chǎn)業(yè)和黃水藥用植物園，開(kāi)發(fā)“苦文化”系列產(chǎn)品，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)。
(三)為開(kāi)發(fā)與保護(hù)提供組織保障
1.加大領(lǐng)導(dǎo)力度。一是建議縣委政府把旅游產(chǎn)業(yè)提上重要議事日程，作為全縣的重要產(chǎn)業(yè)甚至是“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”來(lái)打造;在全縣形成優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)的思想，形成有利于旅游發(fā)展的良好環(huán)境。二是進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)管理力度，縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要建立定期的議事制度，及時(shí)解決黃水旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題。三是舉全縣之力，傾斜投入。對(duì)國(guó)家增加財(cái)政投入、拉動(dòng)內(nèi)需舉措和市上出臺(tái)的新農(nóng)村建設(shè)、扶貧等相關(guān)政策進(jìn)行整合，將各部門(mén)的發(fā)展資金向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜。
2.改革管理體制。可供借鑒的模式，一是江津四面山模式。江津于2008年5月設(shè)立四面山管理委員會(huì)(不再有四面山鎮(zhèn))，為江津區(qū)委政府的派出機(jī)構(gòu)，與區(qū)旅游局合署辦公，掛風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)、自然保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)牌子，在四面山景區(qū)范圍內(nèi)授權(quán)行使區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)，內(nèi)設(shè)辦公室、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦、財(cái)政辦、旅游發(fā)展科、行政審批管理局、綜合執(zhí)法局等6個(gè)執(zhí)能部門(mén)，下設(shè)事業(yè)單位四面山森林資源管理局和企業(yè)四面山旅游發(fā)展有限公司，管委會(huì)設(shè)書(shū)記1名(由區(qū)委常委兼任)，副書(shū)記2名，委員7—9名，主任(局長(zhǎng))1名，副主任(副局長(zhǎng))5名。二是武隆仙女山模式。仙女山森林公園與仙女山新區(qū)完全分開(kāi)管理，其中仙女山國(guó)家森林公園管理局作為政府對(duì)公園景區(qū)的行政管理機(jī)構(gòu)，代表政府對(duì)景區(qū)履行規(guī)劃、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)等行政管理職能，與仙女山林場(chǎng)實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”，管理局局長(zhǎng)兼任林業(yè)局副局長(zhǎng)和林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)。仙女山新區(qū)則承擔(dān)新區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理開(kāi)發(fā)職能，新區(qū)黨委書(shū)記由縣委常委兼任。建議綜合吸納兩地的管理模式，進(jìn)一步改革黃水區(qū)域管理體制。通過(guò)管理體制改革，一是可以變多頭管理為一頭管理，避免推諉扯皮不作為;二是可以簡(jiǎn)政放權(quán)讓黃水區(qū)域旅游資源管理機(jī)構(gòu)真正擔(dān)負(fù)起管理職責(zé);三是可以切實(shí)加大黃水旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的執(zhí)法力度。
3.規(guī)范開(kāi)發(fā)行為。在目前旅游產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，旅游基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、旅游管理無(wú)序的情況下，應(yīng)切實(shí)加大旅游項(xiàng)目建設(shè)力度、規(guī)范旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)行為。一是政府舉債建設(shè)。應(yīng)像交通、城建、林業(yè)等項(xiàng)目一樣，由政府舉債建設(shè)旅游項(xiàng)目，盡快提升黃水區(qū)域旅游形象，確保政府對(duì)旅游強(qiáng)有力的主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。可以由政府在黃水場(chǎng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)高檔旅游地產(chǎn)，從中獲取高額利潤(rùn)，再投入旅游景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)，以此減輕政府債務(wù)壓力。二是項(xiàng)目單體招商。旅游項(xiàng)目對(duì)外招商宜單個(gè)項(xiàng)目招商，不宜輕易用大的景區(qū)總體對(duì)外招商。三是政府主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)。政府要加強(qiáng)對(duì)景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的管理，不能讓企業(yè)自行其事，甚至違規(guī)經(jīng)營(yíng)。四是建立退出機(jī)制。要盡快建立健全旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目退出機(jī)制，對(duì)占用土地不進(jìn)行開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)達(dá)不到協(xié)議質(zhì)量和進(jìn)度要求的，要制定措施依法強(qiáng)制退出。
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