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玉林市最貧困村調(diào)查報(bào)告
治“貧”之招
20個(gè)村(屯)的貧困狀況，是玉林442個(gè)貧困村的現(xiàn)狀和縮影。確保玉林貧困人口、貧困村、貧困縣如期脫貧，必須把“精準(zhǔn)”作為靈魂和準(zhǔn)則，以超常規(guī)的思路和措施強(qiáng)力推進(jìn)。
(一)首要任務(wù)：完善基礎(chǔ)設(shè)施
“路、房、水、電”等的落后，群眾反映最強(qiáng)烈。20個(gè)村(屯)中，未通硬化路的貧困自然屯有30%左右。可見自然屯通硬化路對(duì)于脫貧的重大意義。目前，全市還有8022個(gè)自然屯未通硬化路。村屯道路主要通過一事一議來解決，但是一方面財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)指標(biāo)不能滿足群眾需求，另一方面群眾集資不能滿足修路的需要。因此，必須把村屯道路硬化作為脫貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)，通過提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)額度、增加獎(jiǎng)補(bǔ)指標(biāo)、整合扶貧資金、發(fā)動(dòng)群眾集資投勞等辦法，多管齊下。
“住有所居”是脫貧的重要指標(biāo)。目前全市有4萬戶農(nóng)村危房需要改造，按照每戶補(bǔ)貼1.7萬元，共需投入約7億元，資金壓力大。必須按年度、有計(jì)劃地推進(jìn)。對(duì)條件好的村莊，要加大污水處理、垃圾治理的力度，搞好村屯綠化美化，改善人居環(huán)境。玉林是養(yǎng)殖大市，70%的污染源來自小散養(yǎng)殖，必須下大力氣完善減排設(shè)施，推廣高架網(wǎng)床、建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖集中區(qū)等推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)化。
飲水安全直接關(guān)系廣大群眾身體健康。全市飲水困難和不安全人口50.9萬人，其中貧困人口15.58萬，占31%。要優(yōu)先安排貧困村修建飲水安全工程，規(guī)劃渠道配套改造工程，劃定村級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)，構(gòu)建到戶的飲水安全保障體系。
在調(diào)研駐村期間，我們多次遇到停電現(xiàn)象，既有跳閘、也有整鎮(zhèn)拉閘的。時(shí)間少則1個(gè)多小時(shí)，多則半天甚至一天。電壓不穩(wěn)、供電不正常，村民很無奈。必須加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造建設(shè)，著力解決貧困村電網(wǎng)薄弱問題。
(二)主攻方向：發(fā)展產(chǎn)業(yè)
玉林農(nóng)村情況各不相同，發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜游則游、宜商則商”的原則，因地制宜、突出特色、長短結(jié)合，培育和壯大“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局。在調(diào)研中，我們了解到三個(gè)迥然不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“故事”。一是博白縣浪平鎮(zhèn)引進(jìn)麻竹種植，帶動(dòng)2000多戶并發(fā)展到2.5萬畝，每畝年收入3000～5000元。群眾高興地說：“種植麻竹一百蔸，柴米油鹽不用愁;種植麻竹一千蔸，致富小康有奔頭;種植麻竹一萬蔸，買車買房樂悠悠。”二是博白縣西北部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量種植單竹，受當(dāng)?shù)刂窬庌D(zhuǎn)型芒編的影響，竹子銷量大減、價(jià)格大跌，每根竹子僅賣2元錢，加工成蔑條每根也僅值8元錢。三是在博白隔壁的浦北縣開發(fā)以單竹為原料的“丹竹液”飲料，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增加竹農(nóng)收入。三個(gè)村同是竹子產(chǎn)業(yè)，卻得失各異。究其原因，在于其是否符合市場(chǎng)需求，是否符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。玉林是農(nóng)業(yè)大市，產(chǎn)業(yè)扶貧有良好的基礎(chǔ)和條件，要優(yōu)化布局水稻、荔枝、龍眼、中藥材等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)基地和100個(gè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，把442個(gè)貧困村納入核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)、輻射區(qū)。
要組織全市200個(gè)龍頭企業(yè)、2500個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、600多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、1650家專業(yè)大戶采取一扶一、二扶一、多扶一等幫扶形式，與442個(gè)貧困村結(jié)成產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)子，帶動(dòng)貧困村戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要加快實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)萬村工程”，支持電商發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”品牌和一批 “淘寶村”。
(三)富民之本：就業(yè)創(chuàng)業(yè)
一定意義上說，就業(yè)一人，脫貧一戶。20個(gè)村(屯)中，外出務(wù)工11181人，占勞動(dòng)力人數(shù)的55%，外出務(wù)工是他們的主要收入來源。但貧困村群眾就業(yè)有著“三多三少”的特點(diǎn)：從事低收入產(chǎn)業(yè)多、高收入產(chǎn)業(yè)少，自發(fā)就業(yè)多、組織就業(yè)少，流動(dòng)打工多、穩(wěn)定就業(yè)少。因此，要抓緊實(shí)施農(nóng)民工技能提升計(jì)劃，利用兩年時(shí)間，對(duì)全市貧困戶勞動(dòng)力進(jìn)行大輪訓(xùn)，免費(fèi)開展訂單、訂崗、定向、菜單式培訓(xùn)。充分發(fā)揮廣西玉林職業(yè)農(nóng)民學(xué)院在專業(yè)化、特色化培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民方面的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“CEO”。人社部門要優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)行就業(yè)援助“一對(duì)一”、創(chuàng)業(yè)幫扶“一幫一”、職業(yè)指導(dǎo)“一帶一”的精細(xì)化服務(wù)。很多80、90后青年群體都有“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”，但由于缺乏資金，即使有好的項(xiàng)目也難以實(shí)施。要推進(jìn)金融扶貧，落實(shí)財(cái)政資金貼息政策，為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保的小額信貸。把“信用村”、“信用戶”的評(píng)級(jí)授信工作拓展到貧困村和貧困戶，推動(dòng)小額信用貸款向貧困戶傾斜。
(四)治本之策：扶智強(qiáng)志
扶貧必扶智。讓貧困村的孩子接受良好教育，是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。實(shí)行教學(xué)點(diǎn)撤并后，偏遠(yuǎn)村屯的孩子要走3-5公里的山路、泥路才能到學(xué)校。孩子“上學(xué)難”是貧困群眾的心頭之痛。解決這個(gè)問題，必須要多管齊下，統(tǒng)籌解決。比如加快道路硬化，讓孩子方便上學(xué);支持新建和改擴(kuò)建一批寄宿學(xué)校，讓孩子安心上學(xué);發(fā)展農(nóng)村校車，讓孩子安全上學(xué)。玉林每年有初中畢業(yè)生約9萬人，進(jìn)入高中或中職約6萬人，還有約3萬初中畢業(yè)生直接進(jìn)入社會(huì)打工。這個(gè)群體，技能低、門路窄、收入少。改變這種狀況，必須在職業(yè)教育上下功夫。要抓緊推進(jìn)容納在校生6萬人規(guī)模的玉林職業(yè)教育園建設(shè)，讓未升入普通高中的孩子都能進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些群眾“安貧樂道”、“窮自在”，“等、靠、要”、怨天尤人等思想嚴(yán)重，有的坐等著政府的救濟(jì)，土地寧可丟荒也不種菜種糧，整天游手好閑、無所事事，有的貧困戶多年扶而不起、幫而不富、助而不強(qiáng)，甚至越扶越窮，“懶漢”思想嚴(yán)重。精神貧困是難以根除的痼疾。必須把扶貧與扶志相結(jié)合，講清講透我們黨帶領(lǐng)全國人民到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康的奮斗目標(biāo)，講清講透我們黨幫助貧困群眾脫貧致富的措施，講清講透我們黨對(duì)貧困群眾關(guān)心關(guān)懷的政策，講清講透脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場(chǎng)以群眾為主體的“大會(huì)戰(zhàn)”，讓貧困群眾感受到黨和政府的溫暖，樹立信心，增強(qiáng)勇氣，看到希望。
(五)關(guān)鍵之舉：移民搬遷
玉林的移民搬遷主要有兩種：一是水庫移民，二是生態(tài)移民。水庫移民是一個(gè)特殊的群體，為了國家和地方的建設(shè)作出了巨大的犧牲，理應(yīng)得到更多的關(guān)注和幫助。水庫移民村落生產(chǎn)資料缺乏，扶貧成本高，脫貧難度大，是典型的“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方。村莊雖然依山傍水，但山是林場(chǎng)的、水是水庫的、地僅有一點(diǎn)點(diǎn)，缺少發(fā)展生產(chǎn)的基本條件。玉林有水庫移民及影響人口90多萬人，排廣西第2位，其中貧困人口11萬，約占全市貧困人口的22%;環(huán)境條件惡劣，迫切需要移民搬遷的還有3萬人。全市還有回流返遷移民327戶1768人，基本處于無耕地、無林地、無宅基地的“三無”狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)就地脫貧。玉林雖然不屬于石漠化地區(qū)，但有2萬貧困村民居住在自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)、水源林保護(hù)區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)，這部分貧困群眾必須通過移民搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧。玉林是缺水地區(qū)，人均水資源只有全區(qū)的53.4%，保護(hù)好水源對(duì)玉林持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。近年來，隨著對(duì)江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)力度的加大，一些處于水源林保護(hù)區(qū)的貧困村(屯)“靠山不能吃山，靠水不能吃水”，只能抱著“金娃娃”過窮日子。面對(duì)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩難選擇，只有通過生態(tài)移民的辦法幫助村民致富。要抓緊制定移民搬遷計(jì)劃，科學(xué)選擇安置點(diǎn)，精心實(shí)施水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌配置教育、衛(wèi)生等公共資源，落實(shí)社會(huì)保障政策，加強(qiáng)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶工作，讓群眾搬出去、穩(wěn)得住，能致富、可持續(xù)。實(shí)行生態(tài)移民后，處在水源林保護(hù)區(qū)內(nèi)的村(屯)，要留一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)為護(hù)林員，從事森林管護(hù)撫育。
(六)長期任務(wù)：政策兜底
玉林人口基數(shù)大，列入政策兜底人數(shù)約占貧困人口的20%，兜底的任務(wù)重。必須堅(jiān)持共享發(fā)展理念，把政策兜底作為長期任務(wù)，將無業(yè)可扶和無力脫貧貧困人口、暫時(shí)不能脫貧人口和其他符合條件的村民全部納入社會(huì)保障社會(huì)救助范圍，編密織牢社會(huì)保障社會(huì)救助托底安全網(wǎng)。在財(cái)力許可的前提下，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步把低保線提高到扶貧線標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)兩線合一。建立農(nóng)村臨時(shí)救助基金，對(duì)因火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難的家庭和個(gè)人給予臨時(shí)救助。逐年提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善孤兒基本生活保障制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是解決農(nóng)民因病致貧返貧和老有所養(yǎng)的兩條重要防線。然而在我們調(diào)研的20個(gè)村(屯)中，新農(nóng)合參保率僅為83%，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率僅為53%。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大覆蓋面，提高參保率，確保符合政策的村民都納入社會(huì)保障救助范圍。
(七)動(dòng)力源泉：改革紅利
農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，主要是土地和房屋。要激活這些“沉睡”的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。因此，必須推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，釋放改革紅利。一是確權(quán)。市場(chǎng)認(rèn)證不認(rèn)人。農(nóng)戶的土地房屋都確了權(quán)、頒了證，群眾才能吃下“定心丸”。至2015年底，全市土地確權(quán)頒證將完成45%，預(yù)計(jì)2016年基本完成。二是市場(chǎng)。要充分用好廣西首家地級(jí)市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心這個(gè)平臺(tái)，順應(yīng)群眾期望，適應(yīng)市場(chǎng)需要，培育發(fā)展、壯大完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范管理，把握規(guī)律，擴(kuò)大新品種，開辟新模式，在目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款11個(gè)億的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更大的突破。三是流轉(zhuǎn)。資源在農(nóng)戶手里，只有把這部分資源流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地股份公司等土地利用效率高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體上，才能實(shí)現(xiàn)效益的最大化。全市目前土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)到54%，比例已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國全區(qū)的平均水平，但要注意轉(zhuǎn)的質(zhì)量、轉(zhuǎn)的效益。四是融資。產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)抵押融資，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，這是農(nóng)村改革的落腳點(diǎn)。要著力解決產(chǎn)權(quán)定價(jià)難、抵押難、融資難等問題，探索研究出臺(tái)指導(dǎo)意見，確保政銀企三方多贏、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、激發(fā)動(dòng)力、釋放紅利，推動(dòng) “把產(chǎn)權(quán)推向市場(chǎng)、把紅利留給農(nóng)民”，多渠道增加群眾的財(cái)產(chǎn)性收入。
(八)力量保證：鄉(xiāng)村治理
村黨支部和村委會(huì)是村級(jí)脫貧攻堅(jiān)的“主心骨”、“領(lǐng)頭雁”，要充分發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)要高度關(guān)注農(nóng)村發(fā)展中的3個(gè)新組織和3支新隊(duì)伍。3個(gè)新組織指的是：經(jīng)濟(jì)合作社、村務(wù)商議團(tuán)、屯級(jí)村民理事會(huì)。經(jīng)濟(jì)合作社一頭連著農(nóng)戶，一頭連著市場(chǎng)，要把千家萬戶集聚到產(chǎn)業(yè)鏈上，成為群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富的重要載體。要按照村村有合作組織的要求，全市442個(gè)貧困村都成立經(jīng)濟(jì)合作社，每戶都加入，與合作社利益風(fēng)險(xiǎn)共享共擔(dān)。村務(wù)商議團(tuán)是連接“兩委”與群眾之間的橋梁，是村級(jí)民主的具體體現(xiàn)。要讓群眾利用村務(wù)商議這個(gè)平臺(tái)圍繞脫貧攻堅(jiān)議事、評(píng)事、定事、辦事，以“商議”的“小支點(diǎn)”支撐脫貧攻堅(jiān)的“大舞臺(tái)”。屯級(jí)村民理事會(huì)要吸引農(nóng)民黨員、致富能手等屯中有能力、有威望的人參與到理事會(huì)中去，由理事會(huì)管理屯級(jí)“事務(wù)”。
行政村規(guī)模相對(duì)較大，一般均含多個(gè)自然屯，人口居住分散且主要功能之一是行政職能等因素影響，雖為最基層的行政單元，但仍存在對(duì)所轄區(qū)域情況了解不深入、不具體的情況。而對(duì)“精準(zhǔn)”扶貧工作而言，不僅需要的是發(fā)揮行政職能，更多的還要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的功能;還需要對(duì)貧困人口、貧困人口的生活環(huán)境、現(xiàn)有發(fā)展條件等的準(zhǔn)確把握。因此，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，必須重視行政村以外的三支隊(duì)伍的建設(shè)和作用的發(fā)揮。一是“屯長”，有的也叫村民小組長。自然屯多是由一小群居住較為集中的村民組成，規(guī)模小且人口集中。“屯長”正是所在屯的一員，不僅是屯內(nèi)居民最熟悉的人，在屯里威望高，說話有人聽;而且對(duì)屯內(nèi)情況了解深入、具體。要加強(qiáng)“屯長”隊(duì)伍建設(shè)，在村里推選群眾口碑好的“屯長”，把他們納入村級(jí)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，給予適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，激發(fā)他們的工作熱情，以充分發(fā)揮他們威望高、帶動(dòng)力強(qiáng)、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)。二是“鄉(xiāng)賢”。鄉(xiāng)賢是村里的“精英”群體，要充分發(fā)揮他們有文化、見識(shí)廣、信息靈、眼光長遠(yuǎn)、看問題深刻，又對(duì)屯情有所了解等優(yōu)勢(shì)，一方面加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，一方面為農(nóng)村發(fā)展出謀劃策。要注意培育鄉(xiāng)賢群體，在回鄉(xiāng)安度晚年的退休干部、專家、學(xué)者、商人中推選“鄉(xiāng)賢”，引導(dǎo)他們反哺家鄉(xiāng)，傳承傳統(tǒng)，延續(xù)鄉(xiāng)情。三是經(jīng)濟(jì)能人。經(jīng)濟(jì)能人敢闖、敢干、能干，且干出了成績，有著寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)有著敏銳的洞察力，且有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。他們是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。要發(fā)揮他們的示范、帶動(dòng)作用，培育他們的奉獻(xiàn)精神，帶領(lǐng)村民致富。
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