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普通高中教育發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告
根據(jù)教育部《關(guān)于對(duì)普通高中教育發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研的函》，現(xiàn)將高中發(fā)展的有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、普通高中教育發(fā)展的基本形勢(shì)
(一)XX市高中教育現(xiàn)狀
1、縱向比較發(fā)展很快
直轄以來(lái),尤其是全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議召開，《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》出臺(tái)以后，我市努力推進(jìn)高中教育加快發(fā)展，普通高中招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年秋季，有普通高中學(xué)校291所(不含附設(shè)高中)，在校高中學(xué)生48.5萬(wàn)人，招生人數(shù)超過18萬(wàn)，初中畢業(yè)生升普高比例達(dá)到47.07%，平均每萬(wàn)人口有普通高中在校生152人。與高校擴(kuò)招之前的1998年相比，招生人數(shù)和在校生總數(shù)均翻了一番以上。
2、橫向比較差距很大
由于起點(diǎn)很低，盡管增速較快，但XX市高中教育總體水平與全國(guó)其他省市相比仍有明顯差距。2004年全國(guó)每萬(wàn)人口平均普通高中在校生172人，XX市僅為145人，在全國(guó)列第25位，僅高于云南96、廣西134、黑龍江143、貴州115和西藏99。就在西部比較，也低于四川149、青海173、煙臺(tái)226、寧夏203、甘肅192。
3、區(qū)域之間差異明顯
主城區(qū)2004年普通高中萬(wàn)人平均在校生達(dá)到205，已經(jīng)高于同期北京、上海、天津的平均水平。但是渝西地區(qū)2004年普通高中萬(wàn)人平均在校生僅為139，低于2003年全國(guó)平均水平(153)，三峽庫(kù)區(qū)2004年普通高中萬(wàn)人平均在校生只有127，低于2002全國(guó)平均水平(132)。部分區(qū)縣，普通高中萬(wàn)人平僅有七、八十人，不及全國(guó)平均水平的一半。主城區(qū)能上優(yōu)質(zhì)高中就讀的學(xué)生比例已經(jīng)超過60%，三峽庫(kù)區(qū)在普及程度很低的情況下，能上優(yōu)質(zhì)高中就讀的比例仍不足40%。
(二)XX市高中教育發(fā)展趨勢(shì)
1、高中教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大
目前，我市高中教育資源總量嚴(yán)重不足，全市291所高中的總量難以滿足不斷增長(zhǎng)的高中教育需求，絕大多數(shù)學(xué)校初中規(guī)模過大，實(shí)現(xiàn)初中剝離后，將有較大的高中教育資源增量。加之，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和教育事業(yè)發(fā)展的需要，制定并啟動(dòng)了新的高中學(xué)校建設(shè)工程，全市高中教育資源總量在近年內(nèi)將有較大的增長(zhǎng)。
2、優(yōu)質(zhì)高中教育資源不斷拓展
我市在擴(kuò)大高中教育資源總量的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)加快提升高中教育資源的質(zhì)量。全市制定了以充足的優(yōu)質(zhì)高中教育資源滿足廣大民眾對(duì)教育的需求，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才保障和智力支撐的高中教育發(fā)展的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步加快了市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)的建設(shè)速度，加大了市級(jí)示范高中建設(shè)的力度。
3、高中教育均衡發(fā)展推進(jìn)步伐加快
全市根據(jù)三大經(jīng)濟(jì)圈社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的差異，確立了扶貧扶弱的工作思路，對(duì)庫(kù)區(qū)雪中送炭，促成渝西地區(qū)加速發(fā)展。與此同時(shí)，進(jìn)一步執(zhí)行地區(qū)間、學(xué)校間的對(duì)口幫扶制度，各區(qū)縣也加大了薄弱高中的治理工作力度，啟動(dòng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)間、學(xué)校間的差距將進(jìn)一步縮小。
二、XX市高中教育發(fā)展目標(biāo)
(一)XX市高中教育發(fā)展的總體目標(biāo)
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)總攬高中教育工作全局，堅(jiān)持規(guī)模辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展和體制創(chuàng)新等基本原則和分區(qū)規(guī)劃、整體推進(jìn)、做強(qiáng)做精、多元并舉、重視均衡的工作思路，以高標(biāo)準(zhǔn)普及和鞏固提高九年義務(wù)教育為基礎(chǔ)，以推進(jìn)教育改革、提高教育質(zhì)量和優(yōu)化資源配置、提高辦學(xué)效益為核心，以“深化改革、加快發(fā)展、提高質(zhì)量、爭(zhēng)創(chuàng)特色”為主題，促進(jìn)全市高中教育整體跨越式發(fā)展，以構(gòu)建規(guī)模適當(dāng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量?jī)?yōu)良、效益顯著、持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)均衡的現(xiàn)代化的高中教育新格局為總體目標(biāo)。
(二)XX市市高中教育發(fā)展具體目標(biāo)
2010年，基本普及高中階段教育地區(qū)的人口覆蓋率達(dá)到70%以上。建成優(yōu)質(zhì)高中100所(每個(gè)區(qū)縣有一所以上，其中建成的市級(jí)示范高中60所)，全市普通高中學(xué)校達(dá)到350所左右，普通高中在校生達(dá)到60萬(wàn)人以上，萬(wàn)人平超過全國(guó)平均水平。主城區(qū)完成高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高中教育均衡發(fā)展，建成西部地區(qū)高中教育高地;渝西地區(qū)初步完成高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本成為西部?jī)?yōu)質(zhì)高中教育資源富集區(qū); 三峽庫(kù)區(qū)完成城鎮(zhèn)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2020年，基本普及高中階段教育地區(qū)的人口覆蓋率達(dá)到90%以上。建成市優(yōu)質(zhì)高中200所(其中市級(jí)示范高中100所)、普通高中學(xué)校400所、普通高中在校生達(dá)到70萬(wàn)人左右，萬(wàn)人平明顯超過全國(guó)平均水平。主城區(qū)實(shí)現(xiàn)高中教育現(xiàn)代化;渝西地區(qū)實(shí)現(xiàn)高中教育均衡化;三峽庫(kù)區(qū)實(shí)現(xiàn)高中教育標(biāo)準(zhǔn)化。
三、實(shí)現(xiàn)高中教育目標(biāo)所需條件
(一)教師隊(duì)伍建設(shè)
到2010年，全市需新增高中教師近10000人。地區(qū)間教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和有序流動(dòng)將成為全市高中教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的一大關(guān)鍵因素。
(二)高中學(xué)校建設(shè)
由于缺乏相應(yīng)的政策支撐和經(jīng)費(fèi)投入，全市新建高中校點(diǎn)的任務(wù)艱巨。經(jīng)濟(jì)條件差、教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的三峽庫(kù)區(qū)的任務(wù)猶為艱巨。由于缺乏相應(yīng)的政策支撐和經(jīng)費(fèi)投入，全市新建高中校點(diǎn)的任務(wù)艱巨。經(jīng)濟(jì)條件差、教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的三峽庫(kù)區(qū)的任務(wù)猶為艱巨。
四、主要政策與保障措施
(一)實(shí)施六大工程
1、校點(diǎn)布局調(diào)整工程
高中校點(diǎn)布局調(diào)整堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展、體制創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、效益優(yōu)先和適度超前的原則，與城市開發(fā)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化及重點(diǎn)高中、示范高中建設(shè)規(guī)劃同步，避免低水平建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有高中教育存量資源潛力，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，采用擴(kuò)建、改建、聯(lián)辦、遷建等形式，科學(xué)調(diào)配高中教育資源存量與增量，實(shí)現(xiàn)高中教育資源總量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。
在布局調(diào)整中，加快高中學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市教委擬制三大區(qū)域高中建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)縣制定高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體規(guī)劃和實(shí)施方案。市級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向庫(kù)區(qū)傾斜。
2、優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)工程
優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)同高中校點(diǎn)布局調(diào)整、改造薄弱高中結(jié)合起來(lái)。鼓勵(lì)和保護(hù)優(yōu)質(zhì)高中通過合并、聯(lián)辦、辦分校、接對(duì)子等形式經(jīng)營(yíng)學(xué)校品牌，擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)高中教育資源。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)高中根據(jù)“獨(dú)立校園、獨(dú)立法人、獨(dú)立核算、獨(dú)立辦學(xué)”的規(guī)定，到高中教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)或城鎮(zhèn)新開發(fā)區(qū)舉辦“國(guó)有民營(yíng)”性質(zhì)的高中分校。
修訂優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在于大力實(shí)施素質(zhì)教育、推進(jìn)高中課程改革、規(guī)范提升學(xué)校管理，特別強(qiáng)調(diào)實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)的辦學(xué)理念、凸現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色、充分發(fā)揮示范輻射作用。改進(jìn)對(duì)優(yōu)質(zhì)高中的評(píng)估和管理工作，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不搞終身制，建立定期復(fù)查制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。設(shè)立優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和支持區(qū)縣、學(xué)校加快優(yōu)質(zhì)高中教育資源的擴(kuò)建工作。加快優(yōu)質(zhì)高中的初中剝離，進(jìn)一步拓展優(yōu)質(zhì)高中教育資源。市、區(qū)縣要在校點(diǎn)布局、校址選擇、學(xué)校征地、校舍建設(shè)、人員分流、招生計(jì)劃等方面為初中剝離創(chuàng)造條件。
到2010年籌集發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中專項(xiàng)資金30億元，使優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位達(dá)到42萬(wàn)個(gè)，占普通高中學(xué)位的70%;到2020年籌集發(fā)展優(yōu)質(zhì)高中專項(xiàng)資金60億元，使優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位達(dá)到56萬(wàn)個(gè)，占普通高中學(xué)位的80%。
3、高中教師隊(duì)伍建設(shè)工程
高中教師隊(duì)伍建設(shè)要實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)多元化、管理動(dòng)態(tài)化、培訓(xùn)校本化、發(fā)展專業(yè)化和干部聘用制度化。創(chuàng)新教師培養(yǎng)體制，加大高中教師尤其是三峽庫(kù)區(qū)高中教師培養(yǎng)力度。
努力創(chuàng)造條件，改善高中教師的工作生活條件。建立高中教師和校長(zhǎng)區(qū)縣調(diào)配管理、學(xué)校使用考核的機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)“122”工程、中小學(xué)骨干校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)“321”工程，到2005年，全市分別按2%和5%的比例評(píng)定和表彰市級(jí)高中名師、高中名校長(zhǎng);到2010年、2020年，評(píng)定和表彰比例分別提高到5%和10%，8%和15%。
4、普職融通立交工程
根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育自身發(fā)展需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整普職比例和結(jié)構(gòu)，全市普通高中和中職學(xué)校在校學(xué)生比例保持大體相當(dāng)。構(gòu)建普通高中教育與中等職業(yè)教育相互溝通、相互銜接的高中階段教育新體制，選擇具備條件的普通高中、中職學(xué)校舉辦不同學(xué)制或不同模式的綜合高中。
到2010年，全市建成綜合高中30所;到2020年，力爭(zhēng)建成綜合高中50所左右。改革高中教育和考試管理，建立合理的高中教育分流結(jié)構(gòu)和管理模式，鼓勵(lì)普通高中采用“二一分段、高三分流”的基本結(jié)構(gòu)進(jìn)行分流教育改革，鼓勵(lì)中職學(xué)校舉辦綜合實(shí)驗(yàn)班，實(shí)施高中教育“雙證制”和“多證制”，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。
5、民辦高中教育促進(jìn)工程
建立和完善以公辦高中為主、多種所有制高中共同發(fā)展的新格局，促進(jìn)辦學(xué)形式多元化，積極探索“兩權(quán)分離”、“國(guó)有民營(yíng)”和“民辦公助”等運(yùn)作機(jī)制。公辦高中在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，可與企業(yè)合作辦學(xué)，選擇國(guó)有民辦、股份制、合作制等辦學(xué)模式。
到2010年，進(jìn)一步擴(kuò)大民辦高中和轉(zhuǎn)制高中規(guī)模。到2020年，全市民辦普通高中的比例進(jìn)一步提高，達(dá)到一定的規(guī)模。認(rèn)真執(zhí)行《民辦教育促進(jìn)法》，幫助和扶持民辦高中發(fā)展，要以無(wú)償提供辦學(xué)用地、免收配套費(fèi)用等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人發(fā)展民辦高中，特別是到農(nóng)村地區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)舉辦民辦高中。
6、高中教育信息化推進(jìn)工程
以高中教育的信息化帶動(dòng)高中教育的現(xiàn)代化，促進(jìn)全市高中教育跨越式發(fā)展的早日實(shí)現(xiàn)。高中教育信息化要與現(xiàn)代信息技術(shù)教育示范學(xué)校建設(shè)、高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)結(jié)合起來(lái)，遵循科學(xué)規(guī)劃、資源共享、適用夠用、適度超前等原則。在“校校通”基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源開發(fā)和信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用。推動(dòng)數(shù)字化學(xué)校和校園網(wǎng)建設(shè)，完成XX市市高中教育網(wǎng)和區(qū)縣基礎(chǔ)教育網(wǎng)的構(gòu)建和互通互連，實(shí)現(xiàn)高中教育數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高中教育資源的全市共享，擴(kuò)大XX市高中教育的對(duì)外交流與合作。
到2010年，總投入15億元，實(shí)現(xiàn)全市高中教育信息化。
(二)落實(shí)三項(xiàng)保障
1、政策保障
市、區(qū)縣政府及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)高中教育跨越式發(fā)展的相關(guān)政策。要在高中教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)籌集、土地劃撥、稅費(fèi)減免、教師培養(yǎng)、編制核定、職稱評(píng)定、輿論宣傳等方面給以相應(yīng)傾斜和政策保障。積極推進(jìn)高中辦學(xué)體制、管理體制、投入體制和招生考試制度的創(chuàng)新，建立以公有制高中為主、多種所有制高中共同發(fā)展的高中教育新體制，進(jìn)一步完善高中教育全市統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主的管理體制，健全“政府投入為主，經(jīng)營(yíng)學(xué)校資源，爭(zhēng)取社會(huì)支持，科學(xué)利用貸款”的投資機(jī)制，不斷改進(jìn)高中招生辦法和高中階段考試評(píng)估辦法。
2、組織保障
市、區(qū)縣要建立高中教育改革與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)縣政府和教育行政部門要實(shí)行高中教育“一把手”負(fù)責(zé)制。教育行政部門主要負(fù)責(zé)人要親自負(fù)責(zé)高中教育發(fā)展的規(guī)劃與實(shí)施。市教委牽頭制定高中教育發(fā)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)方案，將高中教育發(fā)展納入?yún)^(qū)縣政府 年度工作目標(biāo)考核序列，納入教育行政部門工作業(yè)績(jī)考核序列。要把高中教育跨越式發(fā)展切實(shí)擺在全市當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間教育發(fā)展重中之重的地位。區(qū)縣高中教育發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)超前性，高中學(xué)校建設(shè)要體現(xiàn)先進(jìn)性。
3、資金保障
加大政府財(cái)政主渠道的投入力度, 保證高中教育持續(xù)快速發(fā)展。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，以縣為主，市里支持，多元籌集的原則。到2010年，市財(cái)政投入10元，區(qū)縣財(cái)政投入12億元，學(xué)校籌集8億元，輔之以銀行貸款，國(guó)債投資，向國(guó)家爭(zhēng)取等形式，專項(xiàng)用于發(fā)展高中教育。在城市建設(shè)配套費(fèi)中劃撥一定比例用于高中事業(yè)發(fā)展。財(cái)政投入堅(jiān)持分片規(guī)劃，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，培育增長(zhǎng)點(diǎn)的原則。多渠道吸納社會(huì)資金，構(gòu)建多元籌資新格局。取消對(duì)學(xué)校的“零戶統(tǒng)管”，完善教育成本分擔(dān)機(jī)制，提高高中學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)學(xué)校經(jīng)費(fèi)自籌能力。鼓勵(lì)學(xué)校通過品牌經(jīng)營(yíng)及教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作，增強(qiáng)學(xué)校的資金籌措能力。
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