關(guān)于勞動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告
在發(fā)生了某些事情、情況后，我們通常要進(jìn)行細(xì)致全面的調(diào)查，調(diào)查結(jié)束以后，還需要寫(xiě)調(diào)查報(bào)告。如何把調(diào)查報(bào)告做到重點(diǎn)突出呢？下面是小編幫大家整理的關(guān)于勞動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
勞動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告1
一、研究背景：
自20世紀(jì)80年代以來(lái)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、全方位的對(duì)外開(kāi)放，加速了中國(guó)城市化和工業(yè)化的進(jìn)程。
在農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)的情況下，中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度尚處在改革探索之中，國(guó)家尚未對(duì)農(nóng)村老年人實(shí)現(xiàn)了普遍的社會(huì)福利，再加上相關(guān)社會(huì)制度支持度的不足，使得農(nóng)村老年人生活不太樂(lè)觀，這一弱勢(shì)群體的養(yǎng)老問(wèn)題的解決與否，不僅僅關(guān)系到這一群體是否老有所養(yǎng)，還關(guān)系到建設(shè)新農(nóng)村的成敗。
老年人是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，針對(duì)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日益增快，雖然社會(huì)福利制度和養(yǎng)老制度在不斷完善，但農(nóng)村還是有些許老年人生活較艱苦，甚至孤單度日，這值得大家關(guān)注。
二、選取的原因：
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化速度也在不斷加快，人口大都從農(nóng)村遷往城市，種田在也不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求，所以大部分青、中年人都外出打工，每次回家，都感覺(jué)到人煙稀跡，看到的大都是老人、婦女和小孩，沒(méi)有太多的嘈雜，一般是一片沉寂，除非是農(nóng)忙時(shí)節(jié)，否則很少聽(tīng)到吵鬧聲，希望通過(guò)寒假這幾天的實(shí)踐，去觀察農(nóng)村老年人的生活狀況，從而引發(fā)思考，去更加現(xiàn)實(shí)地接觸鄉(xiāng)村生活，了解農(nóng)村老年人的生活狀況。
三、農(nóng)村老年人生活現(xiàn)狀分析。
（一）生活方式：
1、衣：經(jīng)過(guò)觀察，大都穿著樸素。
2、食：三餐較簡(jiǎn)單，菜色較少。
3、住：一般都住在大約幾十平方的就房子，房屋擺設(shè)簡(jiǎn)單，家具簡(jiǎn)陋。
4、行：一般都呆在村子里，偶爾去趕集買(mǎi)生活用品，沒(méi)有像城市社區(qū)那樣的健身場(chǎng)所。
（二）健康狀況：
1、老年人一般都帶有各種小病。
2、農(nóng)村醫(yī)療條件較差，一個(gè)村有時(shí)一個(gè)衛(wèi)生所都沒(méi)有，一個(gè)鄉(xiāng)才有一個(gè)大型的醫(yī)院。
3、有的老年人還種著幾畝田，經(jīng)常下地勞作。
（三）精神生活：
1、農(nóng)村青、中年人大都在外打工，子女陪伴在身邊的時(shí)間較少。
2、農(nóng)村很少舉行大型的活動(dòng)，除非是開(kāi)會(huì)或者是全村放電影，否則很難聚到一塊，娛樂(lè)方式較少。
3、一些老年人以打麻將、牌等方式消遣時(shí)間，很少討論國(guó)家大事，看書(shū)籍等，在家忙著做一些瑣碎事情。
（四）家庭關(guān)系：
大多數(shù)家庭關(guān)系都是較和睦的。
勞動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告2
為全面掌握我市勞動(dòng)力資源情況和企業(yè)技能人才狀況，研究勞動(dòng)力資源對(duì)我市就業(yè)工作的影響，探索優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，做好就業(yè)再就業(yè)工作的思路，我市各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)集中時(shí)間、集中人力，在全市開(kāi)展了勞動(dòng)力資源和企業(yè)技能人才狀況調(diào)查。現(xiàn)根據(jù)調(diào)查情況提出如下調(diào)研報(bào)告。
一、全市勞動(dòng)力資源基本情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)資料，到20xx年底，全市總?cè)丝跒?13萬(wàn)人，其中勞動(dòng)力資源總數(shù)為281萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8%。本次勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)為：統(tǒng)計(jì)人口399.06萬(wàn)人（主要是中央省屬單位未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)），其中：非農(nóng)業(yè)人口136.55萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口262.51萬(wàn)人，分別占34.2%、65.8%；勞動(dòng)力資源總量為231.99萬(wàn)人，占統(tǒng)計(jì)人口的58.13%。本報(bào)告以此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)勞動(dòng)力資源為分析基數(shù)。
從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的勞動(dòng)力資源狀況看，我市勞動(dòng)力資源具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）勞動(dòng)力資源比較豐富，農(nóng)村勞動(dòng)力占得比重大。山東省作為一個(gè)人口大省，勞動(dòng)力資源總量大。在全省17個(gè)市中，我市屬于勞動(dòng)力資源比較豐富的城市。調(diào)查統(tǒng)計(jì)的勞動(dòng)力資源中，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力80.44萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力151.55萬(wàn)人，分別占整個(gè)勞動(dòng)力資源的34.7%、65.3%。富余勞動(dòng)力也比較多，調(diào)查統(tǒng)計(jì)約有30.85萬(wàn)人。
（二）同年齡段的男女勞動(dòng)力比例基本持平。調(diào)查統(tǒng)計(jì)的勞動(dòng)力資源中，男性勞動(dòng)力127.34萬(wàn)人（城鎮(zhèn)43.79萬(wàn)人、農(nóng)村83.55萬(wàn)人），女性勞動(dòng)力104.65萬(wàn)人（城鎮(zhèn)36.65萬(wàn)人、農(nóng)村68萬(wàn)人），分別占整個(gè)勞動(dòng)力資源的54.9%、45.1%。其中18—50歲的男性勞動(dòng)力為101.2萬(wàn)人，女性勞動(dòng)力104.65萬(wàn)人，51—60歲的男性勞動(dòng)力26.14萬(wàn)人。
（三）勞動(dòng)力資源分布不均衡。一是從城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口的比例看，各區(qū)縣城市化水平差距比較大，××區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?5.2%，××、××兩區(qū)縣城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口基本接近，其它區(qū)縣城鎮(zhèn)人口所占比重都在40%以下，其中三個(gè)縣城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%以下。二是農(nóng)村勞動(dòng)力資源分布主要集中在××、××、××、××四個(gè)區(qū)縣，依次為：25.1萬(wàn)、24.6萬(wàn)、23.5萬(wàn)、21.3萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)的62.35%。××縣農(nóng)村勞動(dòng)力為16.3萬(wàn)人。三是區(qū)縣之間、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）之間勞動(dòng)力就業(yè)特別是富余勞動(dòng)力情況差別較大，其中富余勞動(dòng)力在4萬(wàn)人以的區(qū)縣有：××縣61681人，××區(qū)52128人，××區(qū)40958人，另外，××區(qū)富余勞動(dòng)力38900人，××區(qū)32380人。四是下崗失業(yè)人員相對(duì)集中。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市共有下崗失業(yè)人員66463人，其中下崗失業(yè)人員比較多的××區(qū)有27712人，占總數(shù)的41.7%；××區(qū)10724人，16.1%；數(shù)量比較少的區(qū)縣為：開(kāi)發(fā)區(qū)335人，××縣1667人。從一些街道辦事處典型調(diào)查看，也體現(xiàn)了下崗失業(yè)人員相對(duì)集中、分布不均的特點(diǎn)，如××區(qū)××鎮(zhèn)有下崗失業(yè)人員1823人，占勞動(dòng)力資源的11.2%；周村區(qū)絲綢路辦事處轄區(qū)內(nèi)有下崗失業(yè)人員1875人，占勞動(dòng)力資源的8.4%；而××區(qū)××鎮(zhèn)南仇南居委會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的街居，轄區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)勞動(dòng)力都已就業(yè)，有穩(wěn)定的收入。
（四）勞動(dòng)者技能偏低，且地區(qū)間差距較大。調(diào)查統(tǒng)計(jì)的勞動(dòng)力資源中，具有初中學(xué)歷的109.08萬(wàn)人，具有高中技校學(xué)歷的62.11萬(wàn)人，具有大專及以上學(xué)歷的16.66萬(wàn)人，分別占勞動(dòng)力資源的47%、26.8%、7.2%，剩余部分為初中以下文化水平。地區(qū)之間勞動(dòng)者的素質(zhì)差別較大，如：××縣唐坊鎮(zhèn)有勞動(dòng)力19433人，其中具有高中技校以上學(xué)歷的1899人，占9.8%；××區(qū)北郊鎮(zhèn)有勞動(dòng)力21258人，其中具有高中技校以上學(xué)歷的11685人，占55%。從調(diào)查的市屬以下企業(yè)技能人才情況看，41.12萬(wàn)名企業(yè)職工中，技術(shù)工人18.77萬(wàn)人，占45.65%；其中持職業(yè)資格證書(shū)的技術(shù)工人有4.39萬(wàn)人，僅占10.7%；技師和高級(jí)技師只有2319人。
（五）農(nóng)村勞動(dòng)力輸入大于輸出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前外省市輸入我市的農(nóng)村勞動(dòng)力94423人，輸出62469人。由于這些人員的流動(dòng)性比較強(qiáng)，再加上區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)中，有些人員難以計(jì)數(shù)或是省外、市外、市內(nèi)的輸入輸出統(tǒng)計(jì)上有誤差，實(shí)際輸入與輸出的比例還要大。××區(qū)是最大的外市農(nóng)村勞動(dòng)力輸入地，有3.1萬(wàn)人，占總數(shù)的近三分之一，特別是近郊農(nóng)村，外地輸入勞動(dòng)力占了較大比重，如××區(qū)灃水鎮(zhèn)南灃村外來(lái)務(wù)工人員占本村村民總數(shù)的70%；灃水鎮(zhèn)城東村占75%以上。××區(qū)也是較大的勞動(dòng)力輸入地，有外來(lái)勞動(dòng)力24253人，××、××兩區(qū)縣吸納外來(lái)勞動(dòng)力也在1萬(wàn)人左右。
二、勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀對(duì)就業(yè)工作的影響
勞動(dòng)力資源狀況決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。勞動(dòng)力資源問(wèn)題關(guān)系到各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作，尤其對(duì)就業(yè)工作帶來(lái)直接影響。我市勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀對(duì)就業(yè)工作的影響體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，勞動(dòng)力資源豐富，帶來(lái)就業(yè)的總量矛盾比較突出。近10年來(lái)，我市每年城鎮(zhèn)需就業(yè)再就業(yè)的人員在10萬(wàn)人左右。預(yù)計(jì)2004年全市城鎮(zhèn)需就業(yè)再就
業(yè)的人員達(dá)13.9萬(wàn)人，還有30多萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)富余勞動(dòng)力需要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。就業(yè)總量矛盾不減，甚至有所上升的原因，一是20世紀(jì)70年代、80年代，是一個(gè)人口出生的高峰期；二是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與低就業(yè)增長(zhǎng)的模式，特別是正規(guī)部門(mén)創(chuàng)造的就業(yè)崗位明顯減少。
第二，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低與擇業(yè)要求過(guò)高的矛盾，帶來(lái)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。新興的產(chǎn)業(yè)，大都需要專門(mén)的人員，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)特別是專業(yè)技術(shù)要求比較高，許多勞動(dòng)者難以勝任。第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但由于傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，以及在這些領(lǐng)域存在的勞動(dòng)與報(bào)酬不相稱的實(shí)際問(wèn)題，致使許多崗位難以招用到人員，由此造成了有崗位無(wú)人干、有人無(wú)活干的局面。從市職業(yè)介紹中心近兩年來(lái)組織介紹就業(yè)的情況看，許多用人單位特別是一些個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)，往往出現(xiàn)招用不到人員的問(wèn)題；有些國(guó)有集體企業(yè)的苦臟累險(xiǎn)崗位，主要通過(guò)使用農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)補(bǔ)充，也出現(xiàn)招不到人、留不住人的現(xiàn)象。
第三，勞動(dòng)力資源豐富，直接影響了用人單位的用人觀。勞動(dòng)力總量過(guò)剩，造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)上用人單位與勞動(dòng)者之間地位的不平等，用人單位在用人上選擇余地、自主性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)者。這種主體地位的不平等，使不少用人單位產(chǎn)生了使用廉價(jià)勞動(dòng)力的用人觀念。一是用人單位在招用人員時(shí)，利用勞動(dòng)者求職心切的情況，往往以簽合同、高工資、繳保險(xiǎn)等為條件，但在實(shí)際執(zhí)行上卻以種種理由不予兌現(xiàn)；在城鎮(zhèn)招不到人員就招用農(nóng)村勞動(dòng)力。二是在使用過(guò)程中，往往以侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益作為降低成本的手段，許多企業(yè)，職工身份界限仍然存在，既有合同制職工，也使用大量的所謂“臨時(shí)工”，同一崗位上，身份不同，各項(xiàng)待遇大相徑庭。不少企業(yè)特別是非公有制企業(yè)中，不簽合同、不繳保險(xiǎn)、加班加點(diǎn)、壓低工資甚至拖欠工資等侵權(quán)現(xiàn)象加重，而許多勞動(dòng)者迫于工作、生活需要，只能忍于接受這一切。三是對(duì)弱勢(shì)群體的保障不夠，有些單位對(duì)老職工、傷殘職工等弱勢(shì)群體往往一推了之，引發(fā)了大量矛盾。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中臨時(shí)用工問(wèn)題也比較突出，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，區(qū)縣機(jī)關(guān)事業(yè)中編外人員近5千人。
第四，勞動(dòng)力資源分布不均，勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，影響了勞動(dòng)力區(qū)域間流動(dòng)就業(yè)。我市下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的分布都相對(duì)集中，本地難以解決其就業(yè)問(wèn)題，需要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。而目前勞動(dòng)力市場(chǎng)還不健全，特別在就業(yè)信息服務(wù)、管理服務(wù)和其它社會(huì)服務(wù)等方面還不到位，以及受區(qū)縣之間跨度比較大、戀鄉(xiāng)情結(jié)等因素的影響，勞動(dòng)力在市內(nèi)區(qū)域間流動(dòng)以及跨省市外出就業(yè)上還不順暢。
第五，農(nóng)村勞動(dòng)力比重大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的任務(wù)重。農(nóng)村勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比，在文化素質(zhì)、技術(shù)水平、擇業(yè)能力、權(quán)益保護(hù)等各方面都還存在不小差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不論農(nóng)村力實(shí)現(xiàn)就地消化，還是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在技能培訓(xùn)、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、就業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)等方面，需要花費(fèi)更大的人力、物力、財(cái)力。
三、優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，促進(jìn)就業(yè)工作的思路與對(duì)策
優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置是就業(yè)再就業(yè)工作的核心。在堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，特別要注重開(kāi)展對(duì)困難群體的就業(yè)再就業(yè)支持，最大限度地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的一體化。建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，是黨的十六屆三中全會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)之一，也是新形勢(shì)對(duì)就業(yè)工作的要求。目前我們實(shí)行的就業(yè)政策主要是針對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源進(jìn)行設(shè)計(jì)的，如何解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，在理論和實(shí)踐上都還處于研究探索階段。我們認(rèn)為，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，首先需要建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系和組織管理網(wǎng)絡(luò)。目前市區(qū)縣政府都建立了“一把手”負(fù)責(zé)的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在不斷加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)把工作重點(diǎn)由城鎮(zhèn)就業(yè)為主轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，在制定產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)行城市規(guī)劃，不斷打破經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元化的同時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的一體化。要建立起促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度，目標(biāo)責(zé)任層層分解落實(shí)到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織，落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)，使農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)論是就地安置就業(yè)，還是外出務(wù)工就業(yè)，都能得到就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。其次要盡快消除限制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的體制和政策障礙。要取消農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的各種歧視和限制；加快戶籍制度改革，打破戶籍限制，對(duì)建立起城鄉(xiāng)之間自由、正常流動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造條件。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，既要保證進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，又要逐步改變農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)土地的依附。教育、住房、計(jì)劃生育管理、最低生活保障、統(tǒng)計(jì)等各方面都要制定相關(guān)的政策措施，打破身份、地域等界限，把農(nóng)村勞動(dòng)力納入管理服務(wù)范圍。
（二）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，根本上需要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)上應(yīng)重點(diǎn)抓好四個(gè)方面。
第一，加強(qiáng)“場(chǎng)”的建設(shè)。到目前，除市區(qū)縣政府主辦的中介機(jī)構(gòu)外，經(jīng)市勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)辦的企業(yè)辦和民辦中介機(jī)構(gòu)已有近50家，此外還有相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)辦為數(shù)不少的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。目前勞動(dòng)力市場(chǎng)在“場(chǎng)”的建設(shè)上存在的主要問(wèn)題是：布局不盡合理、場(chǎng)地過(guò)于集中；專業(yè)性、針對(duì)性不強(qiáng)，這是影響勞動(dòng)力市場(chǎng)功能發(fā)揮的一個(gè)重要原因。下
一步在“場(chǎng)”的建設(shè)上，除繼續(xù)強(qiáng)化政府主辦的中介機(jī)構(gòu)建設(shè)外，重點(diǎn)要建立一批專業(yè)性勞動(dòng)力市場(chǎng)，如在農(nóng)村勞動(dòng)力比較豐富的三個(gè)縣和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立介紹農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的專業(yè)市場(chǎng)，在下崗失業(yè)人員比較集中的街道、社區(qū)建立專業(yè)市場(chǎng)等。
第二，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是在技術(shù)上，要盡快建立起全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，把觸角延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會(huì)（村）、各類用人單位等基層組織，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力信息資源的共享。二是要加強(qiáng)信息的采集工作，用工信息和勞動(dòng)力信息儲(chǔ)備不足是各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的一大困惑，而目前許多用人信息卻直接通過(guò)“馬路”市場(chǎng)來(lái)交易，既不便于用人單位招用人員，也不利于市場(chǎng)建設(shè)，還帶來(lái)用工的隱患，出現(xiàn)問(wèn)題最終還要通過(guò)勞動(dòng)保障部門(mén)來(lái)解決，因此說(shuō)，做好用工信息的采集是市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三是要加強(qiáng)區(qū)域間信息交流與合作，我市作為一個(gè)勞動(dòng)力輸入型城市，做好區(qū)域間勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)是解決就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)重要渠道；目前我市總體勞動(dòng)力過(guò)剩，但區(qū)域間就業(yè)壓力不平衡，部分有崗位無(wú)人干的問(wèn)題，也與信息不暢有直接關(guān)系。應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的信息交流，為勞動(dòng)者市場(chǎng)就業(yè)提供更加明確的就業(yè)信息。
第三，要切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)功能。除強(qiáng)化信息服務(wù)功能外，還需要強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)跟蹤服務(wù)和勞動(dòng)事務(wù)代理等服務(wù)功能。就業(yè)指導(dǎo)一方面是對(duì)求職者進(jìn)行就業(yè)觀念教育、擇業(yè)指導(dǎo)，另一方面是對(duì)用人單位進(jìn)行用人指導(dǎo)；需要培養(yǎng)一批專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)員為市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)。就業(yè)跟蹤服務(wù)主要是對(duì)用人單位與勞動(dòng)者之間勞動(dòng)關(guān)系的確立情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)，目前來(lái)看需要加強(qiáng)這項(xiàng)工作，及時(shí)掌握就業(yè)情況，為處理勞動(dòng)關(guān)系、開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障工作奠定基礎(chǔ)。開(kāi)展勞動(dòng)事務(wù)代理主要是為用人單位和勞動(dòng)者減輕事務(wù)負(fù)擔(dān)，隨著勞動(dòng)保障制度改革的深入，就業(yè)形式的多元化，勞動(dòng)者身份也在不斷發(fā)生新的變化，職工身份由國(guó)家職工變?yōu)槠髽I(yè)職工，又有許多職工由企業(yè)職工變?yōu)樯鐣?huì)人，勞動(dòng)事務(wù)代理重點(diǎn)應(yīng)圍繞這些人員展開(kāi)，為多渠道、多元化就業(yè)提供服務(wù)。
第四，依法規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。一是嚴(yán)厲打擊非法中介行為，保障勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康有序運(yùn)行。二是依法糾正不規(guī)范的用工行為，抓住勞動(dòng)合同訂立這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理順勞動(dòng)關(guān)系，重點(diǎn)解決好個(gè)別存在的“有勞動(dòng)無(wú)關(guān)系、有關(guān)系無(wú)勞動(dòng)”的問(wèn)題。三是嚴(yán)肅查處侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為，保障勞動(dòng)關(guān)系中相對(duì)處于弱者地位的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)中兩個(gè)主體地位的相對(duì)平衡。
（三）加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。這是優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置、促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵所在。第一，要堅(jiān)持培訓(xùn)層次的多元化，即做到高、中、低技能人才全面發(fā)展。針對(duì)我市勞動(dòng)力資源素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，在培訓(xùn)工作上，一方面要加快高技能人才的培養(yǎng)，通過(guò)政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新、落實(shí)待遇等措施，全面實(shí)施“三年三千”新技師培養(yǎng)計(jì)劃，解決高技能人才短缺和結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。另一方面重點(diǎn)要圍繞就業(yè)再就業(yè)工作開(kāi)展培訓(xùn)，全面實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)技能水平偏低的下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)技能培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，使他們有一技之長(zhǎng)，提高他們的擇業(yè)能力。第二，要堅(jiān)持培訓(xùn)主體的多元化。對(duì)企業(yè)職工的培訓(xùn)要強(qiáng)化企業(yè)的主體地位，嚴(yán)格落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)的提取使用等政策規(guī)定，把職工培訓(xùn)納入經(jīng)營(yíng)者政績(jī)考核的內(nèi)容。就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，特別是政府投入資金開(kāi)展的減免費(fèi)培訓(xùn)，只要有能力、有愿望組織開(kāi)展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，都可以承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，政府的主要職責(zé)是制定政策措施、逐步加大資金投入、嚴(yán)格考核兌現(xiàn)、加大監(jiān)管力度。第三，要堅(jiān)持培訓(xùn)形式的多樣化。目前政府投入資金開(kāi)展的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)是下崗失業(yè)人員；市農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、財(cái)政等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了文件，組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)上也加大投入。培訓(xùn)形式堅(jiān)持以政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果的基礎(chǔ)上，在具體操作上應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，可以通過(guò)考核培訓(xùn)后就業(yè)再就業(yè)率，直接兌現(xiàn)資金；可以預(yù)先撥付部分資金扶持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展培訓(xùn)；也可以學(xué)習(xí)先進(jìn)地方的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)需要培訓(xùn)的對(duì)象發(fā)放“定額培訓(xùn)券”，勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)拿“定額培訓(xùn)券”兌現(xiàn)資金。
（四）大力開(kāi)展困難群體的就業(yè)再就業(yè)幫扶。這是優(yōu)化勞動(dòng)力資源、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的重點(diǎn)之一。作為老工業(yè)基地，我市下崗失業(yè)人員數(shù)量比較多，這些人員受年齡、文化程度、自身技能、觀念等因素的影響，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的能力較弱，再就業(yè)的難度大，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)一直是近年來(lái)我市就業(yè)再就業(yè)的重點(diǎn)工作。開(kāi)展困難群體再就業(yè)幫扶，主要是落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)。中央確定把再就業(yè)的優(yōu)惠政策向后推遲到20xx年，落實(shí)優(yōu)惠政策措施將是一個(gè)長(zhǎng)期的.任務(wù)。同時(shí)，對(duì)“4050”人員和一戶兩代、夫妻雙方、撫養(yǎng)未成年子女單親家庭的再就業(yè)困難人員以及困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等人員，要繼續(xù)開(kāi)展再就業(yè)援助工作，通過(guò)實(shí)施“社區(qū)公益性崗位開(kāi)發(fā)計(jì)劃”和機(jī)關(guān)事業(yè)單位騰崗安置等幫助其再就業(yè)。
（五）不斷完善社會(huì)保障體系。這是優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置、促進(jìn)就業(yè)工作的重要保障。就業(yè)與社會(huì)保障可以說(shuō)是互為一體、相互促進(jìn)。健全完善社會(huì)保障體系，首先需要不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，特別是基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策。目前企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位和勞動(dòng)者，醫(yī)療保險(xiǎn)出臺(tái)了個(gè)體勞動(dòng)者參保繳費(fèi)辦法，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，但隨著城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度的建立，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策還需要進(jìn)一步完善。下一步基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策的完善，應(yīng)是建立起適應(yīng)不同人群的、不同保障水平的、多層次的政策體系，讓各類人群都能有適合自身參保條件的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)政策。如企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)要搞好與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，可探索降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和保障水平，與提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和保障水平，建立一種介于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，以適應(yīng)那些完全參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)能力、只參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低的人員的參保需求。醫(yī)療保險(xiǎn)可探索實(shí)行城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、大病統(tǒng)籌與農(nóng)村合作醫(yī)療并行的多層次政策體系，勞動(dòng)者可在三種政策上自主選擇、可以遞進(jìn)。其次，要不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。只有基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋到絕大部分的勞動(dòng)者，勞動(dòng)者在就業(yè)的選擇上才會(huì)有更大的余地，職工流動(dòng)步伐才會(huì)加快，市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的功能才會(huì)得到更大的發(fā)揮。
（六）切實(shí)加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)的資金投入。這是優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的迫切要求。勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)、困難群體再就業(yè)幫扶以及增強(qiáng)社會(huì)保障能力，都需要資金的支持。同時(shí)，在優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置、促進(jìn)就業(yè)工作上投入的資金，會(huì)形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)和長(zhǎng)效機(jī)制。因此，應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、財(cái)力的不斷增強(qiáng)，逐步加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)的資金投入。
勞動(dòng)的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告3
調(diào)查提綱
一、調(diào)查時(shí)間：20××年10月14日――11月3日
二、調(diào)查內(nèi)容：20××年上半年××市勞動(dòng)爭(zhēng)議的類型、發(fā)生原因、突出特點(diǎn)及仲裁結(jié)果
三、被調(diào)查單位：市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室
四、被調(diào)查人：甘大發(fā)市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室副主任、××市勞動(dòng)與社會(huì)保障局勞動(dòng)仲裁處副處長(zhǎng)
五、時(shí)間安排：
1、10月14日至10月19日，收集有關(guān)資料，作好調(diào)查準(zhǔn)備；
2、10月20日至10月25日，到被調(diào)查單位向被調(diào)查人進(jìn)行調(diào)查；
3、10月26日至10月31日，整理調(diào)查記錄，起草調(diào)查報(bào)告初稿，經(jīng)指導(dǎo)教師輔導(dǎo)修改后定稿；
4、11月1日至11月3日，按市電大要求進(jìn)行打印裝訂。
調(diào)查過(guò)程記錄
一、時(shí)間：20××年10月21日下午14時(shí)至17時(shí)
二、地點(diǎn)：市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室
三、調(diào)查人：張登序（以下簡(jiǎn)稱張）
四、被調(diào)查人：甘大發(fā)市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室副主任、市勞動(dòng)與社會(huì)保障局勞動(dòng)仲裁處副處長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱甘）
五、調(diào)查內(nèi)容：20××年上半年市勞動(dòng)爭(zhēng)議的有關(guān)情況
六、調(diào)查記錄：
張：甘主任，看了××市《現(xiàn)代工人報(bào)》9月25日的報(bào)道，得知今年上半年××市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有近8000件。為此，我想了解一下這方面的情況。
甘：行，你主要想了解哪些方面的問(wèn)題。
張：我首先想了解今年上半年勞動(dòng)爭(zhēng)議主要集中在哪幾個(gè)方面。
甘：今年上半年我市勞動(dòng)爭(zhēng)議的案子主要集中在以下幾個(gè)方面：一是勞動(dòng)報(bào)酬方面，主要是拖欠工資等，約占30；二是勞動(dòng)合同的終止、解除方面，主要是違法終止、解除勞動(dòng)合同，約占20；三是勞動(dòng)保險(xiǎn)方面，主要是不如實(shí)申報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)，拖欠醫(yī)療費(fèi)等，約占20；四是工傷糾紛。主要是工傷待遇方面，約占15—20；其他如侵犯商業(yè)秘密等。
張：與往年相比，今年上半年的勞動(dòng)爭(zhēng)議有什么特點(diǎn)。
甘：有兩個(gè)特點(diǎn)：一是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增多，上升勢(shì)頭迅猛。與去年同期相比，增加了40，這是上半年的數(shù)據(jù)。三委度與前兩個(gè)季度的平均數(shù)相比，申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的人數(shù)和案件數(shù)又分別上升了10和6。勞動(dòng)爭(zhēng)議案子的上升，應(yīng)該說(shuō)是一種正常現(xiàn)象，說(shuō)明勞動(dòng)者懂得運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益；二是勞動(dòng)仲裁的難度加大。這一方面是勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁的案子難以調(diào)解，一般都要求仲裁；另一方面是一些勞動(dòng)爭(zhēng)議的主體難以確認(rèn)，突出表現(xiàn)在建筑行業(yè)。
張：據(jù)《現(xiàn)代工人報(bào)》報(bào)道，上半年勞動(dòng)爭(zhēng)議企業(yè)敗訴多，這主要是什么原因？甘：主要是企業(yè)在制定內(nèi)部規(guī)章制度時(shí)不規(guī)范，違反《勞動(dòng)法》的規(guī)定，侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益所致。
張：我還想問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，就是勞動(dòng)者敗訴的原因是否與申請(qǐng)仲裁的時(shí)效過(guò)期有關(guān)。
甘：大多數(shù)情況是這樣的，主要是這些勞動(dòng)者不了解“六十天”的仲裁時(shí)效，甚至有的律師也告訴勞動(dòng)者仲裁時(shí)效是一年。過(guò)了仲裁時(shí)效，我們就不會(huì)受理，這些勞動(dòng)者因而喪失了尋求法律救濟(jì)的權(quán)力。
張：對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我有一點(diǎn)看法，認(rèn)為不太合理（具體敘述理由，略）。
甘：你的看法有一定的道理，但要修改申請(qǐng)仲裁的時(shí)效，需要全國(guó)人大或人大常委會(huì)研究決定。
張：希望有一天法律能進(jìn)行修改，以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。今天占用甘主任這么多時(shí)間，非常感謝，再見(jiàn)。
甘：再見(jiàn)，還有什么問(wèn)題要問(wèn)，隨時(shí)歡迎。
內(nèi)容提要
本文對(duì)市20××年上半年大量發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議類型、特點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查，找出了引起市20××年上半年勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的主要原因和突出特點(diǎn)，并對(duì)企業(yè)敗訴原因作了簡(jiǎn)要分析。同時(shí)，從保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益出發(fā)，對(duì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效問(wèn)題提出了膚淺的看法。
據(jù)××市《現(xiàn)代工人報(bào)》報(bào)道，今年1—6月，全市各級(jí)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)共受理了8586名勞動(dòng)者提出的勞動(dòng)爭(zhēng)議案子7764件，涉及金額5400.68萬(wàn)元，而企業(yè)敗訴率達(dá)70。今年我市上半年如此多的勞動(dòng)爭(zhēng)議案子，主要集中哪些方面？與往年相比，有什么突出的特點(diǎn)？企業(yè)敗訴的原因何在？應(yīng)從中吸取什么教訓(xùn)等，帶著這些問(wèn)題，我于20××年10月21日下午，走訪了市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室（市勞動(dòng)與社會(huì)保障局勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處）甘大發(fā)副主任（副處長(zhǎng)）。
從與甘副主任的談話中得知，今年上半年××市勞動(dòng)爭(zhēng)議案子，主要集中在以下幾個(gè)方面：
1、勞動(dòng)報(bào)酬方面。主要是企業(yè)不按《勞動(dòng)法》的規(guī)定，支付職工的工資、獎(jiǎng)金、加班工資以及拖欠職工工資等，約占勞動(dòng)爭(zhēng)議案子的30；
2、勞動(dòng)合同終止、解除方面。主要是企業(yè)在終止、解除勞動(dòng)合同時(shí)，不執(zhí)行《勞動(dòng)法》的規(guī)定，或隨意終止、解除，或不履行提前通知義務(wù)，或不愿支付或少支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)龋s占勞動(dòng)爭(zhēng)議案子的20；
3、工傷糾紛方面。主要是企業(yè)發(fā)生工傷事故后，受傷職工因工傷待遇與企業(yè)發(fā)生的糾紛，約占勞動(dòng)爭(zhēng)議案子的15—20；
4、勞動(dòng)保險(xiǎn)方面。主要是企業(yè)不如實(shí)申報(bào)投保基數(shù)，拖欠醫(yī)療費(fèi)等，約占勞動(dòng)爭(zhēng)議案子的20；
5、其他方面。主要是因職工跳槽引起的侵犯商業(yè)秘密方面的案子等。
與去年同期相比，今年上半年我市勞動(dòng)爭(zhēng)議的案子呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
1、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的數(shù)量大，上升趨勢(shì)迅猛。與去年同期相比，全市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增幅達(dá)40。除開(kāi)由于企業(yè)市場(chǎng)化問(wèn)題引起勞動(dòng)爭(zhēng)議增多外，很大程度上是因?yàn)閯趧?dòng)者法律意識(shí)增強(qiáng)，懂得了如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而導(dǎo)致尋求勞動(dòng)仲裁委員會(huì)支持的增多。其中涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議和非全日制就業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議也從無(wú)到有，出現(xiàn)新苗頭；
2、仲裁的難度加大。一方面，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案子的難度加大，不可調(diào)和性增加。以往的勞動(dòng)爭(zhēng)議案子大多可以通過(guò)調(diào)解、和解，而現(xiàn)在則大多要求仲裁委裁決。這主要是在企業(yè)改制、轉(zhuǎn)制期間，相當(dāng)多的員工下崗進(jìn)中心，或提前離崗休息，其生活來(lái)源十分困難。一旦與用人單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛，尤其是工資待遇方面的糾紛，一般都難以與用人單位達(dá)成和解，而要求仲裁；另一方面，勞動(dòng)爭(zhēng)議的主體難以認(rèn)定，突出表現(xiàn)在建筑行業(yè)。由于一個(gè)建筑工程幾經(jīng)轉(zhuǎn)包分包，許多工程項(xiàng)目交給個(gè)人承包，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，其主體資格難以認(rèn)定；
通過(guò)對(duì)20××年上半年市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)查，有兩個(gè)方面的問(wèn)題值得我們深思：
一是勞動(dòng)爭(zhēng)議為何企業(yè)敗訴多。20××年上半年市的勞動(dòng)爭(zhēng)議案子，70以上是企業(yè)敗訴。究其原因，主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，用人單位注重的是企業(yè)外部的經(jīng)濟(jì)關(guān)糸，竭力避免與外部發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛；考慮的是如何維護(hù)本企業(yè)的利益，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)損失；但卻不重視、不關(guān)心企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)合同關(guān)系。相當(dāng)一部份用人單位的領(lǐng)導(dǎo)和管理者在制定本企業(yè)的規(guī)章制度時(shí)，或不清楚、不了解《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定；或不愿執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)，在諸多問(wèn)題上侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，從而使得勞動(dòng)爭(zhēng)議居高不下。在職工依據(jù)《勞動(dòng)法》提請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)，企業(yè)往往敗訴，特別是非國(guó)有企業(yè)表現(xiàn)尤為突出。許多敗訴企業(yè)在勞動(dòng)仲裁敗訴后，才意識(shí)到執(zhí)行《勞動(dòng)法》的重要性。為此，市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)的負(fù)責(zé)人希望用人單位在用工過(guò)程中能按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，避免浪費(fèi)人力物力通過(guò)仲裁后才執(zhí)行本該執(zhí)行的政策。
二是勞動(dòng)者敗訴的原因，大多數(shù)都是因?yàn)槌^(guò)了勞動(dòng)仲裁的期限。這一方面要求勞動(dòng)者知法、懂法，在自己的權(quán)益受到侵犯時(shí)，主動(dòng)采取各種救濟(jì)手段，及時(shí)申請(qǐng)勞動(dòng)調(diào)解或仲裁；另一方面，從保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益出發(fā)，有必要對(duì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效進(jìn)行反思。
由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的必經(jīng)途徑，是當(dāng)事人提起民事訴訟的前提條件。當(dāng)事人能否在法律規(guī)定的期限內(nèi)提起仲裁，不僅關(guān)系到當(dāng)事人能否通過(guò)行政救濟(jì)手段維護(hù)自已的合法權(quán)益，而且關(guān)系到當(dāng)事人在最終尋求司法救濟(jì)時(shí)其權(quán)利能否勝訴。因此，申請(qǐng)仲裁時(shí)效就成了保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，確定其權(quán)利可勝訴的重要問(wèn)題。關(guān)于申請(qǐng)仲裁時(shí)效和訴訟時(shí)效，1995年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第82條規(guī)定：“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。”20××年3月最高人民法院頒布的《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》進(jìn)一步明確：“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)根據(jù)《勞動(dòng)法》第八十二條之規(guī)定，以當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)超過(guò)六十日期限為由，作出不予受理的書(shū)面裁決、決定或通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；對(duì)確已超過(guò)仲裁申請(qǐng)期限，又無(wú)不可抗力或者其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請(qǐng)求。”這一司法解釋既規(guī)定了當(dāng)事人提請(qǐng)仲裁“六十日”的申訴時(shí)效，也明確了人民法院對(duì)于當(dāng)事人超過(guò)申請(qǐng)仲裁時(shí)效的處理方式。這些規(guī)定，在司法實(shí)踐中，對(duì)勞動(dòng)者是不公平的，這是因?yàn)椋瑒趧?dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人的地位是不對(duì)等的。勞動(dòng)合同簽訂后，用人單位和勞動(dòng)者之間就存在著管理與被管理、組織與被組織、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，勞動(dòng)者一方處于明顯的弱勢(shì)。在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，勞動(dòng)者為了保住飯碗更是不愿輕易與雇主對(duì)簿公堂。當(dāng)侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)，勞動(dòng)者往往忍氣吞聲或采取相對(duì)溫和的方式去爭(zhēng)取自己的權(quán)益，勞動(dòng)爭(zhēng)議也就在用人單位今天推明天，在不斷承諾與不斷推拖的過(guò)程中慢慢積累而成，等到局面無(wú)法收拾、不得不撕破臉皮的時(shí)候，勞動(dòng)者很可能由于超過(guò)申請(qǐng)仲裁時(shí)效而導(dǎo)致自身權(quán)益無(wú)法實(shí)現(xiàn)。基于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的這種特殊性，現(xiàn)行的六十天申請(qǐng)仲裁的時(shí)效過(guò)短。為了給勞動(dòng)者爭(zhēng)取自己的權(quán)益提供更多的機(jī)會(huì)，建議有關(guān)部門(mén)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，學(xué)習(xí)和借鑒民事訴訟法中關(guān)于訴訟時(shí)效中斷、中止、延長(zhǎng)的規(guī)定，結(jié)合勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)際，對(duì)申請(qǐng)仲裁時(shí)效中斷和中止作出明確規(guī)定，將勞動(dòng)者與用人單位磋商、銜接的時(shí)間不計(jì)入申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的申訴時(shí)效。
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