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鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務開發(fā)工作專題調研
勞務開發(fā)是丘陵欠發(fā)達地區(qū)增加農民收入，促進區(qū)域經濟發(fā)展最現實、最有效的途徑。近年來，xx鄉(xiāng)黨委、政府始終堅持把勞務開發(fā)作為增加農民收入的引擎，探索出“提高素質—對外輸出—回引創(chuàng)業(yè)—就近轉移”的勞務開發(fā)之路，為促進全鄉(xiāng)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和產業(yè)結構調整、改變就業(yè)觀念等方面都產生了巨大的推動作用，勞務經濟呈穩(wěn)定、有序發(fā)展態(tài)勢，取得了一定的成效。為過一步強化勞務經濟工作，助推新農村建設，我們就全鄉(xiāng)的勞務開發(fā)工作進行了專題調研。
一、勞務開發(fā)基本情況
（一）勞務開發(fā)現狀。xx鄉(xiāng)地處蓬溪縣東南部，幅員面積28。1平方公里，位于涪江與嘉陵江的分水嶺，屬于蓬溪的旱片死角，現有3159戶，11311人，其中農業(yè)人口為10942人。鄉(xiāng)村勞動力總數為8562人，其中勞動年齡內的人數為6661人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員7116人，年內農村勞動力轉移4188人，勞動力轉移總收入2584萬元。20xx年10月底，全鄉(xiāng)外出務工人員4100余人，通過匯兌和帶回資金近20xx萬元，占全鄉(xiāng)農村經濟總收入的38%，極大地改善了全鄉(xiāng)人民的生產、生活條件；回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)6人，以發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)為主，年戶平增收達2萬元以上。
（二）人員構成及分布。截止今年10月底，全鄉(xiāng)外出務工人員總數為4100人，其中：男性2645人，占64。5%，女性1455人，占35。5%。主要務工地集中在“長三角”、“珠三角”沿海發(fā)達地區(qū)和京津唐經濟圈，分布在本省和其它省區(qū)僅占25%左右。
從行業(yè)分布看，建筑裝修行業(yè)占38%，進企業(yè)務工占32%，商業(yè)貿易、餐飲服務及其它行業(yè)分別各占10%。其中，在民營、私企的占75%，外資企業(yè)的占20%，在國有、集體企業(yè)或出國務工者總數占5%。職業(yè)主要以簡單和重復勞動為主，大部分是從事一線的普通工和輔助工。
從年齡結構上看，35歲以下的占79。09%，36歲—45歲的占19。73%，46歲以上的占1。18%。從文化層次上看，小學及以下文化程度占11。25%，初中占52。6%，高中（含中專）占25。4%，大專及以上文化程度占10。75%。
（三）外出的組織形式。從全鄉(xiāng)情況看，外出的組織形式正在從無序到有序、從自發(fā)外出逐步發(fā)展到有組織、有計劃的輸出。據統(tǒng)計，縣、鄉(xiāng)、村有組織的輸出人員占外出人員的37。4%；由“領軍人物”帶出的占29。1%；由親友介紹，以親情為聯(lián)系，互相結伴外出的占17%；通過務工地勞務市場介紹的占6。5%；自由謀職的占10%。
（四）外出務工收入。全鄉(xiāng)外出務工人員由于受文化層次、年齡結構、工種熟練程度、地區(qū)差異等因素限制，其收入差距較大，年收入從幾千元到數萬元不等，其中：年收入在6000元以下的占11。05%；年收入在6000元至1萬元的占63。95%；在1萬元以上的占23。02%；年收入在10萬以上或僅只能保住來往車旅費的占1。98%。
（五）農民外出務工在社會經濟發(fā)展中所占的比重。據農經年報統(tǒng)計，20xx年，全鄉(xiāng)農村經濟總收入為5421萬元，外出務工人員寄帶回家收入為1768萬元，占農村經濟總收入的33。3%。全鄉(xiāng)3000余農戶中，有1萬多戶翻建新房，其中蓋樓房的達6000余戶。
（六）回引創(chuàng)業(yè)情況。xx鄉(xiāng)于20xx年正式啟動“人才回引工程”，先后有夏光能、梁勇、李玉全、陳強等共計6人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事的行業(yè)有pic生豬養(yǎng)殖、泥鰍養(yǎng)殖、霧都山雞養(yǎng)殖、建筑開發(fā)等。從年齡結構上看，均在45歲以下；從文化程度上看，小學、初中、高中、大學均有，從年人均收入來看，每戶均達1萬元以上。
二、主要做法
（一）政府牽線搭橋，農民工重捧“飯碗” 。
一是鄉(xiāng)黨委、政府成立了維護外出務工人員合法權益領導小組，負責協(xié)調、組織維護全鄉(xiāng)外出務工人員合法權益工作。二是建立鄉(xiāng)、村兩級維權網絡，為農民務工提供服務組織保障。目前，全鄉(xiāng)65個行政村都成立有“維護外出務工人員合法權益領導小組”。三是在縣有關部門的統(tǒng)一部署下，成立了勞動保障事務所（站），做到了有機構、有編制、有人員、有經費，為農村外出務工人員提供便捷的服務。幫扶農民工就業(yè)，首先要了解返鄉(xiāng)農民工的數量、就業(yè)意愿等基本情況，建立起農民工回流監(jiān)測制度，進行動態(tài)監(jiān)控。我鄉(xiāng)分別在外出務工較多的xx村、瓦窯溝村、楊柳溝村、新宇村設立了農民工返鄉(xiāng)監(jiān)測點，同時要求各村每周上報一次本地農民工返鄉(xiāng)情況。
20xx年3月，32歲的乃堂壩村3社村民禹華友，在與xx南大食品有限公司簽訂的用工合同上按下了紅手印，開始在這家公司務工。曾綿延曾在深圳一家家具廠打工。20xx年11月，他所在的公司因受國際金融危機的影響，一度處于停產、半停產狀況。無奈之下，他不得不提前返鄉(xiāng)。
曾綿延說：“真沒想到，在沿海失了業(yè)，在家鄉(xiāng)竟找到了新‘飯碗’。”截止目前，xx已有200多名像曾綿延這樣的返鄉(xiāng)農民工，在鄉(xiāng)政府為返鄉(xiāng)農民工編織的就業(yè)保障網的幫助下，度過“就業(yè)寒冬”。
（二）培訓充電，幫農民工捧更好的“飯碗” 。
鄉(xiāng)黨委、政府始終把強化職業(yè)技能培訓，提高外出務工人員的素質作為勞務開發(fā)工作的重點來抓好抓實。為了實現勞務輸出向技能型、智力型轉變，確保農民務工人員出得去、穩(wěn)得住、能拿錢、形象好，在組織勞務輸出的過程中，充分協(xié)調縣級各職能部門，在我鄉(xiāng)開展勞務技能培訓，全面提高務工人員技能水平和自身素質。20xx年與縣就業(yè)局聯(lián)合開設了就業(yè)技能培訓班，參訓人員免交學雜費，首批參學人員達150余人，現已畢業(yè)就業(yè)。
事實上，在一些傳統(tǒng)勞務輸出地，近期以來已經出現“用工荒”。我鄉(xiāng)著力加大對返鄉(xiāng)農民工的培訓力度，使他們掌握更多、更好的勞動技能，不僅增加了返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)機會，而且儲備了人力資源，為經濟發(fā)展增添了后勁。
新宇村村民梁慧穎，便是通過再就業(yè)培訓重新上崗的返鄉(xiāng)農民工。她曾在廣東一家電子廠打工，20xx年10月，電子廠裁員，只好提前返鄉(xiāng)。剛返鄉(xiāng)，新宇村農民工返鄉(xiāng)監(jiān)測點就對她進行了個人情況登記，通知她參加了縣在我鄉(xiāng)組織的再就業(yè)培訓，幫助她在xx一家公司很快實現了再就業(yè)。梁慧穎說：“回家鄉(xiāng)工作的環(huán)境不錯，工資收入也較高，一個月能賺到1600多塊錢。”
（三）政府幫扶創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的“飯碗” 。
鄉(xiāng)黨委、政府制訂優(yōu)惠政策，動員和吸引外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)經濟發(fā)展。田竹埡村6社村民夏光能在當地是家喻戶曉的返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)戶。前幾年，他在廣東等地打工。20xx年，在鄉(xiāng)黨委、政府的動員下，他回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投入資金20萬元，建成年出欄生豬500頭的養(yǎng)殖場。20xx年，鄉(xiāng)黨委、政府主動幫他跟縣畜牧局協(xié)調，爭取到“標準化養(yǎng)殖小區(qū)”建設項目扶持資金25萬元，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，建成年出欄生豬1000頭的養(yǎng)殖場，實現產值60多萬元。夏光能說：“常年在外打工也不是個辦法，家鄉(xiāng)是我們農民工創(chuàng)業(yè)的廣闊天地。”在他的帶動下，我鄉(xiāng)楊柳溝村1社的返鄉(xiāng)青年杜剛強立志創(chuàng)業(yè)，投資25萬元建成了年出欄500余頭的生豬養(yǎng)殖場，明年就能見效益。
乃堂壩村1社村民梁勇，20xx年春節(jié)回家探親，鄉(xiāng)黨委、政府主動與他洽談，從青年創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢、養(yǎng)殖前景、市場走向等方面充分舉證，動員他投資到由大學生村官創(chuàng)辦的豐誼公司，從事泥鰍、霧都山雞養(yǎng)殖。最后梁勇以20萬元現金入股豐誼公司，成為我鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)團中的一員。20xx年，鄉(xiāng)黨委、政府又與團縣委協(xié)調，幫他們獲得農村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款10萬元（屬財政貼息項目）。5月，該公司共投入60余萬元，高密度養(yǎng)殖泥鰍15畝，1。2萬斤。20xx年7月17日，因特大洪水襲擊，他們的養(yǎng)殖基地損失慘重，鄉(xiāng)黨委、政府從緊張的工作經費中擠出了1萬元幫他們度過難關。如今，他們的泥鰍長勢喜人，預計12月底前打撈上市，經初步估算（除去損失部分），可實現總產值81。6萬元。該公司從成立至今，已解決了我鄉(xiāng)3名外出務工人員的工作，基地建設時所請的臨時工另計。他們已成功帶動新宇村4社大學畢業(yè)生陳偉回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，養(yǎng)殖霧都山雞1500只，實現利潤近1萬元，另有周邊縣市有志青年近百人前來參觀，詢問泥鰍養(yǎng)殖技術，洽談依靠公司的技術發(fā)展泥鰍養(yǎng)殖事宜。
為扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，xx從金融、公共服務等多個方面加大了扶持力度。截至20xx年10月底，全鄉(xiāng)累計協(xié)調信用社發(fā)放小額貸款40多萬元，直接扶持自主創(chuàng)業(yè)農民工累計由20xx年的3人上升至6人，帶動就業(yè)人數累計由20xx年的2人上升至21人。
三、存在的問題
（一）進城務工人員合法權益被侵害時有發(fā)生。主要是：沒有簽訂勞動合同，沒有交納醫(yī)療、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保險；勞動安全措施不健全；工資不能及時、足額兌現；任意延長勞動時間（有些是采取計件工資制，工人被迫“主動”增加勞動時間）；女職工的特殊勞動保護權利未能完全落實等等。
（二）農村外出務工人員的教育培訓工作沒跟上，一部分務工人員法律意識、政策觀念淡薄，自我保護意識差。
（三）地方保護性歧視仍然存在。輸入地的戶籍管理仍然是“關卡”，外出務工人員子女就學難問題尚未得到真正解決，外地兒童入學交高費現象嚴重。
（四）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員應對突發(fā)事件及承擔風險的能力不足。由于他們的資金來源單一，創(chuàng)業(yè)初期幾乎將全部積蓄都投入了進去，如遇自然災害等不可控因素，往往容易一蹶不振。
四、幾點建議
（一）構建依法維護農民進城務工權益保護的法律平臺。建議在《憲法》指導下，制定《農民進城務工合法權益保護法》，明確規(guī)定勞動關系雙方主體的權利與義務、勞務輸出與輸入地對進城務工農民權益保護的權利與責任等。
（二）進一步理順有組織勞動力轉移渠道。加強與東南沿海勞務中介組織的聯(lián)系，有計劃的選擇一批務工基地，以勞務基地的進一步拓展，保證勞務輸轉的持續(xù)發(fā)展。
（三）樹立品牌意識，抓好特色培訓工作。堅持市場引導培訓，培訓促進轉移的原則，大力開展勞動技能培訓，充分發(fā)揮培訓網絡和陣地作用，提高務工人員素質，以需定培，讓更多的人學到一技之長。
（四）加大對農村青年創(chuàng)業(yè)人員的政策性扶持力度，逐步建立健全公共服務機制，使他們在資金、技術等創(chuàng)業(yè)的關鍵性問題方面有地方可詢問，有政策可依靠。
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