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城鄉(xiāng)低保對象評定標準調(diào)研建議
城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策的制定和實施，是黨和國家對城鄉(xiāng)低收入群體的最大關(guān)懷，是國家“民生工程”的重要組成部分，對解決城鄉(xiāng)低收入群體的基本生活，縮小貧富差距，維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
然而，由于最低生活保障對象是按家庭人均純收入來計算評定，而在現(xiàn)階段城鄉(xiāng)群眾家庭的經(jīng)濟收入和各項開支基本上是又無法測算準確的，因而在具體評定操作過程中，基本上是憑社會印象而確定，加上國家對低保對象保障標準不斷提高，各項補助不斷增加，各項政策優(yōu)惠不斷加強，所以，現(xiàn)在的“低保”成了唐僧肉，人人都垂涎，個個都想吃，基層干部走到哪里，哪里就會有人找他要低保。所以，城鄉(xiāng)低保對象的評定工作成了當前城鎮(zhèn)農(nóng)村工作的一大難題。
在低保對象的評定程序上，現(xiàn)在的實施操作是由農(nóng)戶提出申請，村委會按照上級指導(dǎo)的控制比例研究擬定后，再召開代表會評定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定小組審核后，上報市低保局審批發(fā)放保障金。其間伴隨三次公示。但是，由于農(nóng)戶在申請中所填收入基本上都打了折扣，村委會和村代表會也無法準確掌握農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，代表在評定過程中，也因顧及鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，親戚朋友的關(guān)系，往往是吆喝通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)評審組也安排不過來時間不可能到各村擬定的低保對象家中調(diào)查，往往是照本宣科上報市局。在幾次公示過程中，當?shù)厝罕娋褪怯幸庖姡惨驗榕碌米锶硕辉诒澈蟀l(fā)表不平，并不愿意舉報。有的人還以低保對象確定不準確為把柄要挾村委會和社區(qū)干部要低保。這樣一來，尤其是在城鎮(zhèn)社區(qū)（城鎮(zhèn)社區(qū)無控制比例）就造成了一些不夠低保條件的居民戶也享受了低保。
在低保評定標準上，原先規(guī)定的如家里不能有手機，不能有彩電，不能有摩托車，每月固話話費和電費不能超過多少，等一些規(guī)定都已經(jīng)過時而不能適用。事實上，隨著社會整體生活水平的提高和物資文化生活的需求，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)低保戶中，有不少的家庭都置有手機，彩電，摩托車，樓房，有個別戶甚至還有冰箱，尤其是在城鎮(zhèn)低保戶中，還有一些低保對象不求進取，游手好閑，心安理得，躺在低保的溫床上過日子。有些家庭，老人兒孫滿堂，但兒、媳們垂涎低保政策，能養(yǎng)老不養(yǎng)老，把老人趕在一邊，推向社會，要政府給低保。上述現(xiàn)象尤其是在城鎮(zhèn)社區(qū)比較突出，這樣一來，有不少兒孫滿堂的家庭把老人不當人，要老人來找政府，給社會造成了不好的影響。
為了把黨和國家的低保政策落準落實，不辜負黨中央國務(wù)院制定該項政策的初衷，真正體現(xiàn)社會公正公平，現(xiàn)根據(jù)近幾年操作低保政策的實踐，對低保對象的評定提出如下建議：
一、強化低保評定審批體系
全國城鄉(xiāng)低保對象現(xiàn)有8000多萬人，我鎮(zhèn)低保對象人口也在總?cè)丝诘?%以上，能否安撫好這些人的基本生活，是維護社會穩(wěn)定的重要工作，但絕不只是民政部門的工作。建議黨委政府進一步加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，在各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部會議上強調(diào)此事，安排布置此項工作。
每年城鄉(xiāng)低保對象評定，建議市政府專門召集一次會議，從市直各部門抽調(diào)干部（含駐村掛點干部），配合市民政局，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起，給各村各社區(qū)分別組配一個低保復(fù)審組，對各村各社區(qū)評報的增減對象戶尤其是新增低保戶進行上門走訪復(fù)查，在審批表的復(fù)核欄內(nèi)簽出具體意見，確保評定對象和保障級別的準確性，這樣也幫村干部解了圍，從而形成低保對象評定十分嚴格、公正；吃低保不是想要就要得到的社會輿論氛圍。同時建議將納入低保或者退出低保的人口比例列入鎮(zhèn)村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子工作政績考核范圍，改變?nèi)司兪杖朐絹碓礁撸捅粼絹碓蕉嗟牟徽，F(xiàn)象。
二、應(yīng)重新制定城鄉(xiāng)低保對象評定的具體操作標準
將低保對象圈定在因病，因?qū)W，因殘，因災(zāi)禍致貧的當?shù)靥乩舴秶鷥?nèi)，具體劃分是：
1、家庭主要成員處在18—60歲以內(nèi)的勞動年齡段，且身體健康，下無子女讀高中大學(xué)，上無常年在一起居住生活的高齡老人或病殘老人的家庭，不在評定低保之列。
2、置有冰箱、電腦等不是現(xiàn)階段生活必須的高消費用品的家庭，不在評定低保之列。
3、主要勞力有勞不勞，經(jīng)常參與打牌，下館子，游手好閑的家庭，不在評定低保之列。
4、子女有能力提供贍養(yǎng)的獨居老人不在評定低保之列。
5、老人獨居，其子女較多，但互相觀望，都不向老人提供贍養(yǎng)，而造成老人生活特困的，建議村（社區(qū)）應(yīng)幫助尋求司法途徑解決，而不應(yīng)簡單納入低保。
6、家住丘陵平原或城鎮(zhèn)，沒有必要的原因而養(yǎng)了狗和寵物的居民戶，不在評定低保之列。
7、屬于下列情況低收入家庭，應(yīng)納入低保評定。
（1）兒女有孩子讀高中大學(xué)，或因其他原因?qū)е录彝ダщy，無能力向自己提供贍養(yǎng)的獨居特困老人，病殘老人。
（2）家有共同生活、居住的高齡老人，長期病人，重等殘疾人，為社會公認的特困家庭。
（3）家有孩子讀高中，讀大學(xué)，或者大學(xué)畢業(yè)不滿一年，為社會公認的特困家庭。
（4）原來家庭經(jīng)濟狀況一般，家人新出現(xiàn)癌癥等危重病住院，花去自費高額醫(yī)藥費，或出現(xiàn)其它重大災(zāi)禍而形成被社會公認的新特困家庭。
（5）其他能被社會認可的特殊原因，造成生活特困的家庭。
三、評定低保對象
原則上應(yīng)將一個家庭的全體成員納入，但考慮到社會影響和社會公平，所以在具體評定時，建議應(yīng)重點保障該家庭的特定對象，以免在社會上帶來負面影響。
四、認真落實低保進退政策
低保評審工作，總體部署是每年初進行一次，但在一年當中，情況會發(fā)生很多變化，因此在一年當中要及時做好低保對象進退工作。
1、下列情況應(yīng)及時申報從低保對象中除名。
（1）在年中去世的低保對象應(yīng)及時申報從低保對象中除名。原先是因去世人員的因素被評為低保的家庭，如因此人去世后家庭狀況出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)的，應(yīng)適時申報將該戶從低保對象中除名。
（2）因子女畢業(yè)參加工作，或因老人去世等因素使家庭經(jīng)濟狀況在當?shù)夭辉偬乩У模瑧?yīng)適時申報將該戶從低保對象中除名。
（3）已達到退休年齡在領(lǐng)取社會養(yǎng)老保險金的對象，應(yīng)及時申報從低保對象中除名。
（4）因其他因素，使家庭經(jīng)濟狀況在當?shù)夭辉偬乩У牡捅簦瑧?yīng)及時申報將該戶從低保對象中除名。
2、原來家庭經(jīng)濟狀況較差的家庭，在年中因子女考上大學(xué)，家庭出現(xiàn)危重病人要負擔高額醫(yī)藥費，或年中
家庭出現(xiàn)重大災(zāi)禍，而造成的社會公認的新特困戶，應(yīng)及時申報評定納入低保。
總之，城鄉(xiāng)低保政策是一個惠及低收入群體的好政策，但并不是保障標準越高就越好，太高了反而會對社會產(chǎn)生負面作用。基層干部普遍反映，低保標準不能再漲了，相關(guān)的補助政策不能再多了。保障標準越高，相關(guān)補助項目越多，要求低保的人就越多，原來的低保戶就越是不愿意退出。工作也就越不好作。相反，根據(jù)現(xiàn)在需要臨時救助的對象大大增多的實際情況，建議政府應(yīng)較大幅度提高社會臨時救助資金預(yù)算。