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赴湖北火電廠參觀考察報(bào)告范文
為了進(jìn)一步了解目前國內(nèi)新一代先進(jìn)燃煤火電技術(shù)，對火電項(xiàng)目有更為深入直觀的了解，以更好地促進(jìn)平江經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色發(fā)展，2014年10月29日，我中心一行19人赴湖北省XX市麻城火電廠、XX市漢川火電廠進(jìn)行了參觀考察。兩地火電廠相關(guān)負(fù)責(zé)人熱情接待了我考察團(tuán)一行，通過四天實(shí)地參觀，聽取報(bào)告，我考察團(tuán)一行對火電廠安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況有了新的認(rèn)識，新的體會。現(xiàn)將參觀考察情況匯報(bào)如下：
一、兩地火電廠概況
XX市麻城火電廠又稱湖北大別山電廠，位于中館驛鎮(zhèn)四化崗、106國道旁，東距麻城城區(qū)13.5公里，南距漢麻鐵路線0.5公里，主廠區(qū)占地面積600多畝。該電廠一期工程總投資49.6億元，建設(shè)2×600mw國產(chǎn)超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，同步建設(shè)脫硫裝置，于2003年10月開工建設(shè)。電廠采用低氮燃燒器, 煙氣經(jīng)過高效靜電除塵器及煙氣脫硫裝置后, 由一座 200多米高的煙囪排入大氣, 滿足《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。電廠采用二次循環(huán)冷卻方式，水資源重復(fù)使用，只有少量的廢污水經(jīng)處理達(dá)到《污水綜合排入標(biāo)準(zhǔn)》的一級標(biāo)準(zhǔn)后 ,排入舉水河。電廠噪聲經(jīng)采取消音措施后, 符合《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》及《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》�；以鼘⒖紤]部分綜合利用 , 沖灰水采用封閉循環(huán)。因此，大別山電廠是一個綠色環(huán)保工程。大別山電廠地處鄂東負(fù)荷中心, 它的建設(shè)為湖北經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展提供強(qiáng)有力的能源保障, 對扶持老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。
湖北漢川電廠(湖北漢新發(fā)電有限公司)企業(yè)下屬于中國國電集團(tuán)公司，地處XX市西面，南倚漢水，北臨107國道和京珠高速公路，廠用鐵路專線與漢丹鐵路線相連，地理位置得天獨(dú)厚，正處于湖北電網(wǎng)鄂東負(fù)荷中心，是湖北省境內(nèi)理想的電源支撐點(diǎn)。湖北漢川發(fā)電有限公司現(xiàn)擁有4臺300mw火力發(fā)電機(jī)組，目前正在三期擴(kuò)建工程建設(shè)。三期擴(kuò)建工程裝機(jī)規(guī)模為2臺1000mw超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，是中國國電集團(tuán)公司在華中地區(qū)投資建設(shè)的首臺超臨界百萬機(jī)組電源建設(shè)項(xiàng)目，首臺機(jī)組已于2010年9月開工建設(shè)，2012年6月建成投產(chǎn)。該廠三期擴(kuò)建工程規(guī)劃建設(shè)2臺100萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組，其中第1臺機(jī)組于 2010年7月獲得核準(zhǔn);2012年12月底通過168小時試運(yùn)行，投入商業(yè)運(yùn)行;2013年機(jī)組累計(jì)發(fā)電53.7億千瓦時，實(shí)現(xiàn)利潤3.7億元，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和盈利能力保持領(lǐng)先。今年的6月19 日，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《關(guān)于湖北國電漢川三期第2臺機(jī)組擴(kuò)建工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》文件，同意國電漢川電廠建設(shè)第2臺100萬千瓦機(jī)組。機(jī)組建成后，該廠裝機(jī)容量將達(dá)到332萬千瓦，成為湖北省乃至華中電網(wǎng)的主力發(fā)電廠之一，同時也是國家特大型發(fā)電企業(yè)。
二、認(rèn)識當(dāng)代火力發(fā)電
1、火力發(fā)電的基本原理
10月29日-11月1日，我們先后來到XX市麻城火電廠、XX市漢川電廠，廠里負(fù)責(zé)人向我們簡單介紹了一下電廠的基本歷史和發(fā)電原理以及環(huán)保設(shè)施的運(yùn)用，然后我們在電廠工程師的帶領(lǐng)下參觀了電廠的各個生產(chǎn)車間。首先來到的是中央集控室，映入眼簾的是控制電廠的機(jī)器設(shè)備電路圖，僅有5、6名工作人員，實(shí)行全自動化辦公，自動化程度很高。
通過介紹得知火力發(fā)電主要由鍋爐、氣能機(jī)和電機(jī)三大設(shè)備組成，火電的生產(chǎn)過程實(shí)質(zhì)上是四個能量形態(tài)的轉(zhuǎn)換過程。首先將煤磨成煤粉，通過燃燒器噴入鍋爐中的爐膛中燃燒，生成高溫?zé)煔膺M(jìn)入汽輪機(jī)膨脹作功，沖轉(zhuǎn)汽輪機(jī)，從而帶動發(fā)電機(jī)發(fā)電。
2、廠區(qū)環(huán)境情況
我們對生產(chǎn)車間各個部門進(jìn)行了參觀，給人的印象是生產(chǎn)車間整潔明亮，地面干凈，燃煤實(shí)行全封閉自動化傳送，避免了塵污染，沒有嘈雜的聲音，也沒有人們傳說中的灰飛煙繞，我們觀察到煙囪上的白色氣體，詢問電廠工程師后得知是水蒸氣和二氧化碳，對大氣污染在國家可控標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。
在與電廠負(fù)責(zé)人的對接中，我們著重對粉塵、二氧化硫、亞硝酸、水等污染排放情況進(jìn)行了了解，電廠的排放嚴(yán)格按照國家規(guī)定數(shù)值，采用更高參數(shù)的設(shè)備提高了熱效率，降低了煤耗，通過采用低溫除塵和濕式電除塵，增加低溫省煤器，采用更高效的單塔雙循環(huán)煙氣脫硫裝置，更高端的低nox爐內(nèi)燃燒技術(shù)和scr煙氣脫硝技術(shù)，大大減少了大氣污染物排放，優(yōu)于天然氣電廠排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)大氣污染物近零排放。國家對脫硝、脫硫等環(huán)保設(shè)施運(yùn)行都有相應(yīng)的補(bǔ)貼，每度電運(yùn)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)行后國家有1-2分錢的補(bǔ)貼，匯總起來，企業(yè)運(yùn)行環(huán)保設(shè)施后整體利潤豐厚。同時二氧化硫脫硫處理后，反應(yīng)獲得石膏轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)收入，粉塵可以進(jìn)行“電除塵”，固定后的細(xì)灰可以轉(zhuǎn)給水泥廠，將用于制作水泥，處理不了的顆粒買給攪拌站是上好的填料，既降低了生產(chǎn)成本，又提高了水泥硬度，改變了從前直接將其掩埋的歷史，一舉兩得。
3、周圍走訪情況
參觀完火電廠后，我們到新河鎮(zhèn)政府及周邊群眾進(jìn)行了走訪了解�；痣姀S增加了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，一臺100萬千瓦的機(jī)子，每年可向當(dāng)?shù)厣侠U1-2個億的稅收收入，所有機(jī)組全部開工，可向當(dāng)?shù)卣辖?-6個億的財(cái)政收入。
漢川電廠組建于1996年，電廠附近樓盤小區(qū)多、人口密集，鄉(xiāng)政府與電廠距離不到1公里的路程，沿途觀察詢問，小區(qū)綠化率高，飲用水源充足。銀露花生牛奶等知名企業(yè)都伴廠生產(chǎn)。電廠附近居民普遍反映，對居民生產(chǎn)生活影響不大，而正是由于電廠的進(jìn)入帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了居民收入。
三、考察心得體會
這次考察學(xué)習(xí)初步了解了火力發(fā)電廠的工作原理，直接面對面的觀察了火電廠的生產(chǎn)，對附近居民的生產(chǎn)生活進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)識到新電廠與傳統(tǒng)電廠還是有很大的差別，對大氣、水污染小，真正實(shí)現(xiàn)近零排放。
我縣經(jīng)濟(jì)底子薄，沒有一家好的企業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，引進(jìn)火力發(fā)電就是抓住了長株潭發(fā)展的能源瓶頸，為平江今后跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)過四天的深入考察，我中心一行支持火電廠的建設(shè)是毋庸置疑的，同時對于建設(shè)前期選址、宣傳及監(jiān)管等工作我們有如下建議：一是科學(xué)選址，電廠選址要重新考慮，重新規(guī)劃，盡量放在居住人員較少、地勢較平坦、水資源豐富的汨羅江下游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是加大宣傳力度，讓全縣人民都對火力發(fā)電廠有詳實(shí)的了解，同時加大信息公開力度，開設(shè)服務(wù)熱線，廣泛聽取群眾的聲音，接受群眾監(jiān)督，實(shí)行陽光操作；三是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)，同時施工，同時投產(chǎn)使用，環(huán)保設(shè)施須經(jīng)國家環(huán)保驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)或者使用；四是建立嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測制度，從嚴(yán)從重處理違規(guī)行為，確保平江的青山綠水不受到破壞。
為學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)做法，加快我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，8月29日至9月1日，市政協(xié)主席王德忠?guī)ш?duì)赴蘇州、無錫、揚(yáng)州三市學(xué)習(xí)考察。考察組聽取相關(guān)部門介紹，深入園區(qū)、企業(yè)了解情況。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察的有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、主要特點(diǎn)
蘇州、無錫兩市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早、起點(diǎn)高，XX市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度大、勢頭猛。新興產(chǎn)業(yè)在三市均形成一定規(guī)模，且占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重越來越大，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。2010年，XX市八大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營銷收入4103.7億元，同比增長28.2%。XX市制造業(yè)領(lǐng)域七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值7100.6億元，同比增長29%，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重為28.9%。三市緊扣發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思路，抓規(guī)劃、抓統(tǒng)籌、抓落實(shí)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的同時，形成了新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢。
一是堅(jiān)持高端引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。三市搶抓全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，搶占價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)高端戰(zhàn)略，形成較為鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。XX市重點(diǎn)加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的太陽能電池及關(guān)鍵設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的無線傳輸、微電子產(chǎn)業(yè)的芯片設(shè)計(jì)和制造等高端環(huán)節(jié)，集中力量攻克高端技術(shù)，培育了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的尖端產(chǎn)品。光伏產(chǎn)業(yè)、微電子產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在載體建設(shè)、企業(yè)和人才及科研院所集聚、示范應(yīng)用等方面形成明顯優(yōu)勢。XX市以“綠色、低碳”為導(dǎo)向，集中力量、集中資源、集中的政策，優(yōu)先培育和發(fā)展以重大技術(shù)突破、重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，提出實(shí)施新能源、醫(yī)藥及生物技術(shù)、新型平板顯示、智能電網(wǎng)等四大新興產(chǎn)業(yè)跨越工程。新型平板顯示產(chǎn)業(yè)的規(guī)模始終保持全國領(lǐng)先，納米技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用穩(wěn)居全國領(lǐng)先地位。XX市確定的新興產(chǎn)業(yè)主要包括 “三新一網(wǎng)一書”，即新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)和電子書。目前，光源產(chǎn)業(yè)、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，建成半導(dǎo)體照明、綠色新能源和智能電網(wǎng)三個國家特色產(chǎn)業(yè)基地。
二是注重招才引智，強(qiáng)化人才支撐。三市充分認(rèn)識到，產(chǎn)業(yè)的層次取決于人才的層次，高端產(chǎn)業(yè)需要高層次人才支撐。XX市在人才管理體制、政策法規(guī)、公共服務(wù)和綜合環(huán)境等方面大膽創(chuàng)新,建設(shè)“人才特區(qū)”，做到引進(jìn)來、留得住、見成效。在“引”上花氣力。2006年在全國率先啟動5年引進(jìn)30個海外高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的“530”計(jì)劃，此后相繼推出以加速科技成果產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的“后530”計(jì)劃和以引進(jìn)國內(nèi)高層次創(chuàng)業(yè)人才為主的“泛530”計(jì)劃。截至目前，已有1474家“530” 企業(yè)在無錫落戶。在“留”上下真功。按照“成立之初當(dāng)保姆、發(fā)展之中當(dāng)導(dǎo)師、成功之后當(dāng)保安”的理念，對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供全天候、全過程服務(wù)。建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、外國專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，提供專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。每兩年開展一次“優(yōu)秀人才貢獻(xiàn)獎”、“留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)獎”、“引進(jìn)人才工作獎”、“高技能人才成就獎”評選表彰活動，形成尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。在“扶”上見行動。在創(chuàng)業(yè)初期，針對不同類別的項(xiàng)目給予相應(yīng)的政策扶持。譬如，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)（公司）注冊后1個月內(nèi)，給予領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人才每個創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目100萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金，提供不少于100平方米工作場所和不少于100平方米住房公寓，三年免收租金；從事科技開發(fā)項(xiàng)目的，經(jīng)論證審批，科技風(fēng)險(xiǎn)投資資金給予不低于300萬元的創(chuàng)業(yè)投資；對具有市場需求高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過程中流動資金不足的，可給予不低于300萬元的資金擔(dān)保。XX市大力實(shí)施“綠揚(yáng)金鳳計(jì)劃”，設(shè)立了4000萬元人才獎勵專項(xiàng)資金。
三是做優(yōu)載體平臺，打造創(chuàng)新高地。三市進(jìn)一步加大載體平臺建設(shè)力度，努力做到項(xiàng)目集中布局、企業(yè)集群發(fā)展、資源綜合利用、功能集合構(gòu)建。重視產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。今年7月，XX市命名了17個新興產(chǎn)業(yè)基地，推動新興產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局和載體建設(shè)。XX市編制完成《新興產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃》，明確八大新興產(chǎn)業(yè)的空間布局和發(fā)展方向，推動新興產(chǎn)業(yè)向20多個特色園區(qū)集中。重視公共服務(wù)平臺建設(shè)，全方位、全過程支持和服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。XX市構(gòu)建了公共研發(fā)平臺、公共技術(shù)平臺、公共檢測平臺、公共科技信息平臺、科技企業(yè)孵化服務(wù)平臺等一大批公共服務(wù)平臺，為自主創(chuàng)新和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐。XX市形成以科技企業(yè)孵化器及加速器為特征、科技公共服務(wù)平臺為支撐、科技園區(qū)為形態(tài)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體。重視政產(chǎn)學(xué)研合作，建立高端技術(shù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟及產(chǎn)業(yè)化基地。XX市深入實(shí)施“7+1”政產(chǎn)學(xué)研合作，先后吸引中科院和北大、清華等國內(nèi)知名院校在無錫成立研究院，推動一大批高校院所科技成果在無錫轉(zhuǎn)化并產(chǎn)業(yè)化。XX市現(xiàn)有省級企業(yè)院士工作站10家、省級以上博士后工作站27家、省級以上工程技術(shù)研究中心91家。通過構(gòu)筑科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，使科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是完善產(chǎn)業(yè)體系，形成整體優(yōu)勢。三市不斷完善產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)本地產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。努力把點(diǎn)做大，發(fā)揮帶動作用。三市集中力量招引和培育龍頭企業(yè)，以重大項(xiàng)目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。XX市排出一批行業(yè)龍頭企業(yè)和潛力型企業(yè)，加大扶持力度，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。XX市加大招商力度，落實(shí)了一批重大項(xiàng)目。努力以點(diǎn)引點(diǎn)，由“點(diǎn)”成“鏈”。三市都以龍頭企業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)品為核心，推動產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系。XX市在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，最初培育太陽能電池片及模組生產(chǎn)企業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，引進(jìn)硅片生產(chǎn)、應(yīng)用技術(shù)研究院、第三方檢測中心、儲能設(shè)備、系統(tǒng)集成及物流配送等產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)，通過各節(jié)點(diǎn)間上下游配套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展與延伸，最終形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。努力做到橫向聯(lián)合，由“鏈”成“網(wǎng)”。XX市在前延后伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈的同時，積極推動跨產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)合發(fā)展，降低產(chǎn)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)。譬如，為更好地控制太陽能電池成本，蘇州高新區(qū)引進(jìn)了太陽能電池制造設(shè)備廠商，將裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈與新能源產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行關(guān)聯(lián)；通過引進(jìn)太陽能光伏系統(tǒng)中使用的逆變器制造企業(yè)，將電子信息產(chǎn)業(yè)鏈與新能源產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行關(guān)聯(lián)。
五是突出政府主導(dǎo)，加大行政推動。發(fā)揮政府宏觀引領(lǐng)和促進(jìn)作用，通過科學(xué)規(guī)劃、政策優(yōu)惠、改進(jìn)服務(wù)，加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。完善組織體系。XX市按照“部門牽頭、條塊結(jié)合、分工協(xié)作”的組織體系推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每一個產(chǎn)業(yè)都落實(shí)到一個總牽頭部門，抽調(diào)專人建立專門工作隊(duì)伍，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和分布情況，再建立相關(guān)部門和地區(qū)、園區(qū)配合的網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)體系。XX市成立發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)得力人員組成辦公室，每季度召開成員單位會議，加強(qiáng)督查推進(jìn)。完善政策體系。三市均對已出臺的政策進(jìn)行梳理整合，形成支持創(chuàng)新的政策合力。XX市整合財(cái)政扶持資金，集中扶持新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目。XX市推出了《關(guān)于支持新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策在重點(diǎn)企業(yè)中先試先用，明確政府引導(dǎo)資金的60%-70%用于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。XX市將原有的工業(yè)、科技、中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)政策整合集成，統(tǒng)一設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展政策資金，已在產(chǎn)業(yè)振興、科技創(chuàng)新和軟件服務(wù)業(yè)三大類政策扶持項(xiàng)目上安排2億多資金。
華明鎮(zhèn)隸屬于XX市XX區(qū)，緊臨濱海新區(qū)，是XX市第一個實(shí)施宅基地?fù)Q房的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)（示范鎮(zhèn)），是XX市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程之一�，F(xiàn)實(shí)施建設(shè)面積5.618平方公里，總體規(guī)劃面積12.1平方公里。該項(xiàng)目區(qū)域南依“津漢公路”和“天津空港物流加工區(qū)”，北靠“北環(huán)鐵路”，東鄰“華明新家園”和“東明湖旅游度假區(qū)”，西接“華明經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。距XX市四環(huán)線120公里、XX市中心區(qū)10公里、天津港30公里、天津國際機(jī)場3公里。
2006年4月動工建設(shè)，2007年年底全部竣工，3.6萬農(nóng)民喜遷新居，規(guī)劃1.1平方公里的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，目前已完成道路、管網(wǎng)和綠化工程，總投資6.9億元的華明集團(tuán)公司擴(kuò)線改造項(xiàng)目和總投資20億元的濱海臨空產(chǎn)業(yè)園已開工建設(shè)，規(guī)劃1.32平方公里的商業(yè)商務(wù)區(qū)，計(jì)劃引進(jìn)國際知名企業(yè)建設(shè)金融服務(wù)、總部基地和配套商業(yè)，目前正在招商引資�？梢哉f，華明已經(jīng)從農(nóng)業(yè)小城鎮(zhèn)邁向了天津大都市。
一、宅基地?fù)Q房的做法。以宅基地?fù)Q房的辦法是指在國家現(xiàn)行政策的框架內(nèi)，通過對農(nóng)民宅基地（包括村莊集體建設(shè)用地）的整理，以不減少耕地為前提，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化、有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民以基宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)無償換取小城鎮(zhèn)中心的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住，原有的宅基地由村民委員會組織農(nóng)民整理復(fù)耕后，實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡。主要操作程序包括7個方面。
1、區(qū)政府組織編制建設(shè)規(guī)劃和土地整理復(fù)墾規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)市政府審批。
2、組建開發(fā)建設(shè)投資機(jī)構(gòu)，作為投融資主體，按照市場化的原則，負(fù)責(zé)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。
3、區(qū)政府向市國土房管局申請建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，后以原村莊宅基地整理復(fù)耕后的土地予以抵還。
4、擬遷入小城鎮(zhèn)的村民向村民委員會提出以其宅基地?fù)Q取新建小城鎮(zhèn)住房的申請。村民委員會制定村民宅基地置換住房辦法提交村民代表大會或村民大會通過。村民委員會與村民簽訂以宅基地?fù)Q房的協(xié)議。村民委員會與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)投資機(jī)構(gòu)簽訂本村村民以宅基地?fù)Q房的總體協(xié)議。
5、農(nóng)民住宅建成后，由小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)投資機(jī)構(gòu)交付村民委員會，由村民委員會進(jìn)行分配。
6、農(nóng)民搬遷完成后，由村民委員會負(fù)責(zé)組織村民對宅基地（包括村莊建設(shè)用地）進(jìn)行整理復(fù)耕，由市國土房管局組織驗(yàn)收。
7、復(fù)耕出的農(nóng)用地除用于抵還建設(shè)示范小城鎮(zhèn)借用的建設(shè)用地指標(biāo)外，其余的建設(shè)用地指標(biāo)，在符合土地總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以調(diào)劑使用。
二、宅基地?fù)Q房的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
1、土地運(yùn)作。華明鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作是按照國土資源部國地資發(fā)[2007]20號）文件精神，將小城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，也就是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃（包括農(nóng)民的宅基地）和擬用于小城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理。①區(qū)政府編制拆舊和建新項(xiàng)目區(qū)以及土地整理復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。依據(jù)規(guī)劃，合理安排建新區(qū)的建設(shè)用地比例，按照掛鉤聯(lián)動原則，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目區(qū)，在同一項(xiàng)目區(qū)內(nèi)落實(shí)拆舊地塊與建新地塊。建新和拆舊地塊地域上盡可能接近。②建新地塊的總面積小于拆舊地塊的總面積。這一點(diǎn)非常關(guān)鍵。建新地塊中用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民的土地面積應(yīng)低于原占用面積、建新地塊中其他建設(shè)用地的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)在存量建設(shè)用地。拆舊地塊復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量大于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相結(jié)合。③在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地，作為小城鎮(zhèn)的組成部分。規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)用地，納入小城鎮(zhèn)范圍。④經(jīng)區(qū)政府申請，市國土房管局下達(dá)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)�？刂�。在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。⑤市國土房管局制訂分年度用地指標(biāo)歸還計(jì)劃，每年對示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將合格的由農(nóng)村用地復(fù)墾得到的耕地，核定歸還國家的用地周轉(zhuǎn)接指標(biāo)。⑥項(xiàng)目實(shí)施完成后，由市國土房管局組織檢查驗(yàn)收。⑦按照小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃依法辦理相關(guān)土地使用手續(xù)。規(guī)劃用于農(nóng)民還遷住宅及小城鎮(zhèn)配套公用、公益設(shè)施建設(shè)的土地，用地按行政劃撥方式辦理；其余用地實(shí)行有償供應(yīng)，其中商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
2、資金籌措。華明鎮(zhèn)宅基地?fù)Q房建房投資與農(nóng)民無償獲取住房的資金缺口如何彌補(bǔ)？巨額的前期投資如何解決？這方面華明鎮(zhèn)成功的探索出了一條投融資的路子。
市政府授權(quán)XX區(qū)政府設(shè)立一個投融資建設(shè)公司（小城鎮(zhèn)公司）作為小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目投融資主體，具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資、建設(shè)開發(fā)、土地整理的運(yùn)營，其融資操作流程是小城鎮(zhèn)公司
國土資源部批準(zhǔn)土地掛鉤周轉(zhuǎn)利用指標(biāo) 征用土地 銀行進(jìn)行融資設(shè)計(jì) 銀行給予貸款 項(xiàng)目建設(shè) 出讓區(qū)土 地整理 土地出讓償還貸款。其操作程序是：
�、� 小城鎮(zhèn)公司作為項(xiàng)目特許經(jīng)營主體，負(fù)責(zé)申請項(xiàng)目立項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定申請土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，辦理與土地相關(guān)的前期開發(fā)手續(xù)。②區(qū)政府將項(xiàng)目建設(shè)用地作價(jià)作為項(xiàng)目資本金給小城鎮(zhèn)公司，滿足銀行的貸款要求，并符合項(xiàng)目評審的條件。③小城鎮(zhèn)公司以土地出讓收益權(quán)作為質(zhì)押，向銀行申請貸款，雙方簽訂貸款協(xié)議。④銀行按照工程建設(shè)的進(jìn)度安排資金供應(yīng)，與小城鎮(zhèn)公司共同協(xié)商解決項(xiàng)目現(xiàn)金流平衡問題。⑤小城鎮(zhèn)公司按照規(guī)劃完成農(nóng)民還遷住宅和公建配套設(shè)施建設(shè)，完成出讓區(qū)土地一級開發(fā)，保證達(dá)到可出讓條件。⑥小城鎮(zhèn)公司受區(qū)縣土地整理中心的委托，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、土地出讓條件和市場環(huán)境的預(yù)測分析，制定土地出讓和還貸款計(jì)劃。 ⑦以招拍掛方式出讓經(jīng)營用地。⑧按期償還銀行貸款利息和歸還貸款。
三、宅基地?fù)Q房的成果。以宅基地?fù)Q房的辦法推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略舉措。它創(chuàng)造了城市郊區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城市化的新模式；開辟了農(nóng)村建設(shè)用地重新整合、流轉(zhuǎn)和集約利用的新途徑；創(chuàng)造了利用現(xiàn)有集體建設(shè)用地存量為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間的新思路；能夠促進(jìn)現(xiàn)有村莊建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中，加速實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃；能夠改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；能夠使農(nóng)民宅基地的價(jià)值顯現(xiàn)，農(nóng)民住宅商品化、產(chǎn)權(quán)化，大幅提高農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)性收入和非農(nóng)業(yè)勞動所得。華明鎮(zhèn)的做法是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新之路，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新之舉，體現(xiàn)了以人為本的創(chuàng)新探索，形成了鮮明的時代特色。
—— 在城鎮(zhèn)布局中，保留農(nóng)村的優(yōu)點(diǎn)，引入城市的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)棄城市的弊病，強(qiáng)調(diào)民風(fēng)、民習(xí)、民俗，保留農(nóng)居味道。華明示范鎮(zhèn)選址在空港物流區(qū)對面、高速公路與津漢公路相交處，這里交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，適應(yīng)了本鎮(zhèn)村民從事物流業(yè)的傳統(tǒng)，考慮到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)需求。鎮(zhèn)內(nèi)科學(xué)劃分了居住、服務(wù)、就業(yè)的區(qū)域功能布局，合理安排了居住、商業(yè)、學(xué)校以及休閑娛樂場所等配套設(shè)施。
—— 在城鎮(zhèn)環(huán)境上，體現(xiàn)生態(tài)特色，注重人與自然的和諧相處。結(jié)合華明鎮(zhèn)原有的濕地，規(guī)劃建設(shè)了街心公園和湖面。合理利用了現(xiàn)有資源，保留了田埂上的數(shù)千株旱柳、果樹等，成就了最純粹的自然景觀，形成了不可多得的良性循環(huán)生態(tài)圈。此外，華明示范鎮(zhèn)還選植了適宜本地生長的觀賞樹種和花草，形成了高于城市綠化的田園特色。
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