農村形勢報告14篇

　　在人們素養不斷提高的今天，報告對我們來說并不陌生，報告包含標題、正文、結尾等。那么一般報告是怎么寫的呢？下面是小編幫大家整理的農村形勢報告，希望對大家有所幫助。

　　農村形勢報告 1

　　當前，隨著農村稅費改革的深入推進，農業稅逐步取消，農業農村工作格局發生了深刻變化。在新的形勢下，如何適應當前農村工作形勢，努力探索新時期做好農村基層工作的方式方法，進一步深化農村改革，加快農村經濟發展，促進農民持續增收，保持農村社會穩定，是擺在我們基層干部面前的一個亟待解決的重大課題。本文結合湖北省云夢縣的實際情況，僅作一些粗淺的探討。

　　一、當前農村基層工作中出現的積極變化

　　近幾年，伴隨著農村稅費改革的深入推進，我縣農村工作出現了一系列積極、可喜的巨大變化。

　　1、農民負擔大幅度減輕，農民種田積極性空前高漲。自20xx年5月份，我縣開展農村稅費改革試點工作以來，農民負擔逐年減輕。20xx年農業稅及附加、農業特產稅及附加共3266.8萬元，比1999年農民“六項負擔”之和5935.57萬元減少2668.7萬元。20xx年比20xx年減少500多萬元

　　20xx年在20xx年的基礎上再減1150萬元,直至今年農業稅全部取消。農業稅的逐年減少直至取消，最大限度地調動了農民種田的積極性。據調查，20xx年我縣土地拋荒面積曾一度達到31760畝,占全縣耕地總面積的8.6，其中一個最重要的原因就是農民負擔較重,種田比較效益較低,導致農民種田積極性不高。當前隨著農民負擔的逐步減輕和各項惠農政策的落實，撂田荒變成種田熱。

　　2、鄉鎮綜合配套改革深入推進，“減人減事減支”成效明顯。全縣各鄉鎮先后于20xx年和20xx年進行了連續兩輪改革。20xx年底，我縣基本完成鄉鎮綜合配套改革任務。全縣12個鄉鎮共精簡24個內設機構，撤銷84個事業單位。精簡鄉鎮領導干部66名，占原人數的40，分流鄉鎮事業單位人員425名，占原人數的51。僅工資支出一項每年就可節約350多萬元。同時村“兩委”以換屆為契機，精簡村干部785人，減幅達43.1，每年可減少開支230多萬元。

　　3、惠農政策認真落實，干群關系得到明顯改善。隨著連續兩個中央一號文件的出臺，廣大農民得到了前所未有的實惠。不僅農業稅一減再減，直至取消，而且20xx年全縣還發放糧種補貼和種糧補貼資金803萬元。同時，取消農業稅，對衍生在其上的各種亂收費進行“釜底抽薪”，農民拍手稱快。從“取”到“予”，從向農民“催糧、催款”到“補貼、鼓勵”農民種田，農民從黨的惠農政策中感受到極大溫暖。現在農村人人都說黨的政策好，黨群、干群關系明顯改善。

　　4、工作重心發生轉移，鄉鎮職能出現可喜變化。針對農村稅費改革后的新形勢，一些鄉鎮不等不靠，大膽創新，在政府轉型方面進行了積極探索。特別是今年農業稅取消后，各鄉鎮的工作重心由過去以征收農業稅為主轉移到以抓發展、搞服務為主上，自覺地把抓經濟社會發展作為鄉鎮的第一要務，努力構筑和諧農村。

　　二、當前農村基層工作中面臨的主要問題

　　在看到積極變化的同時，我們也從調研中了解到新形勢下農村基層工作中存在著一些不容忽視的問題。

　　1、鄉鎮財政收支有所好轉，但保運轉保發展的壓力依然很大。隨著上級轉移支付的力度加大，機構改革后減支效應的顯現，目前鄉鎮財政在向好的方面發展。但由于多數鄉鎮工業稅源很少，在農業稅取消后，僅靠上級轉移支付來過日子是非常艱難的。加之鄉村兩級債務難化解，大多數鄉鎮感到壓力很大，鄉村兩級正常運轉面臨一定困難。

　　2、農民負擔明顯減輕，但農村公益事業建設出現“梗阻”。稅費改革前，農村公益事業建設費用是從共同生產費中列支。稅改后，農村公益事業建設資金除各級政府的支持、扶持外，只能通過"一事一議"的渠道來解決。由于農民對公益事業的認知程度不一，加上集體意識淡薄，往往很難達成共識，造成投入嚴重不足，許多公益設施老化陳舊卻無人無錢整修，農村生產生活條件難以得到明顯改善。

　　3、村級債務得到較好控制，但化債仍然是當前農村工作的最大難題。由于我縣先后兩次開展了集中化債，加上對村級財務進行了嚴格管理，使村級債務得到較好的控制。但是鄉村兩級債務仍然是制約農村發展的一個沉重包袱，仍然是隨時可能引發農村不穩定的一顆“定時炸彈”。特別是隨著農業稅的取消，抽掉了債主們對鄉村兩級信用的“最后一根稻草”，他們擔心債務會變成死賬、呆賬，加大了討債力度，常常引發一些糾紛。

　　4、當前農村發展很快，但社會事務管理有弱化趨勢。近幾年，由于各項惠農政策的落實，農民收入大幅度增長，農民物質文化生活水平逐年提高，農村的變化很大。但是，隨著鄉鎮機構的改革，處于轉型時期的相關管理部門還沒有建立起完善的、長效的機制，免征農業稅后鄉村干部又對農民的管理失去抓手，導致當前農村社會事務管理有明顯的'弱化趨勢。像農民建房的管理、計劃生育的管理、水利設施的管理等。

　　5、農村工作格局出現積極變化，但鄉村干部的思想觀念和工作方式方法亟待轉變。隨著農村稅費改革的深入推進，廣大鄉村干部看到農村一些深層次的問題得到逐步解決，“三農”問題的拐點已經出現，他們普遍感到農村工作正在向好的方面發展。特別是農業稅取消后，廣大基層干部從繁重的“催糧要款”任務中解脫出來，他們所扮演的越俎代庖的角色最終成為歷史，對此他們由衷高興。但另一方面，鄉村干部一夜之間變成無權、無錢、無抓手的“三無”干部，不可避免滋生消極情緒。特別是當前鄉村干部待遇普遍偏低，心中的落差很大。加之鄉鎮綜合配套改革后，領導職數減少，廣大中層干部感覺提拔無望，難免產生悲觀思想。從調查情況來看，當前許多鄉村干部存在茫然失措、畏難壓頭的思想，對稅費改革后自己該干什么、怎么干心中沒有底。

　　在調查過程中，我們分析當前產生上述問題的原因，認為既有主觀方面的，也有客觀方面的；既有體制方面的，也有人為方面的。

　　1、體制因素：

　　稅費改革只是推倒了農村體制障礙的“第一張多米諾骨牌”，現行體制如果不加以改革，那些隱藏在農業稅背后不適應農村生產力發展的深層次矛盾遲早要顯現出來。比如在債務產生的問題上，這與政府運作體制有著密切的關系。由于政府工作方式具有深刻的行政控制色彩，鄉鎮完全是圍繞上邊各種指令轉，為完成超出正常資源運作范圍的指令，鄉鎮領導人要么造假，搞形式主義；要么只有“硬來”，“借錢”辦事。比如在公益事業問題上，農民沒有享受“國民待遇”，農村基礎設施建設多年來一直沒有像城市建設那樣納入公共財政預算。再比如鄉鎮財政困難的問題。我縣道橋鎮表現得尤其突出，1991年實施“縣鄉分灶吃飯”，因當時該鎮工業基礎較好，作為重點財源建設鄉鎮，確定的上解基數較高。后因市場經濟轉型，鄉鎮企業滑坡，但上解基數一直遞增，至1999年后又改為定額上交，導致該鎮財政壓力較大。還有在機構改革問題上，雖然鄉鎮經過了多輪改革，然而在“平面”上改得多，在“縱向”上改得少，往往是下面改了上面未改，導致鄉鎮工作是“上面千條線，下面一根針”，“權力一把抓，責任搞批發，任務層層加，鄉鎮在弱化”。鄉鎮干部常年疲于應付，工作壓力大。

　　2、干部因素：

　　基層干部是落實黨在農村政策的關鍵性因素，政策落實的好壞直接關系到黨和政府在人民心中的形象和地位。然而由于干部政策水平、行政態度、工作方式等多方面的因素，在政策落實過程中往往會遇到這樣或那樣的問題。一是農村干部素質不高。農村干部長期處在基層一線，主要精力和時間都集中在處理日常繁瑣事務，缺乏學習提高，認識水平有限，理解政策不深，有時執行政策走樣，工作中容易滋生一些矛盾。二是農村干部認識觀念還沒有轉變。多年來，一些干部認為自己的本職工作就是“催糧要款，結扎放環”，導致農村干部服務意識淡漠，甚至與民爭利，損農坑農。三是農村干部精神狀態不佳。一些農村干部說我們工作軟了，上級交給的任務完不成，領導不滿意；如果工作硬了，說我們是歪嘴和尚念歪經，方法不當，作風粗暴，常常是上級批評群眾罵，風箱里的老鼠兩頭受氣。這些因素摻雜到干部的工作中去，必然會產生一些問題。

　　3、群眾因素：

　　一是部分農民的思想認知水平較低。幾千年來的封建傳統思想和小農經濟意識在農民心中沒有徹底消除，部分農民一方面生產積極性高漲，求富致富心切，另一方面也不可避免地存在松懈渙散、自私狹隘的思想。一些人各種各的田，各掙各的錢，對集體的事不關心，不過問，對鄉村兩級干部管理漠然置之。二是農民對過去與干部產生的怨結“心有余悸”。多年來，鄉村干部向農民索取的多、給予的少，攤派的多、服務的少，甚至大吃大喝，農民產生抱怨情緒。這種殘留思想使農民對當前的基層干部失去信心，在工作上往往產生抵觸情緒。三是農民群體出現多樣化。隨著社會主義市場經濟的不斷發展和農村改革的深入推進，原來的農民群體實際上已經分化成普通農民、農民工、基層干部、個體工商戶、私營企業主等若干階層，他們對事物的認識、情感、聲望和社會、經濟地位千差萬別，價值取向各有不同。復雜的工作對象從而產生了復雜的農村工作局面。四是農民的自主意識和決策能力增強。廣大農民的思想文化水平普遍提高，判斷思維能力增強，特別是新一代農民的文化科技水平有了大幅度的提高，其視野更加開闊，思想更加活躍。他們不再盲目地相信干部，農民的“不安分”心態增加了農村工作的難度。

　　三、做好新形勢下農村基層工作的幾點建議

　　當前農村正在發生深刻的變化，我們基層組織、基層干部都要針對農村工作出現的一系列變化，盡快轉變職能，轉變角色，在思想觀念、工作重點、方式方法等方面加大創新力度。

　　1、盡快轉變思想觀念。在取消農業稅之前，鄉村干部70的時間要放在稅費的征收上。多年來的這一做法使鄉村干部的思維方式和思維方法都定格在如何完成征收任務上。農業稅取消后，鄉村干部一下子從原來高度緊張的款項征收環境中進入閑暇無事的工作狀態，大多數干部都有一種失落感甚至不適應，這個時候廣大農村干部必須迅速轉變觀念。要充分認識到，我國現在總體上已經到了工業反哺農業，以工促農的發展階段，取消農業稅是適應市場經濟規律，全面建設小康社會的必然要求，有利于增加農民收入，發展農村經濟；有利于改善干群關系，緩解社會矛盾。要調整工作思路，把工作重心轉變到強化服務、促進發展上來。我們這次調查時，群眾要求最多的是基層干部要搞好農村公益事業建設。因此我們鄉村干部必須把為群眾服務當作天職，從當前群眾最迫切的需求上找準工作的突破口，動足腦子，想盡辦法，做好文章，在積極引導農民致富奔小康、大力發展鄉村集體經濟、組織興建農村公益事業上有新的作為。

　　2、切實轉變政府職能。抓住免征農業稅后的有利時機，著力促進政府職能的轉型，由以完成經濟任務為主轉移到加快經濟發展與構建和諧社會兩大主題上來。一是重點培植本級骨干財源。從吃“農業飯”、吃“補貼飯”中走出來，建立鄉鎮自主型和自給型財政，逐步走出財政困境，提高工作的保障能力。要跳出單純靠農業求發展的圈子，拓寬發展思路，明確主攻方向，把財源建設的重點轉移到二、三產業上來，積極構建以工業經濟為主導的多元化財源體系。二是履行好基礎設施建設的職能。要大力加強農田水利、鄉村道路等基礎建設，增強農業抗災能力，改善農村生產條件。要包裝整合小城鎮建設資源，提升小城鎮建設功能。三是履行好引導生產發展的職能。要勇當"掌舵人"、"導航者"，引導中介組織和村組干部、農村經紀人及時為農民提供產前、產中、產后服務，解除他們的后顧之憂。尤其要充分利用各種載體，廣泛傳播科技知識，有針對性地舉辦農民培訓班，建立一批科技示范基地和科技示范戶，帶動農民學科技、用科技，提高農業綜合生產能力和農民致富能力。四是履行好管理公共事業的職能。鄉鎮政府不僅要擔負一方經濟發展的重任，而且還要擔負地方事業發展重要職責，負有對教育、文化、衛生、社會福利、環境保護等公共事業的服務管理職能。五是履行好維護社會穩定的職能。加強農村社會治安綜合治理，做好群眾信訪工作，預防和打擊違法犯罪，營造安全、文明、和諧的社會環境。

　　3、努力創新工作方式方法。一是管理方式從"直接型"向"間接型"轉變。在傳統體制下，鄉鎮政府管理方式大多是屬于直接管理。隨著政府職能的轉型，要轉變到通過加強宏觀調控、規范市場、創造良好的外部環境上來，對那些可以由市場、企業和民間辦好的事情，政府部門則堅決"退位"，不再具體包辦事務性活動。二是工作方式由簡單的行政命令向用市場辦法引導、服務、示范轉變。適應新形勢發展的需要，學會用市場經濟的辦法開展工作，通過抓龍頭、抓中介、抓大戶來引導、服務、示范，發展農業，活躍農村，致富農民。三是日常管理由"為民作主"向"讓民作主"轉變。農業稅的取消，惠農政策的實施，使農村黨群干群關系有了很大的改善，但要從根本上密切黨群干群關系，構建和諧農村，必須進一步理順鄉鎮與村組的關系，全面落實村民自治，變"為民作主"為"讓民作主"。不論大事小事，只要屬于村民自治范疇，鄉鎮都要"指導、支持、幫助"群眾通過規范的方式和程序，民主決策，自主辦理，更多地運用法律、經濟和教育管理的手段，在尊重村民自主權和村委會相對獨立性的基礎上實現對村組的有效管理。

　　4、切實加大對鄉鎮的扶持力度。當前，鄉鎮正處于轉型關鍵期，在鄉鎮自身努力的同時，上級部門也要進一步加大扶持力度。一是深化財政體制改革。應本著實事求是的精神，在現有財政體制基礎上逐步進行調整，進一步加大對鄉鎮的轉移支付力度，解決當前鄉鎮的財政困難。二是化解鄉村債務。在鎖定債務，分清債務性質的基礎上，上級組織應出臺具體的相關政策，逐步化解鄉村兩級債務。三是加大傾斜力度。上級部門要在資金、項目上加強對鄉鎮的傾斜和扶持力度，尤其是農業基礎設施、農業科技推廣和農村教育、衛生、文化等方面，多為農村加快發展做一些打基礎、管長遠的工作。四是轉變管理方式。適應當前農村工作的新形勢，建立起一套科學的工作考核機制，在管理上適合農村的實際，使工作的針對性和操作性更強。

　　5、不斷提高干部綜合素質。提高鄉村干部素質是實現鄉鎮政府職能轉變的基礎和前提，要把它作為當前干部管理的首要任務來抓。一是提高思想素質。結合即將在鄉鎮開展的黨員先進性教育活動，進一步加強對廣大鄉村干部的思想教育，使他們作風正、經濟清、辦事公，真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀。二是提高政策水平。引導鄉村干部認真學習黨在農村的各項政策，領會其精神實質。在宣傳落實過程中不走樣，同時又能結合本地實際，創造性地開展工作。三是增強開拓意識。當前農村的發展面臨著前所未有的機遇。要引導廣大干部抓住機遇，帶領群眾干一番事業。如果不求有功，但求無過，終日碌碌無為，無所事事，自然得不到群眾的信任和擁護。四是善于做深入細致的思想工作。農村工作非常具體。鄉村干部要學會做深入細致的思想工作。只有思想工作做細了，道理講明了，政策法規宣傳到位了，群眾與干部之間的思想溝通了，農村工作才能如魚得水，一帆風順。

　　農村形勢報告 2

　　今年以來，xx鎮農業農村工作在市農委的具體指導下，在鎮委、鎮政府的正確領導下，認真落實市、鎮農村工作會議精神，按照“農業發展、農民增收、農村穩定”的目標，大力開展農業結構，改造農業基礎設施，創建綠色生態示范村，推進農村土地流轉，落實強農惠農政策，各項工作穩步推進。上半年，全鎮綠化植樹28.5萬株，高標準完成9個村的綠色生態示范村建設。流轉土地3000畝，2家農業加工企業和3個合作社與農戶簽訂了16000畝的農田、漁池產、供、銷合作協議。四、五月份陰雨、低溫，藕帶、睡蓮產量低，效益明顯比同期減少，水產品價格低迷，效益較差。兩夏作物除油菜單產減少1-2成外，小麥單產同比增加8%，棉花、中稻生產來勢喜人，“三農”發展態勢良好。

　　一、上半年農業農村工作回顧

　　1、以抓好糧食生產為重點，加強農村水利基礎設施建設。大力開展農田水利基礎設施建設，大規模建設高標準農田，突出抓好田間地頭的“毛細血管”，保障農田優質、高產、高效。疏挖溝渠18000米，清障除障25000米，檢修整閘、橋梁15處，完成了潘壩、柳李等村85畝土地增減掛鉤項目，1.7萬畝高標準基本農田建設項目正式實施。

　　2、以“三萬”活動為契機，高標準創建綠色生態示范村。把植樹造林作為惠萬民活動的'重要內容，多種渠道組織樹苗，多方籌措資金購樹苗，全鎮植樹28.5萬株，另外申報了星紅村、柳李村、堤灣村、碾盤村、蘇灘村、新街村、王家渡、向陽等8個村為綠色生態示范村，共栽植樟樹7000株，桂花樹1500株，水杉8000株，楠樹1500株，其他各類林木近5萬株，高標準建設村級小游園9個，并經市林業局專家組驗收為合格。

　　3、以土地整理項目為依據，大力實施農村“村村通”工程。上半年市高標準基本農田建設項目在我鎮6個村、場實施，以此為契機，加強村級組級公路建設，實施“村村通”客車工程，共新建通村公路35公里，錯車平臺85個，為車輛通村打下了堅實基礎。

　　4、以市場經濟為導向，加大農業產業結構調整力度。近年來，我鎮水生種植蔬菜效益明顯，面積發展迅猛。上半年，藕帶種植面積6500畝，比去年增加20xx畝；睡蓮種植1800畝，比去年增加1000畝。因四、五月長期低溫陰雨，影響水生蔬菜產量，效益同比有所下降，但仍比以往種植效益要好。同時，其它蔬菜種植面積也有所增加。

　　5、以“解決好誰來種地”為抓手，穩步推進農村土地流轉。通過項目抓好流轉，引進老板促進流轉，公開招標推動流轉，漁場改制拉動流轉等方式加快土地流轉。上半年，大合村、星紅村、協偉村、桂花臺村等村級漁場流轉面積3500畝，立普合作社與農戶之間土地流轉面積4000畝，發展藕帶種植8000畝，既壯大了集體經濟，又促進了農民增收。

　　6、以“農村清潔工程”為重點，大力開展美麗鄉村建設。以改善人居環境為重點，在全面實施農村清潔工程的同時，把垃圾污水處理、村莊綠化、溝渠清淤等作為村莊環境整治的重點，持續加大力度，給農民一個干凈整潔的生活環境。xx鎮現已建垃圾池（桶）xx口，落實村組垃圾填埋場20處，集鎮壓縮式垃圾中轉站已投入使用，xx%的村在清理建設管理三個方面落實了一套行之有效的運行管理機制，極大的提升了農村環境的整體形象。

　　二、上半年農業農村工作存在的困難和問題

　　上半年，農業農村工作雖然取得了一定成績，但仍存在一些困難和問題，具體表現在：

　　1、農村基礎設施建設進展不平衡。村與村之間，組與組之間，存在很大的差距，特別是天星洲5個村建設基礎比較薄弱，生產生活條件相對較差。建議在資金，物質等方面對這些村進行重點扶持。

　　2、農村土地流轉不暢。特別是魚池面積還存在權屬不明、承包期限不定等現象，導致流轉過程中，經常產生群眾上訪等現象。建議在先確定土地所有權的情況下，穩定承包權、流轉經營權，鎮村兩級做好流轉服務工作，切實保障集體利益和農民利益。

　　3、農村水利基礎設施老化，部分橋梁破損嚴重，危橋數量多，建議明確橋梁管護主體，安排專項資金進行維修改造。

　　4、農業產業化農頭企業缺乏，特色農業規模有待進一步擴展，我鎮現有四家農產品加工企業，但與農戶聯系還不緊密，帶動我鎮特色農產品發展的后勁不足。

　　三、下半年農業農村工作安排

　　下半年，農業農村工作將突出四個重點，實行典型引路帶動，檢查督辦推動，依靠政策驅動，規范考核促動等措施，確保各項工作落到實處。

　　1、突出特色農業擴規重點。一是抓好農村土地流轉，將土地流轉與招商引資相結合，與發展特色農業相結合，與農民轉移相結合，完成流轉面積8000畝以上。二是壯大特色產業規模。抓好以馬套、共和、星紅等村為重點的旱地蔬菜生產，力爭新增面積3000畝；抓好協偉、陳家、熊廟、永長河等村為重點的水生蔬菜生產，面積突破10000畝。三是抓好金銀花種植和加工，加快天野公司和天愛公司建設進度，擴大名特優水產養殖規模，新增水產高效養殖模式和名特優養殖5000畝。

　　2、突出農業設施改造重點。一是抓好春夏季農田水利基礎設施建設，疏挖各類溝渠3.2萬米，土方30萬方。二是抓好防汛段面整險加固以及婁閘泵站的檢修，確保正常安全運轉。三是抓好土地整理項目、排湖沿線高產農田項目和土地增減掛鉤項目建設。

　　3、突出農業安全生產重點，一是打好防汛排澇抗旱攻堅戰；二是打好兩遷害蟲防控攻堅戰；三是打好動物重大疫病防控攻堅戰；四是打好農作物無害化種植和水產健康養殖的攻堅戰。

　　農村形勢報告 3

　　為全面掌握20xx年上半年全市農業生產形勢，客觀分析目前農業、農村經濟運行中存在的問題，張掖市統計局按照省統計局調研要求，會同省局農村處調研組到高臺、臨澤、甘州、山丹四個縣區進行了實地調研。調研組一行深入田間地頭實地查看農作物長勢，通過與企業負責人、養殖戶戶主進行深入交流座談，對全市上半年農業生產形勢和全年農村經濟運行態勢有了比較全面客觀的了解認識。現將上半年全市農業農村經濟情況報告如下：

　　一、上半年農業生產基本情況

　　（一）農作物播種面積繼續增加。今年以來，張掖境內氣候條件較好，特別是進入5月份以來，降雨充沛，夏糧長勢良好，農業生產形勢健康向好，經初步統計，20xx年上半年完成農作物正茬播種面積414.2萬畝，同比增長2.4%,其中，糧食作物播種面積287.8萬畝，同比增加5.6萬畝，增長1.99%.在糧食作物面積中，夏糧面積106.45萬畝，同比減少0.45萬畝，下降0.42%;秋糧面積181.3萬畝，同比增加6.05萬畝，增長3.5%.制種面積128.46萬畝，同比增加9.97萬畝，增長8.4%.其中玉米制種面積109.68萬畝，同比增加10.62萬畝，增長10.7%.

　　（二）糧食總產量呈現"夏減秋增"態勢。預計夏糧總產量達到4.14億公斤，同比減少572.4萬公斤，下降1.36%;如果后期農業生產不再有大的自然災害發生，秋糧單產按530公斤/畝計算，秋糧總產將達到96099萬公斤，同比增加3002萬公斤，增長3%左右。預計全年糧食產量達到13.75億公斤，增長2%左右。

　　（三）經濟作物種植結構進一步優化。經濟作物面積增加的絕對量和速度均有上升，油料、蔬菜、中藥材和蔬菜及其它制種分別達到38.21萬畝、32.09萬畝、23.55萬畝和15.56萬畝，其中蔬菜及其它制種面積增幅較大，增長13%,四大作物占到經濟作物面積的94.8%.

　　（四）畜牧業生產穩步健康發展。從青飼料面積達到10.96萬畝，增長42.5%;預計大牲畜存欄90.38萬頭，增長2.1;牛存欄78.22萬頭，增長5.09%;牛出欄10.35萬頭，增長5.5%豬存欄72.13萬頭，增長2.53%;豬出欄48.19萬頭，增長3.1;羊存欄341.67萬頭，增長6.6%;羊出欄77.37萬頭，增長7.81%.

　　二、上半年農業生產主要特點

　　20xx全市上下高度重視現代農業發展，對新建日光溫室、鋼架大棚等設施農業建設，發展高原夏菜、綠色有機農產品、草食畜牧產業，建立新型農民專業合作社組織等新型農業經營主體培育予以大力支持。

　　（一）設施農業發展加快。縣區通過整合惠農資金、政府貼息貸款、協調婦女小額擔保貸款等扶持政策，進一步加大了對設施農業的扶持力度，設施農業發展得到長足發展。如甘州區對連片新建50座以上的日光溫室，每座補助5000元；臨澤縣從20xx開始每年整合涉農項目資金5000萬元，實行差別化扶持政策；高臺縣對當年采用新型材料連片打建，種植溫室30座、50座、100座以上的，每座分別給予1000元、2000元、3000元獎勵補助；民樂縣對連片新建10座以上的高標準層架式食用菌大棚，每座一次性補助資金6000元。由于各級政府扶持力度加大，進一步調動了種植大戶、農村合作組織、龍頭企業從事設施種植的積極性。20xx年新建日光溫室4890座、鋼架大棚9250畝，全市設施農業面積達到16.5萬畝，設施種植業面積呈兩位數增長態勢。

　　（二）創新經營機制增活力。將創新農業經營機制作為激發農業農村經濟發展活力的重要抓手，加大農村土地流轉力度，積極培育專業大戶、家庭農場、合作社等新型經營主體。通過土地資源大量流轉，催生了一大批專業種植大戶、家庭農場、農民合作組織等新型農業經營主體，形成了農作物制種、馬鈴薯、高原夏菜、中藥材等特色優勢產業，加快了農產品標準化基地建設步伐。20xx年，全市農地流轉面積122.35萬畝，比上年增加5.6萬畝。整村流轉60 個，面積20.67萬畝。全市50-100畝規模經營單位3148個，100-500畝規模經營單位2000個，500-1000畝規模經營單位497個，1000畝以上規模經營單位245個。通過土地流轉形成的規模化經營對降低農業生產成本，提高土地產出效益，助力農業現代化發展發揮了重要作用。如高臺縣綠洲農業有限公司，在高臺縣的南華、宣化兩鎮以畝均800—1000元價格流傳農民土地1.8萬畝，新建活動式鋼架大棚3000座，陸地標準化種植蔬菜1.5萬畝，今年畝均收入可達到5000元以上。

　　（三）龍頭企業成為推動農業發展生力軍。各級政府把扶持龍頭企業作為創新農業經營機制，激發農業發展活力的重要抓手，加大培育龍頭企業等新型經營主體，農業企業、專業種植大戶、家庭農場為主體的新型經營主體呈快速發展勢頭。20xx年農業龍頭企業國家級1個，省級41個，市級101家。如張掖市綠涵公司積極發展以高原夏菜為主的特色蔬菜產業，先后投資1.3億元在荒灘上修建5萬噸、占地2萬平方米的全市最大的蔬菜水果保鮮庫、6000平米集約化全自動育苗中心、618座鋼架拱棚標準化設施蔬菜示范區，采取訂單種植、最低保本價收購、保鮮貯藏、定點運銷相結合的經營模式，在甘州，高臺，臨澤、民樂等地落實高原夏菜面積4萬多畝，年銷售收入達到2.2億元，有力地促進了農民收入的穩定增加。20xx年2月28日，綠涵公司與俄羅斯CTK貿易公司成功簽訂了50萬噸果蔬出口協議，首批300噸果蔬產品于5月27日正式啟運。今年1-4月份，張掖市農產品外貿出口逆勢上揚，實現自營出口總額6437萬元，同比增長29%.

　　（四）畜牧業生產健康穩定發展。以建成現代畜牧業全產業鏈試點市建設為主線，狠抓政策扶持、規模養殖、疫病防控、項目建設等關鍵環節，全市畜牧業生產呈顯持續、穩定、健康發展的良好勢頭。年初，市、縣區黨委、政府均以1號文件形式出臺扶持草食畜牧業發展的一系列優惠政策，采取引導鼓勵扶持的辦法支持散養戶出院入區，鼓勵養殖大戶以區建場，以區帶戶，以戶促場，畜禽標準化規模養殖發展勢頭強勁。今年已新建各類標準化規模養殖場區117個，其中：肉牛36個、肉羊65個、奶牛11個、生豬5個。20xx年張掖調查隊畜禽監測大型規模養殖戶，生豬飼養量5000頭以上27戶，比上年增加2戶；牛飼養量1000頭以上的32戶，比上年增加13戶；羊飼養量1000頭只以上的149戶，比上年增加6戶，禽飼養量10萬只以上的3戶，比上年增加2戶。

　　三、農畜產品價格形勢分析

　　根據這次調研及農業、畜牧部門提供的資料分析，今年上半年，農產品價格基本保持穩定波動不大，畜產品價格起伏較大。

　　（一）糧食價格基本穩定。上半年主要農產品小麥、大麥、馬鈴薯價格維持在2.1元/公斤、1.8元/公斤、1.5元/公斤，與上年同期相比基本穩定，略有上漲，玉米價格從去年年底的1.7元/公斤，恢復性上漲到目前的2.1元/元左右。

　　（二）蔬菜價格波動較大。今年春節前，受冰雪冷凍災害天氣影響，供求關系發生重大變化，影響春節期間蔬菜價格大幅度上漲，同比上漲2-3倍。進入5月份以來，以娃娃菜、甘藍、西蘭花、葉菜等為主的大宗蔬菜出現價格大幅度下跌，下跌幅度達到50%以上，蔬菜批發市場娃娃菜、甘藍、葉菜類批發價格在0.4-0.5元/公斤之間，種菜效益大幅度下滑，特別是規模種植戶出現嚴重虧損狀態。

　　（三）牛肉價格保持穩定，羊肉價格開始回升。二季度，牛肉價格達到54元/公斤，與一季度環比基本持平；肉羊生產經過一年多的價格低位運行，現已企穩回升，平均價格在42元/公斤左右。

　　（四）生豬產品價格繼續走高。一季度，生豬及豬肉價格平穩，分別達到19元/公斤和27元/公斤。二季度，生豬和豬肉價格持續走高，分別達到22元/公斤和32元/公斤，環比分別上漲15.8%和18.5%.受生豬價格大幅上漲影響，仔豬價格居高不下，15公斤仔豬出售價格達到800-900元，20公斤仔豬價格達到1200元，仔豬價格與去年同期相比翻了一番。

　　生豬價格大幅度上漲的主要原因：一是生豬產能下降，供小于求。經歷了20xx-20xx年近2年的養殖虧損之后，大量中小散戶退出養豬業，淘汰自繁母豬，壓縮存欄量，縮小養殖規模，導致母豬存欄下降，仔豬補欄不足，產能下降；二是部分自繁自育規模養殖戶，囤欄惜售仔豬，導致仔豬價格比上年同期翻了一番或待賈而沽，不愿出售，造成有意愿養豬的養殖戶望而卻步；三是在微利和虧損的情況下，很多散養戶堅持不下來，從事散養的人越來越少。

　　（五）禽類產品價格逐步回暖。一季度，雞蛋和活雞價格走低，分別達到8.2元/公斤和16元/公斤。二季度，雞蛋和活雞價格逐步回暖，分別達到8.8元/公斤和18元/公斤，環比分別上漲7.3%和12.5%.麩皮、胡麻餅、育肥豬料、蛋雞飼料、肉雞飼料價格上漲，環比漲幅分別為2.9%、3%、17.2%、20.7%、7.5%.

　　四、存在的'主要問題

　　（一）災害性天氣影響農業生產。進入4月下旬，全市出現大風、揚沙天氣，部分地方發生沙塵暴，使日光溫室、鋼架大棚、拱棚和大田覆膜作物受損。4、5月份氣溫溫差波幅較大，甚至出現極端低溫、霜凍，導致正值出苗的玉米制種及沿山地區油菜幼苗受到低溫凍害的影響。

　　（二）農畜產品價格波動大。進入5月份以來，以娃娃、甘藍，葉菜等為代表的大宗蔬菜價格創歷年新低，菜農種植效益嚴重受損，種植效益下滑，規模種植戶出現嚴重虧損狀態；羊出欄價格連續兩年持續走低，進入5月份以來價格雖有所回升，但規模養殖戶仍處于虧損狀態，養殖積極性受到一定程度的挫傷，補欄積極性不高；生豬價格近期居高不下， 價格超出了理性上漲預期，加大了居民的日常生活消費支出，嚴重影響到城鄉居民生活水平。

　　五、意見建議

　　一是切實抓好農作物田間管理。抓好"三夏"、"三秋"農業生產，指導農戶加強以玉米、馬鈴薯為主的秋收作物田間管理。加強病蟲害的預報和防控，降低病蟲危害損失。加強與氣象、水務部門的協作，及早預防干旱、冰雹、洪澇等災害，確保農業豐產豐收。

　　二是強化科技指導和信息服務。加強對農民的農業科學技術知識和其他技能的培訓，大力推廣設施農業、循環農業和高效節水農業實用技術。加強對農產品市場前景、供需狀況、價格趨勢等調查和預測，及時提供農產品供求信息服務，確保農民群眾產得下、銷得出，價格穩、收益高。

　　三是加大資金政策扶持力度。落實好各項支農惠農政策，確保各項支農惠農補貼資金發放到位，讓農戶在最需要資金的時候拿到直補款，使惠農政策的效果發揮好，最大限度地保護和調動農民的種糧積極性。加大財政資金投入力度，對新建的設施農業，實行傾斜性政策資金扶持。引導農村能人、種養大戶、運銷大戶、龍頭企業組建農民專業合作經濟組織，創辦農產品流通實體。加強綠色有機無公害標準化生產基地建設，穩步推進特色農產品生產向無公害、綠色化、有機化方向發展，增強農產品的競爭力，提高市場占有率。

　　四是加快生豬生產供給側改革。生豬行情的變化，是市場規律調節的結果，也是基于2年虧損期的恢復性補償。政府相關部門應未雨綢繆，統籌協調，防止豬肉價格大起大落。一方面促進生豬市場供給總量平衡，防止下一個"豬周期"的到來。另一方面應促進生豬生產適應在產品結構和品質方面上檔升級，扶持生豬規模化、規范化、標準化、產業化飼養，支持養殖戶和龍頭企業引進良種、繁育良種，擴大和提升養殖規模和水平。同時，建立健全生豬預警體系，政府相關部門全面掌握全國及周邊地區生豬產銷形勢，對生豬生產形勢做出準確判斷，準確調控生豬市場，促進生豬生產步入良性發展軌道。

　　農村形勢報告 4

　　新形勢下內部審計質量評估較之于農村信用社意義重大。眾所周知，農村信用社穩定發展的根本是內部控制的完善性和有效性。內部控制在企業發展壯大過程中有著舉足輕重的作用，為保證企業內部控制的有效性，就需要不斷進行內部控制評估，使內部控制能夠得到持續改進和優化，以防范企業面臨的各類風險。

　　一、農村信用社內部審計質量評估現狀分析

　　（一）農村信用社內部審計現狀

　　1、農村信用社內部審計基本情況。

　　隨著農村信用社改革深入，審計工作呈現蓬勃發展，總體以真實性、合規性、風險性為審計主要目標。近年來更加注重審計項目與業務發展的關系、審計體系與內部控制體系的關系建設，取得了長足進步和發展。但審計范圍、人員配備和審計獨立性等方面受制于體制建設，其職能作用尚待進一步開發。總之，充分發揮農村信用社內部審計的職能作用，對于深化農村信用社風險管理，確保農村信用社經營穩健發展，意義十分巨大。

　　2、制約農村信用社內部審計職能發揮的因素。

　　（1）體制建設落后。絕大多數基層單位設立了獨立的審計部門，但是審計部門以及人員的考核仍然與本單位經營業績和業務發展息息相關，審計部門缺乏獨立性，雖然在很多基層單位正在努力探索給予審計部門和審計人員單獨的考核辦法，甚至給予審計部門一定的“特權”，但是仍然無法擺脫其內部控制程序。主要原因是審計人員均是由從事本單位其他崗位的人員轉化而來，其人員關系往來、人情脈絡熟絡，即便在工作上獨立，情理上也難以保持其獨立性。

　　（2）審計方法落后。隨著科技化、信息化首都不斷的滲透到農村信用社的各個領域，農村信用社已逐步入全面的信息化。但是內部審計工作仍然采取現場審計為主，審計多采取內從紙介質的會計憑證、賬簿、報表等檔案資料中獲取數據和信息的方式。審計抽樣過于片面，概括性不清，得出數據不夠嚴謹。

　　（3）審計人員素質有待提高。一是部門審計人員基層鍛煉時間短，對業務知識的了解不夠全面，而且缺乏必要的計算機、法律知識。二是培訓跟不上業務發展，從上到下采取分任務的方式開展審計項目，而不是采取根據實際需要開展，特別是項目任務重時就會忽略了對審計人員的業務培訓，使一些審計人員盲目上崗，審計效果差。三是業務部門重管理輕指導。基層單位業務部室因日常工作量較大，較少深入基層信用社調研、只是簡單的定制度、發文件，事后落實情況較少問津。

　　（二）農村信用社內部審計質量評估開展情況

　　1、尚未開展內部審計質量評估。

　　農村信用社作為地方性中小金融機構，目前還沒有正式開展內部審計質量評估工作，該工作仍然處于探索和試水階段。雖然從上級決策者來看，農村信用社內部對內部審計質量評估開展工作十分重視，并且組織了部分審計骨干從事該工作的研究，并針對農村信用社內部實際開展了一系列的'調查和實驗，包括不斷規范審計工作流程并實施內部審計報告審核制度，雖然與真正意義上的國際內部審計質量評估存在本質差距，但并沒有組織建設者們的熱情。

　　2、內部審計質量評估標準難統一。

　　農村信用社是一個極其附在的金融體系，從省聯社到縣（市）級聯社都存在獨立的法人，并且發展狀況不盡相同，如果采取統一的內部審計質量評估標準不盡合理。盡管省級聯社內部審計部門對縣（市）級聯社內部審計工作進行了多種形式的監督檢查，從定量和定性兩個方面盡可能的統一標準，但如果地區發展不平衡或者省級聯社本身制定的標準存在內容不全面、評估不科學的漏洞，那么內部審計質量評估仍舊有很長的路要走。

　　3、軟件設施見識尚不夠完善。

　　一方面缺乏人才，農村信用社的定位是面向縣域經濟和農村市場，這就決定了長期以來農村信用社的人才戰略是適應農村市場的相對“低端”的人才類型，而這一類人雖然能夠在農村市場風聲水起，但對于具有國際范兒偏“洋火”的內部審計質量評估接受起來簡直是難于上青天。另一方面是信息化建設落后，農村信用社經歷了長期的復雜的改革和發展才取得今天的成就，雖然取得了一定成就，但在很多方面仍然非常落后，其中信息化建設就是其中一個方面，直接表現就是，絕大多數客戶經理甚至是中層管理人員計算機水平非常有限，這就導致了許多好的軟件不能推廣、推廣了的項目不能好好利用，直接導致了內部審計質量評估的被動性。

　　二、當前農村信用社內部審計質量評估存在的難點及對策

　　（一）農村信用社內部審計質量評估存在的難點

　　1、內部意識方面。

　　內部審計質量評估的難以保持獨立性，農村信用社較多管理層對內部審計工作的認識未轉變，不能將審計部門作為獨立行使職責的部門，而是視作本單位設置的附屬部門，單位的管理人員長期的重經營輕管理，將更多的精力投放在業務增長和效益推進上，管理層對內部審計工作的改革和創新絲毫不在意。而被審計單位更是得過且過，采取一切應對手段甚至動用人情關系公關，絲毫認識不到審計質量評估的重要意義，暮光短淺，只顧當時利益。

　　2、外部環境方面。

　　一方面缺乏長期開展的動力，內部審計質量評估目前在我國沒有強制性要求開展，企業只是根據自身需求選擇性開展，多數企業開展項目前首先論證成本，而作為業務發展并不是很超前且創新性不夠強大的農村信用社來說更加缺乏推動力。另一方面農村信用社做為金融企業，不僅對股東和職工負責，更重要的是要為地方經濟發展負責，為整個社會的金融認知和金融進步承擔社會責任，各基層單位一邊絞盡腦汁制定對策在激烈金融競爭中占據一席之地又一邊制定這沉重的任務指標使全體員工在壓力中艱難跋涉，所有的經歷全部用在發展業務和收益上，很難拿出十足的經歷發展內部審計質量評估項目。

　　（二）解決內部審計質量評估問題的對策

　　對農村信用社基層單位內部審計工作質量的評估，建議采用內部自我評估方式，即由省級聯社內部審計部門組織有關人員，采用科學合理的方法，對轄屬范圍內所有基層單位內部審計工作從定量和定性兩個方面進行綜合評估。

　　1、大力宣傳內部審計質量評估的作用及優點。

　　農村信用社開展內部審計質量評估，主要原因有兩點，一是監督審計職能，使審計工作能夠更好的防范業務風險。二是更好的整合審計資源，加強審計成果的合理運用。基于以上兩點，由省級聯社集中開展內部審計質量評估，一方面省級聯社在開展外部質量評估中會積累豐富的經驗，有能力對各基層單位開展強有效果的內部審計質量進行評估。另一方面目前各基層單位內部審計工作采用外部評估方式的條件并不成熟，盲目使用外部評估可能會起到相反的作用。運用省級聯社開展的相對“外部”的評估方式，給予適當的緩沖時間，更有利于其向外部評估方式順利過渡。

　　2、優化內部審計質量評估手段。

　　一是優化財務評估指標。財務指標是衡量農村信用社業務管理的出發點和歸宿，但內部審計工作的服務質量更多體現為一種長期效應或隱性效性，無法直接衡量和準確度量。因此，財務評估指標應主要考核內部審計部門的工作是否緊緊圍繞整體工作重心、是否服務于戰略目標的實現、是否為防范風險和改善運營等發揮了源頭控制作用。二是完善客戶反饋。客戶評估指標主要反映客戶對內部審計工作質量的評價。決策方可通過問卷調查、采訪等方式，組織相關人員進行無記名方式考核。考核包含對內部審計工作的期望、認可以及對風險的關注程度、內部審計建議和意見被采納的比例等。指標值越高，單位內部審計質量越高；指標值越低，其內部審計質量越低。三是跟進業務流程評估指標。審計業務流程反映了內部審計業務開展及項目管理的規范程度。業務流程評估指標具體涵蓋內部審計部門對審計流程是否進行再造、流程改進的次數、實際工作是否按審計流程執行、從審計工作結束到出具審計報告的天數等。四是注重學習與成長評估指標。內部審計人員的學習和成長能力最終決定內部審計部門的可持續發展。基層單位應該注重內部審計人員的教育程度、職稱人數比例、持內部審計證和國際注冊內部審計師人數比例、培訓費用增長率等。通過設置學習與成長指標，督促各單位配置政治素養高、專業勝任能力強的人員充實到內部審計工作崗位。

　　農村形勢報告 5

　　為了準確把握湖南農村經濟運行狀況，科學研判全年農業經濟走勢，近日，湖南省統計局農經隊在芷江、會同、洪江、湘潭、攸縣、茶陵、衡陽、祁東、邵東、洞口等縣區進行了農村經濟形勢調研。調研組通過實地走訪、與農口部門人員座談、與農戶深入交流等方式，對糧食生產、蔬菜瓜果種植、養殖業發展等方面進行了較為全面深入的了解。調研結果顯示，當前農業經濟運行亮點紛呈，總體向好，同時存在一定的發展困境，下階段要多措并舉確保農村經濟持續穩定發展。

　　一、農村經濟運行的亮點

　　(一)中晚稻長勢較為良好。此次調研時期正處于中稻成熟收割期和晚稻灌漿期，據實地走訪湘潭縣石潭鎮、攸縣新市鎮等地水稻高產創建片了解到，今年中晚稻生長期陽光充沛，雨水充裕，時間分布均勻，未出現“寒露風”等不利天氣，氣象條件良好，稻谷結實率較高，有效穗增加。在芷江縣，中稻和晚稻長勢普遍良好，中稻成熟期比往年提前了一周。芷江中稻與一季晚稻播種面積20xx年同期增加1.53千公頃，增長8.1%，產量達148483噸，較上年同期增加13775噸，增長10.23%。但是在懷化部分地區，晚稻抽穗揚花期遇到了雨水和低溫，稻曲病等病蟲害偏重。

　　(二)農產品基地建設順利。各地注重優勢農產品基地建設，打造優勢品牌，農產品規模化、專業化、產業化進程加快。芷江正在建設9大優勢農產品基地，包括優質超級稻基地建設、優質柑桔原料加工基地建設、工業原料林基地建設等;洪江區巖垅鄉星火村形成了1400余畝的蔬菜基地，其中黑木耳基地占地380畝，無公害蔬菜生產成為了當地的支柱產業，當地農民工資達到了2100-3000元月;攸縣蔬菜種植面積已達13.4萬畝，比去年凈增加5700畝，同比增長4.5%;祁東縣已建成和在建的蔬菜標準園達32個，其中國家級標準園5個，露地栽培蔬菜標準園面積1000畝以上的6個，蔬菜生產步入快速發展的軌道。

　　(三)養殖業持續向上向好。通過詢問規模養殖戶了解到，生豬價格自3月底開始反彈，至9月下旬約為8.8-9元斤，出欄生豬頭均盈利400元左右，市場行情較好，養殖效益可觀，預計此輪上漲行情可持續至明年上半年。養殖戶補欄積極性回升，但大量散養戶在此輪上漲行情到來前，扛不住長時間持續虧損紛紛暫時退出，由于受挫較大，養殖信心尚未恢復，多呈謹慎觀望態勢，生豬產能仍處于調整階段。此外，特色養殖發展勢頭良好。如茶陵縣充分利用山地資源較多和農民養殖黃牛經驗豐富的雙重優勢，開展本地特色黃牛養殖。由于茶陵黃牛以放牧為主，茶陵縣林豐黃牛養殖專業合作社通過建立繁育示范基地，帶動當地農戶養殖，并延長產業鏈，實現生產、加工、銷售一體化，產品在市場上供不應求，取得了良好的經濟效益。

　　(四)農機合作社發展加快。農業現代化、機械化是湖南轉變農業生產方式的必由之路。溆浦縣政府每年初制定農機技術服務集團承包獎勵辦法，規定獲獎條件，每年底由農機部門對各農機合作社進行考核，對符合條件的農機合作社，由縣政府給予2萬元獎勵。芷江大力推進油菜全程機械化生產，例如，20XX年芷江綠葉農機專業合作社實現生產油菜100多公斤畝，每畝收益達到了400多元。

　　二、農業經濟發展的困境

　　(一)蔬菜惠農政策不足。相比水稻生產有國家托市政策，蔬菜生產未納入農業保險范疇，抗風險能力不強，且國家惠農政策不足。在調研湘潭縣某蔬菜種植基地了解到，由于未能準確把握市場行情，且缺乏相應的農業保險政策，20XX年該基地的絲瓜嚴重滯銷，種植戶虧損嚴重。在洪江區巖垅鄉星火村調研過程中，當地農民反映，當前蔬菜種植成本偏高，政府補貼力度不夠。例如，一個蔬菜大棚的成本大概為5800元，其中大部分成本由農民自己承擔，此外，當地被調查的農民稱對省內相關的.蔬菜惠農政策知曉率很低，甚至完全不知道。

　　(二)糧食價格偏低。在芷江玉米高產創建萬畝示范片，農民反映今年玉米價格約為95元100斤，比去年價格降低了15元左右。價格偏低導致農民出售意愿下降，大量玉米囤積。在玉米播種面積達到幾百畝的曉坪鄉枇杷垠村，堆積在倉庫的玉米也成為當地農民的最大問題。除玉米外，今年稻谷收購價格同樣偏低。20XX年中糧儲早稻收購價格為135元100斤左右，而市場收購價格為20xx年來，生豬市場價格周期性變化對生豬養殖的負面影響越來越明顯，養殖虧損時間延長、虧損程度加深、養殖信心受到重創。今年3月底以來，豬價逐漸上漲，養殖戶由轉虧為盈到盈利頗豐，目前盈利空間仍然較大。但是，較大的盈利空間也隱藏了市場高風險，養殖戶對此不無擔心，因此，投資擴張養豬規模的意愿不強。

　　三、農業經濟發展的新路徑

　　(一)進一步加大支農惠農力度。在農業“三項補貼”改革政策落實，強化各項惠農政策落實情況督查，確保已有惠農政策落到實處的基礎上，進一步加大政府投入，重點支持水利設施、大棚建設、農村道路建設等基礎設施。加強專業技術培訓和指導，積極邀請技術專家到村組、基地開展蔬菜專業技術培訓，現場解答疑難問題，提高全省蔬菜種植水平。進一步推進土地流轉，以轉包、出租、轉讓、互換、股份合作等形式，加快土地向種菜能手、種植大戶集中，促進規模化經營，提升規模效益。

　　(二)廣泛拓展農產品銷路。健全農產品產銷對接機制、農產品安全監督共管體系和信息服務共享平臺，大力培育一批發展農產品現代流通的經營主體，如農產品協會，繼續推進“農超對接”、網上平臺、平價商店，縮短流通環節，降低成本，讓廣大居民在家就能方便快捷的購買到經濟實惠、新鮮名優農產品。

　　(三)著力搭建農產品營銷平臺。一方面，要加強市場信息服務。建立健全農產品信息網絡，加強農產品價格監測制度和預測預警機制，及時向生產者、經營者和消費者提供準確可靠、系統完整的市場信息。另一方面，以“互聯網+”思維創新農業發展模式，探索構建農產品現貨交易平臺，著力打造茶葉、糧油、果蔬、生鮮等大宗農產品電商平臺，積極拓展銷售渠道，降低經營成本，提高流通效率。

　　(四)多方拓寬農民增收渠道。要不斷壯大特色優勢產業，提高農業比較效益，在產業發展中增加農民收入。通過特色優勢產業發展帶動農民增收，引導發展農業農村生產生活服務業，鼓勵農民在發展服務業過程中增加收入。此外，在整合培訓資源的基礎上，有針對性地開展對農民工的職業技能培訓，積極引導、激勵和支持農村勞動力轉移就業，以創業帶動就業，擴大農民工就業增收空間。

　　農村形勢報告 6

　　一、經濟形勢

　　上半年，我縣農村工作認真貫徹中央、省委一號文件精神，圍繞農業增產、農民增收、農村穩定的工作目標，積極組織春耕備耕、春放春養、春植春造、防疫檢疫和基地建設，全面落實護林防火、防汛抗旱、資源保護等工作措施，全縣農、林、牧、漁各業快速發展，農村經濟來勢較好。

　　（一）農民種糧積極性繼續升溫，糧食總產有望再增。

　　去年，在中央、省委出臺的一系列扶農、惠農政策的激勵下，我縣農民種糧的積極性空前高漲，全縣糧食生產扭轉多年下滑的局面，實現了恢復性增長。今年，中央、省委繼續出臺了一系列的扶農、惠農政策，特別是農業稅全面取消后，對農民的激勵很大，全縣農民種糧的積極性繼續升溫，從目前的情況分析，今年我縣糧食總產可望達到2.3億斤，比去年增加2000萬斤，增長9.5。具體的測算如下：一是擴大面積增一點。紅薯、玉米等旱地作物比去年擴大1.5萬畝，增加糧食產量900萬斤。二是提高單產增一點。通過加強管理，力爭水稻、玉米、紅薯三大糧食作物畝平單產提高30斤，增加糧食產量1000萬斤。三是發展避災農業增一點。地膜玉米比去年擴大2萬畝，增加糧食產量100萬斤。四是擴大良種增一點。通過擴大水稻、玉米、紅薯等大宗糧食作物的良種覆蓋率，增加糧食產量100萬斤。

　　（二）農民增收勢頭較好，農民收入有望再次大幅度提高。

　　據農村住戶調查顯示，上半年，我縣農村人平實現現金收入達892元，同比增163元，增幅22.5。從全縣整體情況分析，今年我縣農民人平純收入增150元是有把握的。一是糧食增產增收。通過實現糧食增產2000萬斤的目標，可增收980萬元，人均29元。二是發展養殖業增收。充分發揮生豬養殖商會、山羊養殖商會的輻射作用，建好養殖示范鄉鎮，擴大養殖業的規模，全縣生豬出欄可增3萬頭，山羊出欄可增2萬只，肉牛出欄可增1800頭，網箱養魚增8000口。通過大力發展養殖業，預計農民人均可增收50元以上。三是發展林果業增收。通過采取加強管理和水果的分級包裝等措施，林果業這一塊農民人均可增收10元以上。四是發展打工經濟增收。加強對農民工的技能培訓和信息服務，引導農民外出務工。今年可新增務工人員5000人，增收2000萬元，人均59元。五是落實政策增收。通過落實免征農業稅的政策，全縣農民可減負增收680萬元，人均20元。通過以上五個渠道，農民人均可增收168元，扣除災減因素，可確保人均增收150元目標的實現。

　　（三）特色農業基地規模進一步擴大，板塊經濟效益日益凸現。

　　今年以來，通過政策促、部門扶、市場引、能人帶、干部幫，我縣特色農業基地規模進一步擴大。

　　一是充分發揮養殖商會在信息、技術、服務等方面的優勢，吸引更多的農戶加入商會，豬、羊養殖規模擴大。目前，我縣養豬商會共有會員230戶，比去年底增120戶，預計到年底，會員可達到300戶，會員出欄肥豬4萬頭，全縣生豬出欄20萬頭，比去年增加3萬頭。20xx年底，我縣山羊養殖商會共有會員32戶，目前已達到70戶，預計年底可達到100戶以上，會員養羊3萬只以上，全縣山羊養殖規模達到10萬只以上。生豬養殖大戶徐賜進，今年可出欄肥豬2000頭，實現收入280萬元，實現利潤30萬元，上交稅費16萬元；山羊養殖大戶黃崇淼，今年可出欄山羊400多只，實現收入12萬元，利潤6萬元；洪港鎮留咀村的阮云來養牛60頭，養羊100只，預計可實現收入20萬元，實現利潤13萬元。

　　二是充分發揮富水庫區水面資源豐富的優勢，大力發展水產養殖，網箱養魚規模進一步擴大。去年，我縣共有養魚網箱1.3萬口，今年計劃新增2000口，達到1.5萬口。由于網箱養魚效益可觀，農民積極性非常高。據統計，今年我縣養魚網箱達到2.1萬口，比去年凈增8000口。網箱養魚已經成為庫區人民繼發展柑桔之后的第二次創業，在有的庫區村組，網箱養魚不僅是農民脫貧的好門路，而且成了致富的好項目。燕廈鄉港口村今年新增網箱4100口，戶平20口，人平4.7口，預計戶平可增收6000元，人平可增收1430元。

　　三是充分發揮我縣山場資源豐富的'優勢，積極引導莊園經濟的發展。據統計，目前，我縣從事莊園經營并已具一定雛形的莊園戶有35戶。全國勞動模范、大路鄉青年農民陳志遠經營的葡萄園，總面積300畝，去年接待游客2680人次，實現收入85萬元；預計今年接待游客5000人次，實現收入150萬元，實現利潤50萬元。

　　四是圍繞建設生態旅游大縣的目標，大力發展楠竹、水果業。20xx年，全縣各地按照市委、市政府大力發展“四鄉六業”的要求，圍繞縣委、縣政府建設生態旅游大縣的目標，狠抓了楠竹基地和水果基地的建設，全縣共新建楠竹基地1.5萬畝，水果()基地0.98萬畝，楠竹和水果基地的規模進一步擴大。

　　（四）農村基礎設施進一步完善，農民生產、生活條件得到改善。

　　一是農田水利基本設施建設得到加強。去冬今春，全縣開工農水工程1269處，完工1269處，完成土石方105.2萬m3，改善灌溉面積3.5萬畝，新增灌溉面積0.5萬畝。

　　二是農村人畜飲水工程建設得到加強。元月—8月份，安排29個項目，覆蓋10個鄉鎮、27個村，1300個農戶，6000多人；目前，已啟動實施25個項目，竣工24個，受益4650人。其它在建的工程項目7月底前可全部完成。8—12月份，在17個村，安排19個項目，解決1100個農戶，5000多人的飲水安全問題。

　　三是生態家園工程建設穩步推進，計劃全年完成500戶的任務，目前已啟動182戶，完成126戶，建池126個，改廁1020m2，改廚1580m2，改欄1960m2。

　　（五）農民負擔進一步減輕，農村社會進一步穩定。

　　今年以來，我縣認真貫徹落實中央、省委的各項扶農惠農政策，特別是“兩補一減免”政策，農民負擔進一步減輕，農村干群關系進一步改善，農村社會越來越穩定。

　　二、存在的問題

　　上半年，我縣農村經濟發展總體形勢較好，為實現全年增產增收的目標打下了一個堅實的基礎。但是，當前也存在一些不利因素和突出問題：

　　一是自然災害的威脅大。目前，我縣有的地方已經出現了旱情和病蟲災害，抗災奪豐收，抗災保規劃的任務比較艱巨。

　　二是農業生產資料漲幅過高，對農業的投入和農民的增收有一定的影響。據調查，農膜、鉀肥上漲15，尿素、磷肥上漲20左右，碳氨上漲30左右。

　　三是農村債務重、化解難，大多數村被沉重的債務所累，無力發展公益事業。

　　四是農民對政策是否可以保持長期穩定心存疑慮。

　　三、下半年工作重點

　　1、繼續抓好糧食生產工作，確保糧食增產目標的實現。

　　2、繼續抓好農民增收工作。一是立足抗災促增收；二是加大調整促增收；三是發展打工經濟促增收；四是抓好流通促增收；五是落實政策促增收。

　　3、抓好防汛和抗旱工作，防汛抗旱兩不誤。

　　4、抓好森林防火道的建設。

　　5、抓好科技培訓工作，提高農民的科學種田水平。

　　6、繼續抓好農業基礎設施的建設。

　　7、抓好依法完善農村土地二輪延包的掃尾工作。

　　8、抓好秋播生產。

　　農村形勢報告 7

　　為積極探索富裕起來的農村搞好新農村建設的方法和途徑，我們走訪了一些鎮（街道）和村，總結了全縣新農村建設工作中存在的問題，并就全面開展新一輪新農村建設提出了一些設想，現匯報如下：

　　一、現狀與基礎

　　隨著我縣經濟的發展，以鎮辦村辦企業等工業建設和農民改善居住條件為起點，我縣村鎮建設蓬勃發展。部分村依托于村級經濟的發展，對村莊建設有較大的投入，在有關部門和鎮（街道）的引導和培育下，村莊基礎設施、公共服務設施、環境衛生和居住條件有所改善，從而涌現出一批不同類型、不同特色、不同層面的新農村先進村、示范村。同時由于村莊分布散，人口規模小，村莊難以實現跨越式發展，與建設現代化農村存在著一定的差距。

　　1、大部分村莊完成規劃編制，但村莊規劃難以跨越行政界線。隨著新農村建設的展開，規劃工作也相應開展，85－86年和95－96年，全縣絕大部分的村莊都編制了規劃，只有山區、海途等邊遠分散、規模小的村莊因經濟實力沒有做規劃。之后，一些中心村和新農村示范村規劃編制了內容和深度較廣的規劃。通過這些規劃的編制，鎮、村兩級對規劃的認識逐步有了提高。然而這些規劃基本上是按行政村編制，沒有從村莊地域上去整體考慮有關設施的關聯和共享，一些在地域上唇齒相依的村莊由于行政村不同而不能編制一個完整、系統的規劃，基礎設施和公共設施難以合理布局。

　　2、村莊基礎設施基本配套，但配套標準不高。根據村莊的經濟實力和村民的愿望，全縣大部分村莊都配套了入村道路、自來水、電力、電訊、有線電視等基礎設施，除了個別示范村外，村莊基礎設施只能滿足村民的基本生活保障，而未能達到現代化配套的要求。

　　3、住宅居住面積增大，但建筑缺乏特色。富裕起來的農民，首先想要改善自己的居住條件，全縣在85年、95年前后掀起了兩次建房熱潮，村民過分注重追求房屋面積的增大，20xx年底達到農村人均居住面積達29.1平方米；部分村民對房屋高度相互攀比，一些“高大空”的房子因此而生。由于忽視居住功能的改善和建筑特色創造，建筑色彩挑選也隨心所欲，從而造成空間資源的浪費和視覺的污染。

　　4、建設投入逐年增大，但建設模式單一。農村經濟的發展，促進了村鎮建設。1998年以來，村莊建設投入已達2.5億元資金，然而這些幾乎都是村民個人建房自行組織建設的投資，或村委依托村級經濟力量投資基礎設施建設，所以村莊建設資金渠道狹窄，建設模式單一。

　　二、思路與對策

　　在城市化快速推進過程中，新農村建設作為一個重要部分，如何來烘托以縣城建設為中心的城市化，是一項系統、龐大的工程，任務比較艱巨，意義深遠。我們認為要從規劃入手，編制出高質量的規劃，通過搞點做樣，以點帶面，引導新農村向現代化目標邁進。在具體工作中，要樹立一個理念，試行兩項改革，推行三種模式，因地制宜，探索新時期新農村規劃建設管理方式，開創新農村建設新局面。

　　（一）樹立“經營村莊”的理念

　　從經濟學的角度看，村莊是一種資本，這種資本由存量資本與增量資本組成。既然是資本，從理論上說就可經營。從城市化發展模式來看，經營村莊是必然的。分析城市化的演進規律，我縣經濟社會正在跨越式發展，城市化高速推進，需要走集聚發展的路子。村莊要提升一個層次，除了適當地外延發展，更重要的是合理組合原有的村莊，實行拆舊建新，盤活存量，吸納增量，實現村莊資產的'增值、盈利。從村民生活環境需求來看，經營村莊是必須的。隨著城市化和工業化的推進，農民獲得了許多賺錢的機會，富裕起來的老百姓已從收入求富發展到生活求樂，環境求美，改善居住條件有很大的實現性，然而村莊的整體居住環境需要經營村莊來推動，通過合理的經營，獲得更多的資金投入基礎設施和公共服務建設。具體可以從三個層面來展開：

　　宏觀層面，把整個村莊作為一個單體來經營。有些村莊隨著城市化和工業化的推進，區域優勢越來越顯現，如“城中村”、“景中村”等，這就要求我們把區位較好的村莊通過整體搬遷與置換，易地建設布局合理、設施配套的現代化村莊，轉換出來的土地向市場供應，所取得的資金投入基礎設施建設（如“新未莊”），或原地改造，建設高容量的現代化城市居住形態，如柯橋街道立新村等三個“城中村”改造。

　　中觀層面，村莊的周邊區域及配套資源也經營。這一點特別是城郊村、有產業特色和旅游資源的村莊，可以發展休閑農業、觀光農業，為風景區做好三產服務，開辟專業市場。

　　微觀層面，把村莊相關的組織要素進行經營。一是經營土地這一最基本、最主要的要素資本。首先把存量土地整理出來，把一些閑置地和“空心村”土地利用起來，用于村民建新房；其次土地供應實行市場化運作，對土地進行公開拍賣，按土地的區位價值供給村民建房。二是經營房子這一要素資本。有些村有大量的破廠房、閑置房和設置地，如果村里進行統一收購、統一改造，統一建設，把房子出租，村級經濟收入來源就寬了。三是經營公共基礎設施。路、橋等設施，通過冠名權、燈箱廣告的使用均可作為資源經營。

　　（二）試行規劃和供地兩項改革

　　首先是分層面組織村莊規劃編制。我縣村莊布局分散，規模較小，村莊發展很不平衡，東南片與西北片區域之間、鎮域內村與村之間的村級經濟、村莊建設現狀和發展趨勢都不平衡，無論規劃和建設實行一刀切都不現實。因地制宜，根據村莊規劃編制的不同要求定位，這是現實的選擇，也是廣大鎮村的要求。第一層面是新農村示范村或經濟富裕的中心村，其村莊規劃編制的內容、深度符合城鎮修建性詳細規劃的要求，配置設施根據人口規模配齊，標準提高，局部中心區塊根據建設需要可以進行村莊設計。第二層面是中心村，其規劃編制內容、深度符合村莊建設規劃要求。第三層面是村級經濟較薄弱的村，村莊規劃編制要引入控制性規劃這個方法，以道路框架為主體，布局村莊不同的用地區塊，規定一些技術性指標。以上三種方式只是編制規劃的不同技術要求，但村莊規劃編制總體要求是在各鎮村鎮體系規劃的指導下，按集聚發展原則，遷村下山、大村并小村的方向開展規劃編制。

　　其次是住宅供地方式的改革，實行“一房兩制”。按照目前的土地政策，現有的農民身份的村民有權享受宅基地劃撥政策，但受到戶型人口的限制，不能滿足村民的實際需求。隨著社會經濟的發展，村民對居住標準、居住功能和環境設施有了更高的要求。我們需要把城市的住宅開發觀念引入到農村住宅的開發，結合現有的宅基地政策，實行“一房兩制”，即一幢房子的土地供應有兩種政策，一是戶型標準內按宅基地供地，二是戶型標準外按出讓地供地，而且根據出讓地的規模，設置梯度等級，按梯度的等級確定不同的價格系數，也就是土地超戶型標準越多，土地單位價越高，這樣既可以滿足村民的需求，又用價格杠桿控制大規模用地。無論是宅基地還是出讓地，都要按地塊的區塊不同而確定不同的底價，村民可根據自己的實力選擇相應的區塊。

　　（三）推行三種不同的建房模式

　　目前的個人建房實行的是分散建設模式，一則使基礎設施難以統一配套，二則使住宅建筑風格、建筑色彩混亂，形成視覺上的“臟亂差”。城市統一規劃，按一定規模統一開發住宅建設的模式和農村統一開發住宅的經驗告訴我們，農村住宅要成小區規模建設，要進行統一管理，才能達到我們想要求的風格協調，富有特色。當然，建設模式的改革需要根據不同區域和村民的規劃建設意識，推行不同的模式。

　　1、城鎮建成區內，實行統建分購模式。這種模式依托于城鎮建設的高標準要求。村委根據城鎮規劃，設計若干住宅套型方案，征求購房戶的意見后確定建設方案，由村委成立開發公司組織建設，基礎設施統一配套，房子建成后，村民可向開發公司購買。建設資金籌措可采用房產開發模式，一部分由需購房的村民預墊部分資金，村級經濟支付一部分，向銀行貸款一部分。

　　2、城鎮規劃建成區內，推行統管聯建模式。村委根據村民建房的需求，劃定一個區塊規劃設計，設計總體布局和若干住宅套型方案，向建房戶進行調查，確定方案后正式公布，由建房戶按戶進行有關建房手續的審批，房子建設由村民委托村委組織統一聯建，村委組織施工隊伍，組織施工管理。建設資金按建設工期分階段向建房戶收取，資金安排需向建房戶公示。

　　3、城鎮規劃區內，推行統管分建模式。根據村莊規劃，村委向村民提供住宅套型，根據建房戶的選擇，由村委認定方案，并規定建筑材料和外墻色彩；有關建房手續由各建房戶自行審批；施工隊伍由建房戶自行選定，但需經村委資質認定，施工管理由村委統一組織，并建立竣工驗收小組對房子進行驗收。

　　這三種模式，我們設想主要是規劃區內的新建住宅中推行，規劃區外的新農村、中心村可以根據自身條件選擇模式進行建設。

　　至于舊村改造，目前往往是實行零星改造，既能滿足村民的實際需求，又可以避免大規模改造帶來的麻煩，可實踐告誡我們，舊村零星改造，房屋建筑周期更新參差不齊，配套設施難以統一改造，不能從根本上解決舊村的環境問題。舊村改造，要按規劃分地塊進行統一改造，建設方式可按上述三種模式進行。個別困難戶，可以調劑其他區塊內的舊房，村委由經濟實力可以公開補助。

　　（四）要加強村莊環境管理

　　1、成立村民自治小組。按住宅分區建立村民小組，加強小組內的自我管理，加強對村莊環境的監督管理。

　　2、建立村莊環境管理市場化制度。核算村莊環境管理成本，并進行公布。環境管理費用，經濟實力較強的村由村委支付或補助，村委無實力的，可以按村民年齡和人數，規定標準進行收取。管理崗位優先為弱勢群眾提供就業機會。

　　農村形勢報告 8

　　一、農村初中品德教育的現狀

　　1.思想政治課教學模式陳舊。信息時代的今天，學生已經手機連接互聯網吸收大量信息了，而教師還是陳舊的照本宣科式的講授，一只粉筆一本書，“我講你聽”的說教式、訓導式的傳統方法并不少見。

　　2.學校品德教育方法單一渠道少。品德教育方法簡單，渠道少，把“學雷鋒”與“做好事”簡單等同，開展學雷鋒就是組織學生拿著掃帚去掃街等做幾件好事就行啦，使本來豐富多彩的德育活動變得庸俗不堪。對學生的不良行為訓斥成為家常便飯，甚至體罰視為“合法”。

　　3.家長只關心學生的身體不關心其健康成長。隨著外來務工的家長越來越多，多數學生成為留守少年。家長認為孩子只要身體好就能打工掙錢，至于品德好壞無關緊要。如此種種，直接影響農村初中學生品德教育，致使青少年學生中打架斗毆、賭博、搶劫、厭學、對同學冷漠、欺騙教師家長、對自己對家庭不負責任等現象頻發，成為國民道德素質下滑諸如正義淡化、見死不救、英雄義舉蒙冤、環境意識差等等的基礎因素。

　　二、在新形勢下農村初中品德教育的做法

　　自己以為新形勢下農村初中進行品德教育應當從以下幾點進行。

　　1.真正落實各科教學的三維目標。真正把德育擺到素質教育的“重中之重”的位置上來，堅持德育、智育兩手抓，兩手都要硬。學校領導要“引導廣大教師樹立育人為本，德育為先的教育觀，樹立人才多樣化，人人能成才的人才觀，樹立德、智、體、美、勞全面發展的教育質量觀，樹立為學生的一生發展和終身幸福奠定基礎的教育價值觀。思想政治課是對學生進行品德教育的主渠道，我們應當在教[文章編號]2095一3089(2014)9一0109一01學中培養學生的公民意識、法制意識、愛國意識，責任意識，使其通過學習與體驗初步形成正確的人生觀、價值觀。于此同時，其他各科教師應寓品德教育與其教學中，如歷史、地理、生物、語文、英語等科都要根據本科內容進行愛國主義、民族精神、環境意識等方面的品德教育，這樣品德教育就從教學方面得到了保證。

　　2.轉變觀念、優化課堂教學手段。如今進入信息化時代，學生使用手機、上網已成不辮的事實。對此教師特別是思想政治課教師要正確對待，加以引導教育，不能談虎色變進行秒殺。新課標積極倡導自主、合作、探究的學習方法，教師應把學習的主動權交給學生，讓學生真正成為學習的主人，體驗探究和成功的喜悅。思想政治課的教師應采用多樣的教學手段，尤其是現代化的教學手段如網上下載的先進課件等來輔助教學，與學生合作、共同探究問題，使書本上的間接知識變成生動形象的感性材料，并由此引發學生的積極思維，活躍課堂氣氛，提高教學效果。

　　3.拓寬德育渠道，使學校時時事事人人都進行品德教育。首先，校園文化建設是對青少年實施素質教育的`重要一環，是培養學生創新能力的重要陣地，更是加強學校德育工作的重要載體。學校應根據實際情況，認真規劃，精心設計，落實經費，抓好校園文化環境的建設和育人氛圍的營造。將現有的文化宣傳陣地(櫥窗、畫廊、黑板報、廣播、電視)充分利用起來，體現校園文化時時育人。其次，學校開展多種形式的活動，如以校行政為平臺成立學校家長委員會，聘請司法工作者為校外輔導員，校內外結合;以教導處、教研組為平臺開展各種社團活動;以團委、班委會為活動平臺，以“綜合實踐課”為主要陣地，以愛“三農”服務“三農”為主要內容等，積極開展有益于學生身心健康發展的各種活動，使學生在自覺參與中思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華，從而實現學校事事育人。第三，學校應建立一支精干有力的德育工作隊伍，即校長、團委、教導處、總務處、思想品德課教師、班主任、各學課任課教師等，形成德育工作網絡，齊抓共管，有條不紊地充實和完善德育工作，達到學校人人育人。

　　三、結語

　　總之，新形勢下加強農村初中學生品德教育工作是一項長期的、艱巨的、細致的育人工作，它既是一門科學也是一門藝術，社會是大環境，學校是中環境，家庭是小環境，做好它需要我們堅持不懈地精心策劃，不斷地去研究、探索、創新，才能使農村初中的學生真正健康成長。

　　農村形勢報告 9

　　促進農村經濟發展是當前我鎮經濟建設中的一項重要任務，也是檢驗學習實踐科學發展觀活動是否取得實效的關鍵。按照第三批學習實踐活動的要求，我確定了《新形勢下，如何以科學發展觀為指導，促進農村經濟發展》這一課題，并選擇城溝村作為調研聯系點，通過深入研究該村的經濟發展狀況，找出制約農村經濟發展的共性問題、關鍵問題，以進一步理清發展思路、明確發展方向。現將本人調研情況報告如下：

　　一、城溝村基本概況

　　城溝村轄區總面積53平方公里，距縣城小市4公里。山林面積6.5萬畝，耕地面積3200畝，農戶858戶，總人口2970人，共計9個村民組。，全村實現社會總產值1.7億元，農民人均收入5900元。

　　二、發展中存在的問題

　　應該說，該村經濟發展狀況在全縣來看屬中等水平，發展問題主要表現在以下幾個方面：

　　一是農民思想觀念落后。一些農民對政策不了解，看問題的角度不夠長遠，只注重眼前利益。

　　如：今年城溝村為農民免費安裝自來水，由于地形因素，地下管道需從農戶的農田地下經過，施工結束后就恢復其原貌。這本身是一項惠及村民的工程，但是一些農戶關注的卻不是自來水為其帶來的方便，而是管道會不會造成土地減產，后由村干部和農業技術部門人員反復講解引導，才保證自來水普及工程順利推進。

　　二是土地制度不科學。城溝村人均耕地面積不足1.1畝，基本上是以人口作為分配土地權利的依據，是一種行政性的“均田制”分配方式。這種分配方式造成土地規模過小，地塊零碎，農民組織化程度不高，難以形成競爭優勢，無力抵御市場風險。

　　三是農業生產水平較低。目前城溝村農業生產仍以人工作業為主，從播種到秋收，耗費較多的人力，許多外出務工的'農民在這個季節不得不放棄工作回家務農。實際上，該村農民的務工收入是全年收入的主要來源，但所從事的工作多以體力勞動為主，技能型農民相對較少。四是惠農效應不明顯。近年來，國家在糧食提價、糧食直補、農業保險等方面出臺了許多政策，確實讓農民得到了很多實惠。但生產資料的價格上漲過快在一定程度上沖抵了惠農政策，保障農民增收的難度越來越大。

　　三、促進農村經濟發展的對策分析

　　城溝村在農村經濟發展中存在的問題在一定程度上體現了制約全鎮農村經濟發展的共性問題。解決問題、加快發展的唯一途徑就是要牢牢把握科學發展觀這一指導思想，在此基礎上，研究擬定各項政策措施。

　　一是加強農民培訓，提升農民素質。加大對農民的宣傳力度，讓更多的農民了解國家相關惠農政策，著力轉變農民循規蹈矩、小富即安的思想觀念，培養農民敢闖敢拼、積極創業的勇氣和信心。同時，充分利用好“新型農民科技培訓”、“陽光工程培訓”等載體，不斷提升農民素質，大力培養懂技術、會經營、善管理的技能型農民。

　　二是探索土地經營流轉新形式，提高農業生產效益。在把握好國家相關土地政策的基礎上，遵照自愿有償的原則，努力實現土地使用權流轉市場化，促進土地利用的規模化經營。如：上堡和下堡兩村，在征得村民同意的基礎上，調整出300畝土地，作為土地有償轉讓的試點，建起280棟反季節溫室蔬菜和水果園區，目前該園區已有10個蔬菜品種通過國家無公害蔬菜認證，每個棚室年產蔬菜1萬余公斤，每年獲利近2萬元。

　　三是調整產業結構，發展特色經濟。因地制宜，發展高效農業是推進農村經濟發展、促進農民增收的有效形式。

　　要充分利用小市鎮的區位優勢、資源優勢，鼓勵、引導、支持農民發展中藥材、干堅果、水產養殖、特種畜禽養殖等特色農業產業。如：城溝村有山林6.5萬畝，是一個林業資源十分豐富的村，對其進行結構優化，大力發展人工林、經濟林和效益林就是一種很好的形式。四是轉變發展思路，增強村集體經濟實力。要把增強農村集體經濟實力作為農村經濟發展的新思路。

　　當前，我鎮有相當一部分村集體經濟脆弱，單靠轉移支付，只能勉強維持正常的工作運轉，無法發展村路養護、人畜飲水、環境治理、農民培訓、文化醫療等農民最直接、最現實的公益事業。要通過資源開發、爭取項目、多方幫扶、健全財務管理制度、化解村級債務等形式，轉變當前大部分村單靠“輸血”而無“造血”能力的現狀，推進村集體經濟穩步發展。五是完善農村信息服務體系，加快農村信息化建設。針對當前全鎮農村信息化普及程度不高的實際，要加快建立一支相對穩定、較為完善的由鎮政府信息管理人員、農技推廣人員和農村信息員組成的專業服務隊伍。強化信息應用終端建設，推進互聯網、通信、電視、廣播、報刊等多種方式的有機組合，完善信息傳播服務體系，深入推進農村信息資源共享建設，提高信息普及覆蓋率。保證農民能及時享受到產前、產中、產后的各類信息，促進農民拓寬視野、更新觀念、增長知識、增收致富。

　　農村形勢報告 10

　　為推進我縣農業鄉村經濟快速發展，經縣委、縣政府研討決定，我們組織個鄉鎮黨委書記、有關部分首要負責同志和重點村村書記，于本月16、日赴三縣就農業產業化、新民居建設進行了調查學習。實地觀賞了涿鹿縣礬山鎮新民居建設、萬全安家堡規劃養殖小區、崇禮設備蔬菜基地等個點。經過現場看點、聽取狀況引見，三縣立足縣情、發揚優勢、科學經營、強力推進的工作姿勢以及比學趕超的工作氣氛給我們留下了深入印象。在感觸三縣農業鄉村經濟迅猛發展的還，我們也看到了本身存在的差距，震動很大。

　　一、三縣首要做法和經歷

　　(一)抓特征，縣政府打造優勢產業帶。三縣都把特征優勢產業作為培強農業、發展鄉村的重中之重，規劃擴張力度大，典型培養條理高，促農增見效果好。涿鹿縣依照區域化結構、產業化運營、專業化生產的思緒，因地制宜發展葡萄、杏扁栽種、奶牛養殖三大主導產業，并將設備蔬菜、張雜谷子栽種作為后續產業著力培強。特別是，該縣建成個葡萄栽種專業鄉鎮、個專業村、帶動萬農戶從事葡萄栽種，發展栽種面積萬畝，年產葡萄近億公斤，被國家林業局定名為中國葡萄之鄉，產業化運營率到達%以上。萬全縣充分審閱本身前提，經過擴展種養規劃、盤活閑置資產、統一托付治理、農民入股分紅等有用辦法，配以完善的治理體制，逐漸構成了以鮮食玉米為主的特用玉米栽種加工、以燕麥為主的雜糧加工、以暖棚養豬為主的畜禽養殖加工和以果蔬為主的栽種加工四大特征主導產業。該縣產業優勢突出，經濟效益明顯，先后榮獲中國鮮食玉米之鄉和中國燕麥之鄉稱號，年農大家均純收入完成元。崇禮縣根據地輿、天氣等天然資源優勢，大力完善農田水利基本設備建設，經過規范化服務和新種類、新技能的推行，著力發展設備蔬菜，率領全縣農民走上致富路。該縣發展設備蔬菜面積萬畝，以崇禮蔬菜為主體的壩上蔬菜享譽京津及周邊市場，年銷售蔬菜萬噸，完成產值億元。

　　(二)抓機制，縣鄉村合力推進新民居示范村建設新民居建設是改善鄉村生活情況，提高農民生活質量，增進農民福祉的一件惠民大事，關于統籌城鄉發展，具體加速社會主義新農村建設具有主要戰略意義。涿鹿縣從年開展新民居建設以來，各項目標延續兩年位列全市第一。該縣共有個村列入省級新民居示范村，重點打造了礬山鎮東關村和涿鹿鎮清寧堡村兩個環首都新民居精品示范點。該縣在新民居建設進程中，一是嚴厲土地政策，一直依照縣域鎮村空間結構規劃、新一輪土地應用總體規劃，充分尋求農民志愿，合規有序開展施行;二是搞好結對幫扶，堅持+++的幫扶工作機制(每個示范村由一名縣指導、一個縣直部分、一個效益較好的企業和名幫扶工作隊員一起幫扶)，協助示范村建班子、做規劃、定政策、引項目，保證新民居建設強勢推進;三是增強資金治理，執行專帳核算、專人治理、專款專用，保證悉數資金用于新民居建設。各級財務獎補資金和包村幫扶資金悉數用于示范村配套設備、公共服務設備、鄉村建設規劃、土地整治及堅苦戶建房借款貼息，三措并舉，為該縣新民居建設供應了有力支持。

　　(三)抓服務，夯實農業鄉村發展基本農業鄉村發展迅速，服務到位必不成少。三縣在推進農業鄉村經濟繼續發展進程中，立足分歧角度，采取分歧方式進行扶持協助，塑造了一批全縣、甚至全市農業亮點。

　　一是加大資金扶持力度。三縣縣政府和相關部分翻開思緒出政策，拓寬渠道籌資金，努力協助處理發展中碰到的堅苦，為農業良性發展奠基了堅實基本。涿鹿縣經過協調農行、信譽社等金融部分對農業發展賜與信貸支持，特別是在農戶小額信貸、中長期借款等方面加大支持力度，為農戶每年供應xx萬元小額借款，必然水平上破解了產業發展的資金瓶頸。萬全縣財務每年安排不低于xx萬元的專項資金，對農業產業化進行扶持。并對企業技改擴模賜與借款貼息，對土地依法流轉并用于發展設備農業的農戶及市場主體賜與補助，極大提高了農民發展現代農業的積極性和自動性，構成了一批產業龍頭和國家、省、市級名牌產物。崇禮縣出臺了蔬菜產業扶持政策，安排設備蔬菜產業專項扶持資金，用于設備蔬菜借款貼息、新建大棚膜下滴灌、打井配電、三膜掩蓋、規范化技能推行和農民專業協作社補助。縣縣政府協調農行、信譽社為農戶新建大棚供應借款，每新建畝大棚，可借款xx元，財務貼息xx元，配套滴灌主管道補助xx元，打井配電補助xx%;每個示范村專業協作社補助xx萬元，從基本上保證了主導產業的健康發展。

　　二是加強產業龍頭帶動。三縣在努力發展產業的還，積極奔波市場，鼓舞和指導農民成立產業龍頭，扛起致富大旗。涿鹿縣堅持群眾主體，組織先行的準則，依照一村一社、一社五化(組織運轉規范化、生產技能規范化、運營銷售品牌化、社員技藝職業化、產物質量安全化)要求，堅持專合組織家;并依據產業發展近況，在強大現有龍頭企業基本上，發展了佳禾生態開發有限公司、張家口金農集團等家省市級龍頭企業，進一步延長了產業鏈條，加強了帶動才能。據調查，該縣家產業龍頭共帶動萬農戶完成增收xx億元。萬全縣采取協作社(企業)+基地+農戶運營形式，發展龍頭企業家，成立農民專業協作組織家，經過培樹典型、示范帶動，構成對主導產業的強勢拉動。崇禮縣圍繞主導產業，加大龍頭企業扶持力度，使崇禮縣特種蔬菜開發有限公司、崇河農業開發有限公司等家龍頭企業發展成為集新種類和新技能引進、推行，農產物產、加、銷為一體的領軍企業，在此基本上，合時組建蔬菜協會(協作社)，對蔬菜銷售渠道、恒溫設備、品牌、生意人等資源有用整合，規范治理，成為全國最大的越夏彩椒生產基地和河北省蔬菜產業示范縣。

　　三是提高土地流轉實效。要完成農業發展、農民增收，就必需改動過去渙散的運營形式，完成土地集中、規劃種養。為此，涿鹿縣積極創新土地流轉形式，采取租賃、交換、轉包、讓渡等方法，托付協作社進行土地流轉。該縣指導洪大有機蔬菜協作社租賃土地畝建設日光溫室，指導黑山寺鄉、東小莊鎮農民經過土地交換方式，流轉土地余畝發展設備蔬菜，經濟效益完成翻番。萬全縣具體增強縣鄉土地流轉服務中心本能機能，規范流轉合同，并堅持土地流轉市場準入準則，客觀評價大戶、協作社、企業的資信狀況，經過土地承包運營權入股，堅持股份制協作組織，加以縣政府科學指導協調，最后在各市場主體之間完成土地流轉，完成了各方效益的最大化和產業發展的久遠化。

　　二、幾點啟迪經過對三縣調查學習，我們以為，這種高起點、高規范的農業鄉村發展形式，恰是我們要學習借鑒之處。

　　第一，改變觀念是做好三農工作的永久主題。認識是行動的.先導，思想的解放水平決定著經濟發展的速度。我們必需把推進思想解放擺在更加突出的地位，堅持用工業化的思想指導農業，跳出就農業抓農業的圈子，加速農業工業化歷程。

　　第二，創新科技是推進產業發展的主要支持。科技創新是推進農業現代化的主要手段。同萬全、涿鹿縣比較，我縣科技對農業發展的奉獻率低，致使產業規范化水平不高。我們必需全方位提高農業科技含量，使新技能浸透到產前、產中、產后各個環節，以科技創新使用推進農業生產。

　　第三，健全市場是促進產物銷售的關鍵環節。市場系統是農業賴以發展的載體。我縣農業市場還處于低程度發展階段。我們必需依照大流通、大市場要求，重點擴建和新建一批設備完全、功能完善、輻射才能強的農副產物專業市場，促進農產物的區域化生產和規劃化銷售。

　　第四，培強龍頭是完成農民共富的有用路子。產業龍頭是率領農民致富的領頭雁，必需把產業龍頭作為完成農民共富的強力引擎，把發揚好引領效果作為率領農民致富奔小康的有用路子。

　　三、對我縣農業鄉村經濟社會發展的幾點建議

　　學習借鑒三縣經歷，最主要的是做好與赤城實踐的有機結合，在思想觀念上完成改變，在蔬菜、畜牧、林果的規范化生產及鄉村新民居建設等方面獲得打破。

　　(一)堅持發展第一，做強主導產業。三縣農業鄉村發展的實踐證實，要想完成農民快速增收，首先要選擇一到幾個合適當地實踐的主導產業，制訂可行的施行方案，常抓不懈。就我縣而言，要借助環首都扶貧開發和綠色經濟圈建設有利機遇，積極跑部進省，爭奪扶持，使蔬菜、畜牧、林果業真正成為促進農民增收，在全市、全省有位次的大產業。把培植農產物加工龍頭企業作為發展規劃農業的關鍵行動來抓，增強指導，建管并舉，并選準二商、戰友公司，在發展初級種養的基本上，購進加工設備，引進先進工藝流程，以大帶小，由弱到強，逐步發展成為北方主要的蔬菜、畜牧產物生產加工基地。

　　(二)堅持龍頭帶動，抓好規范化生產。把加速龍頭企業發展作為推進農業產業化運營的中心，圍繞蔬菜、畜牧產業，大力扶持和培養一批市場潛力大、產業關聯度大、輻射帶動才能強的主干企業，提高農產物附加值。指導龍頭企業、農民專業協作組織、科技示范戶和種養大戶領先執行規范化生產，發展綠色無公害產物。加速建設農副產物、活畜買賣中心，擴建鄉鎮農貿市場，構建多條理、多功能、多類型的市場系統。

　　(三)盤活閑置資源，做好土地流轉。可以借鑒萬全縣經歷，發揚村兩委效果，指導農民一起參加。應用龍頭企業+農戶形式，鼓舞農民以土地作價入股，使土地集中流轉到農業龍頭企業或協作社手中，不必投工投勞就可以取得比土地產出更高的凈收入。這樣既有利于龍頭企業完成集約化、規劃化運營，添加單產，也能讓從事非農產業的農民解脫土地約束、安心外出務工，還能讓不肯外出的農民經過在企業從事勞動添加收入。這是一個符合實踐、可以完成的多贏形式，該當大力推行。

　　(四)營建優越情況，保證良性發展。一是加大扶持力度。縣政府在技能推行、品牌創立、營銷開辟、查驗監測等方面添加扶持資金，著力抓好蔬菜基地的溝、渠、路等基本設備建設，提高生產才能。協調涉農金融機構，探究信譽擔保機制，加大對農業龍頭企業、農民專業協作組織和農戶發展現代農業及農產物營銷、加工的借款力度，降低借款門檻，簡化借款手續，加強農戶、業主、協作社的抗風險才能、自我造血才能和市場競爭才能。二是簡化審批手續。經鄉村贊同，本村村民可以自立調地，須由縣農牧局立案;其他組織和個人建設種養基地的，縣農牧局審批后，由國土局立案。農產物加工企業用地，土地出讓金除上級收繳和賠償村集體及農民個人的費用外，當地留成局部按規范的下限征收。設備棚室、鄉村道路、農田水利設備等用地一概視為設備農業用地，不收取任何費用。還，在信息服務、稅收優惠等方面為企業發明優越情況。

　　農村形勢報告 11

　　河北省林業從1990年開始利用世界銀行貸款造林，截止目前，已建、在建和擬建的項目已有四期。總投資計劃約6億圓人民幣，其中世行貸款4100萬美圓，造林任務16萬公頃，涉及我省9市的70個縣（市、區）。到20xx年底，已累計完成造林面積13萬公頃，提取世行貸款2300萬美圓。世行貸款造林項目歷經10年，盡管每一期項目的具體目標有所不同，貸款的條件和轉貸渠道也有所變化，但總體來講，項目建設不僅加快了河北省速生豐產用材林工程的建設進程，儲備了大量用材林資源，而且對改善生態環境、促進農業產業結構調整和農民脫貧致富產生了深遠的影響。同時，借鑒世界銀行管理辦法形成的一套行之有效的工程造林管理經驗，對于我國加入wto后在造林管理上與國際接軌，具有十分重要的意義。

　　一、 項目建設的成效

　　（—）增加了森林資源。 按照項目的既定目標，一、二期項目主要是發展速生豐產用材林，三、四期項目除發展部分速生豐產用材林外，發展部分經濟林，以幫助農民在短期內實現脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產用材林12萬公頃，名、特、優、新干鮮果經濟林1萬公頃。根據幼林摸底調查結果，一、二類林面積達到90%以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了項目區的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產用材林建設的主體工程；第二，使項目區的森林覆蓋率平均提高了1.9個 百分點，其中一期項目平均提高1.2個百分點，二期項目平均提高2.2個百分點，三期項目平均提高8.5個百分點；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續生產1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃干鮮果品經濟林，進入盛果期后每年可生產15萬噸的干鮮果品。

　　（二）促進了農業發展。 世行貸款造林項目區主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區的70個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農區遭受風沙危害最為嚴重的3大沙區之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩產田，并涌現出永清、安次、定洲 、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農業發展。第一，栽植的樹木防風固沙改善了生態環境。據河北農業大學在本項目中持續8年的關于楊糧間作的林木生長效應、農田小氣候效應、農作物產量效應和楊糧間作的生理生態學基礎等方面的科學研究，楊糧間作使農田小氣候發生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農田平均氣溫下降0.4 -0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個百分點，平均風速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產。在上述條件下，間作物畝產可比對照提高1.65%-31.8%。第三，項目建設增加了耕地面積。在山區，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發出3—5成的可耕地；在平原區，則通過開發沙荒增加了耕地面積。XX縣在境內3條古河道形成的5條大沙帶范圍內（沙荒和流動沙地占60%以上）營造間作式速生豐產用材林8.85萬畝，通過開發改造沙荒增加農業種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產量1000萬公斤、花生1200萬公斤。

　　（三）提高了農民收入。據有關方面測算，目前農民在高產穩產田上種植農作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項目的實施，大大提高了農民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農區，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優勢效應，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入400元；其次是間作的農作物增加的收入。沙荒地開發后僅種植花生一項，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時，次耕地改造后，農作物產量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項目造林5.55萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產量500萬公斤，增加收入700多萬元。XX縣、XX區在沙荒次耕地發展的10萬畝速生豐產用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發展經濟林增加的收入。三期項目重

　　點分布在山區縣的貧困鄉村，自1999年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發展名、特、優、新及有市場前景的熱雜果經濟林，目前已涌現出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實施世行項目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優良新品種果樹120株，3—5年進入結果期后，僅此一項就會遠遠超過其人均收入3000元的目標。

　　世行項目建設的成功經驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態環境，優化產業結構，以及促進農業增產、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業發展模式，亦是縣域農村經濟發展的方向。

　　二、項目建設的成功經驗

　　（—）加強組織領導。發展速生豐產用材林，解決木材供需矛盾，是國民經濟發展的需要，亦是各級政府的責任。同時利用世界銀行貸款發展速生豐產林的管理是嚴格的、科學的、也是非常復雜的，它不僅涉及林業技術和資金財務管理，還涉及有關政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據工作需要，由主管領導牽頭，吸收林業、財政、計委、土地、審計等有關部門參加，建立健全各級項目領導小組，切實加強對項目建設的領導和協調工作；并在領導小組下設項目辦公室，配備精干的技術和專門財務人員，具體負責項目的實施工作；同時，聘請教學、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設可以隨時得到技術咨詢和指導。

　　（二）周密組織實施。在項目建設的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設計；在項目生效啟動前，要編制嚴密的生產計劃和資金計劃，制定項目的實施細則、造林技術模型、施工設計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規章制度，作為各級政府及其有關部門間共同遵循的準則，使每個環節都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴格執行生產計劃、資金計劃和以保證質量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規劃設計，按設計施工，按標準檢查驗收。凡是無造林設計、造林成活率不達標、不符合造林標準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。

　　（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接關系到項目建設的質量。為此，項目建設中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當前造林靠壯苗，長遠發展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎。據調查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數量和質量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“abt生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術。在1999、xx我省連續兩年遭受特大干旱的情況下，項目區由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了80%以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設中，取得了良好的效果。四是加強技術培訓。為提高項目區農民的技術水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓計劃并采取電視臺講座、發放錄制光盤、編制小冊子、現場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農民進行培訓。三期項目實施三年來，僅省級就向6市、15個縣、60個鄉（鎮）、340個項目村發放各種小冊子、光盤、錄象帶等5xx余冊（盤）。

　　（四）建立健全經營管理機制。經營管理機制是項目建設成敗的關鍵。世行項目實施十年來，經過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結束后，經專業隊伍全面進行檢查驗收，由縣（市）林業世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉匯總報帳單據，經縣（市）財政授權提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業局，然后，按規定辦理有關提款報帳手續。報賬制的優點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風險，保證了投資效益最大化。二是經營模式多樣化。項目造林以村為單位，進行統一規劃，統一施工，項目完成后根據農民的意愿，實行分戶經營、股份經營或集體經營。但無論采取什么經營方式，其收益的大部分要歸屬農民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經營合同。合同中要明確自主經營內容，權、責、利、義務、責任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時要明確經核算和債務分割雙方確認的承貸數量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應用，將農民的責權利緊密結合在一起，大大激發了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設的成效。

　　在項目建設中，各級項目辦都注意用社會林業、混農林業、立體林業等現代林業模式和觀念指導實際工作，在保證林木速生豐產的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產力。由于持續地進行了有效的管理，世行造林項目建設取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標準地完成了12萬公頃速省豐產用材林，1萬公頃名、特、優干鮮果經濟林，更重要的是與農業產業結構調整相結合，對農民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當中潛移默化地使人們增強了質量意識、還貸意識、責任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業改革思想，是林業管理水平提高的重要體現。

　　三、 存在的問題和對策

　　（—）存在的主要問題。

　　林業世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質量、以及進一步的引進和利用外資問題。

　　1、 責任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現了配套資金不到位，生產管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現象。我省一期項目從1998年開始還貸，按照現在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個鄉，幾十個村，應該說還貸的壓力并不是太大，但實際結果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預算逐級扣款還貸的辦法。

　　2、 工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發生；有些地方不注意做深入細致的群眾工作，不能很好地研究和落實經營機制，習慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應付過關的心理，結果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執行。

　　3、 認識不足，配合不夠。林業是國民經濟的.重要組成部分，發展林業是各級政府的重要職責，并且，世行項目造林不僅僅是林業部門一家的事情，它涉及到技術、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農業產業結構調整的切入點和農村經濟的增長點來抓，積極協調林業、農業、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協調不夠，工作方法簡單，只是林業部門自己在孤軍奮戰，影響了項目建設的順利進行。

　　（二）幾點意見和建議

　　1、提高思想認識，加強組織領導。擴大對外開放是我省林業建設的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術、管理經驗是促進我省林業發展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業生產周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經取得了顯著的生態、經濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設的成敗，關系到各級政府的國際形象。因此，各級領導一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進一步增強質量意識、效益意識和風險意識，切實把項目建設抓緊抓好。當前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業部門形象的高度出發，切實加強領導，落實責任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優質高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標考核、財政預算統籌安排以及現有幼林拍賣轉包等有效措施，按計劃完成還貸任務。

　　2、 嚴格管理，保證質量。我省世行二期林業項目將于20xx年底進行竣工驗收總結，三期項目正在執行當中，四期項目在今秋啟動。世行貸款造林是負債經營，在任何情況下都必須把造林質量放在第一位。當前，要對已建、在建的項目進行一次全面、認真的檢查，在此基礎上，二期項目要根據幼林摸底調查情況，在進行竣工總結的同時，今秋明春要對二、三類林再進行一次補植補造，進一步鞏固造林成果；三期項目要以推廣抗旱造林技術為重點，在全面保證造林質量的同時，加快進度，以彌補前兩年因干旱放慢進度造成的損失；關于四期項目的啟動實施問題，現在就要著手作出安排，一是籌備好項目啟動會議，二是著手造林作業的施工設計，三是搞好包括項目執行計劃、項目實施細則、檢查驗收辦法、會計核算辦法、報帳提款辦法等各種規章制度的編制、制定以及相應的培訓工作，確保四期項目的高起點、高質量，使之成為新世紀高效林業的精品工程、林業對外開放的窗口工程。

　　3、加強協作，形成合力。根據新時期林業發展形勢，國家把林業建設項目整合為六大工程，其中之一就是速生豐產用材林基地建設。我省木材供需缺口較大，隨著天然林保護工程的啟動和經濟發展對木材需求量的增加，這一矛盾將逐步加劇。為此，只有大面積發展速生豐產用材林才是治本之策。當前，發展速生豐產用材林，既是解決木材供需平衡矛盾的需要，也是優化產業結構和增加農民收入的需要。為此，各級林業部門必須與財政、計委、農工部等有關部門密切合作，共同研究，制定出速生豐產用材林發展規劃和與之配套的扶持政策，并把世行項目“報帳制”等成功經驗融入其中，使我省商品林業建設走向良性發展的道路。

　　農村形勢報告 12

　　為了全面貫徹實踐實科學發展觀，進一步改進干部作風，著力推進和諧靈璧，發展靈璧經濟，根據全面協調可持續發展是科學發展觀的基本要求，為此，就農村經濟發展問題進行調研。在調研過程中發現，雖然中央和省委出臺一系列惠農政策措施，有力促進農村經濟快速發展，但農村多年積累下來的突出問題很難在一朝一夕予以解決，制約農業和農村發展的深層次矛盾還沒有從根本上解決，問題仍然很多。

　　一、農業基礎設施薄弱，農業綜合生產能力不高。

　　一是水利設施抗災能力弱，大量的塘堰水庫溝渠等水利設施多年投入不足，年久失修，抗旱、排澇設施老化，渠道淤塞，病險水庫面大，農業抗災能力弱。

　　二是標準化農田比例不高。“田成塊、路成網、渠相通、溝相連”的標準化農業比例低，綜合生產效益低，難以形成農業規模經營。

　　三是農村生產生活“四難”問題突出。即行路難、用水難、看病難和信息交流難比較突出農，生產生活條件太差，農村的資源優勢很難轉變為經濟優勢，農業基礎薄弱嚴重制約了農村經濟發展。

　　二、農村基層運轉困難，基層組織戰斗力不強。

　　一方面農村集體經濟組織發展十分緩慢，村級公益事業長期投入不足，生產和生活條件難以得到改善，部分村干部待遇過低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰斗力不強，造成農村基層運轉困難；另一方面多年來形成的沉重鎮村債務像是一個巨大的包袱壓在鎮村頭上，鎮村債務不能妥善解決，農村經濟發展將長期受到制約。

　　三、農村土地糾紛不斷，二輪土地延包完善工作較困難。

　　由于好政策給農業帶來了很多實惠，農村土地從過去的包袱變成了今天的搶手貨。土地的一輪承包已過去30年，二輪延包也過去七八年，農村土地結構、人員結構和經營關系都發生了巨大的變化，由于土地多年來不值錢，土地和承包者之間的經營關系沒有理順和規范，而造成當前大量的.土地糾紛問題，再加上由于過去的二輪延包極不規范，許多土地一時難以確權、確地到戶，所以二輪土地延包的完善工作在實際操作中有一定困難。

　　四、農民組織化程度低，農業產業化經營水平不高。

　　全市農業生產主要還是以分散的農戶家庭經營為主體，仍停留在小而全的小農經濟狀態，農業的產業化經營水平不高，農民的市場組織化程度不高，應對和抗御市場能力弱，這些都制約著農業經濟的快速發展。

　　五、農業科技投入不足，農業服務體系不健全。

　　就我縣而言，農業科技投入增長比嚴重滯后于經濟增長速度，在科技隊伍建設、科技機構的健全、科技宣傳和新技術推廣應用等方面投入不足，再加之服務機構機制不活、體制不新等問題，使服務體系很難發揮自身作用，科技人員素質不高，科技隊伍人心不穩，多數人知識老化，農村普遍存在新技術、新品種推廣不開，農業信息獲取缺乏有效渠道等問題。

　　六、城鄉統籌程度低，農民增收長效機制尚未建立。

　　國家城鄉統籌發展的政策到位需要一個過程，縣鄉統籌發展尚未起步，農村各項事業發展缺乏后勁。農民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農民增收的長效機制建立尚需要一個較長的程度。

　　針對存在的問題，今年我市將采取以下五項措施。

　　一、解決“四難”，建設“四網”。

　　一是加大農村公路建設力度，在抓好通鄉油路建設的同時，利用國家實施“村村通”工程，徹底消滅斷頭路、泥巴路。

　　二是建立農村合作醫療制度，健全規范村級醫療機構，解決農民小病不就醫，大病難就醫的問題。

　　三是進一步擴大廣播、電視網的覆蓋面，開設農業信息專欄，延伸互聯網信息到農村，設立村組信息中心戶，采用高科技手段為農民搞好農業信息服務。同時，抓好農村投資體制改革，逐步改革農村基礎設施建設投資體制，大力推行“民主謀水利，民營興水利，民眾干水利”，把水利經營推向市場，利用民間資本改造農村水利設施。

　　二、落實黨的農村政策，不斷深化農村改革。

　　一是繼續落實好農村稅費改革政策，把農業稅免征政策落實到千家萬戶；

　　二是進一步深化鄉鎮綜合配套改革，開展合并村組工作，力爭合組在現有的基礎上減少三分之一以上，把減人、減事、減支落到實處；

　　三是加強農村財務管理，努力化解村債務，繼續加強涉農收費的監督管理，定期開展專項整治，防止農民負擔反彈，切實維護好、保護好、發揮好廣大農民的生產積極性。

　　三、狠抓農業產業化經營，提升農業綜合經營能力。

　　一是強化對產業化經營的領導；

　　二是培植壯大產業龍頭；

　　三是大力發展專業協會，積極發展以專業協會為重點的農村專業合作組織，通過協會延伸產業鏈，扭緊農戶與企業和市場的利益關系，網絡更多的農戶，逐步形成真正意義的產業化經營。

　　四是建立激勵機制，對推動產業化經營發展貢獻較大的單位和個人給予獎勵。

　　四、實施科技興農戰略，推進農業科技進步。

　　培育村組“科技明白人”，健全農業技術推廣體系和教育培訓體系，組織農業技術服務團，農機、水利維修服務團下鄉巡回服務，通過實施“陽光工程”培訓農民工；建立農機、農資、農技、農金一體化的綜合農業服務體系。

　　農村形勢報告 13

　　敦煌市蘇州鎮是城郊農業大鎮，多年來為城鄉一體化做出了積極貢獻，在農業生產和農民收入方面取得了輝煌成就。進入新的歷史發展時期后，如何進一步促進全鎮農業和農村經濟的發展，加快城郊農村經濟的發展，已成為我鎮迫切需要解決的問題。根據要求，通過對我鎮郊區農村經濟發展情況的調查，報告如下:

　　一、蘇州鎮的基本情況

　　蘇州鎮位于敦煌市西郊，東有沙州鎮，西有青海石油管理基地，南有敦齊公路開發區，北有黃曲鄉。敦煌市主干道陽關路東西交叉，新城區古城路南北貫通，交通便利，區位優勢明顯，經濟發展勢頭強勁。全鎮總面積約60平方公里，其中耕地5、2萬畝。現轄齊家橋、高太保、魏家橋、蘇州寺、板橋、武威寺、賀州堡、孟家橋、楊家堡、姚家溝等10個行政村，5783戶，21000人。XX年，全鎮社會總產值預計達到4.2億元，農業總產值3.09億元

　　二、當前存在的問題

　　探索城郊農業發展模式，核心是以負責任的態度、創新的精神和務實的措施，積極解決工作中的困難和問題。根據我鎮農業和農村工作的實際情況，城郊經濟的發展還有許多方面需要加強和改進。一是在跳出農業、抓農業方面，雖然已經確立了符合實際的發展思路，但對三次產業協調發展和統籌規劃的研究并不全面，仍然存在協調性不強、統籌規劃不足的問題。受發展空間、思路、投入能力等諸多條件限制。大規模、高質量的發展還停留在追求單位產出和單位效益的層面，綜合運用生產、管理、銷售和流通手段來提高產出效益的實用方法不多。由于受到基地、規模、市場等因素的制約，產業化發展不夠均衡。農產品大部分屬于初級加工，跳出蘇州，整合全市力量，匯集全市資源自用，沒有大的進步。第二，在提高組織化程度方面，雖然在實踐中進行了積極的探索，但對如何組織農民、如何發揮合作組織作用的研究還不到位，還存在專業化程度低、支持力度小等問題。實行家庭聯產承包責任制后，如何通過提高組織化程度和加強合作意識，有效克服小家庭和小戶獨力經營的生產方式，提高面對市場、進入市場、控制市場、規避市場風險的能力，走集約化、專業化、市場化的發展道路，是當前的推動。“三農”工作中必須解決的問題，也是我們實際工作中迫切需要解決的問題。第三，在發揮基層組織作用方面，雖然通過深化改革和加強建設得到了大力推進，但對如何加強管理、如何調動基層組織在實際工作中的積極性的研究仍不深入，仍存在基礎工作薄弱、創新能力弱等問題。面對農業和農村工作的新形勢和新任務，大多數基層干部仍然停留在現有的心態和工作模式上。在組織農民進行產業化經營、發展現代農業、壯大村集體經濟、繁榮農村文化、維護農村和諧穩定等方面，一些農村干部仍處于等待思想、發呆的狀態，思想觀念亟待轉變，促進發展和諧的能力亟待提高。第四，在建立和完善新農村管理體制方面，雖然按照省市的部署和要求進行了積極的改革，但在實際工作中對新管理體制的配套性、長效性和激勵性的`研究還不全面，還存在體制不完善、機制不活躍等問題。

　　三、關于加快城郊經濟發展的幾點思考

　　(一)明確發展目標，走郊區城市化道路

　　1、充分利用郊區的區位優勢、資源優勢和產業優勢。圍繞休閑、生態、觀光、觀光農業、名優農產品積極開展項目包裝，積極開展各種相關招商活動，以有限的資源做好精細農業。

　　2、充分利用城郊結合部的區位優勢。建設特色農業生產基地，生產蔬菜、畜禽等副食品，振興第三產業，形成城鄉新型產業結構和城郊農村經濟體系。

　　3、以城帶鄉，以鄉促城。面對耕地逐年減少的現實，我們應該引導農民向城市聚集，以“城鄉一體化、共同發展”為目標，借鑒城市管理的成功經驗，加大基礎設施建設投入，整治村莊面貌，以城帶村，以城帶村，實現城郊農村城鎮化和城郊農民市民化，使城郊農村經濟成為城市經濟的一部分。

　　(二)充分發揮特色優勢，打造農村品牌效應

　　1、跳出農業看農業，跳出農村看農村，在種植結構上創造特色。隨著城市文明和生態文明的發展，城郊農業的功能和作用不斷擴大。發展生態農業、精品農業、旅游農業、觀光農業、花卉農業和農業度假區已成為發展城郊經濟的捷徑。各地可以根據自己的實際情況選擇自己的特色農業。

　　2、堅持在發展中有特色，在特色中有差異，在差異中創造優勢。大力發展蔬菜、水果、特色餐飲等產業，形成特色優勢和規模效應，促進城郊特色農業發展。以產業化的方式推進城郊農業，以市場為導向，以效益為中心，以產業化經營的方式把農業作為產業和項目，實現企業經營、產業化經營和產業化發展。

　　(3)加快我市郊區經濟發展的一些做法

　　近年來，在快速城市化進程中，我鎮不斷總結提煉，在發展城郊經濟中形成了一些適合自身發展的思路。按照“科學布局、擴大規模、完善功能、彰顯魅力”的總體思路，加快城鄉一體化進程，在齊家橋、魏家橋、板橋等郊區村莊發展以居住、商業、娛樂、餐飲為主的商業服務，促進城郊經濟快速發展。一是在齊家橋村一組開發建設高標準的酒店式公寓及配套設施，為外來務工經商人員提供優良的居住環境，規劃建設外來人口居住服務區和勞動力市場。二是依托當河海關線和濕地公園優勢，在齊家橋村和高太保村發展以農家客棧、農家餐飲和采摘園為重點的農業旅游觀光區。三是依托北外環和東格鐵路過境，依托鐵路貨運碼頭建設，大力發展以專業市場、礦產流通和物流中心為重點的倉儲物流配送區。四是不斷完善基礎設施，開辟城鎮“四縱四橫”交通網絡，構建“四縱四橫”產業框架。

　　四、一些建議

　　一是加大全市農業資源的科學整合利用。通過優化全市農業生產力布局，建立完善的農業市場體系和完整的農業信息網絡交流平臺，全面整合全市農業生產、加工和流通力量，建立產業聯動機制，建立農產品價格預警機制，全市形成了全面協調發展的新格局。

　　二是加大農業和農村實用人才培養力度。圍繞培育新型農民，制定全市新農村人才建設規劃。通過實施提高新型農民素質戰略和城市人才服務農村戰略，加快城市農村實用人才、涉農專業人才和農村基層管理人才建設，為推進新農村建設提供智力支持和人才保障。

　　第二、加大農村勞動力的技能培訓和品牌建設。轉移農村剩余勞動力是增加農民收入、加快城市化進程的現實選擇。要進一步加強農村勞動力職業技能培訓，調動社會各方面的資源和力量，提高勞動力轉移的組織化程度。

　　農村形勢報告 14

　　近期，按照區委農工部關于開展農業農村經濟情況調研的通知要求，我局立足實際，對全區農業農村經濟發展情況進行了細致調研，現將有關情況報告如下：

　　一、我區農業農村經濟總體發展現狀

　　近年來，在區委、區政府的大力推動下，區農業農村經濟總體發展較好，特色產業快速發展壯大，農民收入持續增加，農村社會和諧穩定。以20xx年為例，各項農業工作指標均順利完成，蔬菜產業規模進一步壯大，面積達到18、6萬畝，產值突破9、3億元，標準園建設成效顯著，建成千畝蔬菜標準園7個；農村沼氣建設指標全部完成，新建沼氣池300個；惠農補貼力度進一步加大，共落實農機具、良種、沼氣、一事一議、設施蔬菜等方面的補貼資金1600余萬元；農技服務體系進一步健全，測土配方施肥、植物檢疫、病蟲防治、農民培訓、農業執法、種子管理等方面工作成效明顯；新增專業合作社8家，土地流轉面積突破8000畝，“三資”管理趨于規范，所有村街全部建立了財富積累機制。農業農村工作的順利開展，為建設和諧提供了有力支撐。

　　二、現代農業發展存在的問題及對策

　　1、存在的問題

　　（1）資金不足。發展現代農業各方面的要求比較高高，從生產設施建設到栽培管理都較以往更加嚴格，為此，需要更多的資金投入。而據我們調查雖然近兩年各級對農業有一定的政策和資金支持，但仍不能解決資金不足的問題，由于歷史原因，現在農村信用社、農行等金融部門不愿發放小額貸款，更加加劇了資金瓶頸問題，制約了農業產業發展。

　　（2）組織化程度不強。當前農民進入市場很不順利，原因之一是組織化程度低。針對目前家庭經營為基礎的現實，提高農民組織化程度的最好辦法是通過合作社組織農民。但就目前全區的實際情況看，各類合作社數量雖比較多，但真正能夠發揮示范帶動作用的合作社和龍頭企業并不多，沒有具備一定實力的合作社和龍頭企業，很難將農民有效組織起來，抱團發展。

　　（3）品牌效應不太明顯。以蔬菜為例目前，雖然我區已經注冊了“營綠”、“碧緣”、“乾綠”等蔬菜品牌，但在開拓蔬菜銷售市場方面都處于各自為政、各找出路的局面，沒有擰成一股繩，創立代表本區域蔬菜特色的大品牌，致使蔬菜產品知名度不高，品牌效應不明顯。

　　（4）技術服務不能及時跟進。專業農技人員缺乏，基層農技推廣組織不健全是我們的現狀。所有技術服務工作全部由農業技術綜合股一個部門承擔，業務上不堪重負，鄉鎮農業技術服務機構完全處于“真空”狀態，有名無實。區農業局現有工作人員中，非農專業人員多，涉農技術人員少；工人多，干部少；初級及中級職稱人員多，高級職稱人員少。發展現代農業離不開全面的技術服務，對服務的水平和質量都提出了更高的要求。但目前的技術服務隊伍現狀嚴重阻礙了農業向前發展。

　　2、發展對策

　　（1）拓寬融資渠道。建議政府在加大農業發展扶持力度的同時，積極組織建立產業發展融資平臺，適當地為融資提供擔保，協調農村信用社、農業銀行、農業開發銀行等金融機構和合作社及農戶的關系，使二者之間建立起合作互信關系，提高金融機構放貸的積極性。同時，通過政策吸引，調動社會資金參與發展現代農業的積極性，全方位、多角度的拓寬融資渠道。

　　（2）加大合作社和龍頭企業的扶持力度。建議制定專項的扶持政策，對發展有機蔬菜產業的合作社和龍頭企業予以扶持，使其運作更加規范，輻射帶動能力進一步增強。吸引更多的農戶加入其中。

　　（3）培樹“廣科源”蔬菜大品牌。建議對現有的蔬菜品牌資源加以整合，聚零為整，抱團發展，逐步培育并樹立在京津市場叫得響的，能反映有機蔬菜發展特征的大品牌，進一步提高我區蔬菜的知名度。

　　（4）建立健全農技服務體系。建議區政府進一步健全和完善農技服務體系，重點是加強鄉鎮農技服務隊伍建設，落實人員編制，給予經費保障，使空轉的鄉鎮一級農技服務機構真正運轉起來。在確定人員編制中，重點向農業系統予以傾斜，落實高層次人才待遇，引進和吸收一批具有高級職稱的農業專業技術人才扎根，為現代農業發展提供技術支撐。

　　三、農村經營管理方面存在的問題及對策

　　1、農民負擔監管還存在一些間接收費問題。一是少數部門仍然違規向村集體收取資料費、培訓費、學習考察費等費用；二是村街報刊超限額，存在報刊訂閱向村街攤派，部門刊物過多過濫等問題。在今后的監管工作中，我們將繼續加大對農民負擔專項治理工作力度。按照“誰主管、誰負責”的原則，把減負工作中存在的問題列入專項治理的重點內容，屬于哪個部門，由哪個部門負責治理，沒有文件依據收費的要堅決不能再收。明確要求鄉鎮各部門確需向農民或是村集體經濟組織收費的，需要經過區減負辦審核備案，以防止亂收費行為的發生；村街訂閱報刊應堅持自愿的原則，不能強行攤派。報刊征訂要嚴格按照省規定的標準執行；三是加大農民負擔的執法檢查力度，督促減負工作的更好開展，查漏補缺，確保今后農民負擔執法檢查中不再出現類似的問題。

　　2、一事一議財政獎補問題突出。一是村民實際籌資比較困難，部分村街存在集體墊資現象，把應發給村民的福利代替籌資。二是由于申報程序比較繁瑣，部分村街申報項目的積極性不高。三是上級資金撥付遲緩，造成報帳不及時，影響下一年度項目申報。四是未將籌勞納入獎補范圍，獎補數額小，難以滿足村街公益事業建設的實際需求。今后我們將盡量簡化審批程序，提高工作效率，重點解決這方面的問題。

　　3、農村集體三資管理不夠規范。一是管理體制不暢。各鄉鎮（辦事處）農村集體“三資”委托代理服務中心具體負責業務的.是鄉鎮財政所長，長期以來財政部門執行的業務處理程序是行政事業單位的業務處理程序，與農經部門的業務處理程序有很大的差別，實際工作中很難貫徹落實農經部門的政策法規和有關規章制度。二是村街各項財務監管制度很難落到實處。從調研中發現有的村街民主理財小組難以真正發揮監管職能，對村集體的財務收支活動的監管流于形式；有的村街大額開支沒有履行民主議定程序；有的村民代表不是村民大會選舉產生，不具有廣泛的代表性。調研中還發現有的鄉鎮“三資”代理服務中心對于村街財務審批手續把關不嚴，收入不及時入帳。村委會開支嚴重鋪張浪費，個別部門違規向村街收費等現象。在今后“三資”管理中，一是要繼續加強財務制度建設，規范財務管理程序；二是規范農村集體財務收支審批程序；三是切實履行民主決策程序，實行民主理財。

　　4、農村集體財富積累機制尚不健全。一是三資管理工作體制不順，人員短缺。二是由于村街干部基于村街穩定因素考慮，對歷史遺留問題大多本著后人不理前帳的態度，對清理核實和履行民主監督程序心存疑慮，對應收款不積極清收，應付款不主動償還，對無償或低償使用村街資產的情況也采取回避的態度；此外，區城區周邊村街出租資產的數量較多，情況復雜，資產清理起來比較困難，而其它村街基本上可利用的集體資產又很少，因此村街對建立村級集體財富積累機制工作不積極不主動，也影響了此項工作的開展。在今后工作中還需進一步加強對鄉鎮村街開展此項工作的督導檢查力度，深入村街指導工作開展，通過總結已建立機制村街的經驗做法，推動未完成村街的工作，完善相關措施，力爭年底前實現全覆蓋。

　　5、農村經濟審計處于“真空”狀態。我區沒有開展對農村集體經濟的審計工作。具體原因是：一是農經管理體制不順。我區農村集體三資委托代理服務，全部由鄉鎮（辦事處）財政所代管，農業部門的相關經濟政策及報帳制度不能在鄉鎮（辦事處）財政所代管的村街帳務中得到較好的落實，造成開展審計監督工作達不到應有的效果；二是審計力量薄弱。我區農經人員少，縣鄉兩級農經管理人員只有3人取得審計證，審計力量與任務相差懸殊，致使農村集體經濟審計工作難以開展。開展農村集體經濟審計工作存在的困難依然是農經管理體制不順和審計人員缺乏。建議區政府充實這方面的專業人才。

【農村形勢報告】相關文章：

農村形勢報告02-26

資產投資形勢分析調研報告01-19

金融運行形勢分析調研報告10-21

縣經濟形勢分析調研報告01-26

社會穩定形勢專題的調研報告02-08

縣經濟形勢分析調研報告-調研報告01-26

大學生就業形勢調研報告03-10

大學生就業形勢調研報告10-27

農村貧困報告11-05