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撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種的工作方案
為了確保事情或工作科學(xué)有序進(jìn)行，常常需要預(yù)先準(zhǔn)備方案，方案一般包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、政策措施、具體要求等項(xiàng)目。方案應(yīng)該怎么制定才好呢？以下是小編為大家收集的撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種的工作方案，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種的工作方案1
各村，鎮(zhèn)直有關(guān)單位：
根據(jù)省委涉糧專項(xiàng)巡視指出的耕地撂荒問題和《中共xxxx縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種的工作方案》（xx委農(nóng)辦〔20xx〕5號）文件精神，為切實(shí)解決耕地撂荒問題，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制訂本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)關(guān)于糧食安全重要講話重要指示批示精神，以及省委省政府、市委市政府和縣委縣政府工作部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)整改任務(wù)，不折不扣抓好問題整改，防止耕地撂荒現(xiàn)象，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和利用。
二、基本原則
（一）強(qiáng)化宣傳，落實(shí)政策。加大《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳，督促農(nóng)民依法依規(guī)承包經(jīng)營好耕地，鼓勵(lì)耕地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，確保耕地不撂荒，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。
（二）多措并舉，建立機(jī)制。制訂并落實(shí)復(fù)耕復(fù)種扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大政策和資金的扶持力度，建立扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。
三、主要措施
（一）組織機(jī)構(gòu)
湖村鎮(zhèn)人民政府成立湖村鎮(zhèn)推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組長：
副組長：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)技站，由鎮(zhèn)農(nóng)技站站長徐鋒兼任辦公室主任，湖村自然資源所所長池家裕兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，如有人員變動(dòng)，由繼任者接任。
（二）壓實(shí)整改責(zé)任
各村要提高政治站位，高度重視此項(xiàng)整改工作，主動(dòng)扛起政治責(zé)任、主體責(zé)任，主動(dòng)作為，積極配合，形成合力，全面落細(xì)落實(shí)整改任務(wù)。各村要扎實(shí)推進(jìn)撂荒問題整改工作，明確責(zé)任人，要把所有撂荒地整改任務(wù)落實(shí)到鎮(zhèn)、村干部身上，確保撂荒按照時(shí)限要求完成整改。
（三）完成時(shí)限要求
我鎮(zhèn)將利用4年時(shí)間（20xx—20xx年）完成1643。6畝的.撂荒地復(fù)墾。20xx年按25%以上的任務(wù)要求完成復(fù)墾，每年6月前完成當(dāng)年復(fù)墾任務(wù)。復(fù)墾當(dāng)年土地必須種上糧油作物包括：水稻、大豆、薏米、玉米、花生、馬鈴薯等。
（四）項(xiàng)目支持
各村在申報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)設(shè)計(jì)前，按時(shí)限要求完成撂荒地的整改，在符合項(xiàng)目建設(shè)要求的情況下，爭取列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，對已復(fù)墾的撂荒地優(yōu)先列入項(xiàng)目計(jì)劃。
（五）政策支持
所有撂荒地由鎮(zhèn)、村、組負(fù)責(zé)復(fù)墾，要求承包戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)復(fù)墾，上級補(bǔ)助資金按規(guī)定補(bǔ)助給復(fù)墾人。沒有及時(shí)復(fù)墾的，將撂荒地流轉(zhuǎn)至村級組織。再由村級組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給經(jīng)營組織或種糧、種煙等種植大戶，由其對撂荒地進(jìn)行復(fù)耕復(fù)墾。撂荒地復(fù)耕復(fù)墾完成后，3-5年免除流轉(zhuǎn)承包費(fèi)用，種糧補(bǔ)貼等政策補(bǔ)助歸流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體所有。
（六）及時(shí)上報(bào)整改實(shí)效
各村要提交整改實(shí)效，每月30日將當(dāng)月整改情況報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種的工作方案2
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定開展農(nóng)村撂荒地專項(xiàng)治理工作，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)文件和會議精神，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興為抓手，以構(gòu)建新發(fā)展格局、落實(shí)新發(fā)展理念、樹立新糧食安全觀為目標(biāo)，以堅(jiān)守耕地紅線、穩(wěn)定播種面積、實(shí)施藏糧于地、提升產(chǎn)能為重點(diǎn)，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)手段，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與治理主力軍作用，鼓勵(lì)耕地經(jīng)營權(quán)人積極參與撂荒地治理，建立撂荒地動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺和治理長效機(jī)制，全面精準(zhǔn)排查摸清底數(shù)、分類施策減少存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量，統(tǒng)籌推進(jìn)撂荒地治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
二、目標(biāo)任務(wù)
建立縣、鄉(xiāng)、村三級齊抓共管治理體系，充分發(fā)揮各級黨組織在撂荒地治理工作中的主導(dǎo)作用，因地制宜、因村施策，依法、有序、統(tǒng)籌推進(jìn)撂荒地治理工作。20xx年底前，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)普查手段完成撂荒地精準(zhǔn)摸底清查、信息臺賬建立和實(shí)施方案制定等工作；20xx年8月底前，基本完成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個(gè)村的撂荒地治理任務(wù)。將撂荒地治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推動(dòng)落實(shí)，建立和完善與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、耕地資源保護(hù)利用相適應(yīng)的長效機(jī)制。
三、基本原則
1、堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)意識，堅(jiān)守耕地紅線，加大耕地保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。
2、堅(jiān)持鄉(xiāng)村主體。切實(shí)履行耕地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為責(zé)任主體，把解決耕地撂荒問題作為“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因地施策，認(rèn)真履職，積極作為，切實(shí)解決耕地撂荒問題。
3、堅(jiān)持問題導(dǎo)向。深入調(diào)研分析集體土地違規(guī)使用、耕地撂荒等存在的問題及原因，有針對性的制定撂荒地恢復(fù)耕種、集體土地合法流轉(zhuǎn)、農(nóng)村承包地依法經(jīng)營等措施、辦法，分類指導(dǎo)，逐項(xiàng)解決。
4、堅(jiān)持民主決策。積極發(fā)揮村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，尊重群眾意愿，保護(hù)村集體權(quán)益，積極有效開展專項(xiàng)整治。
四、實(shí)施步驟
（一）成立機(jī)構(gòu)（20xx年11月底前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定實(shí)施方案，細(xì)化措施、夯實(shí)責(zé)任，全面進(jìn)行動(dòng)員部署，通過宣傳車、村廣播、報(bào)刊、村級微信群、培訓(xùn)等方式，大力宣傳中央及省、市、縣有關(guān)耕地地力保護(hù)政策，充分調(diào)動(dòng)群眾自主復(fù)耕復(fù)種的積極性，營造良好的輿論氛圍。
（二）精準(zhǔn)摸排（20xx年12月底前）。
1、建立平臺。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段，支持采取政府服務(wù)，聘請第三方服務(wù)或自行組織技術(shù)隊(duì)伍的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村撂荒面積較大區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)摸排，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，對撂荒地建檔上圖，建立撂荒地信息臺賬，明確農(nóng)戶、位置、面積和類型等信息，做到可查詢、可定位，為撂荒地統(tǒng)計(jì)提供準(zhǔn)確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2、干部包抓。結(jié)合“田長制”工作，按照縣級干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包撂荒地戶的責(zé)任體系，深入農(nóng)戶、田間地頭，逐戶對撂荒地進(jìn)行“地毯式”“拉網(wǎng)式”摸排登記，理清撂荒面積、承包關(guān)系、位置、耕種現(xiàn)狀等情況，為復(fù)耕工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3、理清權(quán)屬。對已經(jīng)確認(rèn)經(jīng)營權(quán)屬歸集體的撂荒地，則由集體納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃治理；對于已經(jīng)確認(rèn)經(jīng)營權(quán)屬歸承包戶或其他第三方的，則由承包戶個(gè)人或第三方依法實(shí)施治理；對經(jīng)營權(quán)未確認(rèn)但一直由個(gè)人經(jīng)營的撂荒地，原則上完成土地權(quán)屬確認(rèn)后由經(jīng)營權(quán)持有人進(jìn)行治理；地權(quán)無歸屬且又無人經(jīng)營的撂荒地，原則上由村集體規(guī)劃治理。
（三）分類施策（20xx年6月底前）。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村撂荒地不同情況進(jìn)行分類治理。
1、以戶施策。對摸排出的撂荒地，以村為單位，進(jìn)行分析研判，實(shí)行“一戶一策”“一地一策”，探索“農(nóng)戶自愿、親友代管、生產(chǎn)托管等多種復(fù)耕新模式，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的小農(nóng)戶自行復(fù)耕，對整戶外出、無勞力、土地耕種條件差以及因土地產(chǎn)出效益低不愿耕種的農(nóng)戶，采取將土地全流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)全托管交由新型經(jīng)營主體或農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營等方式，快速推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種。
2、主體引領(lǐng)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的`引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升工作，采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的方式，進(jìn)一步解放勞動(dòng)力，發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。
3、集體經(jīng)營。鼓勵(lì)將承包戶手中棄耕的土地經(jīng)營權(quán)和移民搬遷撂荒地經(jīng)營權(quán)反流到村股份經(jīng)濟(jì)合作社，進(jìn)行統(tǒng)籌安排合理利用，支持開展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化耕種經(jīng)營。
4、依法治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對無力耕種（包括棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務(wù)工等），而造成長期撂荒的耕地，由村委會（發(fā)包方）通知承包戶限期復(fù)耕，如不能按期復(fù)耕的，交由村委會或村集體經(jīng)濟(jì)（股份）合作社等進(jìn)行委托管理，種植收益歸托管方，農(nóng)戶可繼續(xù)享受耕地力補(bǔ)貼。對棄耕拋荒超過兩年（含兩年）又不接受委托管理的，由村委會（發(fā)包方）通知承包方限期復(fù)耕，限期未復(fù)耕的，村委會應(yīng)當(dāng)終止承包合同，按照相關(guān)法律程序收回發(fā)包的耕地，并停止所有涉農(nóng)補(bǔ)貼的發(fā)放，待復(fù)耕后重新納入補(bǔ)貼范圍。
（四）督查巡查（20xx年7月底前）。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等相關(guān)單位要組成聯(lián)合督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒耕地情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對督查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行限期整改。
（五）考核驗(yàn)收（20xx年8月底前）。整治工作結(jié)束后，成立專門的考核驗(yàn)收組，從整治成效、工作臺賬和建立健全農(nóng)村耕地管理工作機(jī)制等方面，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行綜合考核驗(yàn)收，形成專項(xiàng)工作匯報(bào)，報(bào)送縣專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對整治工作成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對整治工作不力，整治不徹底，整治土地沒有復(fù)耕到位的，將倒查責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的撂荒地專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全縣撂荒地整治工作，定期調(diào)度整治工作，聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)督促落實(shí)整治任務(wù)，并對完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等縣專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要強(qiáng)化部門協(xié)作，形成工作合力，確保認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位、措施到位。
（二）壓實(shí)部門責(zé)任。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要把統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入糧食安全目標(biāo)責(zé)任考核。自然資源局要依托技術(shù)資源和基礎(chǔ)資料，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同做好研判排查、土地性質(zhì)甄別及檢查驗(yàn)收等工作。縣財(cái)政、水務(wù)、林業(yè)、文旅、畜牧、鄉(xiāng)村振興等部門要抓好農(nóng)村撂荒地治理資金落實(shí)、技術(shù)支持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶制度，建立調(diào)度、通報(bào)、考核等管理機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織和村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，采取有力措施，及時(shí)對撂荒地進(jìn)行復(fù)耕復(fù)種。
（三）政府引導(dǎo)扶持。落實(shí)好糧食最低收購價(jià)政策，提前啟動(dòng)收購、增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，避免農(nóng)民賣糧難。健全補(bǔ)貼機(jī)制，完善玉米、雜糧生產(chǎn)者補(bǔ)貼，讓農(nóng)民種糧有賬算、有錢賺。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大糧食作物保險(xiǎn)覆蓋范圍，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。對返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工利用撂荒地發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營和特色種養(yǎng)的給予政策支持。
（四）加快設(shè)施建設(shè)。改善丘陵地、細(xì)碎地耕作條件，具備條件的撂荒地可納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升宜機(jī)作業(yè)水平。提升耕地地力，大力實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目，采取增施有機(jī)肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復(fù)撂荒地肥力，提升產(chǎn)出水平。配套農(nóng)機(jī)裝備，加快適合丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備投入，落實(shí)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品購置補(bǔ)貼政策，降低勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本。
（五）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵(lì)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。對當(dāng)年新流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，進(jìn)行流轉(zhuǎn)合同備案時(shí)，探索繳納土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控金的辦法，確保流轉(zhuǎn)土地不撂荒。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，強(qiáng)化約束監(jiān)督，對承包戶流轉(zhuǎn)耕地滿一年未栽種導(dǎo)致撂荒的，由集體經(jīng)濟(jì)組織送達(dá)限期復(fù)耕通知書，承包戶在通知后一年內(nèi)未復(fù)耕的，可提前解除流轉(zhuǎn)合同，由此造成的損失由承包戶自行承擔(dān)。
（六）提升服務(wù)水平。大力發(fā)展社會化服務(wù)組織，提升村兩委、村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場在農(nóng)戶耕、種、防、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的服務(wù)水平，培育以種植、農(nóng)機(jī)為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，如代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲等全程式、菜單式服務(wù)，為外出務(wù)工和無力耕種農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)。促進(jìn)小農(nóng)戶通過合作和聯(lián)合實(shí)現(xiàn)耕地集中連片，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
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