提升鄉(xiāng)村治理方案范文（通用12篇）

　　為了保障事情或工作順利、圓滿進行，時常需要預先制定一份周密的方案，方案屬于計劃類文書的一種。方案的格式和要求是什么樣的呢？以下是小編為大家收集的提升鄉(xiāng)村治理方案范文，歡迎閱讀與收藏。

　　提升鄉(xiāng)村治理方案 1

　　實施新農村建設是助力鄉(xiāng)村振興的重要內容和抓手。為深入貫徹《河北省新農村建設指導意見》（冀辦〔20xx〕15號）、《河北省新農村建設工作方案》（冀政辦字〔20xx〕84號）精神，高質量推動全區(qū)新農村建設各項工作落到實處，按照《邢臺市新農村建設指導意見》（邢辦〔20xx〕9號）部署和要求，結合我區(qū)實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　全面落實中央、省、市關于新農村建設的決策部署，圍繞“一三五十”經濟社會發(fā)展總體思路，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和縣域村莊布局規(guī)劃，對標對表目標任務，用足用好政策機遇，聚力實現(xiàn)“四個一批”（改造提升一批、易地新建一批、集中聯(lián)建一批、新型城鎮(zhèn)化新建一批），聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農村住房品質提升、“空心村”治理、人居環(huán)境整治、基礎設施配套建設、發(fā)展特色產業(yè)和鄉(xiāng)村治理等重點任務，量化標準、優(yōu)化路徑、強化責任、實化舉措，確保到2025年，全區(qū)所有村莊完成新農村建設任務，實現(xiàn)布局合理優(yōu)化、建筑品質提升、人居環(huán)境改善、風貌整體改觀的發(fā)展目標，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

　　二、重點工作

　　（一）有效夯實工作基礎

　　一是明確標準。

　　根據(jù)全區(qū)《“四個一批”任務計劃表》，各鎮(zhèn)辦逐村確定村莊類別和推進路徑，統(tǒng)籌生產生活生態(tài)，優(yōu)化要素配置，因地制宜確定建設標準，確保標準合理、路徑清晰、方向明確。

　　二是制定方案。

　　結合本地村莊資源稟賦、基礎條件等實際，各鎮(zhèn)辦科學制定新農村建設工作方案，明確方法步驟，以及工作目標任務、牽頭領導和責任部門、完成時限、完成標準、獎懲措施等“五要件”。

　　三是細化安排。

　　每年初，各鎮(zhèn)辦制定新農村建設年度工作計劃，按季度、月份明確項目實施、工作調度、督導檢查、典型推介、總結驗收、整體評價等工作舉措。逐村建立任務清單、責任清單、標準清單。

　　有條件的地方在完成既定建設任務的基礎上，同步開展提檔升級，統(tǒng)籌考慮建筑風貌、人文景觀等，進一步提升村莊品味。（責任單位：區(qū)農業(yè)辦，各鎮(zhèn)辦）

　　（二）縱深推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　1、全力鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　壓緊壓實責任，在5年過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，定期開展“兩不愁三保障”排查，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，夯實脫貧效果。進一步加強資產收益扶貧項目資金管理，推進項目高效實施，提高資金使用效益。

　　健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，繼續(xù)精準施策。科學編制“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果規(guī)劃，把新農村建設作為推進鄉(xiāng)村振興首要任務。（責任單位：區(qū)社會事務局，各鎮(zhèn)辦）

　　2、傾力推動產業(yè)振興。

　　實行“六個一”工作機制，即：制定一個特色產業(yè)鞏固提升規(guī)劃、建立一個“一村一品”臺賬、組建一個工作專班、建立一個特色產業(yè)項目庫、組建一支專家團隊及建立一套工作推進機制。

　　打造特色鮮明、優(yōu)勢聚集、產業(yè)融合、帶動面廣、競爭力強的主導產業(yè)，不斷培強經營主體，提升品牌價值，提供技術支撐，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”發(fā)展格局。逐步擴大農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施等建設項目實施規(guī)模，開辟特色農產品“兩品一標”認證綠色通道，挖掘農產品品牌價值，打造特色農產品品牌。

　　廣泛開展農產品產銷對接活動，推動農產品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧產業(yè)建立穩(wěn)定產銷關系。（責任單位：區(qū)農業(yè)辦、區(qū)經濟發(fā)展局，各鎮(zhèn)辦）

　　3、著力打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

　　20xx年，全面提升鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)創(chuàng)建水平，爭創(chuàng)市級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，推動提檔升級；到2025年底，各鎮(zhèn)辦鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　鄉(xiāng)村振興示范區(qū)率先完成“四個一批”目標任務，做到布局優(yōu)化、特色鮮明，形成一整套可復制可推廣的模式，為轄區(qū)村莊開展新農村建設發(fā)揮示范帶動作用。（責任單位：區(qū)農業(yè)辦，各鎮(zhèn)辦）

　　（三）建立健全鄉(xiāng)村規(guī)劃體系

　　1、盡快確定村莊布局。

　　落實國土空間總體規(guī)劃，綜合考慮人口變化、區(qū)位條件和經濟社會發(fā)展等因素，按照城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類和保留改善類等村莊類型，科學確定村莊形態(tài)和布局，分類制定規(guī)劃管理策略。

　　按照省、市國土空間總體規(guī)劃時間節(jié)點要求，完成我區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制工作。（責任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃分局，各鎮(zhèn)辦）

　　2、抓緊編制村莊規(guī)劃。

　　在總結試點村莊規(guī)劃經驗基礎上，全面推進村莊規(guī)劃編制工作。合理測算建設用地，科學劃分規(guī)劃編制單元，鼓勵采用“前圖后則”成果表達形式，規(guī)范進行“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，科學指導村莊建設。20xx年底前，實現(xiàn)村莊規(guī)劃應編盡編。（責任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃分局，各鎮(zhèn)辦）

　　3、完善規(guī)劃審批程序及管控管理。

　　村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)政府組織編制，報上一級政府審批。規(guī)劃批準之日起20個工作日內，要將規(guī)劃成果通過“上墻、上網”等多種方式及時公布，并長期公開，方便村民了解和查詢規(guī)劃及管控要求。

　　嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證制度，依法落實“一戶一宅”，堅決防止違法占用耕地、違規(guī)建設等行為。省市村莊規(guī)劃審批及管理辦法出臺后，結合實際，認真抓好貫徹落實。（責任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃分局，各鎮(zhèn)辦）

　　（四）全面提升農村住房建設品質和水平

　　1、分類明確建設標準。

　　城郊融合類村莊，新規(guī)劃的集中住宅小區(qū)宜以多層建筑為主，其他村莊選擇多層或低層（三層以下，下同）住房建筑；集聚提升類村莊，聯(lián)村建設新型農村社區(qū)的，選擇多層或低層住房建筑，其他村莊以低層為主；特色保護類村莊，注重傳統(tǒng)資源保護，以新建、改造提升平房為主；保留改善類村莊，以既有農村住房改造和原址新建農村低層住房建筑為主；搬遷撤并類村莊，按照國土空間規(guī)劃有序進行搬遷，近期不能搬遷的，以整治人居環(huán)境為主。（責任單位：區(qū)城市建設局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)農業(yè)辦，各鎮(zhèn)辦）

　　2、加強技術服務指導。

　　落實規(guī)劃設計管理、房屋結構設計、建筑工匠管理、技術服務隊伍指導、竣工驗收“五項制度”為主的建設管理服務制度。引導群眾使用綠色環(huán)保建造方式，落實抗震設防和建筑節(jié)能標準。

　　加強對建筑風貌管控、建設管理方面的服務指導。開展技術下鄉(xiāng)活動，組織專業(yè)技術人員與有需求的地區(qū)對口合作，搭建現(xiàn)代信息技術平臺，組織技術專家、管理人員與農民群眾交流互動，為建房群眾提供更多支持。（責任單位：區(qū)城市建設局，各鎮(zhèn)辦）

　　3、健全管理長效機制。

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單元，實行網格化管理，健全農村住房使用安全常態(tài)化管理制度，及時發(fā)現(xiàn)處置農村住房安全問題。完善低收入家庭住房安全保障監(jiān)測預警和排查處置長效機制，實行動態(tài)監(jiān)測，確保問題隱患隨發(fā)現(xiàn)、隨清零，確保農村低收入群體住房安全保障率達到100%。（責任單位：區(qū)城市建設局，各鎮(zhèn)辦）

　　（五）全面完成“空心村”治理

　　1、完成“空心村”整治提升任務。

　　16個農宅空置率30%以下的村莊，治理模式全部為整治提升，20xx年10月底前完成任務。（區(qū)農業(yè)辦，各鎮(zhèn)辦）

　　2、統(tǒng)籌跟進后續(xù)工作。

　　按照規(guī)模適宜、功能合理、經濟安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)的'原則，配套建設基礎設施。統(tǒng)籌解決好群眾養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、貧困救助等社會保障的轉移接續(xù)工作，確保安置群眾與當?shù)鼐用裣碛型�等的社會保障服務。（責任單位：區(qū)社會事務局、區(qū)組織人事局，各鎮(zhèn)辦）

　　（六）扎實開展農村人居環(huán)境整治提升

　　1、高標準打造美麗鄉(xiāng)村。

　　立足建設農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的“邢臺鄉(xiāng)村樣本”定位，對照“村容村貌美、服務設施美、生態(tài)環(huán)境美、富民產業(yè)美、社會和諧美”總體目標，一方面，以基礎設施建設、村容村貌整治、公共服務提升等為重點，持續(xù)營造美麗鄉(xiāng)村硬實力；另一方面，在產業(yè)培植、特色打造、文化挖掘上下功夫，提升美麗鄉(xiāng)村軟實力。

　　同時，通過制定長效化管護機制，落實運維服務手段，切實維護建設成果。從20xx年起，我區(qū)開展美麗鄉(xiāng)村建設，力爭到2025年，建成26個以上美麗鄉(xiāng)村。（責任單位：區(qū)農業(yè)辦、區(qū)有關部門，各鎮(zhèn)辦）

　　2、持續(xù)改善村莊公共環(huán)境。

　　一是引導村莊建筑風貌提升，有序推進建筑立面改造，強化新建農房風貌管控，注重歷史建筑元素提煉，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。常態(tài)化開展村莊清潔行動，通過“門前三包”明確村民責任，持續(xù)深化“五清三建一改”成果。到2023年底，全區(qū)所有鎮(zhèn)辦完成村莊清潔行動全域示范鎮(zhèn)創(chuàng)建。

　　二是以“五美”（人美、院美、室美、廚廁美、村莊美）為標準，開展美麗庭院創(chuàng)建。20xx年，全區(qū)創(chuàng)建美麗庭院5500戶；到2025年底，我區(qū)美麗庭院數(shù)量達到農村常住戶總數(shù)的85%。

　　三是持續(xù)推進村莊綠化，根據(jù)街道寬度、周邊環(huán)境，合理配置喬、灌、花、草。20xx年，創(chuàng)建1個省級森林鄉(xiāng)村。（責任單位：區(qū)農業(yè)辦、區(qū)城市建設局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)組織人事局，各鎮(zhèn)辦）

　　3、穩(wěn)妥有序推進農村戶廁改造。

　　全面落實農業(yè)農村部等8部門《關于扎實推進“十四五”農村廁所革命的指導意見》（農社發(fā)〔20xx〕1號）要求，按照“數(shù)量服從質量、進度服從實效，量力而行、盡力而為，求好不求快”的原則，合理確定目標任務，科學推動剩余農村戶廁改造工作。

　　20xx年，改造農村戶廁4611座；20xx—2025年，進一步健全“三個機制、三支隊伍、三個電話”（廁所維修服務、糞污清運服務和糞污無害化處理利用長效機制，維修服務、糞污清運服務和糞污處理利用服務隊伍，維修、抽糞和舉報電話），繼續(xù)提高農村衛(wèi)生廁所覆蓋率；到2025年底，全區(qū)農村衛(wèi)生廁所普及率達到100%，實現(xiàn)愿改盡改。（責任單位：區(qū)城市建設局、區(qū)農業(yè)辦、區(qū)社會事務局，各鎮(zhèn)辦）

　　4、不斷提升農村生活垃圾治理水平。

　　在生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理體系全覆蓋基礎上，進一步完善縣鄉(xiāng)村三級設施建設和服務，提升垃圾收運處置水平。推動農村生活垃圾實現(xiàn)全量化焚燒。

　　持續(xù)擴大農村生活垃圾分類試點范圍，推廣適宜農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式。20xx年，確定1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用試點；20xx年到2025年，每年增加1個鎮(zhèn)辦開展農村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用；到2025年，全域全面推行農村生活垃圾分類。（責任單位：區(qū)城市建設局，各鎮(zhèn)辦）

　　5、大力推進農村生活污水無害化處理。

　　我區(qū)治理村莊累計達到66個村，其中接入城市管網26個村，建立20個污水處理站對40個村進行集中處理，12個村進行污水管控，農村生活污水治理、管控達到全覆蓋。（責任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)城市建設局，各鎮(zhèn)辦）

　　6、切實加強農業(yè)面源污染防治。

　　瞄準化肥高強度使用、農藥不規(guī)范使用等問題，科學分析空間分布特點及相應的技術需求，精準施策，持續(xù)減量增效。促進畜禽糞污資源化利用，大力推廣干濕分離、雨污分流、堆積發(fā)酵等技術，提倡水泡糞、發(fā)酵床等處理方式，建立種養(yǎng)循環(huán)體系。

　　20xx年，畜禽糞污綜合利用率達到81%以上；20xx—20xx年，畜禽糞污綜合利用率每年提高1—2個百分點；到2025年，畜禽糞污綜合利用率達到90%。全面實施秸稈綜合利用行動，堅持因地制宜、農用優(yōu)先、就地就近原則，以肥料化、飼料化、能源化利用為主攻方向，提升利用水平。

　　20xx年，秸稈綜合利用率達到98%以上；20xx—20xx年，鞏固提升工作成果，秸稈綜合利用率每年提高0.1個百分點；到2025年底，農作物秸稈基本實現(xiàn)全利用。

　　開展農用薄膜使用指導，積極宣傳《農用薄膜管理辦法》。20xx年，農用薄膜回收率達到90%以上；20xx—20xx年，農用薄膜回收率每年提高1—2個百分點；到2025年底，農用薄膜基本實現(xiàn)全回收。（責任單位：區(qū)農業(yè)辦，各鎮(zhèn)辦）

　　（七）提高基礎設施配套建設水平

　　提高農村供水保障能力。加強農村飲用水源保護和農村飲水工程專業(yè)化管護工作，充分發(fā)揮村級飲水安全責任制作用。實施農村飲水安全鞏固提升工程，以規(guī)模化供水為重點，對現(xiàn)有供水站進行改造提升，加大管網延伸和老舊管網改造力度，擴大供水覆蓋面；做好各村供水設施改造提升工作，實現(xiàn)供水穩(wěn)定運行，安全達標。

　　推進農村清潔能源利用，推進鄉(xiāng)村電氣化提升工程和數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程，第五代移動通信、移動物聯(lián)網等，配套建設廣播、電視、郵政、物流等設施。著力推廣定頻接收裝置，鞏固農村文化陣地。

　　實施“快遞進村”工程，20xx年，配合市有關部門做好農村快遞服務站點的建設工作，督促各鎮(zhèn)辦落實，完成市級目標。行政村主街道硬化基本實現(xiàn)全覆蓋，積極推進巷道硬化；持續(xù)推進“四好農村路”建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、建制村通等級路、人口規(guī)模較大自然村（組）通硬化路工作進程，支持旅游路、產業(yè)路、資源路建設。（責任單位：區(qū)水資源管理中心、區(qū)城市建設局、區(qū)經濟發(fā)展局、社會事務局、區(qū)農業(yè)辦，各鎮(zhèn)辦）

　　（八）全方位培育發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)

　　加快推進以“千斤糧、萬元錢”為標志的農業(yè)結構調整，有效提升畝均效益。到20xx年底，我區(qū)“萬元錢”產業(yè)面積總數(shù)達到2萬畝。加快發(fā)展有資源、有市場、有優(yōu)勢的特色產業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。支持電商、物流企業(yè)和供銷合作社向農村地區(qū)延伸，改造提升農村寄遞物流基礎設施。

　　20xx年，行政村快遞服務通達率基本達到100%。充分利用電商平臺整合農村產業(yè)資源、聚焦農產品上行，優(yōu)化農村電商公共服務。培育農村電子商務市場主體，支持電子商務企業(yè)渠道下沉，加強特色農副產品縣域電商分中心建設，大力開展直播帶貨活動，提升農特產品附加值。

　　建設新型農村日用消費品流通網絡，暢通農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)雙向流通渠道，發(fā)展線上線下相結合的服務網點。按照上級部門工作方案，繼續(xù)實施農村電商村建設。（責任單位：區(qū)農業(yè)辦、區(qū)社會事務局、區(qū)經濟發(fā)展局，各鎮(zhèn)辦）

　　（九）深入推進現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理

　　建立健全黨組織領導的自治、法治與德治“三治結合”領導體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點和鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，挖掘提煉試點經驗。以新時代文明實踐中心建設為重要抓手，大力加強鄉(xiāng)風文明建設，每年創(chuàng)建一批文明村鎮(zhèn)、文明家庭、“十星級文明戶”，全面提高農村精神文明建設水平。

　　制定修訂務實管用的村規(guī)民約，充分發(fā)揮村民議事會、人民調解委員會、道德評議會等群眾組織作用。完善教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等設施，全面優(yōu)化提升農村綜合服務站。

　　加大“冀農通”平臺使用宣傳力度，擴大受眾面，為鄉(xiāng)村振興主體提供精準服務。開展農村公共服務典型案例征集推介，為改善提升農村公共服務提供借鑒。（責任單位：區(qū)組織人事局、區(qū)農業(yè)辦、區(qū)綜合辦公室、區(qū)社會事務局、區(qū)行政審批局，各鎮(zhèn)辦）

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領導。

　　各鎮(zhèn)辦和有關部門要切實提高政治站位，把加快新農村建設工作擺在更加突出位置，始終保持高位推動態(tài)勢，做到層層有責任，逐級抓落實。區(qū)管委會統(tǒng)籌全區(qū)新農村建設重大事項實施、重要資源配置，抓好頂層設計，作出總體安排部署。區(qū)有關部門要各司其職、各盡其責，發(fā)揮好綜合協(xié)調和指導督促作用。

　　各鎮(zhèn)辦是責任主體，要堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門合力抓、鄉(xiāng)村兩級務實抓，確保新農村建設按時間節(jié)點、按任務要求順利推進。（責任單位：區(qū)有關部門，各鎮(zhèn)辦）

　　（二）加大政策支持。

　　區(qū)有關部門要加強對上溝通，積極爭取市直部門指導支持，根據(jù)工作職能制定新農村建設有關政策。充分運用好現(xiàn)有政策，積極做好中央“三農”補短板“村莊公共基礎設施建設工程”儲備項目申報對接工作，爭取更多中央資金投入新農村建設。落實好財政支持政策，按時足額落實財政專項配套資金，積極整合相關涉農資金，投入新農村建設。

　　鼓勵有條件的鎮(zhèn)辦依法合規(guī)申請、使用政府專項債券，支持新農村建設。落實好土地支持政策，提高土地出讓收入用于新農村建設比例，統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標收益和土地出讓收益，形成資金集聚效應和規(guī)模效應。

　　落實好社會支持政策，推動市場化運作，規(guī)范有序運用PPP模式等方式，鼓勵企業(yè)和社會力量積極參與新農村建設，對工商企業(yè)捐款和投資建設農村基礎設施和公共服務的，可按規(guī)定享受稅前扣除等優(yōu)惠政策。（責任單位：區(qū)有關部門，各鎮(zhèn)辦）

　　（三）嚴格督導考核。

　　充分發(fā)揮考核指揮棒作用，將新農村建設納入重點工作考核評價體系，重點督導考核組織推動、項目進度、工程質量等。實行定期報告、專題調度、集中督導制度，著力推進各項工作有力有序開展。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時交辦整改，并對整改落實情況跟蹤問效。

　　對損害群眾利益，以及流于形式、消極應付、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題，依規(guī)依紀嚴肅追責問責。（責任單位：區(qū)有關部門，各鎮(zhèn)辦）

　　（四）積極宣傳發(fā)動。

　　充分利用各類媒體平臺，多形式宣傳新農村建設的重要意義，積極展示最新成果和典型經驗，擴大知曉面，提高影響力，引導社會各界關心、支持新農村建設。挖掘新興媒體優(yōu)勢，利用網絡平臺傳播速度快、視覺沖擊強、受眾群體廣的特點，展現(xiàn)新農村建設風貌，激發(fā)廣大干部群眾投入新農村建設的熱情。

　　發(fā)揮基層黨組織和群團組織貼近農村的優(yōu)勢，組織各類宣傳活動，充分調動廣大農民群眾參與新農村建設的積極性，共同繪就鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷。（責任單位：區(qū)有關部門，各鎮(zhèn)辦）

　　提升鄉(xiāng)村治理方案 2

　　為貫徹落實中央和省、市、縣關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的安排部署，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)<關于加強和改進全省鄉(xiāng)村治理的實施意見〉的通知》(甘辦發(fā)〔20xx〕46號)、《中共平涼市委辦公室、平涼市人民政府辦公室關于印發(fā)<關于加強和改進全市鄉(xiāng)村治理的實施意見〉的通知》(平辦發(fā)〔20xx〕4號)和《中共莊浪縣委辦公室、莊浪縣人民政府辦公室關于印發(fā)<關于加強和改進全縣鄉(xiāng)村治理的實施意見〉的通知》（莊辦發(fā)〔20xx〕46號）精神，結合我縣實際，現(xiàn)就開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作制定本方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領導，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，構建共建共治共享的社會治理格局，探索具有莊浪特色的鄉(xiāng)村善治之路，建設充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，不斷增強廣大農民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　二、基本原則

　　1、堅持黨的領導。

　　堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領導，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領導體制機制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。

　　2、堅持農民主體。

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點；堅持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農民、依靠農民、組織農民，切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。

　　3、堅持“三治”結合。

　　堅持自治為基、法治為本、德治為先，以自治增活力、法治強保障、德治揚正氣，創(chuàng)新自治、法治和德治相結合的有效實現(xiàn)形式，推動“三治”聯(lián)動融合、共同發(fā)力。

　　4、堅持多方協(xié)同。

　　綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動政府治理、社會調節(jié)和村民自治良性互動，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的強大合力。

　　5、堅持突出重點。

　　堅持從實際出發(fā)，聚焦農民關心、社會關注的農業(yè)農村重點問題聚力突破，缺什么補什么、什么弱強什么、什么問題突出解決什么，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經驗做法，在全縣范圍內廣泛推開。

　　三、總體目標

　　20xx年，堅持“立足當前，著眼長遠，因地制宜、分類推進”的原則，結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在全縣創(chuàng)建水洛鎮(zhèn)和南湖鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)村治理市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；建成水洛鎮(zhèn)吊溝村、郭堡村，南湖鎮(zhèn)陳莊社區(qū)、席河村，韓店鎮(zhèn)石橋村、趙墩鄉(xiāng)大莊村6個市級試點示范村和水洛鎮(zhèn)中川村、何馬村、陳洞村、柳咀村，南湖鎮(zhèn)石峽村、石陽村、高房村、北關村，岳堡鎮(zhèn)岔口村、鄭河鄉(xiāng)上寨村、朱店鎮(zhèn)吳溝村及南坪鎮(zhèn)寺門村12個縣級試點示范村；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合村情實際，選擇村黨組織凝聚力強，主要負責人視野寬、思維活、統(tǒng)籌能力強，產業(yè)基礎好，人居環(huán)境整潔，基礎設施完善，村民綜合素質和積極性高，集體經濟和經營主體有實力，發(fā)展有前景，體制機制活的村，各創(chuàng)建1個以上鄉(xiāng)村治理示范村，培樹一批不同類型的鄉(xiāng)村治理典型，探索形成一批可復制、可推廣的“三治融合”新路徑、新模式，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，以點示范、抓點帶面，基本形成全縣現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系，農村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，村民自治實踐進一步深化，村級議事協(xié)商制度進一步健全，黨組織領導的自治、法治和德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系基本建立。

　　到20xx年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村全面推開鄉(xiāng)村治理體系建設，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系更加完善，農村基層黨組織的作用得到充分發(fā)揮，基層群眾性自治組織開展議事協(xié)商、服務農村居民的能力進一步增強，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系進一步完善。

　　四、重點任務

　　(一)加強農村基層黨組織建設

　　1、完善村黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制。

　　建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系，實現(xiàn)村級各類組織因需設置、按職履責、善治鄉(xiāng)村。堅持民主集中制原則，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。

　　村黨組織全面領導村民委員會、村務監(jiān)督委員會、村集體經濟組織、農民合作組織和其他經濟社會組織；村民委員會發(fā)揮基層群眾性自治組織功能，增強村民自我管理、自我教育和自我服務能力；村務監(jiān)督委員會發(fā)揮在村務決策和公開、財產管理、工程項目建設、惠農政策落實等事項上的監(jiān)督作用；集體經濟組織發(fā)揮在管理集體資產、開發(fā)集體資源、服務集體成員等方面的作用，組織動員集體成員、各類組織將“三資”量化入股，全力配合村級合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社發(fā)展產業(yè)、增加村戶收入，拓展提升“莊浪模式”；農民合作組織和其他經濟社會組織要依法依章行使職權，規(guī)范完善提升，多方經營合作，積極發(fā)展訂單農業(yè)，持續(xù)放大“莊浪模式”效應。以融合推進黨支部建設標準化和黨建統(tǒng)領“一強三創(chuàng)”行動為抓手，落實基層黨組織“四抓兩整治”措施，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。

　　在村“兩委”換屆選舉中，村黨組織書記須通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村“兩委”班子成員交叉任職；村務監(jiān)督委員會主任一般由黨員擔任，可以由非村民委員會成員的村黨組織班子成員兼任；村民委員會成員、村民代表中黨員應當占一定比例。穩(wěn)步推進村黨組織書記、村主任“一肩挑”，努力擴大覆蓋面；對確定的1281名村級后備干部逐人制定培養(yǎng)計劃。加強村黨組織書記、黨員和實用人才教育培訓，每年至少舉辦一次集中輪訓，做到村黨組織書記培訓全覆蓋；實施村干部學歷提升工程，不斷提高村干部隊伍素質和履職能力。

　　全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機制和村干部選拔任用工作備案制度，堅決防止被依法剝奪政治權利、受過刑事處罰、“村霸”和參加非法宗教活動等人員進入村干部隊伍。

　　探索建立資金投入扶持機制，對村集體經濟發(fā)展情況進行全面調研摸底，建立臺賬，分類扶持。靠實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及黨委領導班子成員至少要包抓1個村、聯(lián)系5個農戶，村“兩委”成員要常態(tài)化開展入戶走訪，及時發(fā)現(xiàn)和解決基層黨組織建設、鄉(xiāng)村治理和群眾生產生活等方面存在的'困難和問題。進一步健全經費保障機制，確保以財政投入為主的村級組織運轉經費保障到位。組織部負責制定《關于進一步加強黨組織領導深化鄉(xiāng)村治理工作推進計劃》，并附強化黨組織領導推進鄉(xiāng)村治理工作流程圖和資料清單。（牽頭單位：組織部、縣委農辦；責任單位：紀委監(jiān)委、宣傳部、公安局、民政局、財政局、農業(yè)農村局；責任主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。）

　　2、發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。

　　扎實開展“千村黨組織引領·萬名黨員承諾·共樹文明新風”行動和黨員戶掛牌、黨員聯(lián)系農戶、承諾踐諾、設崗定責、志愿服務等活動，組織引導廣大黨員帶頭推動移風易俗，發(fā)揮黨員組織引領群眾作用。引導外出務工和經商黨員回村任職、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大從優(yōu)秀青年農民中發(fā)展黨員力度，壯大農村黨員隊伍。

　　加強農村“三個帶頭人”隊伍建設，每年培養(yǎng)“三個帶頭人”1500名，完善培養(yǎng)幫帶機制和利益聯(lián)結機制。密切黨員與群眾的聯(lián)系，建立定期走訪制度，引導農村黨員深入農戶開展“戴黨徽、亮身份、做表率”活動，宣傳黨的政策，了解群眾思想狀況，幫助解決實際困難。特別是為貧困人口、低保五保對象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、特困人員等人群提供關愛服務，切實解決特殊困難群體普遍關心的就業(yè)、看病、上學、住房和養(yǎng)老等方面的實際困難，消除鄉(xiāng)村治理的風險隱患，全面引導農民自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。（牽頭單位：組織部；責任單位：宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委、公安局、民政局、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)；責任主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。）

　　3、規(guī)范村級組織工作事務。

　　加大對村級組織承擔的行政事務和各種檢查評比事項的清理整頓，根據(jù)國家大政方針、法律法規(guī)，結合農村工作實際，梳理形成村級服務事項清單和檢查評比事項目錄，制作便民服務指南，明確事項名稱、所需材料、辦理時限等內容，確保村級權力公開透明、規(guī)范運行。加大村級分支機構和證明事項的清理整頓，對沒有上級明文規(guī)定需要在村級設立的分支機構，對能夠合并辦公場所的分支機構，全部納入村便民服務站，實行“一站式”辦理，對不需要出具的證明、存在的“奇葩”證明和對不需要村級簽字蓋章審批的事項，要全部取消，所有規(guī)范村級組織工作事務于20xx年底完成。（牽頭單位：組織部、民政局；責任單位：政法委、公安局、司法局、財政局；責任主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。）

　　4、探索現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。

　　充分利用現(xiàn)代信息技術，探索建立“互聯(lián)網+網格管理”服務管理模式，建立統(tǒng)一的“智慧村莊”綜合管理服務平臺，推動信息統(tǒng)一采集、資源互聯(lián)共享，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化和專業(yè)化水平。（牽頭單位：工信局；責任單位：組織部、政法委、公安局、融媒體中心；責任主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。）

　　（二）深化村民自治實踐

　　1、完善村民自治組織功能。

　　健全黨組織領導的村民自治機制，嚴格落實村民（代表）會議制度，建立完善村務監(jiān)督委員會考核管理辦法，民政局負責制定《村民委員會能力提升專項行動方案》，扎實開展全縣村民委員會規(guī)范化建設。修訂完善切合各村實際的自治章程、村規(guī)民約，建立健全紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會、村民議事會和公益性設施共管共享理事會等自治組織，拓展村民參與公共事務平臺。

　　以村為單位，全面推行農村黨員“積分制”“駕照式”管理和農民群眾“紅黑榜”管理，有機融合產業(yè)發(fā)展、入股分紅、移風易俗、人居環(huán)境改善和公共服務提升等。充分發(fā)揮村民委員會、群防群治力量在公共事務和公益事業(yè)辦理、民間糾紛調解、治安維護協(xié)助、社情民意通達等方面的作用。積極引導流動人口參與鄉(xiāng)村治理，形成全員參與、共治共享的工作格局。

　　民政局負責制定《關于進一步加強村民自治深化鄉(xiāng)村治理工作推進計劃》，并附村民自治抓建資料清單、村民自治相關制度模板和村民自治相關制度流程圖等內容。（牽頭單位：民政局；責任單位：公安局、司法局、財政局、農業(yè)農村局；責任主體：城市社區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。）

　　2、豐富村民議事協(xié)商形式。

　　健全村級議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商及鄉(xiāng)村共建共治共享新格局。建立完善村（社區(qū)）協(xié)商議事目錄，嚴格協(xié)商議事程序，依托村民會議、村民代表會議、小區(qū)業(yè)主委員會議等，鼓勵開展村（居）民說事、百姓議事等協(xié)商活動，推動協(xié)商議事向化解矛盾、移風易俗、資源盤活、維護秩序等方面拓展。拓寬村（居）民議事協(xié)商范圍，創(chuàng)新議事協(xié)商形式和載體，搭建網上說事議事平臺，提高議事協(xié)商效率。

　　3、實施村級事務陽光工程。

　　完善黨務、村務和財務“三公開”制度，實現(xiàn)公開經常化、制度化和規(guī)范化。梳理村級事務公開清單，按照“四議兩公開”工作法進行民主決策，及時公開組織建設、公共服務、鄉(xiāng)村振興和工程項目等重大事項。健全村務檔案管理制度，及時準確分類整理歸檔相關資料，提高檔案管理標準化水平。

　　推廣村級事務“陽光公開”監(jiān)管平臺，支持建立“村民微信群”“鄉(xiāng)村公眾號”等，推進村級事務即時公開。充分發(fā)揮村民和村務監(jiān)督委員會監(jiān)督職能，切實提高村級民主管理治理和依法監(jiān)督水平。規(guī)范村級會計委托代理制，加強農村集體經濟組織審計監(jiān)督，開展村干部任期和離任經濟責任審計，確保資金安全、人員安全。（牽頭單位：民政局、農業(yè)農村局；責任單位：紀委監(jiān)委、組織部、巡察辦、財政局、扶貧辦；責任主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府）

　　（三）加快建設法治鄉(xiāng)村

　　1、推進鄉(xiāng)村依法治理。

　　深化農村基層行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范農村基層行政執(zhí)法程序，整合現(xiàn)有執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，嚴格按照法定程序和權限執(zhí)法，將政府涉農事項納入法治化軌道。健全村集體資源資產和資金監(jiān)管、農業(yè)市場規(guī)范運行、“三農”支持監(jiān)管等方面的規(guī)章制度，保障農村改革發(fā)展。

　　大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建和“法律服務進萬家”活動，結合農村經濟社會發(fā)展實際，加強土地征收和經營權流轉、閑置宅基地（住宅）盤活利用、生態(tài)保護、社會救助、勞動和社會保障等方面法律法規(guī)的宣傳教育，使農民群眾知法、懂法、守法。深入實施農村“法律明白人”培養(yǎng)工程，為每個行政村培養(yǎng)以村干部、人民調解員為重點的“法律明白人”3名以上，培養(yǎng)以村“兩委”班子成員、調解員、網格員和村民小組長等為重點的“法治帶頭人”5名以上。

　　通過“12·4”國家憲法日、憲法宣傳周等渠道，開展農村法治宣傳教育活動。加強農村市場監(jiān)管和農業(yè)綜合執(zhí)法檢查，開展農村假冒偽劣產品治理，打擊制售假劣農資等違法違規(guī)行為。（牽頭單位：司法局；責任單位：宣傳部、編辦、法院、檢察院、民政局、自然資源局、市場監(jiān)管局、農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局莊浪分局；責任主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。）

　　2、加強平安鄉(xiāng)村建設。

　　扎實開展防范化解重大涉穩(wěn)風險專項行動，完善矛盾糾紛多元化解體系，靠實社會治安綜合治理領導責任制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心規(guī)范化、常態(tài)化和實體化建設，配齊綜治網格員和管理員，推進網格化服務管理，形成聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)動的基層綜治局面。全面推行“一村一警”或“一村一輔警”機制，利用“互聯(lián)網+警務”，推進智慧農村警務室、勸導站和鄉(xiāng)村“雪亮工程”建設，實現(xiàn)空中有監(jiān)控、地面有巡邏、重點部位有技防的防控網絡。

　　積極推行治安戶長制，對社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、吸毒人員等特殊人群實行黨員干部對口幫扶。深入開展“十大”行動和“六清”行動，嚴厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉和把持基層政權的黑惡勢力、宗族勢力，建立防范和整治“村霸”長效機制。加強農民群眾拒毒防毒宣傳教育，依法打擊整治毒品違法犯罪活動。落實鄉(xiāng)村兩級宗教工作責任制，加大對農村非法宗教活動、邪教活動和境外滲透活動打擊力度，大力整治農村違規(guī)亂建、私自改擴建宗教活動場所和民間信仰場所。開展鄉(xiāng)村應急管理建設，全面提升全社會安全生產、自然災害防治和應急救援能力。

　　政法委負責制定《關于進一步加強法制鄉(xiāng)村建設深化鄉(xiāng)村治理工作推進計劃》，并附全縣法治鄉(xiāng)村建設流程圖和資料清單。（牽頭單位：政法委；責任單位：宣傳部、法院、檢察院、統(tǒng)戰(zhàn)部、公安局、民政局、司法局、交運局、農業(yè)農村局、應急管理局、市場監(jiān)管局；責任主體：城市社區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。）

　　3、加大基層小微權力腐敗懲治力度。

　　健全小微權力監(jiān)督制度，探索形成群眾監(jiān)督、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督、上級部門監(jiān)督和會計核算監(jiān)督、審計監(jiān)督等全程實時、多方聯(lián)動的監(jiān)督體系。完善村干部及其親屬涉權事項登記備案、信訪舉報受理辦理、群眾評議、宣傳培訓、思想政治教育和責任追究等制度機制，建立“村財鄉(xiāng)管”三資審計和紀檢監(jiān)察定期巡察工作機制，全方位加強基層權力運行和資金監(jiān)管。織密農村基層權力運行“廉政防護網”，持續(xù)整治農村不正之風和腐敗問題。

　　推進村級巡察工作，加強農村權力監(jiān)督。加大警示教育力度，引導基層干部遵規(guī)守紀，不斷增強紀律規(guī)矩意識。紀委監(jiān)委負責制定《關于進一步加強鄉(xiāng)村小微權力規(guī)范運行深化鄉(xiāng)村治理工作推進計劃》，并附鄉(xiāng)村小微權力規(guī)范運行流程圖和農村基層小微權力清單，規(guī)范鄉(xiāng)村小微權力運行。（牽頭單位：紀委監(jiān)委；責任單位：組織部、巡察辦、信訪局、財政局、民政局、農業(yè)農村局、審計局；責任主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。）

　　4、提升鄉(xiāng)村法律服務水平。

　　充分發(fā)揮人民法庭職能作用，推廣車載法庭等巡回審判方式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、公共法律服務工作站、村級“三官一律”工作室建設，整合律師、政法干警及基層法律服務工作者等資源，建成“縣級公共法律服務中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務站+村級公共法律服務室+聯(lián)戶法律顧問”的法律服務四級網絡體系。

　　成立鄉(xiāng)村法律宣傳團、法規(guī)咨詢團和司法調解團等法律服務團隊，打造法律服務平臺。深化“一村一法律顧問”制度，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律顧問，實現(xiàn)法律顧問鄉(xiāng)村全覆蓋。完善政府購買服務機制，加強涉農法律援助工作，逐步將與農民生產生活緊密相關的事項納入法律援助補充事項范圍，提高農民依法解決問題的能力。司法局負責制定《關于進一步加強鄉(xiāng)村法律服務體系建設深化鄉(xiāng)村治理工作推進計劃》，并附流程圖和資料清單。（牽頭單位：司法局、法院；責任單位：政法委、檢察院、編辦、公安局、民政局、財政局、農業(yè)農村局；責任主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。）

　　5、健全矛盾糾紛調處化解機制。

　　堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調處化解機制，發(fā)揮好群眾性自治組織、“五老”新鄉(xiāng)賢作用，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。健全人民調解員隊伍，推動人民調解、行政調解和司法調解“三調聯(lián)動”，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5人以上組成的調委會和1名專職調解員，每個村有3-5人組成的調委會和1名以上兼職調解員。

　　完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制，穩(wěn)妥有效解決各類矛盾糾紛和信訪案件。健全社會心理服務、疏導和危機干預機制，廣泛開展平安教育和社會心理健康服務。創(chuàng)新法律服務基層模式，推動法院跨域立案系統(tǒng)、檢察服務平臺、公安綜合窗口和人民調解組織延伸至基層，提高司法服務基層能力。（牽頭單位：政法委；責任單位：法院、檢察院、信訪局、公安局、司法局、衛(wèi)健局；責任主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。）

　　6、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村服務能力。

　　按照《莊浪縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革整合基層審批服務執(zhí)法力量實施方案》，設立種類齊全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性機構，實行扁平化和網格化管理，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務能力。

　　推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，建立集綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務等于一體的便民服務平臺，構建縣鄉(xiāng)聯(lián)動、功能集成、反應靈敏、扁平高效的綜合指揮體系。加強基礎設施建設，綜合利用行政村黨群服務中心等資源，所有行政村均達到“一站、兩市、六室(院)、一廣場”的標準，即村便民服務站，便民超市、農資超市，衛(wèi)生(計生)室、警務(民事調解)室、圖書閱覽室、文體活動室、村務監(jiān)督室和互助老人幸福院及室外活動廣場。

　　推進管理服務向農村基層延伸，為農民提供“一門式辦理”“一站式服務”。全面推行村級為民服務代理制度，構建線上、線下相結合的鄉(xiāng)村便民服務體系。將政府職責范圍內適合通過市場化方式提供的服務事項，納入政府購買服務指導性目錄，推動各級投放的公共服務資源以鄉(xiāng)、村黨組織為主渠道全面落實。（牽頭單位：民政局、政務服務中心；責任單位：組織部、政法委、編辦、財政局、人社局、農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局；責任主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。）

　　7、健全農村公共安全體系。

　　全面落實農村安全管理責任，扎實開展鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生、食品、藥品、交通和消防等易發(fā)領域隱患排查整治，加強救災物資儲備，發(fā)揮自治組織作用，組織開展應急演練，提升鄉(xiāng)村應對公共安全事件的能力。

　　完善社會化農村衛(wèi)生服務網絡，加強基層疾病疫情預防控制隊伍建設，做好重大疫情和傳染病防控。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村監(jiān)管機構作用，推行農村自辦宴席、集體聚餐登記備案制度，降低食品安全風險。（牽頭單位：應急管理局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局；責任單位：民政局、財政局、交運局、農業(yè)農村局；責任主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。）

　　（四）提升鄉(xiāng)村德治水平

　　1、大力培育和踐行社會主義核心價值觀。

　　堅持教育引導、實踐養(yǎng)成和制度保障三管齊下，將社會主義核心價值觀內容納入黨課和政策宣講，推動社會主義核心價值觀落細落實，有效融入文明公約、村規(guī)民約和家規(guī)家訓，并掛牌上墻、持續(xù)弘揚、約定遵守。

　　依托鄉(xiāng)村新時代文明實踐站所、農家書屋、鄉(xiāng)村大舞臺等活動陣地，開展道德講堂、道德評議、孝老敬老活動，加大社會主義核心價值觀、中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。

　　完善鄉(xiāng)村信用體系，探索建立誠信激勵和失信懲戒機制、誠信“紅黑榜”制度，在全社會真正形成“明禮知恥、誠實守信”的濃厚氛圍。推動農村學雷鋒志愿服務制度化常態(tài)化，加強農村未成年人思想道德建設，開展“新時代好少年”學習宣傳。（牽頭單位：宣傳部；責任單位：發(fā)改局、教育局、民政局、農業(yè)農村局、文旅局、團委、婦聯(lián)；責任主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。）

　　2、實施鄉(xiāng)風文明培育行動。

　　弘揚崇德向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家、扶危濟困、扶弱助殘等傳統(tǒng)美德，培育淳樸民風。持續(xù)深化優(yōu)秀家風、家教、家規(guī)對群眾的道德教育功能，全面推行移風易俗，重點整治高價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、大操大辦、封建迷信等不良習俗，教育引導群眾形成婚事新辦、喪事簡辦、紅事不辦或小辦、勤儉節(jié)約、孝老愛親的良好風尚。

　　針對各村共性問題，依法規(guī)范完善村規(guī)民約，強化黨組織領導和把關，確保過程和內容合法合規(guī)，實現(xiàn)行政村“一約四會”（村規(guī)民約，紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會）全覆蓋；建立健全村規(guī)民約監(jiān)督和獎懲機制，對違背村規(guī)民約的，予以規(guī)勸、約束，確保村黨組織作用發(fā)揮好、紅白理事會運行規(guī)范、破陳規(guī)除陋習樹新風效果明顯。

　　推進鄉(xiāng)村殯葬改革，將鄉(xiāng)村公益性公墓建設納入村莊規(guī)劃當中，合理布局、分期分批實施，利用荒山、荒坡或無法耕種的貧瘠地，有序推進鄉(xiāng)村公益性公墓建設。充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用，從嚴執(zhí)行婚姻當事人、黨員干部、婚介人員、紅白事事主“四報備四承諾”措施。（牽頭單位：宣傳部、民政局；責任單位：紀委監(jiān)委、文旅局、自然資源局、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)；責任主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。）

　　3、弘揚鄉(xiāng)村道德新風。

　　深入實施公民道德建設工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。大力開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、“星級文明戶”、“最美家庭”等創(chuàng)建活動，廣泛開展農村道德模范、“和諧五星”、最美鄰里、身邊好人、“十大孝子”，新時代向上向善好青年、好婆媳，最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、退役軍人等選樹活動。實施“道德信貸”工程、“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”隴原鄉(xiāng)村文明行動和“巾幗家美積分超市”建設，加大先進典型的宣傳力度，以道德講堂、新時代文明實踐志愿服務活動等平臺為載體，持續(xù)擴大先進典型的帶動力和牽引力。

　　通過建立“道德紅黑榜”“善行義舉榜”等形式，引導群眾積極投身樹立文明鄉(xiāng)風實踐，形成全社會崇尚文明、追求文明和建設文明的良好風尚。宣傳部負責制定《關于進一步加強德治為先深化鄉(xiāng)村治理工作推進計劃》，并附流程圖和資料清單，婦聯(lián)負責完善《莊浪縣巾幗家美積分超市管理辦法》。（牽頭單位：宣傳部；責任單位：教育局、民政局、農業(yè)農村局、衛(wèi)健局、退役軍人事務局、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)；責任主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。）

　　4、加強鄉(xiāng)村文化引領。

　　以創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范縣為目標，進一步健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設，推動鄉(xiāng)土文化、特色文化和農業(yè)文化有機結合。扎實開展新時代文明實踐站所建設，常態(tài)化開展新時代文明實踐志愿服務活動。

　　鼓勵社會力量投資或捐助公共文化設施設備，補充公共文化短板。充分發(fā)揮農家書屋、鄉(xiāng)村舞臺、民間文藝社團等基層宣傳文化陣地和文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”作用，結合傳統(tǒng)節(jié)日、民間特色節(jié)日、農民豐收節(jié)等，組織引導農民主動參與健康向上的群眾性文化活動。

　　深入挖掘農耕文化，傳承弘揚歷史文脈，保護好古堡村落、文物古跡等歷史風貌，發(fā)展馬尾荷包、剪紙、麥稈畫和木雕等民間手工技藝及南湖曲子戲、莊浪花兒等地方戲曲，開展好莊浪藝術節(jié)等民俗活動，進一步保護和傳承全縣非物質文化遺產，打造傳統(tǒng)文化特色品牌。

　　支持建設村級綜合文化服務中心、文體廣場等設施，持續(xù)實施公共數(shù)字文化智能服務項目，加強傳統(tǒng)工藝品生產設計，培育一批鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)，打造一批鄉(xiāng)村旅游文化陣地，助力農村經濟持續(xù)向好發(fā)展。引進培養(yǎng)一批“三區(qū)”人才，加強農村演出市場管理，營造健康向上的文化環(huán)境。（牽頭單位：宣傳部、文旅局；責任單位：住建局、自然資源局、衛(wèi)健局、農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局；責任主體：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。）

　　五、方法步驟

　　試點周期為一年，從20xx年1月開始，于20xx年12月完成。具體步驟如下:

　　1、劃準備階段(20xx年1月-3月)。

　　各牽頭單位、責任單位特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對各自經濟社會管理權限及職能職責、村務監(jiān)督委員會運行情況、村級民主管理基本制度落實情況等進行全面調研摸底，根據(jù)縣級方案確定的具體任務安排，分別制定工作計劃，明確領導機構、工作進度、工作標準和考核要求，并于20xx年3月底前將工作計劃報縣委農辦。

　　2、組織實施階段。(20xx年3月-10月)。

　　各牽頭單位和責任單位要按照試點方案和工作計劃，組織完善鄉(xiāng)村治理機制專項行動，制定試點任務清單，倒排工作計劃，在水洛鎮(zhèn)、南湖鎮(zhèn)、朱店鎮(zhèn)、韓店鎮(zhèn)、岳堡鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)、趙墩鄉(xiāng)、鄭河鄉(xiāng)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村先行先試、按期完成任務；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際，同步跟進，確保20xx年10月底前至少完成1個試點村治理任務，總結典型經驗后形成我縣鄉(xiāng)村治理模式。

　　3、總結驗收階段(20xx年11月-12月)。

　　20xx年11月，縣委政法委將牽頭對完善鄉(xiāng)村治理機制專項行動實施情況進行驗收總結，對制定出臺的好制度進行梳理完善，對好的做法和經驗進行歸納總結并上升到制度層面，形成“一核突出、三治融合、四輪驅動”（“一核”：建強基層黨組織，“三治”：自治、法治、德治，“四動”：問題導向牽動、上下一體聯(lián)動、守正創(chuàng)新驅動、宣傳引導促動）的長效機制。

　　4、提質擴容階段(20xx年1月-10月)。

　　全縣剩余的行政村結合試點成果全面開展鄉(xiāng)村治理體系建設，制定任務清單，倒排工作計劃，確保20xx年10月底前完成鄉(xiāng)村治理體系建設任務。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　成立縣鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作領導小組，領導小組下設辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作。各牽頭單位、責任單位和責任主體要把鄉(xiāng)村治理工作納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局，縣城市社區(qū)黨工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要落實抓鄉(xiāng)村治理的主體責任，將鄉(xiāng)村治理擺上重要議事日程，專題安排部署，扎實推進落實，并作為每年向縣委、縣政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況的重要內容。

　　（二）形成工作合力。

　　嚴格靠實責任，加強部門聯(lián)動，建立鄉(xiāng)村治理工作協(xié)同運行的工作機制。縣委農辦要發(fā)揮牽頭抓總作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調、具體指導和督促落實，及時開展督導和評估。

　　紀委監(jiān)委、組織、宣傳、政法、民政、司法、公安和農業(yè)農村等部門要各司其職、各負其責，強化政策、資源和力量配備，齊心協(xié)力推進鄉(xiāng)村治理體系試點示范建設。

　　財政部門要加強基層政權運轉和鄉(xiāng)村基層治理保障，落實鄉(xiāng)村治理工作經費和專項經費，保障村干部基本報酬。團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織要結合各自職能，積極參與鄉(xiāng)村治理。縣委農辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設，有計劃、分層次培訓村干部。要突出服務性、公益性和互助性，進一步發(fā)揮社區(qū)社會組織作用，探索政府購買服務等方式，支持農村社會工作和志愿服務發(fā)展。

　　（三）加大保障力度。

　　縣委、縣政府將進一步加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設，充實基層治理力量。引導農村致富能手、外出務工經商人員、高校畢業(yè)生和退役軍人等群體在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用，指導駐村第一書記、幫扶工作隊和駐村干部等圍繞鄉(xiāng)村治理目標任務開展工作。持續(xù)加強鄉(xiāng)村社會治安綜合治理設施裝備保障，建立健全鄉(xiāng)村治理經費和村干部基本報酬與績效考核相掛鉤的報酬兌現(xiàn)機制。堅決整治形式主義、官僚主義，讓鄉(xiāng)村干部從繁文縟節(jié)、文山會海、迎來送往中解脫出來，激勵干部新時代新?lián)�當新作為，鼓勵�?chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機制。

　　（四）培育示范典型。

　　堅持典型引領、以點帶面，在鄉(xiāng)村治理的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實踐，探索形成一批可復制、可推廣的“三治融合”新路徑、新模式，為面上推進鄉(xiāng)村治理提供樣板，帶動提升全縣鄉(xiāng)村治理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，大力選樹鄉(xiāng)村治理各類先進典型，發(fā)揮引領示范和輻射帶動作用，推動鄉(xiāng)村治理重點工作落地見效。

　　（五）營造濃厚氛圍。

　　充分發(fā)揮電視、報刊、網絡、微信等平臺作用，全方位、多角度、多頻次宣傳鄉(xiāng)村治理的重要意義、政策要求和工作成效。結合開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭和道德模范、身邊好人等創(chuàng)建選樹活動，深入挖掘基層涌現(xiàn)出的工作典型和先進事跡，大力宣傳推廣“三治融合”好經驗好做法，樹立和表彰優(yōu)秀典型，營造全民動員、全民參與的良好氛圍。

　　（六）嚴格督查考核。

　　將鄉(xiāng)村治理工作納入鄉(xiāng)村振興實績考核，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，實行每月調度、半年督查、年終考核制度，確保各項工作全面落實到位。縣領導小組辦公室要強化工作調度和督促檢查，及時掌握進展，研究解決存在的突出問題。對工作滯后、成效不明顯的，要通報情況，限期整改，確保鄉(xiāng)村治理體系建設試點各項任務有力有效落實。

　　提升鄉(xiāng)村治理方案 3

　　為認真貫徹中央網信辦和農業(yè)農村部等中央七部委《關于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》（中網辦通字〔20xx〕15號）工作部署，加快推進平羅縣數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設，助力鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，結合我縣實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求。按照國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作總體部署，以解放和發(fā)展數(shù)字化生產力，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力為主攻方向，積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，全面推進數(shù)字技術在鄉(xiāng)村的全方位、全角度、全鏈條應用，重點推進鄉(xiāng)村信息基礎設施提升、數(shù)字化監(jiān)管和生產方式應用示范、農產品質量安全追溯、農村電商服務體系建設、農村公共服務和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉型等工作，夯實鄉(xiāng)村振興的數(shù)字化支撐基礎，加快縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，高水平高質量推進全縣數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設。

　　（二）基本原則

　　1.堅持統(tǒng)籌推進，注重協(xié)同聯(lián)動。統(tǒng)籌做好全縣數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展整體規(guī)劃，注重資源整合、部門協(xié)同，重點加快鄉(xiāng)村信息基礎設施、數(shù)字化管理、數(shù)字化應用、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、鄉(xiāng)村網絡文化等建設任務，持續(xù)推進各項工作落實。

　　2.堅持問題導向，深化改革創(chuàng)新。緊緊圍繞鄉(xiāng)村群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，加快制度、機制、模式和技術創(chuàng)新，打通信息壁壘，推進集約共享，釋放數(shù)字紅利，不斷增強鄉(xiāng)村群眾的獲得感、幸福感。

　　3.堅持激發(fā)活力，倡導多方參與。充分調動各方積極性，引導鄉(xiāng)村群眾參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設，以信息流帶動技術流、資金流、人才流和物資流，激活農村資源要素，加快推動鄉(xiāng)村數(shù)字化轉型。

　　4.堅持因地制宜，注重分類指導。以鄉(xiāng)村群眾需求為導向，從群眾最關心、最直接、最迫切的需求出發(fā)，探索適合我縣鄉(xiāng)村特點與發(fā)展的數(shù)字化發(fā)展模式，明確目標、細化任務、完善措施、精準施策，持續(xù)提升數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

　　（三）工作目標

　　以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求為導向，著力提升鄉(xiāng)村產業(yè)、行業(yè)監(jiān)管、產品流通、公共服務、鄉(xiāng)村治理和農民生活的數(shù)字化水平。到20xx年底，全縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設整體框架基本形成，重點區(qū)域、重點領域數(shù)字化轉型取得明顯進展；鄉(xiāng)村信息基礎設施得到有效提升，物聯(lián)網等新型基礎設施加速推廣，鄉(xiāng)村水利、電力等基礎設施加快智能化轉型；鄉(xiāng)村主要業(yè)務數(shù)據(jù)資源完成整合；數(shù)字設施、數(shù)字業(yè)態(tài)在現(xiàn)代畜牧、優(yōu)質瓜菜、特色制種等產業(yè)領域深度應用，數(shù)字技術與農業(yè)生產經營管理各環(huán)節(jié)加快融合；鄉(xiāng)村治理和公共服務數(shù)字化加快轉型，政務服務事項實現(xiàn)80%網上辦。

　　二、工作任務

　　（一）開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設整體規(guī)劃

　　1.完成數(shù)字鄉(xiāng)村整體規(guī)劃。按照國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作要求，以《平羅縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（20xx-2025年）》為基礎，全方位開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點總體規(guī)劃，明確建設目標和工作重點，確定工作方向，制定數(shù)字鄉(xiāng)村試點實施方案，細化重點建設任務和實施步驟，合理配置資源，確保數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作順利開展。到20xx年2月底，全面完成數(shù)字鄉(xiāng)村試點總體規(guī)劃，明確全縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設任務。

　　責任單位：縣委網信辦

　　配合單位：縣農業(yè)農村局、水務局、商務局、審批服務管理局

　　（二）提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設水平

　　2.建設數(shù)字鄉(xiāng)村資源共享中心。按照“資源整合、統(tǒng)一接入”和“平臺上移、服務下延”的建設要求，構建平羅縣數(shù)字鄉(xiāng)村資源共享中心，整合鄉(xiāng)村產業(yè)、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等涉農信息資源，提高數(shù)據(jù)資源共享、開放及業(yè)務協(xié)同水平，提升農業(yè)監(jiān)管、決策能力。到20xx年10月底，建成平羅縣數(shù)字鄉(xiāng)村資源共享中心，打造統(tǒng)一的鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)底座，規(guī)范農業(yè)農村數(shù)據(jù)標準，整合不同來源、不同類型、不同應用的'鄉(xiāng)村要素資源，形成全縣鄉(xiāng)村要素資源目錄體系，數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)應用初見成效。

　　責任單位：縣委網信辦

　　配合單位：縣農業(yè)農村局、自然資源局、財政局、水務局、商務局

　　3.構建數(shù)字鄉(xiāng)村“一張圖”。依托地理信息、遙感測繪、大數(shù)據(jù)、人工智能、GIS地圖等技術構建平羅縣數(shù)字鄉(xiāng)村全景圖。通過數(shù)字鄉(xiāng)村“一張圖”形式，整合全縣涉農數(shù)據(jù)，可視化展現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化等服務內容，展示鄉(xiāng)村規(guī)劃、經營、服務、治理等運行狀況，為數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供輔助決策。到20xx年10月底，完成平羅縣數(shù)字鄉(xiāng)村“一張圖”建設。

　　責任單位：縣委網信辦

　　配合單位：縣農業(yè)農村局、水務局、發(fā)改局、商務局

　　4.搭建數(shù)字鄉(xiāng)村展廳。建設平羅縣數(shù)字鄉(xiāng)村展廳，通過采用VR、多媒體等技術，集中展示平羅縣數(shù)字產業(yè)、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村風貌等內容，加強平羅縣鄉(xiāng)村建設成就宣傳。到20xx年10月底，完成數(shù)字鄉(xiāng)村展廳建設，包含VR體驗區(qū)、沙盤、電子大屏等內容建設。

　　責任單位：縣委網信辦

　　配合單位：縣農業(yè)農村局、水務局、發(fā)改局、農改中心

　　（三）完善鄉(xiāng)村新一代數(shù)字基礎設施

　　5.全面提升鄉(xiāng)村信息基礎設施水平。進一步完善鄉(xiāng)村信息基礎設施，提升4G網絡覆蓋，全力推進5G建設，推進農村有線數(shù)字廣播電視網絡建設。積極開展人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代互聯(lián)網技術創(chuàng)新應用。到20xx年10月底，新建5G基站300個、物聯(lián)網站點50個，全縣鄉(xiāng)村通光纖率和4G覆蓋率均達到100%，實現(xiàn)重點區(qū)域5G網絡覆蓋。

　　責任單位：縣委網信辦

　　配合單位：各電信運營商、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　6.完善物流配送體系。著力鞏固“全國電子商務進農村綜合示范縣”成果，完善縣鄉(xiāng)村三級物流快遞配送體系，加強快遞物流末端服務點建設，實現(xiàn)快遞末端服務場所標準化、規(guī)范化建設，構建“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品上行”服務體系，不斷提高農村電商服務支撐能力，促進平羅縣農村數(shù)字經濟的全面發(fā)展。到20xx年10月底，改造提升1個縣級倉儲物流配送中心，建設50個快遞物流末端服務點，全縣鄉(xiāng)村快遞網點覆蓋率達到100%。

　　責任單位：縣商務局

　　配合單位：中國郵政平羅分公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　（四）開展生產經營管理數(shù)字化應用示范

　　7.開展“牛聯(lián)網”建設與應用示范。在高仁鄉(xiāng)現(xiàn)代奶業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建設“5G智慧牧場”，應用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、人工智能等技術，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖在飼料收集、牛奶生產、智慧管理、奶牛育種、技術研發(fā)等全鏈條產業(yè)的智慧應用，構建新型牧場生產模式。通過“牛聯(lián)網”建設，開展5G牛臉識別、熱成像體溫監(jiān)控、運動軌跡分析，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖的數(shù)字化、精準化、智能化管理，用新技術新模式推動平羅縣奶產業(yè)高質量發(fā)展。到20xx年10月底，建成1個“5G智慧牧場”，實現(xiàn)機器人擠奶、自動喂料、環(huán)境控制、排泄物清理機械化率達到80%以上，病死動物無害化處理、智能化監(jiān)管達到70%以上。

　　責任單位：縣農業(yè)農村局

　　配合單位：縣發(fā)改局、科技局、高仁鄉(xiāng)

　　8.開展數(shù)字制種建設與應用示范。以泰金種子小鎮(zhèn)為重點，建設高水平數(shù)字制種產業(yè)園區(qū)。通過應用蟲害監(jiān)測、溫濕度感知等數(shù)字化技術設備，開展農業(yè)環(huán)境信息感知，實現(xiàn)對各類種苗長勢、病蟲災害預警、產量估算等內容監(jiān)測，轉變農業(yè)生產方式，提升制種生產、經營、管理水平，提高生產效率和增值空間。到20xx年10月底，建成高水平數(shù)字制種產業(yè)園區(qū)1個，企業(yè)效益增長8%以上。

　　責任單位：縣農業(yè)農村局

　　配合單位：科技局

　　9.開展“互聯(lián)網+品控”示范。充分發(fā)揮泰金種業(yè)、昊帥糧油、塞上春等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用，深入完善農業(yè)投入品使用管理、生產電子檔案、質量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)、產品包裝二維碼標識等應用系統(tǒng)，建立健全生產全程數(shù)字化監(jiān)管體系。推動現(xiàn)代畜牧、優(yōu)質瓜菜、特色制種產業(yè)規(guī)模化、標準化生產，做到生產過程有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯、責任可追究、產品可召回，加快實現(xiàn)農產品從田間地頭到餐桌的全過程質量安全追溯。到20xx年10月底，完成農產品追溯平臺和投入品監(jiān)管平臺建設，并在全縣各重點涉農企業(yè)推廣應用，形成全縣重點產業(yè)農產品質量追溯系統(tǒng)網絡矩陣。

　　責任單位：縣農業(yè)農村局

　　配合單位：縣市場監(jiān)管局、科技局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　10.提升農業(yè)裝備智能化水平。在全縣推廣農業(yè)智能裝備應用，構建“互聯(lián)網+農機作業(yè)”模式。加快設施農業(yè)、大田生產、畜禽水產養(yǎng)殖、農產品加工智能化建設，實現(xiàn)農機作業(yè)實時監(jiān)控、農機作業(yè)量實時統(tǒng)計。到20xx年10月底，應用推廣智能終端400套，實現(xiàn)智能農機平臺、終端與縣數(shù)據(jù)共享中心互聯(lián)互通。

　　責任單位：縣農業(yè)農村局

　　配合單位：縣科技局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　11.提高“互聯(lián)網+城鄉(xiāng)供水”水平。以物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)和遠程自動化控制技術為核心，對人飲泵站、蓄水池、管網、水表等設施進行信息化改造，實現(xiàn)對供水設施遠程監(jiān)測和管理。建設人飲智慧化系統(tǒng)，通過人飲“一張圖”建設，保障從水源地到用水戶全供水環(huán)節(jié)的運行、調度、繳費自動化，實現(xiàn)人飲安全運行管理的信息化、一體化和現(xiàn)代化。建設鹽堿地改良大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)水質遠程監(jiān)控。到20xx年10月底，在陶樂、高仁、紅崖子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣“互聯(lián)網+城鄉(xiāng)供水”模式，安裝智能水表15000個以上；完成寶豐鎮(zhèn)寶豐村鹽堿地改良大數(shù)據(jù)平臺建設，實現(xiàn)農田水質智慧監(jiān)測。

　　責任單位：縣水務局

　　配合單位：縣農業(yè)農村局、德淵集團、寧夏水投平羅水務公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　（五）發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經濟

　　12.加快農村電子商務發(fā)展。依托平羅縣電子商務產業(yè)園、電子商務公共服務中心、電商孵化中心、農產品展示館等平臺，培育電商企業(yè)，擴大規(guī)模，提升效益，引導和鼓勵返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學生村官、農村青年、復退軍人等社會各界人士開辦本土電商平臺或利用電商平臺銷售推廣本地農特產品。鼓勵支持本地農特產品企業(yè)開展“線上+線下”融合發(fā)展模式，拓寬銷售渠道，強化品牌建設。到20xx年10月底，全縣年內電商交易額實現(xiàn)增長10%以上。

　　責任單位：縣商務局

　　配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　13.提升區(qū)域地標品牌知名度。以溯源系統(tǒng)為支撐，以數(shù)據(jù)為抓手，融合新媒體開展品牌傳播推廣，提升平羅縣區(qū)域地標品牌知名度，促進特色農產品電商銷售。依托“珍硒石嘴山”區(qū)域公用品牌，強化“兩品一標”認證，鞏固提升“黃渠橋羊羔肉”“沙漠瓜菜”等地理標志品牌，打響“廟廟湖沙漠瓜菜”“富硒大米”“永惠種子”等綠色農產品品牌。到20xx年10月底，設計不少于3個單品品牌，包括品牌定位、品牌符號標識、品牌包裝等；培育經營主體10家以上，在不少于3家知名平臺開展直播工作，軟文傳播不少于100篇，整體營銷推廣曝光量不低于30萬。

　　責任單位：縣農業(yè)農村局

　　配合單位：縣商務局、市場監(jiān)管局、融媒體中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　14.開展農村產權流轉網上辦理示范。在全縣農村推行手機APP辦理抵押貸款業(yè)務，實現(xiàn)農村產權抵押貸款提檔升級。探索產權流轉交易一站式服務機制，推動各類產權交易線上辦理，開展農村房地退出整治復墾指標交易，擴大交易品種和范圍，實現(xiàn)農村產權交易系統(tǒng)與數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)共享中心互聯(lián)互通。到20xx年10月底，全面開展農村產權交易一站式服務，全年線上流轉交易金額占總流轉交易金額的50%以上。

　　責任單位：縣農改中心

　　配合單位：人民銀行平羅縣支行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　（六）推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化

　　15.推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應用。依托石嘴山市城鄉(xiāng)社區(qū)網格化信息系統(tǒng)，在全縣開展“互聯(lián)網+網格化”綜合治理工作，重點在陶樂鎮(zhèn)廟廟湖村、通伏鄉(xiāng)馬場村等行政村開展試點，實現(xiàn)對重點人群、矛盾糾紛、村級事項等人、事、物基礎信息采集，為鄉(xiāng)村治理工作提供數(shù)據(jù)和決策支撐，提升鄉(xiāng)村治理精細化、智慧化水平。到20xx年10月底，在全縣至少15個行政村實行網格化管理，矛盾糾紛化解率達96%以上。

　　責任單位：縣委政法委

　　配合單位：縣委組織部、縣民政局、公安局、住建局、司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　16.提高鄉(xiāng)村政務服務

　　水平。完善村級代辦服務機制，加強行政村綜合服務站點建設，推動基本公共服務事項進駐村辦理，實現(xiàn)村級便民服務點和網上服務站點全覆蓋。加強基層便民服務隊伍建設，提升村級代辦服務能力和專業(yè)化水平。積極開展代繳代辦代理等便民服務，逐步擴大公共服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋范圍，實現(xiàn)一網通辦，推動“互聯(lián)網+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。到20xx年10月底，全縣48項民生類公共服務事項實現(xiàn)不出村辦理，群眾可實現(xiàn)“就近可辦”“多點可辦”“少跑快辦”；全面推廣應用“我的寧夏”政務APP，讓群眾真正實現(xiàn)掌上辦、指尖辦，切實提升辦事群眾的獲得感和體驗感。

　　責任單位：縣審批服務局

　　配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　17.完善疫情防控系統(tǒng)建設。繼續(xù)優(yōu)化疫情防控信息系統(tǒng)建設，建立全縣域疫情數(shù)據(jù)“一張圖”、疫情概況“一張表”，為判別疫情形勢、部署防控措施提供數(shù)據(jù)支撐，通過“疫情防控系統(tǒng)”及時掌控疫情防控任務執(zhí)行情況，分析研判最新疫情防疫動態(tài)，為全縣醫(yī)療資源調配、疫情防控工作部署提供決策依據(jù)。到20xx年3月底，完善疫情防控系統(tǒng)，構筑“指揮系統(tǒng)+基層組織+全體居民+應急處置”的管控格局。

　　責任單位：縣衛(wèi)健局

　　配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　18.開展“平安聯(lián)防”立體防控體系建設。在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點開展“平安聯(lián)防”立體防控體系建設。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要路口、巷道、庭院、養(yǎng)殖場等區(qū)域安裝網絡攝像頭，搭建公安、鄉(xiāng)、村、家庭四級監(jiān)控網絡，通過打造社會治安云防控模式，及時掌握鄉(xiāng)情、村情、民情，提升鄉(xiāng)村安全防控水平。到20xx年10月底，各行政村主干路口高清攝像頭覆蓋率達到70%以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道監(jiān)控覆蓋率達到80%以上，家庭用戶網絡攝像頭安裝量達3000戶以上。

　　責任單位：縣委政法委

　　配合單位：縣公安局、各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　（七）繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網絡文化

　　19.加強文化浸潤傳播。以新時代文明實踐為抓手，通過文化傳播、網絡文化引導等方式，實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤工程。利用互聯(lián)網宣傳創(chuàng)新發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化，開展“曬鄉(xiāng)景、贊鄉(xiāng)賢、傳鄉(xiāng)風”系列活動，促進社會主義核心價值觀融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓。到20xx年10月底，完成新時代文明實踐志愿服務平臺建設，通過門戶網站、微信公眾號等方式全面開展新時代文明實踐工作宣傳。

　　責任單位：縣委宣傳部

　　配合單位：縣文廣局、農業(yè)農村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　20.加強數(shù)字人才培育。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村聯(lián)動人才培養(yǎng)機制，通過舉辦數(shù)字鄉(xiāng)村后備人才培訓班、數(shù)字鄉(xiāng)村經紀人培訓班、數(shù)字農業(yè)應用普及班等培訓活動，著力培養(yǎng)一批有知識、有文化、講奉獻、重品行的社會主義新農村建設帶頭人。

　　責任單位：縣農業(yè)農村局

　　配合單位：縣委組織部、縣商務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　21.推動數(shù)字廣播應用。充分利用廣播電視基礎設施，構建公共文化數(shù)字廣播系統(tǒng)，通過數(shù)字喇叭、APP、PC端等多端同步的數(shù)字廣播體系建設，形成縣鄉(xiāng)村全面覆蓋的公共文化數(shù)字廣播體系，提升全縣文化傳播、應急指揮、公共衛(wèi)生、社會安全能力。到20xx年10月底，完成公共文化數(shù)字廣播系統(tǒng)平臺建設，在全縣各行政村安裝“天翼大喇叭”400套以上。

　　責任單位：縣文廣局、公安局

　　配合單位：縣委政法委、宣傳部、縣應急管理局、衛(wèi)健局、自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、電信公司

　　三、項目實施步驟

　　平羅縣數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作從即日起至20xx年10月底結束，實施進程分為以下五個階段。

　　（一）啟動階段（20xx年12月—20xx年1月）

　　各單位根據(jù)本方案確定的工作任務，開展實地調研，制定可實行、可落地的工作措施，并將任務分解到位，壓實工作責任，同時明確進度和時間節(jié)點。

　　（二）實施階段（20xx年2月—20xx年10月）

　　各單位要按照任務分工，切實加強組織領導、落實工作責任，全力抓好組織實施，全面完成試點任務。

　　（三）中期檢查（20xx年6月）

　　對項目整體執(zhí)行情況及各單位實施情況進行檢查。主要檢查內容包括各分項任務實施進度、質量、數(shù)據(jù)填報及對接執(zhí)行情況。

　　（四）驗收運行階段（20xx年11月）

　　各單位對工作任務開展情況進行完善，開展自查自評，報送工作總結。

　　（五）總結提升階段（20xx年12月）

　　完成試點任務，迎接上級部門工作驗收，及時總結試點建設工作經驗。

　　四、工作保障

　　（一）成立組織機構，加強工作領導

　　成立平羅縣實施國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作領導小組，組成人員如下：

　　組長：蔣哲文市委常委、縣委書記

　　第一副組長：郭耀峰縣委副書記、政府縣長

　　副組長：

　　成員：

　　領導小組辦公室設在縣委網信辦，具體負責此項工作統(tǒng)籌推進，任生虎同志兼任辦公室主任。領導小組成員因工作和職務變動不再擔任成員的，由繼任者接替，不再另行發(fā)文。

　　（二）提高思想認識，壓實工作責任。

　　各單位要充分認識國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的重要意義，把推進國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作作為一項政治任務抓牢抓實，嚴格落實“一把手”工作責任制，主要領導親力親為抓落實，分管領導具體抓落實，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

　　（三）分工協(xié)作推進，形成工作合力。

　　縣委網信辦要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，圍繞試點內容，協(xié)調各單位推進各項試點任務落實。各責任部門要加強溝通，主動與配合單位對接，及時分解任務，確保各項試點任務有效開展；各配合單位要認真履行職責，定期向責任單位反饋落實情況，合力完成目標任務。

　　（四）建立工作臺賬，確保取得實效。

　　各責任單位要根據(jù)試點工作方案進一步細化試點工作任務，研究提出切實可行的工作舉措，制定相應的時間表和路線圖，按照“邊推進邊總結、邊探索邊總結”的工作思路，及時總結試點工作經驗，自20xx年第一季度起，每2個月底前將試點工作臺賬、信息簡報經主要領導簽字后報送縣委網信辦。聯(lián)系人：安馨，聯(lián)系電話：

　　（五）加強嚴督實導，強化考核問效。

　　縣紀委監(jiān)委、縣委督查室、政府督查室將常態(tài)化開展督查督促工作，督導國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設進展落實情況，并將督查情況專報縣委、縣政府，確保20xx年10月底前完成所有規(guī)定任務。要強化督查結果的運用，對真抓實干、成效顯著的予以通報表揚，對不負責任、推進不力、落實不到位、影響工作大局、造成嚴重后果的進行嚴肅問責。

　　提升鄉(xiāng)村治理方案 4

　　為深入貫徹落實黨的十九大精神和中共中央國務院《關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》、中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》等相關文件要求，按照全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作部署會會議精神和批復方案，結合我鄉(xiāng)實際，就加快推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點村工作，制定本方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設為主攻方向，以增進農民群眾的獲得感、幸福感，安全感為基本前提，以健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標，將推進鄉(xiāng)村治理建設工作與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結合，與建設大美長子相結合，鼓勵引導全鄉(xiāng)上下結合實際，開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作。

　　二、工作目標

　　通過開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點工作，不斷健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制，激活鄉(xiāng)村治理活力，調動全鄉(xiāng)上下各級力量，到20xx年，創(chuàng)建1個示范村，到20xx年成功創(chuàng)建國家級鄉(xiāng)村治理體系建設示范村，努力在鄉(xiāng)村治理的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新、大膽實踐、形成可復制、可推廣的經驗做法，發(fā)揮試點示范引領作用，為努力走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路探索新方法、創(chuàng)造新模式，為促進鄉(xiāng)村全面振興和經濟社會健康持續(xù)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

　　三、基本原則

　　1.堅持黨的領導。毫不動搖地堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領導，健全黨管鄉(xiāng)村治理的領導體制機制，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導作用，為鄉(xiāng)村治理體系建設提供堅強有力的政治保障。

　　2.堅持農民主體。堅持民事民議、民事民辦、民事民管，充分尊重農民、依靠農民、組織農民，切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點。

　　3.堅持三治結合。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自治、法治、德治相結合的有效實現(xiàn)形式，推動自治、法治、德治聯(lián)動融合、共同發(fā)力。

　　4.堅持多方協(xié)同。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推動政府治理、社會調節(jié)、村民自治良性互動，鼓勵引導社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定強大合力。

　　5.堅持突出重點。從實際出發(fā)，聚焦農民關心、社會關注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經驗做法。

　　四、試點內容

　　根據(jù)我鄉(xiāng)農村經濟社會發(fā)展需要和鄉(xiāng)村治理體系建設發(fā)展情況，試點內容主要包括以下四個方面。

　　（一）強化黨對鄉(xiāng)村治理工作的領導

　　1、選派直派書記，加強黨組織班子建設。

　　繼續(xù)推進直派黨組織書記選派工作，從縣直機關事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕黨員干部到農村擔任黨支部書記，任職時間為兩年，要求吃住在村，負責該村全面工作，任職期間，實行“一諾二考三不撒離”管理模式，“一諾”即到崗后一周內做出任期承諾，“二考”即日常考核和任期考核相結合，“三個不撤離”即農村整頓提升工作未完成不撤離、任期承諾事項未完成不撤離、群眾關心的熱點難點問題不解決不撤離。為支持直派書記開展工作，縣委組織部在工作經費、下鄉(xiāng)補助、幫助指導等方面給予相關支持。同時，鄉(xiāng)黨委班子成員空缺時，優(yōu)先從工作實績突出的村黨組織書記中選拔，真正建立起來自基層的干部培養(yǎng)選拔鏈。（牽頭部門：鄉(xiāng)黨政辦）

　　2、推行“二三四”工作法，提升黨員服務能力。

　　推行“雙項積分、三色預警、四方督評”工作機制，有效促進黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用發(fā)揮。

　　一是推行“雙項積分”。對農村（社區(qū)）黨組織和農村黨員兩個主體對象，結合組織建設、重點任務和日常工作的具體要求，明確農村（社區(qū)）基層黨組織從基本制度堅持、戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員群眾評議評價、一票否決四個方面量化積分；農村黨員從參加黨的組織生活、先鋒模范作用、一票否決三個方面量化積分。

　　二是推行“三色預警”，實行季度小結和年度總評，合理運用積分結果。每季度根據(jù)農村（社區(qū)）黨組織和農村黨員積分情況，由低到高對應劃出“紅色提醒線”、“黃色提質線”、“藍色提升線”進行預警，作出提醒、提質、提升的相應安排。年底進行年度積分總評，并作為年度評選先進的重要依據(jù)。

　　三是推行“四方督評”。實行“縣督縣評、鄉(xiāng)督鄉(xiāng)評、村督村評、民督民評”，推進雙項積分、三色預警機制落實到位。鄉(xiāng)黨委每月進行現(xiàn)場督查評定；農村黨員進行互督互評；群眾對村黨組織、黨員積分和工作開展情況進行監(jiān)督評價。（牽頭部門：鄉(xiāng)黨政辦）

　　3、推行“三步四循環(huán)”工作法，不斷提升農村基層黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　具體內容為：一月一步驟、月月有主題，三步一周期、一年四循環(huán)。

　　其中的“三步”即，

　　第一步是行政村每季度第一個月召開支部委員會會議，研究本村重要事務；

　　第二步是每季度第二個月召開支部委員會會議，村黨支都向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報工作；

　　第三步為每季度第三個月召開支部黨員大會，民主評議黨員“兩委”工作。

　　會議與每個月的“支部主題黨日”活動同日召開，要按照先召開會議，再開展活動的順序進行。同時，每月召開一次黨小組會，每季度上一次黨課。通過“三步”的嚴格落實，實現(xiàn)黨的組織生活“量變積累”；

　　通過“四循環(huán)”的鞏固提升，推動基層黨組織建設“質變升級”。（牽頭單位：鄉(xiāng)黨辦）

　　（二）探索黨組織領導的自治法治德治相結合的路徑

　　1、推進鄉(xiāng)村自治建設。

　　充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，制定婚喪嫁娶簡辦規(guī)定，黨員干部要帶頭執(zhí)行，主動接受監(jiān)督，加快推進鄉(xiāng)村移風易俗。

　　一是制定喪事簡辦規(guī)定。在喪葬活動中，不準搭臺雇請演藝人員表演節(jié)目，禁止雇請僧人誦經，提倡戴白花祭奠；限制抬靈柩人數(shù)不超10人，每人不超100元標準，盡量減輕村民負擔；辦事當天，戶主不準在家大擺酒宴，左鄰右舍幫辦人員便飯即可；出殯后，戶主不準支大鍋、炒燴菜，幫辦人員簡單招待；嚴禁大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費、互相攀比。

　　二是制定喜事簡辦規(guī)定。在舉辦婚禮活動時，婚車數(shù)量不得超過8輛；不準戶主搭臺雇請演藝人員，提倡樂曲播放；嚴禁燃放鞭炮煙花爆竹，易燃易爆物品；辦事前一天不準在家支大鍋炒炒餅，不準大擺酒宴宴請賓客；辦事當天，戶主不得支大鍋，左鄰右舍隨禮后發(fā)放便民卡即可；嚴禁大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、互相攀比。

　　三是其他事宜簡辦規(guī)定。在清明節(jié)等祭祖活動中，文明祭祀，禁止焚燒紙錢等不文明行為；在進行生日、滿月、圓鎖、祝壽活動中，不得宴請親戚以外人員參加；反對在舉辦活動中酣酒、搶飯等不文明行為。（牽頭部門：鄉(xiāng)民政）

　　2、推進鄉(xiāng)村法治建設。

　　健全農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助、司法救助和公益法律服務。

　　一是實施“法律明白人”培育工程，培養(yǎng)5-8名“法律明白人”，打造一支永遠不走的普法宣傳隊伍。

　　二是加強鄉(xiāng)村法律服務站點建設，推進“一村一顧問制度”，建立結對法律服務體系，

　　三是完善農村法律援助制度，降低農民訴訟成本，增加對農民法律援助的覆蓋面，為農民運用法律武器維護自己的權益奠定堅實的基礎。（牽頭部門：綜治辦，配合部門：鄉(xiāng)司法所）

　　3、推進鄉(xiāng)村德治建設。

　　全面建設鄉(xiāng)、村兩級新時代文明實踐中心，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的.“最后一公里”。新時代文明實踐中心要按照有固定場所、有常設機構、有統(tǒng)一標識、有穩(wěn)定隊伍、有活動計劃、有服務菜單、有制度機制、有規(guī)范教材、有課程安排、有完整資料的“十有標準”，搭建理論宣講平臺、教育服務平臺、文化服務平臺、科技與科普服務平臺、健身體育服務平臺等“五大服務平臺”，建設科學理論宣講、形勢政策宣傳、主流價值宣教、文體活動開展，法制宣傳教育、農業(yè)科技輔導、健康生活指導、農村環(huán)境整治、文明禮儀普及、便民利民服務等“十類志愿服務隊伍”，開展傳播科學理論，踐行“兩個維護”；傳播黨的政策，踐行大政方針：傳播主流價值，踐行時代新風；傳播法律知識，踐行法治精神；傳播優(yōu)秀文化，踐行惠民宗旨；傳播致富技能，踐行共同富裕；傳播文明理念，踐行移風易俗；傳播模范事跡，踐行傳統(tǒng)美德等“八個傳播、八個踐行”實踐活動，著力建設陣地覆蓋城鄉(xiāng)、隊伍組建廣泛、活動豐富多彩的新時代文明實踐中心，使之成為思想武裝新載體、凝心聚力新陣地、致富興業(yè)新課堂、文明引領新平臺、文化娛樂新家園、鄉(xiāng)村德治新方式。（牽頭領導：張媛媛）

　　4、開展“五治融合”創(chuàng)建工作。

　　繼續(xù)鞏固政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”試點工作，成立“五治融合”建設領導組，下設政治建設、自治建設、法治建設、德治建設、智治建設五個專項小組，健全完善“一把手”負總責，分管領導具體抓，齊抓共管的工作格局。不斷總結試點經驗，力爭20xx年實現(xiàn)全覆蓋。（牽頭單位：鄉(xiāng)黨辦、鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)民政站、鄉(xiāng)司法所）

　　（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理組織體系和治理手段

　　1、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理組織體系。

　　采用“1+5+N”模式，高標準打造具有實戰(zhàn)功能的鄉(xiāng)村綜治中心，全面提升基層社會治理水平。“1”即一個綜治中心，“5”即便民服務大廳(窗口)、視頻監(jiān)控室、矛盾糾紛調處室、心理咨詢室和法律服務室，“N”即在此基礎上可以結合本鄉(xiāng)實際再開發(fā)N個與治理工作密切相關的功能室。(牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦）

　　2、推行“互聯(lián)網+鄉(xiāng)村治理”。

　　創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段，以更高標準推進“雪亮工程”建設和社區(qū)單位智能安防建設，形成巡邏防控、情報研判、應急處置等相結合的實戰(zhàn)應用機制，加大城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控的建設、聯(lián)網、管護和應用力度，提高視頻圖像在實戰(zhàn)領域的智能化應用。加快推進綜治視聯(lián)網建設，將公共安全視頻監(jiān)控圖像接入各級綜治中心，并與鄉(xiāng)村各級綜治視聯(lián)網平臺實現(xiàn)對接，實現(xiàn)與縣綜治中心的互聯(lián)互通，20xx年底前村對接完成率達到95％以上。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦）

　　3、創(chuàng)新多元化矛盾糾紛調解平臺。

　　學習推廣新時代“楓橋經驗，提高就地化解決糾紛的能力，推動重點領域專業(yè)性、行業(yè)性調解組織全覆蓋，完善訴調、檢調、警調、正調、訪調對接機制健全矛盾糾紛多元化解體系，著力建設預警中心，研判中心、聯(lián)調中心、專家調解中心、特邀調解中心、智慧調解中心六個中心與一體的多元化矛盾糾紛調解平臺，預警中心負責收集匯總各類社會預警信息，研判中心負責對受理案件認真分析、準確研判，聯(lián)調中心負責聯(lián)調聯(lián)動相關工作，專家調解中心負責調處重大疑難復雜案件，特邀調解中心重點負責調處具有行業(yè)特點案件，智慧調解中心主要依托網絡和視聯(lián)網等先進手段進行網上立案，網上調解。（牽頭單位：鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)派出所、鄉(xiāng)司法所）

　　（四）將完善鄉(xiāng)村治理機制與推進垃圾治理有機結合

　　1強化農村垃圾治理機制體制建設。逐步形成“政府主導、垂直管理、多元籌資、綜合施治”的一體化長效管理機制，

　　一是建機構，做到有人管事，所有行政村都成立環(huán)境衛(wèi)生管理工作站，形成鄉(xiāng)村二級環(huán)衛(wèi)管理網絡。

　　二是建隊伍，做到有人干事。農村根據(jù)人口多少，每300-400人配備1名保潔員，每村配備垃圾收運員1-2名，縣財政出資購買垃圾清運車。三是建制度，做到有章理事。實行績效考核掛鉤制，對環(huán)衛(wèi)人員實行“ABC動態(tài)”管理辦法，評出ABC三個檔次，按檔次下?lián)茑l(xiāng)環(huán)衛(wèi)經費和保潔員工資；鄉(xiāng)級實行周督查、月考核、季總評，村級實行日巡查、周小結、月考核，根據(jù)考核結果，進行媒體通報。

　　四是保經費，做到有錢辦事。采取財政投入為主、農村轉移支付為輔、群眾義務繳費為補充的籌資辦法解決環(huán)衛(wèi)經費。財政投入部分由省、市、縣按照1：1：1的比例分擔，縣財政每年按全縣總預算支出的1%作為農村環(huán)境衛(wèi)生專項經費，鄉(xiāng)每年從轉移支付中拿出20%用于環(huán)衛(wèi)投入，農戶義務繳費由各村統(tǒng)籌管理，彌補環(huán)境衛(wèi)生整治經費不足。五是建設施，做到有力成事，建立健全“盧分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的農村生活垃圾治理體系。（牽頭單位鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)中心）

　　五、方法步驟

　　試點工作周期為2年，從20xx年1月開始，到20xx年12月底前完成，共分三個階段：

　　（一）動員部署階段（20xx年1月-2月）。

　　召開全鄉(xiāng)動員大會，成立工作領導小組，印發(fā)創(chuàng)建方案，明確各單位工作職責，全面啟動創(chuàng)建工作。

　　（二）組織實施階段（20xx年3月-20xx年10月）。

　　全面組織實施鄉(xiāng)村治理體系建設的各項工作，堅持邊創(chuàng)建、邊總結、邊推廣，努力把我鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)建工作不斷引向深入。其中，20xx年11月底前形成中期評估報告上報縣委農辦。

　　（三）總結提高階段（20xx年11月-12月）。

　　全面完成實施方案要求的各項工作，對創(chuàng)建工作進行全面梳理匯總，接受上級部門考核驗收，并于20xx年11月底前上報試點工作總結報告。同時，全面總結典型經驗和做法，建立健全長效機制，進一步鞏固鄉(xiāng)村治理體系建設成果。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　提高政治站位，把開展鄉(xiāng)村治理體系建設擺上突出位置，成立由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長擔任組長，副書記擔任副組長，各分管領導，政法、組織、宣傳、農業(yè)農村、民政、司法等為成員的領導機構，明確職責分工，層層傳導、層層落實。各級黨組織要把鄉(xiāng)村治理體系建設作為一項重要政治任務來抓，做到資源統(tǒng)籌、設施整合、共建共享。

　　（二）加強支持保障。

　　把鄉(xiāng)村治理體系建設資金列入財政預算，做好“整合”和“撬動”兩篇文章，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導金融和社會資本更多地投向鄉(xiāng)村治理體系建設，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。

　　(三）加強考核監(jiān)督。

　　把鄉(xiāng)村治理體系建設納鄉(xiāng)黨政領導班子和領導干部實績考核，納入黨委意識形態(tài)工作責任制落實情況監(jiān)督檢查，納入群眾性精神文明創(chuàng)建標準，特別是考核結果作為培養(yǎng)、選拔、獎懲干部的重要依據(jù)。鼓勵和引導更多優(yōu)秀干部在推進鄉(xiāng)村治理過程中建功立業(yè)、歷練成長，確保表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出的基層干部待遇有保障、出路有奔頭、干好有激勵。

　　（四）加強輿論宣傳。

　　綜合運用各類宣傳載體和文化陣地，加強對鄉(xiāng)村治理體系建設工作的宣傳報道，深入挖掘和廣泛宣傳先進經驗和創(chuàng)新舉措。綜合運用環(huán)境宣傳、社會宣傳、活動宣傳、入戶宣傳等多種方式，匯聚全社會力量和智慧，形成人人關心、群策群力、共建共享的濃厚氛圍。

　　七、工作要求

　　（一）要對照全縣的實施方案，結合工作職責，制定出臺本鄉(xiāng)的創(chuàng)建方案。

　　(二）要堅持邊創(chuàng)建、邊總結，充分挖掘創(chuàng)建過程中的典型經驗和創(chuàng)建模式。

　　(三)每年6月15日前，要及時對前半年的創(chuàng)建工作進行總結，形成報告；20xx年11月底前，要及時對一年的創(chuàng)建工作進行總結，形成中期評估報告；20xx年11月底前，要對兩年的創(chuàng)建工作進行提煉總結，形成一套可復制、可推廣的體制機制。

　　提升鄉(xiāng)村治理方案 5

　　根據(jù)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》（中網辦通字〔20xx〕15號），以及江蘇省委、省政府《關于高質量推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實施方案》精神，為切實做好我市國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作，全面提升農業(yè)農村經濟社會數(shù)字化水平，充分發(fā)揮信息技術在農業(yè)農村現(xiàn)代化建設中的作用，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富，結合我市實際，制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，著力發(fā)揮信息技術創(chuàng)新的擴散效應、信息和知識的溢出效應、數(shù)字技術釋放的普惠效應，加快推進我市農業(yè)農村現(xiàn)代化；著力發(fā)揮信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網絡文化，構建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系；著力彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，培育信息時代新農民，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　（二）基本原則

　　1.堅持統(tǒng)籌推進，注重協(xié)同聯(lián)動。加強試點工作統(tǒng)籌協(xié)調、資源整合、部門協(xié)同、上下聯(lián)動，做好數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展整體規(guī)劃設計，系統(tǒng)集成數(shù)字鄉(xiāng)村領域相關試點示范的支持政策和經驗做法，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村的新型基礎設施、數(shù)字經濟、數(shù)字農業(yè)農村、農村科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、信息惠民服務等建設和發(fā)展，形成工作合力，實現(xiàn)重點突破。

　　2.堅持問題導向，深化改革創(chuàng)新。緊緊圍繞農民最關心最直接最現(xiàn)實的問題，加大改革力度，加快制度、機制、模式和技術創(chuàng)新，著力解決整體設計缺失、資源統(tǒng)籌不足、基礎設施薄弱等問題，打通信息壁壘，推進集約共享，釋放數(shù)字紅利，同步做好網絡安全工作，不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感和安全感。

　　3.堅持激發(fā)活力，倡導多方參與。深化“放管服”改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，充分調動各方力量和廣大農民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，激活農村各種要素，加快推動農業(yè)農村數(shù)字化轉型。

　　4.堅持因地制宜，注重分類指導。結合我市實際和資源稟賦，積極探索可復制、可推廣的數(shù)字化轉型路徑和發(fā)展模式，明確目標，細化任務，完善措施，精準施策，持續(xù)提升數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

　　（三）工作目標

　　到20xx年，完成數(shù)字鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，“四體系、兩機制”制度體系基本形成，完成數(shù)字鄉(xiāng)村基礎框架平臺搭建，打造永聯(lián)村智慧農村和常陰沙數(shù)字農業(yè)兩個先行樣板。

　　到20xx年，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村網絡提速優(yōu)化、5G創(chuàng)新應用，城鄉(xiāng)數(shù)字化一體推進。鄉(xiāng)村數(shù)字經濟快速發(fā)展，農業(yè)生產智能化、經營網絡化水平大幅提高，依托互聯(lián)網開展的農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)村公共服務體系基本建立，鄉(xiāng)村網絡文化繁榮發(fā)展，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系基本完善。

　　二、主要任務

　　開展數(shù)字鄉(xiāng)村“142”工程建設，即編制“一個規(guī)劃”——編制數(shù)字鄉(xiāng)村整體規(guī)劃方案；完善“四大體系”——完善鄉(xiāng)村新基建體系、完善鄉(xiāng)村數(shù)字產業(yè)體系、完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系、完善鄉(xiāng)村信息服務體系；建立“兩項機制”——建立數(shù)字鄉(xiāng)村資源共享機制、數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機制。

　　（一）編制數(shù)字鄉(xiāng)村整體規(guī)劃

　　1.數(shù)字鄉(xiāng)村整體規(guī)劃方案編制。數(shù)字鄉(xiāng)村，規(guī)劃先行。將數(shù)字鄉(xiāng)村建設納入全市社會經濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，與全市國土空間規(guī)劃、旅游規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、組織規(guī)劃、鄉(xiāng)村治理體系規(guī)劃同步進行，綜合現(xiàn)代信息技術的集成運用，數(shù)字化、智能化滲透農村的生產、生活、生態(tài)空間，給農村注入“方案定制化、產業(yè)規(guī)模化、旅居生態(tài)化、管理數(shù)字化”的規(guī)劃結構。編制數(shù)字農業(yè)農村專項規(guī)劃，圍繞建立數(shù)字農業(yè)農村生產經營體系、管理服務體系、決策應用體系、產業(yè)發(fā)展體系，建設數(shù)字農業(yè)農村基礎數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)建一批全國領先的智能農業(yè)農村應用創(chuàng)新示范項目。（牽頭部門：市委網信辦、市發(fā)改委、市農業(yè)農村局）

　　（二）完善鄉(xiāng)村新基建體系

　　2.通信網提升工程。提升有線寬帶，實現(xiàn)千兆到村、百兆到桌面；推進4G網絡多層次、立體化升級，著重在非核心區(qū)域進行優(yōu)化布點，有序推進5G網絡建設應用和基于IPv6的下一代互聯(lián)網規(guī)模部署，到20xx年光網鄉(xiāng)村全面建成，具備光纖到戶接入能力。（牽頭部門：市工信局）

　　3.5G網絡發(fā)展工程。開展5G發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體布局5G網絡建設，著力打造5G特色小鎮(zhèn)，探索5G+數(shù)字鄉(xiāng)村應用場景。（牽頭部門：市工信局）

　　4.物聯(lián)網平臺建設。在規(guī)劃建設的城市物聯(lián)網平臺上，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中物聯(lián)感知設備進行統(tǒng)一接入和集中管理。建立統(tǒng)一、兼容的物聯(lián)網技術接入標準，提高對物聯(lián)網設備、物聯(lián)網絡的管理能力。以物聯(lián)網平臺為基礎，逐步打造協(xié)同聯(lián)動、豐富泛在的物聯(lián)網應用場景，在農業(yè)生產、水網監(jiān)測、交通運輸、大聯(lián)動治理、居家養(yǎng)老等領域推進物聯(lián)網設施的規(guī)模化部署和物聯(lián)網平臺的統(tǒng)一管理服務。（牽頭部門：市大數(shù)據(jù)管理局）

　　5.數(shù)字水利建設。依托統(tǒng)一時空地理信息（GIS）平臺分層、分類疊加水環(huán)境信息，構建水務監(jiān)測管理應用“一張圖”，實現(xiàn)基于一張圖的水利信息資源全面共享與總體態(tài)勢的可定位、可視呈現(xiàn)。強化河道管理聯(lián)合執(zhí)法信息化建設，聯(lián)合水利水政、工管等條線，推進線上聯(lián)合執(zhí)法閉環(huán)。（牽頭部門：市水務局）

　　6.數(shù)字配送建設。推動數(shù)字化轉型與新興業(yè)態(tài)市場管理機制建設，維護市場體系穩(wěn)定有序，強化智能化終端配送布局，支持發(fā)展共享快遞模式，鼓勵發(fā)展建成智能儲物點、末端配送服務站等100個。（牽頭部門：市商務局、市交通局）

　　7.數(shù)字交通建設。深化數(shù)字交通建設，打造覆蓋城鄉(xiāng)的`交通規(guī)劃建設、交通運行管理、交通出行服務和交通優(yōu)化改造“智慧大交通”應用，支撐交通路網規(guī)劃、交通秩序管理、常態(tài)下的交通出行和應急狀態(tài)下的交通管控，為交通服務提升和交通設施改善提供決策支持，基本實現(xiàn)農村公路“建管養(yǎng)運”數(shù)字管理服務。（牽頭部門：市交通局、市公安局）

　　（三）完善鄉(xiāng)村數(shù)字產業(yè)體系

　　8.發(fā)展數(shù)字種植業(yè)。在大田種植領域，推廣精量施肥、灌溉及病蟲測報等系統(tǒng)，開展大田氣候環(huán)境自動監(jiān)測。在園藝生產領域，推廣肥水一體化自動噴滴灌、生產環(huán)境監(jiān)控和病蟲害預警系統(tǒng)，提升規(guī)模設施農業(yè)物聯(lián)網技術應用覆蓋率。（牽頭部門：市農業(yè)農村局）

　　9.發(fā)展數(shù)字養(yǎng)殖業(yè)。在畜禽養(yǎng)殖領域推廣環(huán)境調控、定量飼喂、疫情監(jiān)測、防疫標識等精準化控制系統(tǒng)。在水產養(yǎng)殖領域推廣水體溶解氧智能控制、魚類病害監(jiān)測預警、養(yǎng)殖尾水監(jiān)測和餌料自動精準投喂系統(tǒng)。（牽頭部門：市農業(yè)農村局）

　　10.品牌特色農產品與電商融合發(fā)展。結合我市地產品牌特色產品，積極打造本市品牌特色農產品發(fā)展模式，開設張家港農產品網上展館。實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，推廣“快快合作、快郵合作、快交合作、快商合作”等模式，完善市鎮(zhèn)村三級農產品網絡銷售供應鏈體系、運營服務體系和支撐服務體系。(牽頭部門：市農業(yè)農村局、市商務局)

　　11.數(shù)字文旅建設。建設數(shù)字在線的綜合文化服務中心，構建覆蓋鄉(xiāng)村的數(shù)字圖書館，提供豐富多樣的在線文化服務內容，運用大數(shù)據(jù)技術向群眾精準推薦服務內容，支撐鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。（牽頭部門：市文體廣電和旅游局）

　　（四）完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系

　　12.社會綜合治理網格化聯(lián)動平臺建設。網格管理延伸到農村治理，整合網格化、數(shù)字化城管、市民熱線三個信息平臺，構建資源共享、數(shù)據(jù)互通、運轉高效的社會綜合治理網格化指揮平臺，形成對疫情監(jiān)測、應急處置、防災減災、社會服務的“大受理、大聯(lián)動”格局。（牽頭部門：市社會治理現(xiàn)代化指揮中心）

　　13.數(shù)字黨建建設。打造形式豐富、實時感知、互動高效的數(shù)字黨建應用，在線開展黨建宣傳、黨員服務、學習培訓、黨員互動、黨務管理工作，切實提升黨組織的凝聚力和黨建工作的現(xiàn)代化水平。（牽頭部門：市委組織部）

　　14.繁榮鄉(xiāng)村網絡文化。深化新時代文明實踐智慧云平臺建設，推動文明實踐向農村基層一線延伸，基于移動終端引領群眾支持文明創(chuàng)建、參與文明創(chuàng)建、監(jiān)督文明創(chuàng)建。（牽頭部門：市委宣傳部）

　　15.“互聯(lián)網+政務服務”進村入戶。推動政務服務“一張網”進農村，努力實現(xiàn)各條線部門業(yè)務打通并下沉到村，讓農村居民在線上可以足不出戶就能查詢或辦理，在線下可以通過農村便民服務中心實現(xiàn)“一窗受理、一站辦理”，實現(xiàn)為民服務效能最大化。（牽頭部門：市行政審批局、市民政局）

　　（五）完善鄉(xiāng)村信息服務體系

　　16.完善涉農信息管理服務應用。充分發(fā)揮各類信息管理系統(tǒng)作用，12345市民熱線與12316惠農熱線對接，完善農業(yè)農村公眾號、農技耘APP、聯(lián)動張家港APP、今日張家港APP等涉農工作平臺功能，提供惠農政策、農業(yè)生產管理與社會公共服務等信息服務。鼓勵支持農業(yè)社會化服務組織、農業(yè)專業(yè)合作社開展線上線下多種形式的聯(lián)合與合作，構建現(xiàn)代化的農業(yè)生產服務體系和運營機制。提高農田托管、物質裝備、市場營銷、重要農產品供需信息等方面的服務能力，形成規(guī)模化生產、標準化協(xié)作的服務格局。（牽頭部門：市農業(yè)農村局）

　　17.數(shù)字醫(yī)療建設。推進“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”示范建設，新建互聯(lián)網醫(yī)院，完善“醫(yī)療健康云”應用，建立完善農村分級診療、家庭醫(yī)生、遠程醫(yī)療等互聯(lián)網“云應用”，打造移動健康便民應用，讓移動終端成為農村居民健康隨身助手。（牽頭部門：市衛(wèi)健委）

　　18.數(shù)字教育建設。提升鄉(xiāng)村中小學“寬帶網絡校校通”水平，互聯(lián)網接入帶寬按需提升至1000Mbps以上，大力推進城鄉(xiāng)一體的在線教育應用，豐富數(shù)字化教育資源，提供“隨時在線”的互聯(lián)網教育服務，持續(xù)提升教育信息化基礎網絡環(huán)境，對接獲取長三角區(qū)域教研、教育資源。（牽頭部門：市教育局）

　　19.虛擬養(yǎng)老院建設。“虛擬養(yǎng)老院”服務到村，構筑完善的數(shù)字養(yǎng)老應用服務。結合養(yǎng)老服務各類場景，擴展“虛擬養(yǎng)老院”服務內容和服務范圍，不斷提升“互聯(lián)網+養(yǎng)老服務”水平，推廣物聯(lián)網和遠程智能安防監(jiān)控技術，實現(xiàn)xx小時自動值守，降低老年人意外風險，改善服務體驗，提供更加精準、個性化的家庭養(yǎng)老服務。（牽頭部門：市民政局）

　　20.數(shù)字廣電服務。依托數(shù)字電視雙向網、廣電寬帶、高清互動電視“有線智慧社區(qū)”電視端，構建一個集理論宣講、政務公開、新聞宣傳、文明實踐、志愿活動、便民服務、綜合治理等服務為一體的全媒體綜合服務應用平臺，實現(xiàn)宣傳發(fā)布、智慧家庭、社會管理、民生管理、數(shù)字小區(qū)、新時代文明實踐等六大功能。（牽頭部門：市文體廣電和旅游局）

　　（六）建立數(shù)字鄉(xiāng)村資源共享機制

　　21.農業(yè)農村大數(shù)據(jù)庫建設。以現(xiàn)有農業(yè)農村數(shù)據(jù)資源為基礎，進一步構建農業(yè)農村大數(shù)據(jù)庫。打造更加豐富的數(shù)據(jù)資源池，強化數(shù)據(jù)共享交換能力，提升數(shù)據(jù)治理和大數(shù)據(jù)分析水平。（牽頭部門：市農業(yè)農村局、市大數(shù)據(jù)管理局）

　　xx.農業(yè)農村地理信息平臺建設。打造涵蓋農田地塊、土壤現(xiàn)狀、農業(yè)布局、環(huán)境監(jiān)測、鄉(xiāng)村建設、集體資產等多源農業(yè)農村地理信息平臺，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供豐富、便捷的地理信息（GIS）服務。（牽頭部門：市農業(yè)農村局、市自然資源和規(guī)劃局）

　　23.鄉(xiāng)村信息服務集群建設。制定鄉(xiāng)村信息服務共享規(guī)范，利用現(xiàn)有村委、農業(yè)、農經、交通運輸、通信、郵政、電商等站點資源，統(tǒng)籌建設鄉(xiāng)村信息服務集群。（牽頭部門：市農業(yè)農村局）

　　（七）建立數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機制

　　xx.智慧農村建設。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設在村級落地，全面開展智慧農村建設。編制智慧農村建設規(guī)范及實施指南，開展張家港市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評價。分類推進智慧農村建設，以項目化方式開展智慧農村示范村、智慧農村達標村建設，建立完善以農村新基建、社會治理、村民服務、鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村建設為主要內容的數(shù)字化改造技術規(guī)范，強化智慧農村建設過程控制與監(jiān)管。(牽頭部門：市農業(yè)農村局、市委網信辦)

　　25.培育新農民數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。依托蘇州市級以上現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、星創(chuàng)天地等載體，建設新農民數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)展數(shù)字農業(yè)，完善科技創(chuàng)新應用信息服務平臺和鄉(xiāng)村科技成果轉化網絡服務體系。強化農業(yè)農村數(shù)字經濟產學研一體化技術創(chuàng)新，推動現(xiàn)有應用程序信息共享、資源整合。（牽頭部門：市科技局、市農業(yè)農村局）

　　26.發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村培訓實踐基地。將農村干部、農技人員、職業(yè)農民、農民工、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)等納入數(shù)字鄉(xiāng)村培訓體系，整合永聯(lián)、善港等農村培訓基地和各部門培訓機構資源，聯(lián)合各大專院校和科研機構，建設全市數(shù)字鄉(xiāng)村培訓實踐基地。（牽頭部門：市人社局、市農業(yè)農村局）

　　三、實施步驟

　　第一階段：組織動員（20xx年10月—12月）

　　開展創(chuàng)建工作各項準備，成立領導小組，明確責任分工。建立工作制度，發(fā)揮領導小組例會、部門聯(lián)席會議等作用，完善配套政策措施。明確創(chuàng)建目標、重點任務和實施步驟，統(tǒng)籌推進數(shù)字鄉(xiāng)村和數(shù)字城市建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　第二階段：完成國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點（20xx年1月—12月）

　　強化數(shù)字鄉(xiāng)村頂層設計，編制《張家港市數(shù)字鄉(xiāng)村整體規(guī)劃方案》。搭建數(shù)字鄉(xiāng)村信息平臺，構建完備的鄉(xiāng)村信息資源系統(tǒng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村信息化管理和決策服務。“四體系、兩機制”制度體系基本形成，打造永聯(lián)村和常陰沙兩個先行樣板。

　　第三階段：完成省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點（20xx年1月—12月）

　　進一步完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設的體制機制，繼續(xù)深化普及鄉(xiāng)村4G，創(chuàng)新應用5G，推進智慧農業(yè)升級賦能，加快農村數(shù)字化轉型。建立完善數(shù)字鄉(xiāng)村服務體系，建成一批數(shù)字鄉(xiāng)村示范項目，不斷推動為農服務更加便捷，鄉(xiāng)村網絡文化更加繁榮，鄉(xiāng)村數(shù)字治理更趨完善。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導，注重協(xié)同配合。

　　成立張家港市數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作領導小組，由市政府主要領導任組長，分管市長任副組長，市委網信辦，市農業(yè)農村局等部門主要負責人為成員。建立工作聯(lián)席會議制度，加強協(xié)作，形成工作合力，及時解決問題，扎實推動試點工作有序開展。

　　（二）保障資金投入，堅持效益優(yōu)先。

　　強化頂層設計，與數(shù)字城市建設一體謀劃、協(xié)同推進，保障重點項目建設財政資金投入。發(fā)揮政府引導、市場主導作用，逐步形成“政府自建自營、政企共建運營和企業(yè)自建自營”等模式，吸引社會多元主體廣泛參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

　　（三）培育數(shù)字業(yè)態(tài)，建設人才隊伍。

　　依托鄉(xiāng)村產業(yè)資源，推動農村管理信息化、農業(yè)生產智能化、經營網絡化，推動數(shù)字經濟不斷向農村延伸、與產業(yè)融合。加大對新型經營主體、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學生、農村青年等重點人群的信息素養(yǎng)培訓，培養(yǎng)一批善學信息技術、善用信息手段的信息示范隊伍。制定適應張家港市數(shù)字鄉(xiāng)村建設的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，建立人才培養(yǎng)、引進、流動和使用機制，積極落實人才引進方面的保障措施。

　　提升鄉(xiāng)村治理方案 6

　　一、工作目標

　　圍繞“村容整潔，環(huán)境舒適，生態(tài)美好，鄉(xiāng)風文明”的總體目標，按照創(chuàng)新機制、設施配套、試點現(xiàn)行、標本兼治、注重長遠的工作思路。加大垃圾治理，污水處理，雜亂治理和集鎮(zhèn)整治力度，深入開展“美麗鄉(xiāng)村”建設，力爭通過三年的努力，全鎮(zhèn)農村環(huán)境面貌明顯改善，群眾環(huán)保意識明顯增強，農民生活質量明顯提高。

　　二、基本原則

　　一是社會與自主管理，二是堅持垃圾分類減量，就地處理，三是堅持多渠道投入，共同治理。

　　三、工作內容

　　（一）垃圾治理：

　　強化常態(tài)化保潔，加強保潔員隊伍，按千分之二配備，深入開展農村生活垃圾分類知識宣傳，持續(xù)推進農戶生活垃圾分類減量處理。提升垃圾治理水平，農戶自覺分類。按有機垃圾、可回收垃圾和有毒垃圾三類實行分類投放，有機垃圾采用分戶堆肥還田辦法進行分類，可回收垃圾實行資源再利用，有毒有害垃圾進行集中處理。提倡綠色消費，推廣可再生資源， 限制使用一次性用品，從源頭上控制和減少垃圾總量。

　　（二）污水處理：

　　實施農村生活污水處理工程。逐步完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)集中式生活污水處理設施建設，分年度完成農戶散戶型生活污水處理污水建設，在王家坪、閔家巷、西長牽頭建設。所有規(guī)模化養(yǎng)殖場配套與其相適應，干糞堆物，雨污分流，沼氣池與糞池凈化設施，督促中小學對生活污水進行治理。

　　（三）雜亂處理：

　　加大雜亂治理力度，重點治理農戶庭院和主干道沿線亂堆亂放，亂搭亂建，雜亂物品。每個村要創(chuàng)建1-2個雜亂治理示范組，引導農戶植樹栽花，綠化美化庭院。

　　（四）集鎮(zhèn)治理：

　　規(guī)范集鎮(zhèn)建筑工程，基礎設施建設施工，加強施工現(xiàn)場管理，治理亂搭亂建，亂堆亂放，亂停亂靠，亂寫亂畫，出門經營，占道經營，建筑占道，馬路市場，衛(wèi)生死角，集鎮(zhèn)長效機制。安排專職保潔員。

　　（五）最美鄉(xiāng)村創(chuàng)建：

　　每個村至少創(chuàng)建2個環(huán)保衛(wèi)生示范組，主要是長期保持清潔、整齊、干凈，年底給予適當獎勵。

　　四、工作要求

　　（一）做到四清，清潔家園：

　　庭院雜物無堆放，房前屋后無垃圾，墻面無亂寫亂畫，無亂搭亂建現(xiàn)象。清潔水源：河渠塘溝無垃圾和漂浮物，無生活污水和規(guī)模養(yǎng)殖污水直排的'現(xiàn)象。清潔田園：農田及周邊溝渠無農藥、化肥等廢棄包裝物和廢棄農膜。清潔能源：推廣使用沼氣、天然氣、太陽能等清潔能源。

　　（二）做到三有：

　　有衛(wèi)生設施，農戶聚居區(qū)按照就近方便、需要的原則建設垃圾池（屋、箱），通過驗收合格書，鎮(zhèn)防疫站給予適當補助。同時配備垃圾清運車輛。有保潔員，鎮(zhèn)、村、組要配備專職保潔員，負責轄區(qū)內村、組主干道、溝渠、村部等公共場所定期清掃。有管理制度，制定農戶《三包責任制》、《村組環(huán)境衛(wèi)生管理制度》、《負責干部聯(lián)村制度》、《保潔員管理制度》，負責干部聯(lián)村、包村干部包村、村干部包片，黨員、組長包戶。

　　（三）做到三無：

　　無裸露垃圾，徹底清除路邊、河邊、橋邊、公共地段，農戶房前屋后垃圾，無裸露的生活建筑垃圾，引導農戶進行家禽畜養(yǎng)。無污水亂流，疏通陰溝、下水道，保證溝渠暢通，無亂堆亂燒亂放，清理整齊堆放，道路兩側及農戶房前屋后的雜物，定期對主要道路、村級主干道打草除雜、禁止大量秸稈露天焚燒。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導明確主體責任。

　　一是加強組織領導，成立專門工作領導小組，由鎮(zhèn)黨委書記周振任政委，鎮(zhèn)長熊細平任組長、紀委書記黃偉見任專抓、李智、彭正滿、吳賜明、彭若雄、李雨為成員，設立辦公室，由彭正滿任辦公室主任。

　　二是明確責任主體，明確各村為環(huán)境整治主體責任單位，各村支部書記負總責，村干部包片，黨員組長保戶、保潔員分區(qū)負責。

　　（二）加大宣傳力度，充分發(fā)動群眾。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開全體鎮(zhèn)村干部部門單位責任人大會，制定實施方案，在集鎮(zhèn)和各村主要路口懸掛橫幅標語，會后各村迅速召開黨員組長會議，傳達會議精神，部署落實。動員組長在全村搞一次衛(wèi)生大掃除，張貼紅紙標語。每戶農戶發(fā)放一份公開信，落實黨員組長包戶制度、保潔員制度、衛(wèi)生管理制度，每村評選1—2個最清潔示范組，由學校組織開展小手牽大手、爭當環(huán)保志愿者活動。要求班主任開好一節(jié)班會課、做好一次家訪活動。提高民眾對環(huán)境整治行動知曉率，營造良好輿論氛圍。

　　（三）嚴格督查考核，實施重點監(jiān)管。

　　一是嚴格考核。每月由政府干部牽頭，抽調部分素質高的保潔員參與組成考核檢查組，對環(huán)境衛(wèi)生進行檢查，投票打分排名。對于季度排名前1、2、3、名的給予獎勵1500元、1000元、500元，對排名后三名的，罰款1000元、800元、500元。

　　二是重點監(jiān)管。對于工作長期被動落后的村，由主要負責同志約談、實行問責。

　　三是綜合考評。對環(huán)境整治連續(xù)排名倒數(shù)一、二的村年度評優(yōu)實行一票否決，包聯(lián)村干部不評先評優(yōu)。

　　（四）拓寬投入渠道，強化資金保障。

　　一是建立市財政資金開支投入補貼機制，按千分之二配備保潔員，每名保潔員每年補貼3000元。

　　二是鎮(zhèn)財政每年向各村投入18000元，用于垃圾的轉運和收集。

　　三是設立5萬元考核基金，用于月評比、季度考核。四是村級投入用于環(huán)境衛(wèi)生整治不得少于1萬元。五是積極爭取部門項目資金，特別是環(huán)保局項目，用于農戶散戶型污水處理設施的建設。

　　提升鄉(xiāng)村治理方案 7

　　為全面貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實中央、省、市、縣關于推進農村人居環(huán)境整治工作決策部署。推進全鎮(zhèn)農村人居環(huán)境整治，提升農村人居環(huán)境質量，建設生態(tài)宜居家園。結合我鎮(zhèn)實際，特制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。全面開展農村“四治一改”，即：改進農村生活垃圾治理、農村水環(huán)境治理、農村落后有害廁所治理、農村村容村貌治理、改變農村陳規(guī)陋習。動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板，致力建設富饒美麗幸福新xx，增強人民群眾切身的獲得感、自豪感和幸福感。

　　二、工作目標

　　通過實施“四治一改”，全鎮(zhèn)農村生活垃圾治理水平進一步提升，實現(xiàn)農村人居環(huán)境明顯改善，農村無害化廁所基本普及，農業(yè)廢棄物資源化利用得到有效推廣，村容村貌基本整潔美觀，農村基礎設施進一步完善，農民環(huán)境保護意識與健康意識普遍增強，農村精神風貌明顯改觀，爭創(chuàng)全省美麗鄉(xiāng)村建設示范區(qū)和全市人居環(huán)境示范鎮(zhèn)。

　　三、工作思路

　　（一）先易后難，有序推進。

　　農村人居環(huán)境整治工作涵蓋的內容很多，需先從最基本、最重要、可以做得到的事情抓起。按照“先易后難、突出重點、分步實施、有序推進“的原則，20xx年有力推動農村人居環(huán)境工作的貫徹落實。

　　（二）因地制宜，分類指導。

　　充分考慮各村資源稟賦。發(fā)展程度差異，既盡力而為，又量力而行。認真領會上級指示精神，充分結合本地實際情況，合理確定重點整治任務，整治目標和整治措施，不搞“一刀切”。

　　（三）多改合一，提高效率。

　　鼓勵各村探索實踐，發(fā)揮創(chuàng)造性思維。將餐余垃圾等堆肥，減少垃圾運輸量，緩解農業(yè)生產污染現(xiàn)狀。將可回收垃圾與村容村貌治理相結合，將可回收垃圾制作成人工景觀，改善村容村貌，宣傳可回收垃圾二次利用，提高農戶環(huán)保意識。變拆為建，將影響村貌村貌的空心房改造成公共廁所或文化宣傳欄。公共廁所的興建結合村容村貌改造，可以在公共廁所外墻，結合實際進行彩繪。

　　四、工作任務

　　對照中央、省、市、縣的要求，結合我鎮(zhèn)實際，著力推進“七改”。

　　（一）改進農村生活垃圾治理

　　1、不斷深化農村垃圾“四分”模式。加大農戶房前屋后、沿村公路、河道水系和公共區(qū)域的保潔力度，全面落實衛(wèi)生保潔機制和門前“三包”責任制。加強垃圾分類宣傳教化，推動農村生活垃圾源頭分類，使農戶生活垃圾通過“回收、堆肥、轉運、無害化處理”等方法，就地分類減量進行處理，基本實現(xiàn)農村生活垃圾“減量化、資源化、無害化”處理。

　　2、切實加強非正規(guī)垃圾堆放點整治。重點整治“垃圾山”“垃圾島”、“垃圾圍村”等現(xiàn)象，實現(xiàn)村莊周邊無垃圾積存，街頭巷尾、集貿市場干凈通暢，房前屋后整齊清潔，交通沿線、鄉(xiāng)村旅游點周圍無垃圾的目標。

　　3、積極推行垃圾處理新模式。在采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運”的城鄉(xiāng)一體化處理辦法的基礎上。積極推行餐余垃圾有效處理辦法。認真探索“減量化分類、網格化收集、市場化轉運、多元化處理”的垃圾處理模式。

　　（二）農村水環(huán)境治理

　　1、加強飲用水水源地保護。全面清理飲用水水源地風險隱患，深入開展飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動。加大河道排污口的整治力度，建立健全水源地長效管護機制。

　　2、擴大農村生活污水治理。因地制宜采用“污水管網管集鎮(zhèn)、人工濕地管人口集中聚居點”的建設模式。加大我鎮(zhèn)污水處理廠及管網建設力度。對城鎮(zhèn)污水管網短期內覆蓋不到的農戶，推廣四格凈化池+小型人工濕地或集中式無（微）動力等低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理設施，著力處理農戶家庭生活污水。

　　3、開展房前屋后溝塘清淤疏浚。針對不少河塘溝渠多年淤積阻塞、垃圾橫生的狀況，全面組織清淤疏浚行動，著力解決山平塘淤塞和滲漏問題，采取綜合措施恢復水生態(tài)。全面完成黑臭水體排查，開展黑臭水體整治。

　　4、強化河道環(huán)境整治。深入推進河長制，實施“一河一策”。加強巡河、護河，嚴禁向河道及沿岸傾倒生活垃圾、建筑垃圾和丟棄病死畜禽等行為。強化對水面漂浮物打撈常態(tài)化工作機制。嚴格禁止電魚、炸魚、毒魚，嚴厲打擊非法采砂行為。

　　（三）農村落后有害廁所治理

　　1、全面普及農戶無害化廁所。進一步做好農村廁所情況摸底調查。按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，加快未達標廁所的改造。農村新建住房、危房改造、易地扶貧搬遷等農民安居工程必須同步配套建設無害化衛(wèi)生廁所。

　　2、加快農村公廁改造和新建。加大農村中小學校、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務中心、集貿市場、村級活動中心等公廁改建力度。對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)的村莊推廣新建一批無害化衛(wèi)生公廁。

　　（四）農村村容村貌治理

　　1、大力開展農村公共空間整治。全面清理集鎮(zhèn)、村莊公共空間亂搭亂建、亂停亂擺、亂拉亂掛、亂堆亂放等現(xiàn)象，規(guī)范鎮(zhèn)村廣告牌匾、霓虹燈等設置，堅決整治馬路市場。

　　2、強力推動“四類房”整治。嚴格執(zhí)行“建新拆舊”政策，利用土地增減掛鉤、占補平衡等政策，對殘垣斷壁、廢舊棚房、具有安全隱患的閑置房屋等“四類房”全部整改到位，對有保護和利用價值的按程序審批認定后進行修繕維護，20xx年要基本完成全鎮(zhèn)農村“空心房”整治任務。

　　3、著力規(guī)范農村建房管理。按照“1+x”（x≤3）要求，科學編制規(guī)劃，做到“多規(guī)合一”，實現(xiàn)村莊規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃全覆蓋。引導農村建房戶向新建的居民點集中。嚴格執(zhí)行《株洲市農村村莊規(guī)劃建設管理條例》，全面執(zhí)行農民建房審批制度，今后沒有完成村莊規(guī)劃的'一律不能批準建房，違規(guī)建房一律拆除。

　　4、努力擴展農村道路庭院綠化。持續(xù)推進封山育林和“三邊”綠化，在縣道、鄉(xiāng)道、村道、組道兩側全線新植和補栽成活率較高的本地樹種，實現(xiàn)“應綠盡綠”。20xx年全年完成的52公里鄉(xiāng)村主干道路綠化，引導農戶在庭院宅旁栽植樹木花卉。

　　5、竭力創(chuàng)建最美庭院。以整治家庭環(huán)境衛(wèi)生為重點，以居室美、廚廁美、庭院美、身心美為標準，以“家里家外干干凈凈，屋前屋后清清爽爽”為目標，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織聯(lián)系婦女，親近家庭的獨特優(yōu)勢和婦女“半邊天”作用，為推進農村人居環(huán)境整治行動貢獻巾幗力量。

　　6、抓好農村“四好”公路建設和養(yǎng)護。全面完成已立項“窄路加寬”項目建設任務。加大村組斷頭路、路面破損道路等改造建設力度，加強農村公路養(yǎng)護，暢通路邊排水，修復破損路面。深入開展治理農村公路“治超”專項行動。

　　（五）改變農村陳規(guī)陋習

　　1、倡導農村良好衛(wèi)生習慣。加強農民健康教育和宣傳工作，提高村民清潔衛(wèi)生意識。引導村民自覺形成良好的生活習慣，從源頭上減少垃圾亂丟亂扔、雜物亂擺亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫、畜禽亂撒亂跑等不文明行為。持續(xù)開展農村除“四害”工作。

　　2、勸止農村紅白喜事大操大辦。健全完善村規(guī)民約，引導村民自我教育、自我管理、自我約束，形成勤儉節(jié)約的良好社會風尚，遏制農村紅白喜事大操大辦、辦酒泛濫等不良行為。

　　在抓好農村人居環(huán)境整治“七改”的基礎上，按照產業(yè)美、村莊美、生活美的要求，努力將我鎮(zhèn)創(chuàng)建為全省美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)和市縣人居環(huán)境示范鎮(zhèn)。

　　一是大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)。堅持糧食生產穩(wěn)產量、提質量，大力推廣優(yōu)質稻。加大種植結構調整力度，重點支持適合本鎮(zhèn)環(huán)境的特色農作物種植，今年完成種植結構調整8000畝以上，培育和拓展種、加、銷產業(yè)鏈條。大力推進油茶生產基地建設。推進我鎮(zhèn)賈嶺藥博園、健坤農業(yè)、美禾園林、卡姆農場、新蘭苗木等新型綠色產業(yè)的發(fā)展，并發(fā)揮示范引領作用，推進我鎮(zhèn)一、二、三產融合發(fā)展。

　　二是大力打造美麗村莊。在人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設的基礎上，突出重點村、示范村創(chuàng)建。著力挖掘具有獨特產業(yè)風格、田園風光、山水資源、歷史傳承的村潛力，著力推進xx羅家坪、里旺等特色村建設，加快推進槚山社區(qū)、武倉村人居環(huán)境重點村的建設，持續(xù)推進全鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設。

　　三是大力推進示范引領。持續(xù)開展門前“小廣場”、“小書屋”、“小講堂”等陣地建設，擦亮xx“門前三小”招牌。精心打造一批具有社區(qū)功能、小區(qū)環(huán)境、新區(qū)風貌的幸福屋場。深入挖掘傳統(tǒng)文化、歷史沿革，集中展示先進人物、鄉(xiāng)賢能人，提升村民榮譽感，帶動良好家風、鄉(xiāng)風、民風。扎實推進基層民主管理，抓好安全維穩(wěn)工作，完善社會矛盾糾紛協(xié)調處置機制，深入推進“平安村”建設，逐步實現(xiàn)平安維穩(wěn)長效化。

　　五、工作措施

　　（一）加強領導，責任落實到位。

　　我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)黨委書記xxx同事為組長、鎮(zhèn)長xxx為第一副組長、分管副鎮(zhèn)長xxx為副組長、各相關部門負責人為成員的農村人居環(huán)境整治工作領導小組。領導小組下設辦公室，xxx任辦公室主任，由人居環(huán)境辦牽頭負責農村人居環(huán)境整治工作。各村（社區(qū)）委員會要成立人居環(huán)境整治工作領導小組，村支書記任組長。實行嚴格的責任包干制度，鎮(zhèn)黨委、政府班子成員聯(lián)點帶村、辦點干部包干到村、村干部包片到組，層層落實責任，基本實現(xiàn)村村有干部的包干機制。

　　（二）加強宣傳，氛圍營造到位。

　　加大農村人居環(huán)境整治宣傳力度，多形式進行宣傳，充分發(fā)揮離任村干部、退休人員、黨員、組長的作用，大力宣傳人居環(huán)境整治工作，做到家喻戶曉、人人皆知，營造濃厚的工作氛圍。組織村民參加公益性的環(huán)境整治行動，集思廣益制定村規(guī)民約，發(fā)揮好村民主體作用，明確村民維護公共環(huán)境的責任，庭院內部、房前屋后環(huán)境整治由村民自己負責，提升村民環(huán)境意識。村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主，主要由村民投工投勞解決。動員廣大農村婦女積極參加村莊清潔行動，開展房前屋后和室內衛(wèi)生整治。組織全鎮(zhèn)中小學生開展“垃圾不落地”活動，從小形成良好的衛(wèi)生習慣。

　　（三）加強指導，環(huán)境治理到位

　　因地制宜，分類指導。充分考慮各村資源稟賦、發(fā)展程度差異，既盡力而為，又量力兩行，確定重點整治目標、整治任務，采取有力整治措施，全力以赴實現(xiàn)整治目標。

　　（四）加強統(tǒng)籌，經費保障到位。

　　一是人員保障到位。辦點干部要全部深入到村，駐村值守，指導人居環(huán)境整治工作。各村（社區(qū)）每150-200戶設置1名保潔員，各村（社區(qū)）要設置1名水環(huán)境專職保潔員，各村（社區(qū)）要配備好保潔工具。二是資金保障到位。建立鎮(zhèn)政府補助，鄉(xiāng)村自籌，農民群眾和社會力量參與的農村人居環(huán)境整治投入體系。鎮(zhèn)政府計劃安排專項資金100萬元用于保障農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行。引導社會力量積極投入，鼓勵社會資本投資參與農村人居環(huán)境整治土地整理項目開發(fā)。各村實行環(huán)境衛(wèi)生保潔有償服務，通過村民代表大會，形成決議，衛(wèi)生費由村（社區(qū)）委員會負責收取、管理、使用，衛(wèi)生費只能用于環(huán)境衛(wèi)生保潔支出，不準挪作他用。

　　（五）加強督查，考核獎懲到位。

　　建立督查評比、考核通報、常態(tài)化約談機制，將農村人居環(huán)境整治工作納入對各村（社區(qū)）和相關部門的績效考核內容。對各村（社區(qū)）和相關部門實行一季一考核，一季一排名，一季一約談，半年一小結，年終總獎評的考核機制，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

　　提升鄉(xiāng)村治理方案 8

　　一、農村環(huán)境衛(wèi)生整治領導小組

　　組 長：

　　副組長：

　　成 員：

　　領導小組下設辦公室，由鄉(xiāng)城管環(huán)衛(wèi)整治辦主任胡星同志兼任辦公室主任。

　　二、目標任務

　　按照“全民參與、集中整治、屬地管理、村組為主”的原則，以集中清理積存垃圾為重點，通過整治，做到房前屋后整治干凈，無污水，無可見垃圾，公共區(qū)域積存垃圾清運徹底，無衛(wèi)生死角，水塘無漂浮垃圾。坐落單位及重點項目周邊環(huán)境衛(wèi)生由村與坐落單位或項目施工方協(xié)調。

　　三、整治內容

　　鄉(xiāng)村主要交通要道、集市、村民聚居區(qū)等公共部位要安排專人清掃保潔，確保看不到暴露垃圾。背街小巷、居民樓棟的垃圾必須定時定點收集及清運，消除污泥積水，督促沿街各單位及經營戶、居民簽訂好“門前三包”承諾書，自覺維護好門前環(huán)境衛(wèi)生。

　　四、經費保障

　　經費由鄉(xiāng)、村二級按既定方案共同承擔，臨時突擊工作由城管環(huán)衛(wèi)整治辦向領導小組報告，一事一議。

　　五、考核組織

　　由鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治領導小組組織考核實施，農村環(huán)境綜合整治領導小組辦公室組織人員每月對各村及居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生情況進行交叉綜合考核。

　　六、考核內容和標準

　　見附件：和平鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生考核標準及扣分細則

　　七、獎懲辦法

　　1、每月對各村城管環(huán)衛(wèi)情況進行通報，每季度考核評比，并對每季度評比受獎勵的該村主任及城管環(huán)衛(wèi)專干進行個人獎勵，第一名獎勵800元，第二名獎勵600元，第三名獎勵500元，當季度兌現(xiàn)。評比最后一名的單位，第一次通報批評，連續(xù)兩次通報取消該單位本年度工作評優(yōu)評先資格，連續(xù)三次通報取消該單位本年度工作評分良好資格。

　　2、被市、區(qū)通報批評的`單位，在規(guī)定時限內整改到位的，不影響該季度評優(yōu)評先資格，沒有整改到位的，取消該單位本季度城管環(huán)衛(wèi)工作評優(yōu)評先資格，并嚴格落實獎懲。

　　提升鄉(xiāng)村治理方案 9

　　為深入貫徹落實《中共省委農村工作領導小組辦公室省農業(yè)農村廳中共省委組織部中共省委宣傳部省民政廳省司法廳關于印發(fā)<省鄉(xiāng)村治理試點示范工作方案>的通知》和《市委農村工作領導小組關于印發(fā)市20xx年農業(yè)農村重點工作方案的通知》，加強和改進鄉(xiāng)村治理工作，不斷提升基層社會治理水平，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、改革發(fā)展提供精神動力和法治保障。結合我區(qū)實際，特制定如下工作方案。

　　一、目標任務

　　20xx年，在全區(qū)范圍內開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建活動，峨橋鎮(zhèn)創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)，并在鎮(zhèn)域創(chuàng)建的同時選取1個行政村進行示范村重點創(chuàng)建，街道轄區(qū)有行政村的，選取1個村比照開展示范建設活動。通過示范創(chuàng)建工作，打造出一批典型性強的鄉(xiāng)村治理示范村，以示范促帶動，推進我區(qū)鄉(xiāng)村治理水平全面升級，進一步完善基層自治機制，農村基層基礎顯著加強；進一步提升基層法治水平，社會公平正義、鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的氛圍充分彰顯；進一步發(fā)揮基層德治作用，公民道德素質大幅提高，逐步形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。

　　二、主要內容

　　完善黨組織領導下的鄉(xiāng)村治理工作體系，初步構建“基層黨組織+‘三治’+壯大集體經濟+信用村+互聯(lián)網管理服務”的鄉(xiāng)村治理模式，農村物質文明文明、精神文明、平安鄉(xiāng)村等建設得到加強。

　　（一）強化基層黨組織建設，做實“一抓雙促”

　　1.加強基層黨組織領導班子建設。實施鄉(xiāng)村書記“領頭雁”工程，健全村黨組織書記和“兩委”后備干部隊伍選拔培養(yǎng)機制，擇優(yōu)選配一批村級“領頭雁”。每年選拔（考核）一批村干部，通過教育培訓、參觀考察、外地掛職等方式，提高現(xiàn)有村干部的能力和水平。

　　2.提升農村基層黨組織服務功能。強化政治功能，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，對群眾需求“有必求應”，在群眾中能“一呼百應”，進一步增強農村基層黨組織的向心力和凝聚力，推進基層黨組織提檔升級。

　　3.構建以農村基層黨組織為領導核心的鄉(xiāng)村治理體系。建立組織健全、運行順暢、監(jiān)督到位、保障有力的鄉(xiāng)村治理體系“四位一體”模式，落實村級事務民主決策和監(jiān)督制度，全面落實“四議兩公開”，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　（二）強化自治、法治、德治，催化“三治融合”活力

　　1.增強村民自治組織能力。健全村黨組織領導的村民自治機制，建立黨組織領導的民事民議、民事民辦、民事民管的村級協(xié)商議事機制，鞏固黨執(zhí)政的農村基礎，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。完善民主選舉制度，改進民主協(xié)商方式，增強民主決策參與，按照“四議兩公開”程序和民主集中制原則實行決策。強化民主管理，建立健全村集體經濟“三資”管理制度，加強村集體經濟財務管理。優(yōu)化民主監(jiān)督運作方式，將黨務、村務、財務分項目分類別列入監(jiān)督內容，設置櫥窗式村務公開欄，每3個月公開一次村級財務狀況，打造陽光財務、透明平臺。

　　2.推進鄉(xiāng)村法治建設。研究制定建設平安鄉(xiāng)村的具體措施。推進法治鄉(xiāng)村建設，實施鄉(xiāng)村“法律明白人”、“法治帶頭人”培養(yǎng)工程，加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育，健全和完善鄉(xiāng)村公共法律服務體系，開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，為鄉(xiāng)村治理提供堅強的法治保障。加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，構建鄉(xiāng)村法治機制。

　　3.健全基層矛盾化解機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，努力實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。對各類訴求和問題及時掌握、預警、調處，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。大力推進農村社會治理現(xiàn)代化，統(tǒng)籌基層資源力量，充分發(fā)揮人民法院、鎮(zhèn)街綜治中心、公安派出所、司法所等作用，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)治理體系。

　　4.實施德治鄉(xiāng)村培育行動。弘揚崇德向善、扶危濟困、扶弱助殘等傳統(tǒng)美德，推動社會主義核心價值觀融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓。開展最美庭園、星級文明戶等創(chuàng)建活動。實施公民道德建設工程，推進新時代文明實踐中心（所、站）建設。結合傳統(tǒng)節(jié)日、民間特色節(jié)慶、農民豐收節(jié)等，因地制宜廣泛開展鄉(xiāng)村文化體育活動。

　　（三）壯大集體經濟，為鄉(xiāng)村治理提供物質支撐

　　1.開展新型集體經濟提升行動。實施百村培強、千村扶優(yōu)、萬村提升“百千萬”工程，扎實開展“六項行動”。20xx年全面消除經濟薄弱村，提升中等收入村的'比例，全區(qū)村集體經濟收入50萬以上的村達到4個。

　　2.增強自我造血功能。健全激勵、容錯機制，鼓勵和促進村級自力更生，把集體經濟增收與村干部特別是村黨組織書記報酬掛起鉤來，讓村干部既有壓力也有動力。

　　（四）以黨建為引領，創(chuàng)建信用村

　　適時推進信用村建設，廣泛開展“信用農戶”“信用村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。農村金融機構，通過開展新型農業(yè)經營主體信用貸、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用貸、普通農戶消費貸，對“信用農戶”給予信用貸款，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，改善農村信用環(huán)境。

　　（五）探索互聯(lián)網管理服務，提升鄉(xiāng)村治理水平

　　探索借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網技術，提高鄉(xiāng)村治理的效能和精準性。加強與阿里等網絡公司合作，建設“三農”綜合服務平臺，以農民為主要服務對象，以信息化手段，逐步實現(xiàn)農村土地交易、金融服務、農資購銷、農技服務等線上服務，提高政府服務效能，并且通過整合“三農”大數(shù)據(jù)，為黨委政府治理鄉(xiāng)村提供決策支撐。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導。

　　峨橋鎮(zhèn)黨委、各鎮(zhèn)街黨工委要充分認識加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要意義，把鄉(xiāng)村治理作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作抓緊抓實。峨橋鎮(zhèn)黨委、政府要圍繞基層黨組織、“三治”、壯大集體經濟、信用村、互聯(lián)網管理服務等5個方面建設，成立工作領導小組，明確分工，落實責任。鎮(zhèn)、村要上下聯(lián)動，形成齊抓共管的良好局面，確保工作順利推行，取得實效。

　　（二）強化督導考核。

　　各鎮(zhèn)街要把鄉(xiāng)村治理工作納入鄉(xiāng)村振興考核的重要內容。各部門要圍繞各自職能加強協(xié)調，強化政策、資金支持，形成合力統(tǒng)籌推進，同時加強對基層調研和指導，科學把握鄉(xiāng)村的差異性，因地制宜，分類指導，循序漸進。

　　（三）加大宣傳引導。

　　充分利用農村廣播、微信公眾號等媒體平臺，把宣傳引導貫穿于鄉(xiāng)村治理體系建設工作的各環(huán)節(jié)和全過程，形成全社會共同關注、共同推進、成果共享的良好局面。

　　提升鄉(xiāng)村治理方案 10

　　為加快推進農村人居環(huán)境整治，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈農村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》(x辦發(fā)〔20xx〕x號）、《中共xx省委辦公廳、xx省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈xx省農村人居環(huán)境整治三年行動方案〉的通知》（皖辦發(fā)〔20xx〕xx號）、《中共xx市委辦公室、xx市人民政府辦公室關于印發(fā)的通知》（x辦發(fā)[20xx]xx號）、《xx縣農村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》（討論稿）精神，結合本鄉(xiāng)實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產生活生態(tài)，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農村人居環(huán)境突出“短板”，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，為決勝全面建成小康社會、全面建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好xx打下堅實基礎。

　　（二）基本原則

　　——因地制宜、分類指導。針對不同類別的村莊，因地制宜，精準施策，遵循規(guī)律、注重實效，科學確定整治目標、重點任務和治理模式，集中力量解決突出問題，做到干凈整潔有序。既盡力而為又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不搞“一刀切”，不搞“齊步走”。

　　——以人為本、村民主體。充分尊重村民意愿，根據(jù)村民需求合理確定整治順序和標準。切實發(fā)揮村民的主體作用，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，保障村民決策權、參與權、監(jiān)督權，調動村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性。

　　——規(guī)劃引領、示范帶動。堅持先規(guī)劃后建設、不規(guī)劃不建設，一張藍圖繪到底。科學合理安排整治任務，采取適合本地實際的工作路徑和技術模式。堅持示范引領、先點后面，通過試點示范探索積累經驗，帶動整體提升，堅決防止一哄而上、生搬硬套和盲目建設，杜絕形象工程、政績工程。

　　——重視保護、留住鄉(xiāng)愁。統(tǒng)籌兼顧農村田園風貌保護和環(huán)境整治，突出鄉(xiāng)村特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土味道，加強歷史文化傳承。綜合提升田、水、路、林、村風貌，慎砍樹、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

　　——建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，嚴格落實建設管護機制。探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩(wěn)定運行，堅決避免建成后無人管、無力管的現(xiàn)象。

　　——落實責任、合力推進。省級定方案、定目標、定標準、定政策，市級抓協(xié)調、抓督導、抓配套，縣級履行實施主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各負其責，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大投入力度，強化監(jiān)督考核激勵，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。

　　（三）行動目標

　　到20xx年，全面完成20xx、20xx年度省級美麗鄉(xiāng)村建設點和市縣自主建設點建設任務，并在省級驗收中取得好名次，鄉(xiāng)政府駐地和所有美麗鄉(xiāng)村中心村的生活污水治理設施全覆蓋。農村生活垃圾無害化處理率達到70%以上，完成自然村300戶常住農戶衛(wèi)生廁所改造，實現(xiàn)農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強，鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游加快發(fā)展。人居環(huán)境質量較大提升，力爭90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所得到推廣普及，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。

　　二、重點任務

　　（一）完成美麗鄉(xiāng)村年度建設任務。

　　按照省美麗鄉(xiāng)村建設驗收考核標準，圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的建設目標，進一步學習浙江好的經驗做法，多措并舉，真抓實干，到20xx年，全面完成省市下達的美麗鄉(xiāng)村建設任務，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農民在美麗鄉(xiāng)村建設中有更多獲得感、幸福感。

　　（二）推進農村生活垃圾治理。

　　完善生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃，科學布局農村生活垃圾收運和處理設施。積極推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，推行以市場化方式開展農村生活垃圾收運服務。持續(xù)推進農村生活垃圾源頭分類和資源化利用工作，逐步建立“分類收集、定點投放、回收利用、末端處置”運行體系。

　　繼續(xù)開展非正規(guī)垃圾堆放點整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”；優(yōu)化整治技術指引，明確治理措施；逐一制定整治方案，建立工作臺賬，實行滾動銷號制度，20xx年完成整治任務。統(tǒng)籌實施農業(yè)生產廢棄物利用、處理，推進秸稈綜合利用規(guī)模化、產業(yè)化，開展農膜科學使用和殘膜回收利用，有效回收處置農藥、化肥、農膜、獸藥等包裝物。推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，到20xx年，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

　　（三）開展農村改廁及糞污治理。

　　大力推進“廁所革命”，合理選擇改廁模式，每年完成不低于100戶自然村衛(wèi)生廁所改造。農民新建住房等項目，統(tǒng)籌配建衛(wèi)生廁所，衛(wèi)生廁所要達到無害化標準。農村廁所改造由縣按照“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收”的原則組織實施，強化改廁實施管理，鼓勵農民戶用廁所進院入室。推進農戶將糞液糞渣還田資源化利用；探索社會化管護，市場化運作模式。加強村莊公共廁所建設，美麗鄉(xiāng)村中心村等都要配套建設公共廁所，新建和已有公共廁所要達到公共廁所三類標準。

　　（四）加大農村生活污水治理力度。

　　按縣計劃，到20xx年，完成鄉(xiāng)政府駐地和中心村污水處理設施建設，堅持廠（站）、管網同步設計、同步建設、同步投入運行，實行在線監(jiān)測，達標排放，實現(xiàn)農村生活污水治理率明顯提高。重點整治入河排污口和重要飲用水水源地周邊及水質需改善控制單元內村莊的生活污水。科學確定污水治理方式和技術，鄉(xiāng)政府駐地采用集中或相對集中處理模式，同步推進管網覆蓋范圍內農戶衛(wèi)生廁所改造，最大限度滿足農村污水治理需求。積極推廣低成本、低能耗、易維護、處理效果好的污水處理技術，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。

　　加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，啟動實施農村黑臭水體排查、治理，完成縣政府下達的農村黑臭水體治理任務，努力打造“水清、河暢、岸綠、景美”的村莊水環(huán)境。將農村水環(huán)境治理納入河長制任務推進，明確農村河塘溝渠管控范圍。結合全省農田水利“最后一公里”建設，拆除溝渠堵壩等阻水障礙物，實施河塘溝渠水系連通。

　　（五）提升村容村貌。

　　推進村莊道路硬化，加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題，實現(xiàn)戶戶通。結合村莊規(guī)模形態(tài)、地形地貌，合理確定村莊內部道路等級和寬度。充分利用當?shù)刭Y源，因地制宜選擇路面材料。

　　發(fā)揮村民自治組織作用，整治公共空間，全面清理私搭亂建、亂堆亂放；動員村民整治庭院環(huán)境，促進庭院內外整潔有序。配備必要的標識標牌。大力提升農村建筑風貌，推進建筑設計下鄉(xiāng)，開展田園建筑示范，編制農房設計圖集供農民選用。尊重農民意愿，嚴禁脫離農村實際建大公園、大廣場、大牌坊等“形象”工程。

　　推進村莊綠化美化，充分利用村莊公共場所、道路、水體沿岸、庭院、農田周邊和零星閑置地等邊角空地，組織開展植樹造林，建設森林村莊；全面加強村莊原生植被、古樹名木、自然景觀、小微濕地恢復和保護，建設綠色生態(tài)村莊。推進村莊亮化，完善村莊公共照明設施，科學設置照明設施間距，推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明。深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

　　加大傳統(tǒng)村落保護力度，制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，鼓勵對歷史文化資源和傳統(tǒng)建筑合理利用。加強對村落傳統(tǒng)格局和歷史風貌保護，禁止拆舊建新、拆真建假，防止建設性破壞。

　　（六）加強村莊規(guī)劃管理。

　　完成鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作，村莊規(guī)劃管理覆蓋率力爭達到100%。推行政府組織領導、村委會發(fā)揮主體作用、技術單位指導的村莊規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃編制要突出實用性，符合農村實際，滿足農民需要，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，以農房建設管理和人居環(huán)境整治為重點，提升基礎設施建設及公共服務水平。村莊規(guī)劃基本要求應納入村規(guī)民約，在村內展示規(guī)劃成果，確保村民看得到、看得懂。加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，做到農房建設有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排，建立健全違法用地和建設查處機制。

　　（七）完善建設和管護機制。

　　推進專業(yè)化、市場化建設和運行管護，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。推行農村垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。培育市場化的專業(yè)管護隊伍，提高管護人員業(yè)務素質。推行農村環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。探索建立農戶付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經費保障制度。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行污水垃圾處理農戶付費制度，綜合考慮村民經濟承受能力和意愿等，合理確定付費水平和標準。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業(yè)化培訓，把當?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。依法依規(guī)簡化農村人居環(huán)境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。

　　三、發(fā)揮村民主體作用

　　（一）發(fā)揮基層組織作用。

　　發(fā)揮好基層黨組織核心作用，把農村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。著力引導農村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，強化黨員意識、標桿意識，帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。突出群眾參與，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民的知情權、參與權、監(jiān)督權。鼓勵農村集體經濟組織通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農村人居環(huán)境整治。鼓勵村民投工投勞，依靠群眾整治農村人居環(huán)境，激發(fā)農民建設美麗家園的自覺性、主動性。

　　（二）建立完善村規(guī)民約。

　　將公共環(huán)境衛(wèi)生整治、公共基礎設施建設管護、推進移風易俗、培養(yǎng)良好生活習慣等內容納入村規(guī)民約。通過群眾評議、老黨員監(jiān)督等方式，褒揚鄉(xiāng)村新風，引導村民自我教育、自我約束、自行改善人居環(huán)境。提升村民維護公共環(huán)境責任意識，明確庭院內部、房前屋后環(huán)境整治由農戶自己負責，村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經濟組織為主。

　　（三）提高農村文明健康意識。

　　培育和踐行社會主義核心價值觀，把培育文明健康生活方式作為農村精神文明建設的重要內容。通過宣傳提高村民的文明衛(wèi)生意識，擯棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，鼓勵講衛(wèi)生、樹新風。營造和諧、文明的社會新風尚，激發(fā)村民自愿參與農村人居環(huán)境整治的內在動力，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為村民內在自覺要求。繼續(xù)深入開展文明戶、衛(wèi)生戶、清潔戶等評選活動，激發(fā)村民整治環(huán)境的積極性、主動性。

　　四、強化政策支持

　　（一）加大政府投入。

　　建立鄉(xiāng)為主、市縣級配套、省級補助、爭取中央支持的政府投入體系。做好農村生活垃圾、生活污水治理等設施建設運行費用的資金保障工作，政府配套補助資金要按照任務、時間節(jié)點和相關要求及時撥付到位。在推進美麗鄉(xiāng)村建設、農村環(huán)境“三大革命”、農村危房改造等相關項目時，要將農村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌考慮、同步推進。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規(guī)定用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的`占補平衡指標收益，通過支出預算統(tǒng)籌安排支持當?shù)剞r村人居環(huán)境整治。土地出讓收入按規(guī)定納入地方政府性基金預算，實行“收支兩條線”管理，統(tǒng)籌安排用于農村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

　　（二）調動社會力量積極參與。

　　整合各類涉農建設資金，鼓勵各類企業(yè)參與農村人居環(huán)境整治項目。通過推介會、融資需求對接會、媒體網絡等平臺向社會推介。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶，參與農村人居環(huán)境設施建設和運行管護。倡導新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環(huán)境整治。

　　（三）強化技術和人才支撐。

　　加強農村人居環(huán)境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才，選派規(guī)劃設計等專業(yè)技術人員駐村指導，組織開展企業(yè)與鄉(xiāng)、村對接農村環(huán)保實用技術和裝備需求，加強新技術推廣應用，提高整治能力和水平。

　　五、扎實有序推進

　　（一）編制實施方案。

　　科學合理編制農村人居環(huán)境整治實施方案，明確目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制等內容，鄉(xiāng)農技站會同鄉(xiāng)直有關部門對實施方案中提出的目標、重點任務、工作措施、資金安排、工作推進機制、監(jiān)督考核機制等內容進行審核，確保符合工作要求。

　　（二）建立整治項目庫。

　　結合實際，按照農村人居環(huán)境整治重點任務，在農村生活垃圾處理、廁所糞污治理、農村生活污水治理、村容村貌提升等方面謀劃一批重點項目，以村為單位建立農村人居環(huán)境整治項目庫、項目包，科學安排整治任務、實施時限和投資規(guī)模，構建從政策出臺到項目落地環(huán)環(huán)相扣的工作鏈條，確保農村人居環(huán)境整治各項任務按時間節(jié)點推進。

　　（三）開展示范帶動。

　　要在總結農村環(huán)境“三大革命”的基礎上，認真學習和全面推廣和借鑒外地農村人居環(huán)境整治三年行動示范縣在環(huán)境整治技術、方法、建設和運行管護機制等方面的先進經驗和做法，以美麗鄉(xiāng)村建設點為示范引領，深入開展農村人居環(huán)境整治三年行動，提升全鄉(xiāng)農村人居環(huán)境整治水平。

　　（四）穩(wěn)步推進整治任務。

　　根據(jù)經濟發(fā)展水平和工作實際，各村可擴展治理領域，加快整治進度，提升管護水平。鄉(xiāng)直有關部門適時開展檢查、評估和督導，確保整治工作穩(wěn)步健康推進。依據(jù)總體目標任務，安排好年度整治任務，集中力量打好人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　為進一步加強領導，形成合力，成立“古店鄉(xiāng)農村人居環(huán)境整治工作領導小組”，負責統(tǒng)籌推進、指導全鄉(xiāng)農村人居環(huán)境整治工作，各村要成立相應組織工作機構，負責各項工作的具體落實。鄉(xiāng)農村人居環(huán)境整治工作領導小組辦公室負責日常組織、協(xié)調和督導考核等工作。鄉(xiāng)直有關部門各司其職，各負其責，共同推進農村人居環(huán)境整治工作。落實村黨組織和村委會主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。各村黨組織和村委會要做好上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查等工作，做好具體組織實施工作。

　　（二）強化檢查督導考核。

　　進一步完善督查調度機制，實行主要領導定期調度、分管領導和人居環(huán)境整治辦一周一督查調度、一月一通報分析、一季度一考核排名，對發(fā)現(xiàn)的問題逐項列出清單，明確整改措施，跟蹤督查整改，對工作滯后、進展緩慢、不按期完成整改任務的單位，視情由鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府主要領導或分管領導約談相關負責同事。按照省、市、縣農村人居環(huán)境整治考核驗收標準和辦法，將農村人居環(huán)境整治工作納入鄉(xiāng)黨委、政府對各村年度目標管理績效考核，并作為村干部政績考核的重要內容。農村人居環(huán)境已納入省級環(huán)保督察的重要內容。鄉(xiāng)農技站將會同有關部門，組織督導評估，評估結果與省、市、縣支持政策直接掛鉤。

　　（三）健全治理標準和法治保障。

　　健全農村改廁垃圾污水治理技術、施工建設、運行維護等標準規(guī)范。鄉(xiāng)結合實際情況，根據(jù)省制定或完善的農村改廁、生活垃圾污水治理技術導則，制定農村人居環(huán)境整治等規(guī)范性文件。

　　（四）營造良好氛圍。

　　組織開展農村美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動。發(fā)揮各類媒體作用，采取群眾喜聞樂見方式，大力開展農村人居環(huán)境整治宣傳，引導村民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣和行為方式。要積極宣傳推廣各地好典型、好經驗、好做法，形成有利于工作推進的社會氛圍。

　　提升鄉(xiāng)村治理方案 11

　　一、工作目標

　　嚴格對照國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準要求，全面動員，廣泛參與，認真排查不足，逐一落實整改，高起點高目標追求，確保2022年內順利通過國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)復審。

　　二、工作內容

　　以環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、基礎設施改造提升、農貿市場及周邊環(huán)境整治提升、五小行業(yè)整治等“五大攻堅戰(zhàn)”為重點，著力補齊和鞏固國衛(wèi)工作存在的不足和短板，提升國衛(wèi)創(chuàng)建成果，推動國衛(wèi)鞏固工作制度化、長效化、精細化，全面迎接國家、省、市的綜合評估檢查。在迎接國衛(wèi)鞏固階段，要打好“五大攻堅戰(zhàn)”，抓好“八項工作”。

　　（一）五大攻堅戰(zhàn)

　　1.打好重點問題整改攻堅戰(zhàn)

　　要根據(jù)省、市、縣檢查反饋意見，切實做好省、市、縣暗訪反饋問題整改落實，限期完成整改任務。要抓好重點部位和突出問題的整改落實，針對所梳理的重點問題，制定專門方案，采取有力措施，強化重點突出問題整改，并保持長效舉措。對照國衛(wèi)創(chuàng)建標準，開展自查自糾，個性問題即查即改，共性問題集中整治，以點帶面、舉一反三，帶動面上問題整改和工作落實。要立足治本、長效管理，針對存在問題，標本兼治，建立健全長效機制，在投入保障、查找問題、精細化管理等方面下功夫，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理水平，推進國衛(wèi)創(chuàng)建工作。（牽頭領導：劉曉云責任單位：整治辦）

　　2.打好環(huán)境衛(wèi)生綜合整治攻堅戰(zhàn)

　　（1）以“美麗興發(fā)、全域行動”為抓手，深入開展全民大掃除活動，要全面發(fā)動群眾和組織干部在集鎮(zhèn)、村、農戶、等定期開展全民大掃除活動。清潔家園，清掃衛(wèi)生死角，消除暴露性生活垃圾、陳舊垃圾、建筑垃圾、雜草等，清洗垃圾容器，清除散養(yǎng)家禽。同時，加大集鎮(zhèn)區(qū)域保潔力度，實現(xiàn)保潔向集鎮(zhèn)區(qū)向各村延伸，強化提升村居衛(wèi)生保潔水平。（責任單位：鄉(xiāng)整治辦、各村）

　　（2）遏制鄉(xiāng)村“牛皮癬”。組織力量集中開展“小廣告” 專項整治活動，重點清理車站、主次干道、公共場所、背街小巷和村居樓棟的亂涂亂畫亂貼現(xiàn)象。堅持疏堵結合，注重源頭治理，在村設置信息統(tǒng)一發(fā)布欄；針對移動、聯(lián)通、電信等通訊企業(yè)亂貼小廣告現(xiàn)象，建立約談制度。（牽頭領導：劉曉云；責任單位：各村、移動、聯(lián)通、電信等公司）

　　（3）清理河道水體。落實河長制和網絡化管理辦法，做到責任到人，開展對“垃圾河”的排摸和清理，清除水面漂浮物和邊坡垃圾，并落實長效保潔工作。（牽頭領導：楊忠富；責任單位：水利站、整治辦、各村）

　　3.打好基礎設施改造提升攻堅戰(zhàn)

　　（1）環(huán)衛(wèi)設施整治。按照城市管理標準配齊垃圾桶（箱）、垃圾車等基本環(huán)衛(wèi)設施，并保持設施完好、干凈整潔；其次要加快改造，確保垃圾中轉站整潔、衛(wèi)生、無異味。（牽頭領導：劉曉云；責任單位：整治辦、各村）

　　（2）破損道路整治。對轄區(qū)內破損道路（包括背街小巷）進行一次大排查，嚴禁開放式道路施工，嚴格按照施工要求，落實圍擋，保持整潔，嚴控揚塵。（牽頭領導：各村聯(lián)系領導；責任單位：整治辦、村規(guī)站、安監(jiān)站）

　　（3）公共廁所管理。嚴格執(zhí)行公共廁所管理辦法，推行公廁統(tǒng)一管理模式，實施專人保潔制度，全面規(guī)范公廁標識標志設置，公廁設施及環(huán)衛(wèi)潔具各項衛(wèi)生指標符合要求。加強公廁管理維護，公廁全部免費對外開放。積極引導鼓勵沿街單位、商業(yè)服務窗口等內部廁所對外免費開放。（牽頭領導：劉曉云；責任單位：文化站）

　　（4）空中管線整治。按照“誰所有、誰負責”的原則，實行相關部門分片分區(qū)域負責制，統(tǒng)一整理。原則上空中管線一律入地，廢棄桿架一律拆除。一時無法入地的，全部捆扎成束，消除安全隱患。（牽頭領導：劉曉云； 責任單位：移動、聯(lián)通、電信、各村）

　　（5）公共綠地整治。抓好綠化建設養(yǎng)護，公園和主次干道的綠地無缺株、死株，樹穴黃土不露天；綠化帶邊上側石無破損，泥土無裸露。大力整治綠化帶亂搭亂掛、晾曬衣物、借樹搭棚、擅自種菜、占綠毀綠等亂象，有效提升綠化 景觀化水平。（牽頭領導：劉曉云；責任單位：整治辦、各村）

　　（6）招牌廣告整治。規(guī)范店招店牌設置，達到規(guī)范化、個性化和藝術化的效果，并加強日常巡查監(jiān)管。對店鋪放置在店門外的各種立牌式廣告、燈箱等一律清除。（牽頭領導：劉曉云；責任單位：整治辦）

　　4.打好農貿市場整治提升攻堅戰(zhàn)

　　（1）加強農貿市場監(jiān)督管理和清掃保潔，確保干凈、整潔有序。（牽頭領導：劉曉云；責任單位：興發(fā)村）

　　（2）市場規(guī)范管理。農貿市場、小菜場內部要貨物擺放整齊，無亂堆亂放、無出攤經營、無衛(wèi)生死角、 無污水橫流，無活禽交易，經營鹵味、熟食攤點有“三防”（防蠅、防鼠、防塵）設施和二次更衣間。其余市場要做到整潔有序，無占道經營、出攤設點，清掃保潔落實，無衛(wèi)生無死角和陳舊垃圾。（牽頭領導：劉曉云；責任單位：市場監(jiān)督分局、各村）

　　（3）市場周邊管理。要抓好市場周邊環(huán)境和占道經營、流動攤販等問題的整治，加強日常巡查和監(jiān)督執(zhí)法，確保暗訪期間市場周邊無占道經營、流動攤販。（牽頭領導：劉曉云；責任單位：市場監(jiān)督分局、整治辦）

　　（4）馬路市場整治。加強日常巡查和監(jiān)督力度，確保轄區(qū)內無馬路市場、無違法流動攤點。對設立的疏導經營點強化管理，做到便民不擾民。（牽頭領導：劉曉云；責任單位：市場監(jiān)督分局、整治辦）

　　5.打好五小行業(yè)整治攻堅戰(zhàn)

　　（1）加強食品安全監(jiān)管。小餐飲店、小熟食店、小食品店等食品生產加工經營單位要按照《食品安全法》要求，采取“無證整治、有證提升”規(guī)范經營行為，加強餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理，落實食品安全等級公示；持證小餐飲、小食品監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋；清洗消毒、餐 廚垃圾處理、防“四害”工作等規(guī)章制度落實到位，室內外環(huán)境整潔，“門前三包”到位，內部軟、硬件設施符合相應國家標準要求，從業(yè)人員要取得有效健康合格證明，并持證上崗。（牽頭領導：劉曉云；責任單位：市場監(jiān)督分局）

　　（2）加強“四小”行業(yè)監(jiān)管。加強業(yè)務培訓，切實提高小美容美發(fā)店、小浴室、小歌舞廳、小旅店等“四小”行業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員衛(wèi)生意識。“四小”行業(yè)要持證亮證經營， 從業(yè)人員取得有效健康合格證明，“四小”行業(yè)消毒管理臺 賬齊全，內部設施符合相應國家標準要求。強化監(jiān)督抽檢，定期開展“四小”行業(yè)公共用品用具監(jiān)督抽檢，強化對業(yè)主 的指導督促力度。（牽頭領導：劉曉云；責任單位：整治辦、各村）

　　（二） 八項工作

　　1.加強車輛停放管理。堅持嚴管重罰，鞏固我鄉(xiāng)重點路段“亂停車”整治成果，對支小路進行重點整治，重點查處車輛占用斑馬線、路口停車、無序停車、禁停標志下停車、僵尸車、人行道停車等違法停車行為。科學劃定路面停車泊位，確保有序停車。（牽頭領導：劉曉云；責任單位：交警中隊）

　　2.加強建筑工地閑置地監(jiān)管和整治，對建筑工地、閑置地進行整治，確保干凈整潔，無衛(wèi)生死角、無建筑垃圾堆積。嚴厲打擊渣土運輸車、混凝土攪拌車拋灑滴漏、污染道路行為。（牽頭領導：劉曉云；責任單位：整治辦、村規(guī)站、各村）

　　3.加強廢品收購行業(yè)管理。按照堆放整齊，環(huán)境整潔， 不影響市容的要求，疏堵結合，加強廢品收購行業(yè)管理，嚴防廢品亂堆放，保持整潔有序。（牽頭領導：劉曉云；責任單位：整治辦、各村）

　　4.抓好窗口單位等公共場所衛(wèi)生整治及控煙宣傳。加強汽車客運站、衛(wèi)生院、學校、賓館飯店、行政服務中心等窗口單位衛(wèi)生整治，確保基本硬件達標，衛(wèi)生整潔有序；狠抓政府機關單位、衛(wèi)生計生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)禁煙工作。禁止煙草廣告，室內公共場所、工作場所和公共交通工具設置禁止吸煙警語和標識，控煙措施落實到位。（牽頭領導：劉曉云；責任單位：黨政辦、文化站、各村）

　　5.規(guī)范傳染病防治。規(guī)范醫(yī)療廢棄物收集、儲存、轉運工作，及時處置醫(yī)療廢棄物。加強發(fā)熱門診、腸道門診管理，規(guī)范醫(yī)療機構的污水處理、院感消毒工作；及時打擊非法行醫(yī)。（牽頭領導：連貴忻；責任單位：衛(wèi)生院、各村）

　　6.落實病媒生物防制措施。堅持日常監(jiān)管與突擊整治相結合、政府組織和專業(yè)消殺相結合的方針，實施以環(huán)境治理為主、化學防治為輔的.綜合長效防治措施，發(fā)動廣大市民 群眾，全面清理各類衛(wèi)生死角，消除病媒生物孳生地，切實降低“四害”密度，定時開展病媒生物的消殺，重點行業(yè)和單位應設有防蚊蠅和防鼠設施，防制設施要符合國家標準要求。（牽頭領導：劉曉云；責任單位：整治辦、各村）

　　7.抓好國衛(wèi)宣傳和健康教育、促進工作。一是在全鄉(xiāng)范圍內營造國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建范圍，引導群眾以主人翁的身份投入到創(chuàng)建工作中去；二是對健康教育宣傳欄進行全面梳理，確保農貿市場、社區(qū)及窗口單位的健康宣傳欄設置齊全，內容及時更新并在主要路口、大道沿線設置醒目的創(chuàng)衛(wèi)宣傳展板等。（牽頭單位：劉曉云；責任單位：整治辦、各村）。

　　8.加強全民健身工作。組織開展形式多樣、豐富多彩的全民健身活動。加強社區(qū)體育健身設施管理和維護，確保設施完好和正常使用。（牽頭領導：劉曉云；責任單位：文化站、各村）。

　　三、實施步驟

　　（一）準備階段。

　　召開鞏固動員大會，進行全面發(fā)動，根據(jù)創(chuàng)建要求，制定實施方案，分解創(chuàng)建工作目標任務，開展形式多樣的宣傳活動。

　　（二）實施階段。

　　按照《國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣城）標準》的要求，建立分工清單、細化任務，落實各線工作職責，建立銷號制度，分工協(xié)助推進國衛(wèi)等各項重點工作。

　　（三）檢查督查階段。

　　各項工作任務落實到位，邀請市、區(qū)愛衛(wèi)辦成員蒞臨指導，針對薄弱環(huán)節(jié)，積極加以整改。

　　（四）迎接驗收，接受考核階段。

　　做好整理臺賬等匯報材料，查漏補缺，迎接國家衛(wèi)生鎮(zhèn)驗收。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　強化國衛(wèi)鞏固“一把手”工程， 形成主要領導負總責、分管領導具體抓的強勢領導機制，做 到一級抓一級、層層抓落實。各村居、各部門單位要按照“以塊為主、條塊結合、屬地管理”原則，對國衛(wèi)創(chuàng)建工作全面梳理，切實掌握工作進展，明確工作任務，層層分解，逐項落實到具體責任單位和責任人。

　　（二）加強經費保障。

　　各村居、各部門單位要按照“量力而行、先急后緩、突出重點、適度建設”原則，從資金上對國衛(wèi)鞏固予以保障。

　　（三）加強監(jiān)督檢查。

　　一是開展領導督查，全面督促整改，確保實效。

　　二是建立督辦通報制度，整治辦開展經常性督查，督辦整改并通報，切實保證各項工作有序推進。

　　三是發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，引導群眾參與監(jiān)督。

　　四是建立責任追究制度，對工作不到位、整改落實不力而影響暗訪考核的單位和個人，嚴肅追究責任。

　　（四）加強宣傳發(fā)動。

　　各村居、各有關部門單位要在主要道路、沿街各臨街建筑物、公共場所、各窗口單位宣傳欄大力增加國衛(wèi)創(chuàng)建宣傳內容，發(fā)動轄區(qū)群眾積極參與國衛(wèi)創(chuàng)建迎檢工作。鄉(xiāng)村聯(lián)動強化國衛(wèi)宣傳，愛衛(wèi)、宣傳、城建、執(zhí)法要發(fā)揮各自職能、場所、資源等優(yōu)勢集中開展國衛(wèi)創(chuàng)建活動。

　　提升鄉(xiāng)村治理方案 12

　　一、工作目標

　　按照“立足清、聚焦保、著力改、促進美”的總方針，因地制宜拓展提高“五清一改”標準，著力引導農民群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣和健康生活方式，建立完善農村人居環(huán)境整治長效工作機制，推動村莊環(huán)境從干凈整潔向美麗宜居轉變。

　　二、實施步驟

　　（一）動員部署階段（4月15日前）

　　各村（社區(qū)）成立行動領導機構，制定行動方案，以行政村為單位建立行動臺賬，明確具體目標任務和相關責任人。以疫情防控為切入點，層層宣傳發(fā)動，進行全面動員部署，迅速掀起全民關心農村人居環(huán)境整治、農民群眾自覺行動、社會各界積極參與村莊清潔行動的高潮。

　　（二）持續(xù)發(fā)動階段（4月15日—5月15日）

　　各村（社區(qū)）要繼續(xù)強化宣傳發(fā)動，充分發(fā)揮黨員干部的示范帶動作用，激發(fā)廣大群眾的主體意識，引導廣大干部群眾及社會力量廣泛參與、支持和幫助。農業(yè)農村辦要做好組織協(xié)調、統(tǒng)籌服務工作。鎮(zhèn)婦聯(lián)、鎮(zhèn)團委、教管委要通過開展巾幗志愿者、青年志愿者、“小手拉大手”等活動，大張旗鼓地宣傳發(fā)動。

　　（三）全面推進階段（5月16日—10月31日）

　　各村（社區(qū)）要聚集人力、物力、財力，結合各自具體整治任務量，按照整治內容、標準及要求，擬定詳實方案，發(fā)動群眾支持、參與，以問題為導向，針對重點區(qū)域、難點問題和薄弱環(huán)節(jié)，查缺補漏，實行“掛圖作戰(zhàn)、銷號管理”，不斷推動整治行動縱深前行，充分抓住五一、中秋、國慶等返鄉(xiāng)人員較多的主要節(jié)點，集中資源、項目、力量做好村容村貌的整體鞏固提升。

　　（四）考核驗收階段（11月1日—12月31日）

　　各村（社區(qū)）整治任務完成后，由鎮(zhèn)農業(yè)農村辦牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)環(huán)保辦、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)宣傳辦、鎮(zhèn)創(chuàng)建辦等部門對村、社區(qū)開展考核驗收，總結推廣各地行之有效的好經驗、好做法，驗收情況作為評先評優(yōu)的依據(jù)。

　　（五）持續(xù)整治階段（常態(tài)化）

　　建立健全村莊清潔行動機制，明確本地區(qū)目標任務、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容，確保村莊清潔工作常態(tài)化，持續(xù)開展“清潔村莊”評比考核工作，總結并提煉出符合當?shù)貙嶋H的村莊清潔工作方法和運行管護機制。

　　三、主要內容

　　（一）清理黑臭水體。

　　以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點，全面清理水域漂浮物。有條件的村莊實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農村較差水體。推動農戶節(jié)約用水，引導農戶規(guī)范排放生活污水，嚴禁生活污水外露外溢，宣傳農村生活污水治理常識，提高生活污水綜合利用和處理能力。

　　（二）清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農業(yè)生產廢棄物。

　　全面清理隨意丟棄的病死畜禽尸體、農業(yè)投入品包裝物、廢舊農膜等農業(yè)生產廢棄物，嚴格按照規(guī)定處置，嚴禁村莊內畜禽散養(yǎng)行為。嚴禁養(yǎng)殖糞污影響村莊環(huán)境、積極推進資源化利用。

　　（三）清理亂搭亂建、亂堆亂放。

　　全面清理農戶房前屋后、院落、空閑場地、公共場所亂堆亂放的柴草垛、生產用具、糞堆肥、糞桶糞缸，做到各類柴草雜物有序整齊堆放。對亂堆亂放的砂石、磚塊、鋼筋、木料等全面清理或做到有序整齊堆放，全面清理和拆除各類違章搭建的板房、木棚、柴火棚、廣告牌匾、遮陽棚；全面清理村莊農戶房前屋后和村巷道柴草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿線散落垃圾等，解決生活垃圾亂堆亂放污染問題。

　　（四）清理廢舊廣告牌。

　　全面清理鄉(xiāng)村道路沿線及村莊內電線桿、建筑墻體、宣傳欄、橋護欄上黏貼的各類牛皮癬，清理懸掛于墻上的、樹間的橫幅廣告，拆除、更換破舊和與整體風貌不協(xié)調的店招廣告。

　　（五）清理無功能建筑。

　　清理整修有礙觀瞻的坍塌破房、殘垣斷壁、破舊籬笆、廢棄畜禽圈舍、廢棄廁所、違建拆除余物等。

　　（六）改變影響農村人居環(huán)境的`不良習慣。

　　加大衛(wèi)生防疫，健康生活等宣傳教育，建立健全文明村規(guī)民約，提升村民清潔衛(wèi)生意識。鼓勵通過集體倡議，發(fā)動農民群眾組織開展以清潔家園為主題的自發(fā)性人居環(huán)境整治行動。

　　四、重點方向

　　（一）分類指導、因村施策

　　對一般整治村莊，加大村莊公共環(huán)境整治力度，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖、柴草堆放、農機具停放、宣傳欄設置、廣告貼放等，清理村內溝塘，清理亂搭亂建，治理殘垣斷壁，加強“三線”（電力線、通信線、廣播電視線）管控，著力由“清臟”向“治亂”轉變，實現(xiàn)干凈整潔有序。對與鄰縣交界的重點村莊，相關村要在完成“五清”任務的基礎上，有序統(tǒng)籌推進村莊改水（污水治理）、改廁和硬化、亮化、綠化、美化工作，整體提升村容村貌，著力由“清臟”向“美化”轉變，與發(fā)達地區(qū)全面對接，展現(xiàn)姚村美好形象。

　　（二）統(tǒng)籌協(xié)調、全局推進

　　著眼于全面推進鄉(xiāng)村振興，將村莊清潔行動與農村基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明建設等鄉(xiāng)村振興重點任務有機結合，實現(xiàn)村莊有效治理。推動完善基礎設施建設，提升農村廁所、生活垃圾污水處理設施設備等建設水平。推動美麗經濟發(fā)展，鼓勵農民將清理出的場地建成小果園、小菜園、小花園、小游園等，既美化環(huán)境、又促進增收。

　　（三）以改破局、化風成俗

　　堅持相信群眾、依靠群眾，圍繞影響農村人居環(huán)境的不良習慣，抓住疫情防控期間農民群眾普遍重視衛(wèi)生健康的契機，普及衛(wèi)生健康和疾病防控知識，倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，要組織動員村干部、黨員、志愿者及親屬，帶頭開展村莊清潔行動，廣泛動員更多農民群眾自覺參與村莊清潔行動。將村莊清潔、環(huán)境整治等納入村規(guī)民約，結合“生態(tài)美超市”、“三美銀行”創(chuàng)建等工作，潛移默化轉變農民生活習慣，培育向善向上的文明鄉(xiāng)風，促進農村精神文明建設，讓綠色衛(wèi)生健康理念化風成俗。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導，落實工作責任。

　　鎮(zhèn)黨委、政府做好具體組織實施工作。農村人居環(huán)境綜合整治行動由鎮(zhèn)農業(yè)農村辦牽頭，有關單位、各村、社區(qū)按職責分工參與組織實施。鎮(zhèn)農業(yè)農村辦、鎮(zhèn)環(huán)保辦、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)城管執(zhí)法大隊、鎮(zhèn)宣傳辦、鎮(zhèn)創(chuàng)建辦、鎮(zhèn)團委、婦聯(lián)等部門要主動作為，把村莊清潔行動與常態(tài)化疫情防控、愛國衛(wèi)生運動、兩香家庭創(chuàng)建、全國文明城市創(chuàng)建等工作有機結合，協(xié)同推進。要強化與創(chuàng)建辦協(xié)作，在文明村鎮(zhèn)、文明家庭評選中充分考慮村莊清潔行動開展情況，推動各村（社區(qū)）組織文明實踐志愿者參與村莊清潔行動。

　　（二）動員農民參與，構建長效機制。

　　堅持在農村基層黨組織領導推動下，積極發(fā)揮村民理事會作用,通過廣播電視、微博微信等媒體推介，發(fā)放張貼農民群眾喜聞樂見、通俗易懂的村莊清潔行動宣傳畫、對聯(lián)、標語等，營造村莊清潔行動氛圍，調動農民群眾自主清潔家園的主觀能動性。指導各村進一步完善村規(guī)民約，明確村民維護村莊環(huán)境的責任和義務，發(fā)動干部群眾及社會力量廣泛參與，落實“門前三包”制度，切實增強村民維護村莊環(huán)境衛(wèi)生的自覺性。

　　（三）持續(xù)資金投入，強化有關保障。

　　各村（社區(qū)）要在人力、物力、財力方面加大投入，對轄區(qū)內農村環(huán)境綜合整治工作開展提供要素保障。繼續(xù)統(tǒng)籌安排與農村人居環(huán)境整治相關的項目資金，集中推進農村清潔行動。鎮(zhèn)財政采取以獎代補的形式，以每個自然村4000元的標準補助到各村（除省級中心村），各村成立理事會開展工作，資金用于人工、機械費用。鎮(zhèn)農業(yè)農村辦將按季度考核，每一次考核分值占年度總分的25%，年末將按照年度總分發(fā)放補助資金：年度考核均分在90分以上的全額發(fā)放；年度考核均分在80-90分的發(fā)放全額的90%；年度考核均分在80分以下的發(fā)放全額的80%。

　　（四）建立監(jiān)督機制，加強督導調度。

　　進一步拓寬群眾意見反饋渠道，接受群眾咨詢、舉報，對反映的問題及時進行核查和回應。組建農村人居環(huán)境整治督查組，人員從相關單位抽調。

　　建立督查調度機制，做到每季度一調度、一督查、一通報，制定考核驗收標準和辦法，以村為單位進行驗收評比。要將整治工作納入本年度目標管理績效考核以及村兩委班子年度考核，督查考核結果將作為年度考核獎勵的重要依據(jù)。

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