有關深化鄉鎮機構改革的計劃
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要實現農村稅費改革的目標，鞏固農村稅費改革成果，鄉鎮綜合配套改革能否順利實施是非常關鍵的。而鄉鎮站所的改革是這次鄉鎮綜合配套改革的重要內容，人員身份置換和安置又是這次改革成敗的關鍵。鄉鎮綜合配套改革的關鍵是人員的身份置換，而人員身份置換的核心問題是兩點：錢從何處來，人往何處去。在改革沒有現成經驗可借鑒、沒有固定模式可引用情況下，必須積極探索鄉鎮站所改革的方式方法，把改革和發展同步考慮，通過改革促進發展，通過發展實施改革，從而全面實現鄉鎮綜合配套改革的目標。在統一政策、明確責任、強化宣傳和思想疏導的同時，要積極探索和采取多種形式“錢從何處來，人往何處去”的難題。
１、在現有資產上做文章，把人員分流同盤活國有資產結合起來，通過資產盤活帶走一批人。如果借此次改革的良機，引入民營、股份等方式，為國有集體資產注入新的生機和活力，既解決了國有資產的保值增值和盤活問題，又為人員分流置換身份解決部分資金來源問題，必將有利于在經濟發展中搶住先機，更好地促進縣域經濟發展。
２、變“財政養人”為“財政養事”，把人員分流同推動基層結合起來，通過項目招標帶走一批人。降低行政成本，提高行政效率，實現“養人”變為“養事”是這次改革的預期目標之一。通過組建新的經濟實體，吸納部分站所和鄉鎮機關人員，使他們找到用武之地和個人發展的新領域，從而實現人員分流身份置換的目的。
３、創造就業環境，把分流同支持和鼓勵分流人員再就業結合起來，通過自謀職業帶走一批人。分流人員自謀職業的，統一納入企業下崗人員再就業的范圍，享受再就業的優惠政策。積極引導、鼓勵分流人員到各類企業尤其是招商引資的新企業找。有關部門要及時向分流人員提供就業信息，組織再就業培訓和勞務輸出，幫助他們實現再就業。
４、積極招商引資，把分流同激活民間資本結合起來，通過資本向生產流動帶走一批人。把分流同招商引資和激發民間投資創業熱情結合起來，鼓勵分流人員招商引資，引進項目資金，鼓勵分流人員自主投資、合伙投資，創辦各種實體、實業，尤其是各類生產型企業。在吸引外來資金的同時，進一步激活民間資本，促進民營經濟的發展。在政策上鼓勵和扶持一些經濟能人、經營大戶和資金實力比較雄厚的人員，投資創業，發揮領頭人作用，吸納一些社會閑散資金，帶動一批分流人員，走創業求發展之路。
５、堅持放寬搞活，把分流同轉變政府職能結合起來，通過中介組織帶走一批人。比如原來的農機站、文化站、房產所、司法所、經管站等站所的部分，就可以交由中介組織或服務組織來承擔，實行有償服務。
６、變“養人”為“養崗”，把人員分流同改革用人機制結合起來，通過合同制帶走一批人。除國家正式定編的公務員崗位以外的一些崗位，需要人員的可以定為聘任崗位，實行只養崗位不養人的政策，可以面向全社會招聘臨時合同制人員，現階段買斷人員可以優先受聘，嚴格實行合同制，比如鄉鎮工勤人員崗位等就可以采取這種解決辦法。對這一部分身份置換人員，補償金可以采取分期支付或作為保職金在解聘時再支付，適當緩解當前改革的壓力。
在深化站所改革過程中，要按照上述辦法解決人的出路問題，必須綜合考慮和研究一些配套問題。一是盡快建立分流人員“五保合一”的社會保障體系，構筑改革順利進行的“平臺”，解決原站所干部職工“五保合一”問題。二是統一出臺分流改革有關規定，在身份置換等方面實行統一政策和要求，如在買斷工齡金額上在一定范圍內各鄉鎮要統一標準。再如對改革后因人員退休、調動退出的有些崗位，明確今后不再進人，如人手不夠，可臨時面向社會招聘，實行合同制。三是有些站所的改革應由縣（市、區）直主管部門統籌考慮，按經濟區域，不一定按鄉鎮成立相關中介組織和服務中心。四是有條件的縣（市、區）直企業改革要同步進行，顯示公平原則。五是中央省市縣財政可按一定比例配套或借出安置補償資金，并實行根據進度優先借支等激勵措施。
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