有關促進農民增收情況的調研報告
有關促進農民增收情況的調研報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據市人大常委會工作安排，于10月8日至13日、10月16日至20日，市人大常委會陳永源、張建光副主任分別帶領調研組，赴建甌、浦城等六縣(市)開展農民增收情況調研。調研期間，共下到6個鄉、村、5個農產品加工企業；隨機走訪了解了30多戶農戶家庭收入情況；聽取了順昌、邵武、建甌、浦城、松溪、政和六縣(市)政府及涉農部門領導的情況介紹；綜合分析了市統計局、農調隊農民增收問題的有關資料。現在，我受調研組的委托，將調研情況報告如下：
一、我市促進農民增收工作取得明顯成效
根據調查了解，2006年1—9月全市農業生產持續平穩增長，農林牧漁業總產值106.4億元，增長6%，農民人均現金收入2889元，比增241.1元，增長9.1%，農民人均現金收入增幅位居全省第三位，連續五年在全省前列。特別是今年遭受“6.3’’特大洪災，農業生產和農民收入仍保持穩定增長。一是農業生產平穩增長，種植業上持續增收。1—9月份農業產值44.49億元，比增7.44%。主要農作物生產平穩增長。糧食生產基本穩定，茶葉、煙葉、水果增產增收，蔬菜穩產增收，食用菌穩步增長，效益顯著。同時，不斷建立和完善農業標準化體系，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，提高了農產品質量和國內外市場的競爭力，為農民增收開辟了發展空間。二是完成集體林產權制度改革，林農生產積極性提高，投入增加，促進了林業收入持續增收，林業效益明顯，同比增長8.7%。三是主導產業集群發展加快，工業帶動農業取得進展。市委、市政府制定出臺了木竹加工，食品加工產業集群發展實施意見，兩大產業集群發展加快，促進農產品的加工，帶動了農民在一產業的收入，并增加了勞動力就業崗位。四是加快了農村勞動力轉移就業，工資性收入大幅度增加。1—9月我市農民人均工資性收入為796.8元，同比增加97.2元，增長13.9%，對現金收入的貢獻率達39.1%。五是堅持和完善“高位嫁接、重心下移、互動聯動、一體運作’’為主要內容的南平機制以及農村“八大員’’隊伍服務體系建設，提高了為農民服務水平，促進了農村經濟的發展。六是認真落實中央省上惠農支農政策和措施，發揮了政策效應。如落實了糧食、種子、農機等補貼，農民種糧效益提高；農村稅費改革，調動了農民生產的積極性，促進了生產發展，增加了收益。
二、主要困難與問題
一是農民人均收入基數較低。幾年來，我市農民人均收入的增幅都在全省前列，但由于我市農民人均收入基數低，與我省經濟發達地區相比，仍相對比較落后。1— 9月我市農民人均現金收入2889元，比全省平均數3613元少724元，低20%，差距比上年同期擴大1.2個百分點，與兄弟地市相比只有福州的 65.6%、廈門的47.4%、泉州的60.2%、漳州的68.7%、莆田的67.6%，與同屬山區的三明相比少468元，比龍巖少386元，只比寧德多 258元，僅位居第八位。
二是農業投入不足。尤其是對農業基礎設施建設投入不足，近幾年我市連續遭受洪災影響，加之農田水利設施年久失修，普遍存在帶“病”運行。如：建甌全市各類水利工程4395處，100%受到不同程度的損壞，目前雖已修復80%，但大多是臨時性的修復。邵武全市水毀水利工程1200處，目前修復的僅300處，資金缺口大。
三是非農收入比重較低。1—9月全市農民人均現金收入2889元中，來自家庭經營收入1919.05元，占66.4％，其中來自第一產業的收入為 l597.3元，占現金收入的55.3%，來自二、三產業收入僅為311.75元，占現金收入的10.7%。工資性收入796.8元，占現金收入的 27.5%。
三、對我市促進農民增收的幾點建議
促進農民持續增收是一項長期艱巨的任務，要以科學發展觀為指導，以建設海峽西岸經濟區綠色腹地為契機，圍繞建設社會主義新農村的目標要求，全面落實黨的農業農村政策和措施，堅持以發展促進農民持續增收。為此，提出以下幾點建議：
1、推進農民專業合作經濟組織的健康發展，提高農業組織化產業化經營水平。農民專業合作經濟組織，有利于使千家萬戶農民與千變萬化的市場聯接起來，提高生產效率和規模效益。要以《農民專業合作社法》（明年7月1日）生效為契機，加大宣傳力度，提高農民對合作經濟組織的認識，激發和引導農民參與合作的積極性。鼓勵加工、流通企業以及農民興辦專業合作社等合作經濟組織。如繼續推進林業改革不斷深化，根據林事規律的特點，尊重林農的意愿，引導林農走集約化、規模化經營的路子，興辦林業合作社等合作經濟組織，進一步提高林業效益；加強對茶葉、筍竹、畜牧業等產業的農民合作經濟組織的指導和扶持。加強示范引導，培育合作典型。要總結完善順昌柑桔、建陽葡萄、建甌蔬菜、邵武、延平豬業等協會的經驗和做法，加以推廣，促進產業化組織化經營，增加收入。通過抓示范典型，以點帶面，真正起到建一個組織，興一方產業，活一方經濟，富一方百姓的作用。要加強規范化建設，積極引導合作經濟組織，進一步依照法律，完善制度，強化管理，規范運作，增強活力。同時，要堅持以工業化帶動農業產業化，把發展龍頭企業作為發展農業產業化經營的突破口，實施項目帶動戰略，引導社會資源向優勢企業集聚,培育壯大龍頭企業。加大扶持力度，為龍頭企業提供政策優惠、服務優質,環境寬松的發展環境。組織引導龍頭企業在企業、基地、農戶間有效地建立起優勢互補、風險共擔、利益共享的運行機制，形成有競爭力、凝聚力和約束力的經濟利益體，實現企農“雙贏”。
2、進一步完善農村勞動力轉移就業與培訓機制，提高從業技能和就業率。實踐表明，轉移農村富余勞動力，增加工資性收入，是增加農民收入的一個重要而有效的途徑。要推廣XX縣經驗，整合現有勞動就業服務機構，形XX縣、鄉、村三級服務網絡，建立農村勞動力個人檔案和企業用工信息，為有序轉移就業提供有效服務。要建立培訓機制，提高農民非農從業技能，推廣XX縣訂單式就業技能培訓做法，搞好供需對接，一頭對接新增勞動力，一頭對接企業用工需求，解決培訓和就業脫節問題。同時，整合培訓資源，不斷提高培訓效率。加快發展具有本地特色的農產品加工企業，就近就地轉移勞動力。繼續實施“一戶一就業”計劃，突出對農業資源缺乏的鄉村、貧困家庭以及失地農民轉移就業的指導、服務和扶持。
3、加強農業基礎設施建設，改善生產生活條件。要加大農業基礎設施建設的投入，在搞好農村水利“六百”工程的同時，針對自然災害中暴露出的突出問題和薄弱環節，緊緊圍繞提高農業抗災減災和綜合生產能力，扎實開展農田水利基本建設。要抓緊水毀工程修復和抗旱水源工程建設，著力抓好病險水庫除險加固和中小河道治理，盡快恢復和提高防汛抗旱能力。加快大中型灌區續建配套和節水改造，抓好小型農田水利設施建設，努力擴大農業灌溉面積。要突出重點，注重實效。在自身財力有限，資金困難的情況下，按輕重緩急統籌安排，優先保證水利等農業基礎設施的投入，同時，要加強項目的跟蹤監管。要建立社會投入機制，調動社會力量支持農業基礎設施建設，尤其要調動農民的積極性，以各種形式參與農業基礎設施建設，努力改善生產生活條件。
此外，還要充分發揮資源比較優勢，突出“一鄉一業、一村一品”，加快推進農業結構調整，優化區域布局，建設優勢產業帶，發展優質高效生態安全農業。繼續實施科技興農戰略，促進農業科技進步。加強科技特派員工作站的建設和科技特派員、農民技術員隊伍的管理，進一步調動他們的積極性，做好科技服務，促進農民持續增收。
以上報告，請予審議。
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