農業經營主體情況調研報告范文（精選12篇）

　　在人們素養不斷提高的今天，報告的適用范圍越來越廣泛，要注意報告在寫作時具有一定的格式。那么報告應該怎么寫才合適呢？以下是小編整理的農業經營主體情況調研報告范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　農業經營主體情況調研報告 1

　　近年來，玉屏鎮緊緊圍繞轉變農業經營方式，以土地流轉為載體，加大政策扶持，大力培育專業大戶、家庭農場、專業合作社和農業企業等新型經營主體，初步形成了以專業大戶和家庭農場為基礎，合作經濟組織為紐帶，多種生產經營主體共生的農業經營格局，有力推動了農業規模經營，現代農業加快發展。在對近年來全鎮新型農業經營主體，特別是對專業大戶、農業專業合作社、家庭農場發展情況進行調研的基礎上，現就玉屏鎮培育狀大新型農業經營主體發展情況進行以下報告。

　　一、發展現狀

　　圍繞中央一號文件精神，我鎮著力培育了專業合作社、家庭農場和專業大戶三大類新型經營主體，各經營主體正茁壯成長。

　　1、農民專業合作社。全鎮共12家，經工商登記注冊的7家，涉及種、養、加及供銷服務等眾多領域，其中種植業4個、畜牧業5個、漁業2個、加工運輸倉儲業1個、其他行業2個。其中康淋農產品加工專業合作社于20xx年度獲縣級先進示范社；成員總數200余人，戶均純收入高于全鎮農民戶均收入2倍以上。其缺點是制度不夠健全，尚有部份未通過工商注冊。

　　2、家庭農場�，F有家庭農場5家，還未經工商登記注冊，農場通過示范引領、土地流轉、雇工等形式帶動農戶生產經營，經營面積100余畝，戶均純收入高于全鎮農民戶均收入3倍以上。

　　3、專業大戶。全鎮專業大戶已成為農村中當前比較有活力和影響的新型經濟體，現有9戶，其中種植業5戶、養殖業2戶、其他2戶，戶均純收入高于全縣農民戶均純收入2.5倍以上。

　　二、作用和成效

　　1、加速了土地流轉，解決了“誰來務農”的問題。新型經營主體通過租賃土地，農戶以土地入股等形式，加速了土地流轉，充分利用了農村的“四荒”，同時也避免了農村土地的撂荒問題；同時新型經營主體帶動全鎮800余戶，有力構建起“經營主體+農戶”的有機銜接的利益共同體和產業鏈條，解決了“誰來務農”的問題。

　　2、優化社會服務，拓展“怎樣務農”的途徑。在各類經營主體的帶動下，玉屏鎮努力打造“一村一品”，產業實現全覆蓋，由傳統生產經營模式逐步向產加銷一體化經營方向轉變，由單一要素合作向勞動、技術、資金、土地等多要素合作方向轉變，由各自為陣向聯合發展推進，提高了農業組織化程度，促進了分工分業和規模經營，推動了農村經濟的發展和農民收入的提高，現代農業基礎不斷鞏固和優化，實現了提質增效。

　　3、推進綠色生產，夯實“吃得放心”的基礎。玉屏鎮力爭省級生態鄉鎮，近年來努力引導各經營主體依靠科技，推進綠色生產，確保“吃得放心”，抵制生產轉基因食品原料。蠶、茶、竹、畜、糧五大產業不斷向優質農業推進。努力爭創“無公害農產品整體推進鎮”、“綠化模范鎮”。目前在本鎮同堯村建立了初具規模的“林下生態烏雞養殖發展專業合作社”，玉聯村和九角村建立了“無公害蔬菜生產專業合作社”，還將打算在玉聯、魚池、九角等村打造無公害蔬菜生產基地，興陽村的生態養牛，中棉村的生態養羊、兔，以及黑豚鼠（珍稀養生食品畜類），中心村的無公害糧食生產基地，河畔村的`珍稀菌類—竹蓀的生產。所有的生產和養殖都力求綠色，無公害。

　　4、轉變發展方式，支撐“農業出路”的模式。圍繞發展適度規模經營，采取放活土地、改善手段的方式，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、農民合作社流轉，著力把農村有經管能力的農民培養成為“專業大戶”、“小農場主”，大力培育新型產業化經營主體，推動農業適度規模經營，農業規模化、集約化程度不斷提高。大量勞動力從土地中解放出來，從事二三產業，使農村人盡其才，才盡其用，獲得更多增收渠道。通過科技示范、良繁品種、生態精品、農產品加工等建設，不斷提高現代農業基地建設水平和綜合效益，逐步提高科技水平，實現由傳統農業向現代農業的轉變。

　　三、存在問題和困難

　　1、土地流轉難。土地零碎化，農業集約化、規模化水平偏低，需要大力培育專業大戶和家庭農場。全鎮農戶人均耕地不足一畝，且分布零散，加上丘陵山區的地理條件，既不利于標準化生產和機械化作業，又增加了降低成本和增加收入的難度，制約了機械化和規模經營程度的提高，勞動力和土地資產效益沒有充分發揮。加之承包農戶不斷分化，兼業化傾向明顯，農村大量土地復種指數不高甚至閑置擱荒。專業大戶和家庭農場尚處于發展早期，數量少、規模小，亟待加大培育力度。

　　2、思想認識滯后，務農意愿淡薄。我鎮農業勞動力結構性短缺，與農村勞動力持續轉移不相適應，需要加快培養職業農民。農業勞動力已經呈現老齡化、低文化，出現了年齡段、季節性、區域性等結構性短缺，特別是新生代農民工普遍務農意愿淡薄。如果這一狀況得不到根本改善，將嚴重影響今后一個時期現代農業建設。為此，必須加快培養新型職業農民，確�，F代農業后繼有人。

　　3、農戶分散經營，農業生產組織化程度偏低，需要大力發展農民專業合作社和農業產業化經營。當前，農戶家庭經營多數仍屬于分散經營，存在著“小生產”與“大市場”的矛盾，面臨著自然、市場和質量的“三重風險”。實踐已經證明，發展各類經營主體是從根本上解決小生產與大市場矛盾、提高農業生產經營組織化程度的有效途徑。目前，全鎮家庭農場尚處于起步階段，農民專業合作社、家庭農場與農戶間的利益聯結機制還不健全。為此，迫切需要推進多形式的聯合與合作，加快各類經營主體的培育發展。

　　4、政策扶持力度不夠，設施配套差，經濟比較薄弱，人才缺乏，內部管理不到位，農業社會化服務不足。與當前專業化分工發展要求不適應，需要大力培育新型農業社會化服務組織。伴隨農業生產向專業化分工、社會化協作轉變，對農業社會化服務提出了強烈需求。目前，農村集體經濟比較薄弱，普遍缺乏為農民提供“統”的服務能力；經營性服務組織發育不充分，經濟實力弱，政策扶持不夠；公益性服務供需銜接不緊密，服務機制尚需健全。為此，迫切需要加快構建新型農業社會化服務體系，大力培育和發展以生產性服務為重點的現代農業服務組織。

　　四、加快發展的建議

　　1、更加重視，加強組織領導。改田改土，加快推進土地流轉。創新農業生產經營主體，實現適度規模經營，完成土地流轉是必經之路。要整合項目資金，加大投入，努力實施改田改土，改變土地零碎化現狀，為規模經營和實施農業機械化奠定良好的基礎。加快完成土地確權登記頒證工作，進一步完善土地流轉機制，盤活農民手中的土地資源。幫助農民算好經濟賬，在引導廣大農民維護自身合法土地承包經營權的基礎上，積極參與土地流轉，促進農村土地向新型農業經營主體流轉。

　　2、創新方式，更加有效解決生產要素的瓶頸制約。聚力研發，全力推廣農業機械。農業機械化是促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵。大型農業機械，不但可以改善農業生產經營條件，提高農業生產技術水平，節約勞動成本，增加經濟效益和生態效益，還可以推動土地流轉，帶動土地規模經營，改變農戶經營規模過小、過于分散、過于粗放狀況。要加大研發力度，開發適宜高縣丘陵山區推廣使用的小型農業機械，同時，加大國家農機購置補貼力度，加快推廣農業機械。

　　3、多管齊下，加大扶持，做強做大經營主體。要加大財政扶持力度，按照“確定標準、分級扶持”的要求，設立農業新型經營主體專項扶持資金，在專業大戶、家庭農場、農民專業合作組織、農業技術推廣、優勢農產品基地建設、農業產業化等重點支農項目申報和資金安排上向新型農業經營主體傾斜。鼓勵支持有條件的示范社申報省、市農業產業化龍頭企業。鼓勵科技創新，支持并鼓勵經營主體開展自主創新，引導專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業與涉農科研機構、高等院校、農業技術推廣部門對接，大力發展農產品精深加工，延長產業鏈條，提高農產品附加值和綜合效益，不斷提高科技含量和農產品核心競爭力。金融部門要創新信貸方式，簡化貸款手續，加大對新型農業經營主體支持力度。同時，通過部分無償資助、無息、低息專項貸款、貸款貼息和稅費減免等方式，鼓勵和支持新型農業經營主體的發展。要建立完善農業政策性保險制度，不斷建立健全相關的農業風險防范機制。

　　4、強化管理，確保新型農業經營主體規范運作。加大加強培訓力度，培育新型職業農民。發展適度規模經營，除了需要新型職業農民，更需要一支有實力、懂管理、會經營的農村“能人”隊伍。要進一步整合農村教育資源，對農業科技、農業技術、農業發展、農業管理、農業生態以及法律政策進行系統培訓，努力培養一支“農村‘老板’+農業經理人+新型職業農民”的現代農業生產隊伍。同時，要從政府補貼、社會保障、項目扶持、金融服務、土地流轉、職稱評定等方面創新制度和政策，吸引富有創新精神、專業知識較強的大中專畢業生和專業技術人員扎根農村、投身農業，在農業領域大顯身手。

　　農業經營主體情況調研報告 2

　　近年來，農村“空心化”、農民“老齡化”的問題越來越突出，未來“誰來種田、誰來養豬”問題引起各界廣泛關注與擔憂，培育現代農業經營主體成為一項重大而緊迫的任務。近期我們對黑龍江、河北、安徽、湖南、山東及廣西等地傳統家庭承包經營戶、專業種養大戶( 家庭農場) 、專業合作社、農業企業等主體的發展現狀和未來趨勢進行了分析預測。

　　一、各經營主體的現狀和發展趨勢

　　1. 傳統家庭承包經營戶——正從商品生產者逐漸衰退為生計型小農，但仍將長期存在。農村大量青壯年勞動力轉移，導致我國傳統家庭承包經營戶逐漸衰退，主要表現在兩方面: 一是生產功能衰退。xx年我國農民工總量2.6億人，相當于全國農村平均每戶家庭就有1位青壯年離農務工，許多家庭因缺乏青壯年勞動力，生產效率大幅度降低，很多已從商品生產者蛻變為生計型小農。二是絕對量減少。隨著勞動力轉移，越來越多的家庭選擇將土地流轉出來，使得這一經營主體數量逐漸減少。據統計，截至xx年6月底，家庭承包經營戶中有約4000多萬戶流轉出承包地，流轉耕地占全國農村家庭承包耕地總面積的20% 左右，最近5年每年以2. 1 個百分點的增幅加速流轉。從未來

　　發展趨勢看，由于人口眾多，即使我國城鎮化率達到70%、非農就業達到90%，仍將有4 億多人居住在農村、1.5億左右勞動力從事農業生產經營，因此傳統家庭承包經營主體還將長期存在，伴隨著他們的生產規模小、市場競爭力弱、抗風險能力不強、收入偏低等問題也將長期存在。

　　2. 專業種養大戶——正在逐漸發展壯大，兼具家庭經營和規模經營的優勢，未來可能會成為現代農業生產的中堅力量。由于外出務工人數增加，全國家庭承包經營耕地流轉速度加快，并逐漸向家庭專業生產大戶集中。截至xx 年6 月底全國家庭承包經營耕地流轉面積約2. 6 億畝，其中約68%流向大戶。這些專業大戶一般家里有青壯年勞動力，素質較高，既有家庭經營優勢，可以有效解決農業生產活動空間大、周期長、過程難監管等問題，也具備規模經營的優勢，規模經濟和規模效益都較明顯。根據世界現代農業發展一般規律可以判斷，這些以家庭規�；�、專業化生產為主的專業生產大戶應該是今后發展的方向和生產扶持政策瞄準的重點。要保證農戶專心種糧，就必須使農戶種糧年收入不低于其機會成本。目前農民種糧最大的機會成本是放棄了的外出務工收入，因此能夠使種糧專業戶的'年收入與其家庭全部勞動力外出打工收入相同時的耕地經營規模是比較適度的經營規模。xx 年，我國城鎮居民家庭人均可支配收入為19109 元，按規模經營每畝糧食生產純收益500 元計算( 不考慮農戶自身勞動成本) ，要保證種糧大戶家庭收入與城鎮居民基本一致，北方適度規�！�3. 1 ( 戶均人口) × 19109 ( 年人均收入) /500( 畝純收益) = 120 畝，南方適度規�！�3. 1 ×19109 /500 /2( 每年兩季) = 60 畝。

　　3. 專業合作社——正在快速興起，未來將會成為現代農業社會化服務的主體，但目前還普遍存在市場競爭力不強、管理欠規范等問題。目前，農民專業合作社正在全國快速興起，并已成為社會化服務的主要力量。截至xx 年底，全國農民專業合作社達到68. 9 萬余家，比xx 年增長約35%，實有入社農戶達到5300 多萬戶，約占全國農戶總數的20%。大多數合作社是能人帶動型，以為農民提供社會化服務為主，其中實行產加銷一體化服務的占52. 2%，以生產服務為主的占26. 9%，提供購買、運銷、加工、倉儲和其他服務的分別占3. 5%、3. 3%、2. 2%、0. 8% 和10. 9%。但總體看，大多數合作社規模仍偏小、競爭力偏弱; 很多合作社沒有建立起農業生產效果與收益掛鉤的激勵機制，或沒有建立起合理的利益分配機制; 一些合作社還存在財務管理不規范、不透明，經營決策不民主、不科學等問題。

　　農業經營主體情況調研報告 3

　　從上世紀90年代末起，我縣提出了“對內作強，向外擴展”的戰略，得到了有識人士的積極響應，有一批敢于吃螃蟹、勇于開拓創新的農業生產能手，大膽邁出縣門到外地承包土地發展種植業，闖出了一條外出創業的新路，為農村富余勞動力的有效轉移提供了成功的經驗。為更好地總結經驗，激勵更多有膽識、有技能、懂經營、會管理的農民走出家門到異地創業，拓展更大的空間，推動我縣現代農業發展，增加農民收入。 2008年11月21日至24日，縣委、縣政府組織了考察團，在縣委副書記、政法委書記侯德耀，副縣長陳俊的帶領下，專程赴我省xx市xx縣，對在該縣承包流轉土地發展種植業的徐聞鄉親創業情況進行了專題調研。調研情況報告如下：

　　一、xx縣基本概況

　　xx縣隸屬廣東省xx市，地處粵北山區，是一個典型的山區農業縣。全縣總面積2234平方公里，耕地面積29萬畝，其中水田23萬畝，旱地6萬畝；下轄 7鎮l場(龍仙鎮、壩于鎮、江尾鎮、周陂鎮、官渡鎮、翁城鎮、新江鎮、鐵龍林場)，156個村委會；總人口39萬人，其中農業人口28萬人，農村勞動力 12萬人。近幾年來，該縣積極調整作物布局，大力發展特色農業、生態農業和現代農業，重點發展以糧食、糖蔗、蠶桑、蔬菜、水果、蘭花、黎塑為主的農業支柱產業，農業產業化步伐明顯加快。三華李、六里柑、九仙桃、蘭花、連溪米面、溪黃草沖劑、馬牯塘蓬等久負盛名，是“中國三華李之鄉”、“中國九仙桃之鄉”、 “中國蘭花第一縣”。2007年全縣實現生產總值28億元，比上年增長16.4％，三大產業比例調整為34.2：28.8：37，第三產業所占比重超過第一產業。農村經濟總收入35.89億元，同比增長8.16％；農村人均純收入3809元，同比增長8.3％。

　　二、徐聞人在xx縣投資承包土地發展農業情況

　　1997年，xx縣陳國養等人受xx縣招商引資的帶動，到該縣承包土地發展種植業，主要種植甘蔗、桉樹等，獲得了成功。在他的引導帶動下，徐聞人陸續到xx縣承包開墾荒山荒地發展種植業，成為當地農業發展的一支主力軍，取得了明顯的經濟效益和社會效益。

　　據統計，至目前為止，xx縣在xx縣投資發展農業及其相關產業的從業人員3000多人，建有農林場、蔬菜基地151個，總面積80272畝，其中：桉樹基地有56個，面積60652畝；甘蔗基地57個，面積17450畝，今年估產70000多噸；劍麻基地1個，面積300畝；桑蠶基地lo個，面積500 畝；蔬菜基地10個，面積200畝；桉樹育苗場3個，面積50畝；木薯基地12個，面積1000畝；水果基地1個，面積120畝。另成立機耕車隊l個，擁有膠輪機20部、鐵輪機4部(其中機耕車隊10部，散戶14部)。共計投資6300多萬元，現產值預計超過2億元，其中：種植桉樹投資4500萬元，產值 2億多元；甘蔗投資1300萬元，今年產值2000多萬元；機械設備(膠輪機、鐵輪機、運輸車、工具車、小車)投資500多萬元。據了解，明年還計劃新增投資2000萬元創辦切片、刨片、膠合板廠一家，新植桉樹2萬畝，擴種甘蔗3000畝，擴種木薯5000畝、水果300畝，蔬菜350畝。

　　徐聞人在翁源承包流轉土地發展農業的人員構成主要是：1、農村一些有膽識的農民和種植大戶；2、一些企業改制后的下崗職工和黨政事業單位的退休、離崗退養人員；3、在廣州、深圳、珠海等珠三角地區工作、經商辦企業的徐聞籍老鄉。他們在xx縣發展農業，對當地的經濟建設和思想觀念的轉變都產生了積極的影響。

　�。ㄒ唬┊數厝罕娭苯邮芤�，土地價值倍增。每年提供給當地土地租金205萬元。桉樹地租以每畝20元計，6萬畝共計租金120萬元；甘蔗地租以每畝50元計，17000畝共計租金85萬元。通過精耕細作，大大地提高了土地產出率，提升了土地的價值，使翁源的荒山荒地變寶地，土地租金從最初的每畝5元提高到現在最高每畝50元。為當地農民及閑散人員提供就業機會，增加了收入。據不完全統計，每年當地勞力受雇直接收入2635萬元。其中，桉樹每年每畝除草、施肥人工50元，6萬畝共計累計300萬元；桉樹種植每畝人工130元， 6萬畝累計780萬元；甘蔗每造每畝人工350元，17000畝共計595萬元；砍樹每噸60元每畝8噸，每年砍2萬畝，共計960萬元。

　�。ǘ�）增加了當地財政收入，促進了第三產業發展。據有關部門統計，徐聞人在翁源發展的相關產業每年可為當地的財政稅收獲得1500多萬元的收入，其中僅林業和甘蔗就超過了1000萬元。此外，幾千徐聞人在當地謀生，衣食住行等生產、生活需求極大，有的甚至在當地購置房產安家落戶，為當地的服務行業帶來了相當可觀的收入。

　�。ㄈ�）夯實了農業基礎，轉變了當地農民的傳統觀念。徐聞人到翁源發展農業，帶去了徐聞的管理經驗、耕作技術和優良種苗，推動了當地農業的適度規模經營，提高了土地產出率和良種覆蓋率，加快了當地農業產業化進程，并沖擊了當地群眾傳統的生產習慣和觀念。過去，當地40歲以下的農民一般都是選擇外出打工，現在很多人都自發回到家鄉發展種植業，農業生產水平明顯提高，農業收入大幅度增加，受到了當地黨委政府群眾的稱贊和肯定。

　　三、困難和問題

　　在調研過程中，我們還了解到目前徐聞人在翁源投資發展遇到一些困難和問題：一是農產品加工還未配套。由于xx縣目前尚未建有林木加工廠，這幾年林業迅速發展，林木的加工和銷售成為桉樹業發展的瓶頸。建立一個林木加工廠是徐聞投資者的'迫切要求，然而申請審批手續一直無法辦理，如何理順關系建設木材加工廠成為當務之急。二是組織化程度有待提高。從我縣外出租地的現狀看，主要是能人帶動、親朋好友介紹和自發流動三種類型，投資者還未建起農業合作組織，各自經營，缺少聯絡與溝通，缺少團結協作精神。三是投資者的合法權益得不到很好的保護。樹木被盜砍，甘蔗被燒，土地承包經營權及當地群眾無理取鬧等事件時有發生。四是相關的服務滯后。在掌握與翁源類似的“外出農業”發展模式的信息資源和勞力輸出培訓工作方面，與徐聞人外出租地蓬勃發展的態勢相比，各級政府的引導、服務工作還相對滯后。

　　四、啟示

　　徐聞人在xx縣創出了的“外出農業”發展模式，是徐聞農業“對內做大、對外作強”發展理念的成功體現，充分展示了徐聞人艱苦創業的精神風貌和徐聞現代農業的成果，給了我們很大的啟示。

　�。ㄒ唬┐龠M了兩地農業交流，共謀發展。xx縣原先沒有開發利用坡地種植甘蔗和開辟荒山荒嶺種植桉樹的經驗，當地群眾不相信能產出好效益。徐聞的種植能手在那里大膽種植甘蔗、桉樹等農作物，帶去優良的種苗，使用機械化耕作，有效地解決了土地規模經營、耕地撂荒和技術落后等問題。翁源、徐聞農民在生產過程中，促進了兩地農業人才、技術、信息等方面的交流，為加快發展共同致富提供了有效載體，促進了兩地農業的雙贏。

　�。ǘ�）拓寬了我縣農村富余勞動力的轉移渠道，增加了農民收入。以往，徐聞人一般都是到珠海、深圳、東莞等“珠三角”發達地區打工，以初高中畢業或者是輟學在家的年輕人為主，由于文化素質不高，沒有一技之長，靠年富力強吃青春飯，因而勞務收入比較低，難于立足。隨著一批種植能手的崛起，他們有超前的理念、創新的思維、開拓的視野、過人的膽識和先進技術技能，主動走出縣門投資創業，既解決了土地制約的瓶頸，又增加了收入，拓寬了農村富余勞動力的轉移渠道。

　　五、幾點建議

　　徐聞“外出農業”對于打響本地農業知名度，從發展“徐聞農業”到發展“徐聞人的農業”，做大做強我縣農業經濟，有效地轉移農村富余勞動力，促進農民不斷增收，實現共同富裕，都具有十分重要的現實作用和借鑒意義。我們要認真總結“外出農業”的經驗，探索發展“三農”的新途徑新辦法，全面推進我縣經濟社會建設。

　　（一）加強引導，有效轉移農村富余勞動力。去年10月，我縣被國家勞動和社會保障部定為“農村勞動力開發轉移試點縣”。我縣每年新成長的勞動力近9000人，農村富余勞力8萬多人，待崗、下崗職工接近1萬人，就業形勢嚴峻。據不完全統計，徐聞人除了在翁源承包土地外，外出海南、廣西、云南及省內雷州、廉江、粵北山區承包土地發展農業的還有上萬人，面積達20多萬畝�！拔淘茨Ｊ健奔仁枪膭钷r民外出創業的好模式，又是一條農村富余勞力輸出的好渠道，縣有關部門和各鄉鎮要加強這方面的信息收集，積極引導，提高外出創業的組織化程度，促進農村富余勞動力的有效轉移。

　　（二）加強培訓，提高勞動力素質。目前，我縣經過技能培訓和創業指導，已有5萬多人外出務工。但是，我縣仍存在勞動力素質與用工單位需求不相適應的問題。要繼續加大對農村富余勞動力培訓的投入,改進培訓方式,擴大培訓效果。我們應當圍繞產業結構調整、企業技術改造、新開工項目和農業現代化、產業化等方面的勞動力需求，開展有關的技能培訓和法制教育,以提高富余勞動力的創業發展能力、擇業競爭能力和就業適應能力。

　�。ㄈ�）加大宣傳力度，擴大創業者的影響。要加大宣傳力度，樹立正面典型，充分利用公開欄、黑板報、廣播電視、報紙、互聯網等新聞媒體，采取專題報道、開辟專欄、書寫標語、宣講對談、制作專題片及組織外出創業先進典型深入鄉村巡回報告等形式，請外出創業人員講經歷、談體會，介紹外出創業中所取得的成效和經驗，形象生動地反映外出創業人員勤勞致富的事跡，從而鼓勵更多的徐聞人走出去創業。

　�。ㄋ模┞鋵嵈胧�，積極推動回歸工程。據不完全統計，我縣5萬多名外出務工人員，他們除了在自己的家里建起新樓房外，還為家鄉新農村建設捐款近2000多萬元。廣大外出創業者在賺到財富的同時，返鄉創業成為了首要追求。我們要因勢利導，推動“回歸工程”，吸引和支持外出致富能人帶回資金、技術、管理經驗和市場信息，返鄉進行二次創業，為農村經濟繁榮和各項社會事業注入新的活力。對外出人員自帶資金回鄉投資置業的，除享受縣的投資優惠政策外，也應按投資金額多少予以獎勵�？h委、縣政府不定期召開表彰大會，對外出創業成功人士回歸家鄉投資置業的優秀人員進行表彰，擴大社會影響。

　　農業經營主體情況調研報告 4

　　黔江區位于重慶市東南部，幅員總面積2397平方公里，2002年末，行政區劃為3個街道辦事處，15個鎮，12個鄉，230個村（居）委（其中：176個村委會，54個居委會），1498個村民小組（其中：居民小組378個，村民小組1120個），年末人口為49.97萬（其中：非農業人口6.86萬人，農業人口43.11萬人）。山地、丘陵面積占幅員面積的96%以上，是一個“七山一水二分田”的山區農業區，也是重慶市唯一的少數民族區。2003年5月，市委、市政府在黔江召開第三次渝東南民族地區經濟社會發展現場辦公會，市委書記黃鎮東同志在會上明確提出要“努力把渝東南建設成為特色經濟走廊和渝鄂湘黔武陵山少數民族地區的經濟高地，黔江應成為經濟高地上的一座峰”，是渝鄂湘黔四�。ㄊ校┻厖^的商貿重地。

　　一個時期以來，隨著市場經濟體制的建立和完善，營銷觀念和營銷方式發生了很大變化，全國農資流通渠道進一步放開，農業生產資料經營活動已不是傳統的“采購加供應”，農資市場出現了經營渠道紛雜，以農村供銷社為主渠道獨家主宰農資市場的局面，已成為歷史，現已變成農業服務部門、生產企業、個體等多頭經營的格局，其中尤以個體經營占據了市場的大壁河山。在經營中，為了各自的利益，他們采取多種辦法和措施積極占領農資市場這塊陣地，在農資貨源上早做準備、擴大品種、增加數量，在價格上采取薄利多銷策略，在服務中沒有官商作風，將各種農業生產資料直接送到農村、田頭，農民在農資市場競爭的新格局中，真正得到了實惠。

　　一、農業生產資料經營基本情況

　　近年來，國家對農資經營主體資格的限制減少，經營主體多元化。隨著農村供銷社和農資部門的深化改革，農資經營渠道進一步放寬，市場競爭日趨激烈。2002年以來，我區加大了對農資經營市場的管理，多次開展清理、整頓，保證了正常的市場經營秩序。全區農資貨源充足，價格趨向平穩。

　　2002年，我區農業生產資料經營銷售總額達到10503萬元。在我區的農業生產資料經營企業有17家，全區農業生產資料經營門點數達386個：

　　1、全區種子銷售總額410萬元，其中：（“雙雜良種”占了大頭，水稻180萬元、玉米130萬元，蔬菜60萬元、其它種子50萬元），有經營企業7個，其中國營科研單位、種子公司等企業6個，私營企業一個，都對外批發，經營門點122個，以零售經營模式進行交易。

　　2、全區化肥銷售總額7056萬元，其中包括：（尿素、磷肥、25%復合肥、碳酸氫銨）尿素銷售額要占總額的三分之一，有門點178個，其中有個體批發24個，其它以零售經營模式進行交易，進貨渠道都是從在彭水的廠商處批發購進，暫無連鎖經營企業進入。

　　3、全區農藥銷售總額1260萬元，有經營企業4個，門點120個，國營批發2個，個體批發3個，暫無連鎖經營企業進入，大都以批發、零售經營模式進行交易，一般在四川、重慶、湖北廠家直接進貨。

　　4、全區飼料及添加劑銷售總額1650萬元，其中：（育肥豬料、蛋雞飼料）占大部分，有經營門點159個，其中有個體批發37個，暫無連鎖經營企業進入，大都以批發、零售經營模式進行交易，一般在重慶、成都、榮昌進貨。

　　5、全區獸藥銷售總額124萬元，有經營企業3個，經營門點118個，其中有個體批發3個，暫無連鎖經營企業進入，大都以批發、零售經營模式進行交易，一般在重慶、成都、榮昌進貨。

　　6、全區漁機漁具銷售總額3萬元，有經營門點7個，都以個體零售方式進行交易，暫無連鎖經營企業進入，一般在重慶、湖南交易市場進貨。

　�。ㄗⅲ航洜I門點中，有的是同時經營種子、農藥或種子、農藥、化肥或種子、飼料或種子、化肥或農藥、化肥等）

　　二、農業生產資料連鎖經營狀況

　　1、2002年底我區有農資連鎖企業5家，都是經營種子的，有連鎖店鋪47個，其中直銷店3個，連鎖經營企業銷售總額60萬元，占當年農資銷售額的0.57%.

　　2、在我區經營種子的連鎖經營企業，都是以承包和在鄉鎮設點代銷的形式進行經營，在管理上采取企業提供手續，并提供一定的墊底資金，企業將種子批發到各店鋪，各店鋪自主經營，自負盈虧。

　　3、連鎖經營的特點是，經營者不需要奔波進貨，由企業（科研單位）直接送貨，起到了快速占領市場和擴大市場經營面的作用。

　　4、目前當地政府對扶持連鎖經營沒有出臺什么政策措施，只要企業合法，經營的產品符合有關的法律法規，都可以進入黔江市場。但目前企業要在農村開展連鎖經營困難還相當大，在現行體制和政策條件下，大部份的農資經營市場被個體占領，他們靈活機動，不需要過多的.管理費用，經營成本低，對親朋好友還可采取賒銷，這些都是企業經營不可比擬的。

　　三、加強農資市場管理，保證正常經營秩序

　　2003年以來，我區認真貫徹落實國務院國發（2000）32號文件精神，按照國務院和市政府的統一部署，把加強農資市場管理作為促進農業經濟發展的一項重要工作來抓，加強領導，明確重點，制定措施；

　　開展整治，注重實效，深入開展嚴厲打擊制售假冒偽劣農資產品違法犯罪活動的專項斗爭，并取得了一定的成效。

　　首先，從源頭——城區農藥經營部抓起。農業行政執法大隊對城區綠豐植保技術服務部、創新農業生產服務部、旺業農資公司、市農資公司黔江農藥配送站、城南農業服務站門市部等五家批發零售的單位進行了農藥商品逐一檢查，共查382個農藥品種，出現假冒、無中文通用名、過期等品種達107個，占28%。

　　其次，對各鄉鎮農藥經營者進行依法檢查。從對金溪、鵝池、濯水等鄉鎮進行檢查中表現，有25個攤點銷售農藥，持證經營只有12家，占48%。證件過期有6家，占27%。未經培訓無證上崗7家，占28%。同時有8家經營者無固定經營場所，屬游攤銷售，占32%。這些現象嚴重擾亂了全區的農藥市場的正常秩序。

　　針對以上現狀，黔江區農業局行政執法隊會同工商局、質監局、公安局等部門，對農藥經銷違法行為進行及時查處并限期整改，對鄉鎮零售商進行一次規范、培訓，取締無證照游攤，規范農資市場，進一步整頓和規范了種子、農藥、獸藥、肥料和農機具等農業生產資料經營秩序，保護了農業生產安全及農民切身利益，促進了全區農村經濟的健康發展。

　　四、對我區農業生產資料經營工作的建議

　　一是加強網絡建設，通過農資信息的密集型傳遞，增加種子、化肥、農藥、飼料、獸藥等經營規模。二是及時反饋我區各鎮鄉市場信息，掌握最新變動狀況，通過網絡建設控制，營銷班底的建立、強化，以及對銷售終端的拉動，搞好二級分銷。形成總代理（黔植保、畜牧公司）→區域市場代理→零售商→農戶的新體制。三是根據我區農資市場的容量，適當增加我區中轉庫存儲量，提高市場的控制力。

　　農業經營主體情況調研報告 5

　　為認真貫徹落實達州市《關于印發的通知》關于加快發展新型農業經營體系研究精神，我局采取了實地察看、個別訪談、集中座談等方式對我縣新型農業經營體系發展情況進行調研，現將調研情況報告如下：

　　一、發展現狀

　　當前，我縣新型農業經營體主要有四種類型，即家庭農場、種養專業大戶、農業產業化龍頭企業、農民專業合作社。截止目前，共有523家，分部在全縣20個鄉鎮，具體發展情況如下：

　　1、家庭農場。截止到20xx年6月，全縣在工商注冊家庭農場達到十家，經營面積14300畝，經營總收入2145萬元，家庭勞動力總數624人。按行業類型分，種植業7個，養殖業3個。

　　2、專業大戶。截止到截止到20xx年6月，全縣經營面積50畝以上的種養專業大戶達到320戶，經營面積27100畝，從業人數8750人，其中種糧大戶186戶、蔬菜種植大戶134戶，從業人數4600人。

　　3、截止到20xx年6月，全縣登記注冊的農民專業合作社有188個。其中種植類88個，養殖類100個，被評為農業部級示范社1個，被評為四川省級示范社5個，市級示范性48個，縣級示范社134個。質量和規范化進一步提高，入社成員達到22560戶。涉及蔬菜、糧油、水果、茶葉、花卉、農機、食用菌、水產養殖等行業，建立合作社生產基地6.58萬畝。

　　4、截止到20xx年6月，全縣注冊的獨立法人農業企業5家。注冊規模1000萬以上，種植蔬菜類企業2家，產加銷一體化企業的3家。

　　二、我縣新型農業經營體發展的基本特點

　　近年來，我縣高度重視新型農業經營主體發展，加大了對家庭農場、專業大戶、專業合作社、農業龍頭企業扶持力度，全縣新型農業經營主體發展迅速，呈現出以下特點：

　　1、新型農業經營主體數量穩中有升。

　　近兩年，我縣新型農業經營主體每年以25%的數量增長。20xx年我縣家庭農場數量為2家，到20xx年增加到10家，專業大戶從20xx年240戶增加到20xx年320戶，龍頭企業從無到有，達到5家。

　　2、新型農業經營主體經營方式靈活多樣。

　　從土地獲取方式上來看，新型農業經營主體主要以承

　　包、租賃、土地流轉、自有土地等形式獲得。資金來源主要有多人合伙投資、自有資金、股份合作等，涉及經營領域有種植、養殖、農產品加工等方面。目前，新型農業經營主體

　　已出現了從傳統農業向現代農業轉變趨勢。

　　3、新型農業經營主體經營帶動效應日漸突出。

　　新型農業經營主體與傳統農業生產有著根本的區別，新型農業代表當前農業最先進的生產力，其經濟收益是傳統農業的'3倍，帶動當地農村經濟發展作用日漸突出，據調查，平均每家新型農業經營主體需要用工20到40人左右，每人每天工錢在60元-80元，農民到現代農業園區打工，不僅增加了自己的收入，還學習到了先進的技術，堃鑫食用菌園區采取把生產大棚租賃給當地農戶，園區負責技術指導、產品回收、市場營銷，農戶只負責日常管理，吸引當地200多農戶參與，每戶平均每年收益達到3萬元以上。

　　三、我縣新型農業經營體發展存在的困難

　　近幾年來，我縣新型農業經營主體數量穩中有升，經營規模逐漸壯大，但也面臨一些困難和亟待解決的問題，主要有以下幾點：

　　1、新型農業經營體抗風險能力弱，獲得土地困難。

　　開江縣地處山區，土多田少，地力水平普遍不高，機械化操作水平低，農田水利設施落后，農業保險覆蓋范圍較窄，造成其抗自然風險能力較弱，加上各種自然災害頻繁發生，已嚴重影響其發展，同時，農戶對土地流轉心存顧慮，造成新型農業經營主體獲取集中連片田地較為困難。

　　2、新型農業經營主體，缺乏相關人才，獲得資金困難。

　　新型農業經營主體業主一般文化水平偏低，掌握先進生產實用技術不多，大多是土生土長的當地農戶，初期還可以有能力進行管理，后期企業規模擴大，就力不從心，但由于企業規模較小，想柔性引進又受到相關制度制約，造成高素質人才匱乏。其次，由于農業弱質的特性，生產周期較長，抗風險能力弱，缺乏抵押物，造成融資困難。

　　3、新型農業經營主體品牌意識淡薄，抗市場風險能力較低。

　　整體來看，我縣新型農業經營主體，處于產業鏈條末端，規模小、實力較弱，市場意識淡薄，缺乏競爭力，創新能力不強，初加工多，深加工少，產品附加值較低，造成抗市場風險能力較低。

　　四、調研建議

　　1、加大對農產品加工和龍頭企業扶持力度。統籌兼顧，突出重點，鼓勵和支持堃鑫食用菌等企業增強對上游產業鏈影響，同時，加大對小、微加工企業幫扶力度，加快形成產供銷、貿工農相結合的產業鏈經營機制。

　　2、加大對農業社會化服務體系建設力度。落實相關惠民政策，發揮政府職能，盡力解決好貸款難、用地難、以及矛盾糾紛等影響農業經營主體發展壯大的問題，完善相關信息服務體系、科技服務推廣體系、農村經紀人隊伍體系、農產品運銷服務體系建設。積極推進農村土地流轉，健全土地流轉服務市場，促進流轉關系穩定和地塊連片集中。

　　3、加大對新型農業經營業主及管理人才的培養力度。把新型農業經營業主及管理人才的培養作為重點工作來抓，利用和整合各類培訓資源，對業主開展農業企業管理及相關技術培訓，制定大學生村官到新型農業經營主體掛職優惠政策，為企業發展提供動力。

　　農業經營主體情況調研報告 6

　　以農業專業大戶、農民專業合作社和農業龍頭企業為代表的新型農業經營主體，已經成為現代農業發展的“主力軍”。深入了解這類農業“精英群體”的現狀特征與政策需求，對于培育新型農業經營主體，加快現代農業發展有重要意義。20xx年4月19日至5月28日，“浙江省新型農業經營主體政策研究”課題組的12名研究人員，分赴浙江10個縣（市、區）、36個鎮（鄉）、96個村，開展了為期一個多月的實地調研�，F將此次調研的主要結果反映如下。

　　一、浙江省新型農業經營主體的現狀特征

　　目前，我省農業經營主體發生了較大的變化，除了一般的小農經營主體外，出現了專業大戶、專業合作社和農業龍頭企業為代表的新型農業經營主體“三分天下”的新格局。其中，從專業合作社的增長數量和輻射帶動效應來看，這一農業經營主體的發展已呈現出超過其他兩類經營主體的態勢在此基礎上，廣大農民群眾和基層干部還探索出了“合作社+農戶”、“龍頭企業+合作社+農戶”、“合作社+基地+農戶”、“龍頭企業+合作社+基地+農戶”等多種符合當地實際需要和產業特點的經營組織形式，以新型農業經營主體為核心、多樣化的農業經營組織形式正在得到不斷的發展。調查還表明，各類新型農業經營主體在個體特征、就業及培訓經歷、土地經營規模及流轉、生產技術水平、產品銷售渠道、信息服務方式、生產資金來源等方面，都顯示出了自身的特征�？偟膩碚f，這些新型農業經營主體不僅基本上擺脫了傳統分散經營農戶的發展困境，而且也展現出了年輕化、知識化、組織化、規�；�、科技化、品牌化、信息化、企業化等特征，他們在我省農業的轉型、升級和發展中發揮了非常重要的核心、示范與輻射作用。

　　二、浙江省新型農業經營主體的政策需求 。

　　1、關于金融信貸方面的政策需求

　　（1）農業生產資金貸款授信擔保的政策需求

　　按照目前的相關規定，農民申請貸款必須要由具有公務員身份的人或相關部門提供授信擔保，而這對于一般的農業經營主體，尤其是剛剛處于發展起步階段的農業專業大戶來說，并非易事。因此，我們建議政府出臺相關政策，允許農民通過村委會進行貸款擔保，或以合作社在上下游生產供應鏈中的地位、作用、身份等名義提供貸款擔保。實際上，從農民的社會信用歸屬角度來看，這種做法也更加符合農村的實際情況。

　�。�2）農業生產資金貸款手續簡化的政策需求

　　從總的情況來看，目前的農業貸款手續還顯得過于繁瑣，特別是對于一些偏遠山區的農民，由于交通不便、信息不暢等原因，他們的貸款成本很容易因為貸款手續的繁瑣而大幅增加。因此，在全省范圍內出臺簡化農業生產資金貸款手續的扶持政策，對于那些距離縣城較遠的新型農業經營主體來說，具有十分重要的現實意義。

　�。�3）農業生產資金貸款利息優惠的政策需求

　　調查表明，在紹興、嘉善、余杭等經濟較發達的縣（市、區），地方政府已出臺了一些針對合作社等新型農業經營主體的貸款利息優惠政策，例如縣（市、區）財政直接將一筆專項扶持資金劃入當地信用社的賬戶，專門用于補貼農業項目貸款的利息優惠。但是，在松陽、常山、蒼南等經濟欠發達的縣（市、區），由于地方財政實力較弱，幾乎沒有任何用于農業貸款利息優惠的專項扶持資金。因此，在全省范圍內推行統一的農業生產資金貸款利息補貼的財政扶持政策顯得尤為必要。

　　2、關于農業配套設施用地方面的政策需求

　　調查結果顯示，三類經營主體分別將“解決設施用地”列為第④、第②和第③位的重要政策需求，具體包括以下五個方面。

　　（1）合作社和農業龍頭企業的辦公管理用地需求

　　隨著合作社和農業龍頭企業的發展和規模擴大，日常業務管理、召開會議、產品分級包裝、儲運、設備安放等方面的業務越來越頻繁，并且需要有相應的場地才行。盡管省委省政府出臺的《關于進一步加快發展農民專業合作社的意見》（浙委辦[2005]73號），已經要求對合作社的相關配套設施用地需求可依法辦理“臨時用地”手續，但是在實際操作過程中仍然存在很大的困難。例如，杭州余杭區余杭茶葉合作社的負責人就反映，他們因為無法在茶山上建造用于茶葉包裝的臨時用房，只能取消了購入數臺大型茶葉烘干、包裝設備的計劃。

　　（2）農機服務主體的農機設備存放用地需求

　　上規模的農機服務合作社或專業大戶一般都擁有數十臺的農機設備，實踐中，這些設備的存放用地問題往往得不到妥善解決，進而制約了這類服務主體的發展。例如，成立于2005年的鄞州區五產鎮力邦農機專業合作社發展勢頭非常好，但卻苦于沒有足夠的倉儲用地而不敢貿然擴大服務規模。據該合作社負責人反映，當地的一些農機具因為沒有足夠的存放用地，只能露天隨意擺放，這就大大地減短了機械設備的使用壽命。

　　（3）糧食生產主體的糧食倉儲用地需求

　　與農機服務主體的用地需求類似，上規模的糧食生產主體在糧食烘曬期間、糧食銷售之前都需要倉儲用地，而且，與農機倉儲用地相比，糧食倉儲用地還需要有防潮、防火、防盜等方面的要求，所以倉儲用地的選擇余地很小，用地需求得到滿足的可能性也就更小。例如，據蒼南縣馬站鎮的糧食種植大戶施成釧反映，去年他生產的糧食中有1/3需要長時間的倉儲，迫不得已，他只能臨時租用了一個大型倉庫，增加了5000多元的成本，這在很大程度上影響了他的糧食生產積極性。（4）鮮活農產品生產主體的冷庫建設用地需求種植保存時間較短的水果或養殖海鮮產品的經營主體對于冷庫建設用地的需求比較強

　　烈，但是這類用地比起一般農業配套“臨時用地”的審批更難。另外，由于冷庫的建設還涉及到用電、用水設施的安排等，各種審批手續也更加復雜。例如，溫州的狀元楊梅專業合作社的負責人就反映，由于沒有冷庫等保鮮儲藏設施，楊梅的采摘和銷售時間就不得不縮短，進而大大影響到楊梅的銷售價格和收入。（5）淡水養殖經營主體的設施用地需求

　　養殖鱉類、觀賞魚等需要保溫、引水等設施的經營主體，對于養殖設施用地的需求也非常強烈，這些設施的建造必然需要硬化一部分河塘水面，而這些做法對于土地管理部門來說都是不被允許的.。例如，松陽縣老偉甲魚養殖專業合作社在擴大養殖規模的過程中就遇到了類似的問題，但是經過近一年時間的申報、審批，他們還是沒能得到相關部門的同意批復。

　　3、關于農業科技推廣和疾病防疫技術方面的政策需求

　　專業大戶和合作社負責人分別將“農業信息和技術服務”列為第③和第④位的政策需求，并且特別強調在農業科技推廣和疾病防疫技術等方面缺乏足夠的扶持政策。而且，提出這方面政策需求的經營主體主要集中在對生產技術要求較高的水產養殖業和對疾病防疫要求較高的畜牧產業。例如，松陽縣的一位養豬專業大戶反映，他所在鄉鎮現在只有一位已經臨近退休年齡的老畜牧獸醫員，生豬疾病防疫工作存在很大的困難。而由于該鎮的養豬大戶較多，一旦發生疫情，后果不堪設想。因此，建議在養殖規模較大的片區建立疫病信息觀察點，定期向上級防疫部門提供信息，以便及時派遣專業技術人員開展疾病防疫工作。此外，目前的畜牧區還存在一些倒賣死豬、病豬的交易黑市，這些流入市場的壞豬肉很容易引發更多的傳染病，并危害到居民的身體健康和生命安全。對此，養殖大戶們還建議上級畜牧防疫部門建立定期低價收購死畜、病畜的制度，并就地集中消毒焚燒，力爭將疫病的傳播控制在最小的范圍內。

　　4、關于土地流轉服務方面的政策需求

　　三類經營主體分別將“土地流轉服務”列為第⑥、第⑥和第⑧位的政策需求。盡管土地流轉的規模越來越大、范圍越來越廣、形式越來越多樣，但是土地流轉的糾紛仍普通存在，土地流轉中介服務組織的發展可以在一定程度上解決這個問題。

　　5、關于農業保險方面的政策需求

　　三類經營主體分別將“農業保險”列為第⑦、第⑦和第⑤位的政策需求。農業保險方面的政策需求主要集中在自然風險較大的糧食作物、投資周期較長的香榧等特種經濟作物以及疫病風險較大的畜、禽、水產品等行業，而目前的相關政策只規定了種豬和作物果實可以作為參與農業保險的對象并獲取政府的相關配套補助資金。對于企業化運作的保險公司來說，農產品保險的回報率太低，甚至存在巨大的虧損風險，所以他們通常都缺乏為農產品提供保險服務的內在動力。我們認為，至少對于糧食、豬肉等重要農畜產品來說，政府應當為其參與農業保險提供必要的扶持政策。

　　6、其他方面的政策需求

　　關于特種農產品的專項扶持政策需求。不少經營主體對特種農產品生產很感興趣，但是卻苦于缺乏相關的專項扶持政策。例如中藥材，因其特殊的藥物用途和生長環境，一些地區的農戶在申請組建中藥材合作社以及后續的發展過程中都遇到了很大的困難，主要原因是工商登記、藥品監管、環境保護等相關部門在對中藥材這類特殊農產品的認識方面缺乏必要的溝通和協調。例如，余杭區鸕鳥鎮仙佰坑中草藥專業合作社和和蒼南縣玉龍中花材專業合作社都遇到了注冊登記、生產許可、產品監測等方面的困難。因此，這類經營主體對于特種農產品的專項扶持政策需求特別強烈。

　　除此之外，我們還了解到了一些零散的政策需求，主要是：（1）農機設備目錄更新的政策需求。目前政府提供的可以給予補貼的農機設備購置目錄，還無法滿足一些在特殊土地類型，尤其是山區丘陵地帶的農戶購買需求。（2）農業用電價格優惠政策需求。在一些農業開發項目中，還普遍存在按工業用電價格收取農業用電費用的情況。（3）農產品稅收優惠的政策需求。在與超市或工商企業簽訂購銷合同時，農產品的稅收優惠范圍及具體額度還不夠明確，相關政策執行上也存在很大難度。（4）農資價格、品牌、質量等監督的政策需求。農資價格波動較大、農資品牌魚目混珠、農資質量參差不齊等現象，在很大程度上影響了正常的農業生產秩序，需要相關部門進行有效的監管。

　　三、基本結論與建議

　　首先，我省新型農業經營主體已經并且還將繼續為我省農業結構的優化、現代農業的發展、農村經濟社會的繁榮、農民收入的提高做出重要貢獻，但相關制度與政策的不完善和不到位，對他們的進一步發展產生了不利影響，著力解決這些問題是我省現代農業發展的關鍵。

　　其次，傳統的農業用地政策已經無法適應現代農業的發展。要將農產品加工、農產品倉儲、合作社辦公等用地納入農業用地范疇，予以支持。

　　再次，調查表明，三類新型農業經營主體的具體身份來源主要涉及五大類，即“投資農業的企業家”、“返鄉創業的農民工”、“基層創業的大學生”、“農村種養能人”、“農村干部帶頭人”。盡管他們都有條件成為新型農業經營主體，但他們的個體特征、創業背景以及優勢劣勢卻不盡相同。因此，在對新型農業經營主體的培育中，應根據“分類指導”的原則，為上述五類群體提供與其相適應的創業條件，并且為他們提供針對性的扶持政策。

　　1、從長遠發展角度看，要重點扶持“年富力強”的經營主體

　　“返鄉農民工”和“大學生”是“年富力強”的農村創業者群體的代表。盡管他們在社會實踐經驗、資金實力等方面存在明顯的不足，但是他們大都具有較高的文化水平和較強的學習能力，是未來現代農業發展的希望。這類主體的成長，可以在一定程度上改變農業經營主體的年齡結構和知識結構，為農業的可持續發展奠定人才基礎。最關鍵的是，他們都還很年輕，再過若干年，當那些年長的經營者不再從事農業時候，他們會成為新型農業經營主體的“主力軍”。因此，從長遠角度看，政府應重點扶持這兩類“年富力強”的經營主體，要研究農業進入機制，為他們進入農業提供便利，鼓勵他們組建合作社或注冊成立公司，并為他們提供物質條件方面的補貼和幫助，使他們能夠在廣大農村地區生根發芽，成為發展現代農業的主力軍。

　　2、從經濟效益角度看，要大力扶持“強效輻射”的經營主體

　　由于在生產資本、管理經驗等方面的優勢，“企業家”是最有經濟帶動效應和輻射作用的經營主體。通常情況下，他們投資或開發的項目規模比較大、科技含量比較高、經濟效益比較好，因而對周邊農戶或相關產業農戶的帶動效應比較大。因此，從現實經濟效益角度看，政府應大力扶持這類經營主體，為他們提供水、電、路等基礎設施方面的便利，營造良好的投資環境，引導他們成為具有示范帶動作用的農業龍頭企業。當然，由于農業投資項目涉及面比較廣，與資源環境聯系緊密，政府應及時掌握他們的運行情況，在扶持的同時，要防止破壞生態環境、盲目開發自然資源和損害農戶利益等事件發生。

　　3、從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經營主體

　　農村種養能人和農村干部帶頭人一般是來自于傳統農戶，大多是“土生土長”的新型農業經營主體，他們的轉型與發展不僅對現代農業發展，而且對農村社區的和諧穩定具有十分重要的意義。通常情況下，他們的經營規模和組織規模不是很大，但是他們的出現，既可以在一定程度上改變農村的落后面貌、增加當地農民的收入，又可以維系一大批農業經營者的熱情。因此，從社會效益角度看，政府應當特別關注這類“土生土長”的新型農業經營主體的發展，要鼓勵他們發展成為特色專業大戶，或者鼓勵他們組建能夠吸納分散小農的合作社，并為他們提供包括信貸、技術、保險、土地等方面的政策扶持。

　　農業經營主體情況調研報告 7

　　近年來，我縣在做好土地流轉，堅持適度規模經營的基礎上，以專業大戶、家庭農場主、農民合作社帶頭人、涉農企業（龍頭企業）和專業化社會化服務人才為重點，以提高農民素質和農業技能為核心，以政策扶持為動力，突出機制創新，培育了一批綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的新型農民隊伍，造就了一批輻射帶動作用顯著的涉農龍頭企業、農民合作社、專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體，進一步推進了我縣農業農村發展，促進了農業增效、農民增收，走出了一條創新新型農業經營體系的探索之路。

　　一、基本情況

　　目前，我縣共發展各類涉農龍頭企業55家，組建農民合作社400家，有50畝以上的家庭農場40個、各類專業大戶2776戶。全縣共培育新型職業農民4.5萬人次，發展農業社會化服務組織805個。

　　1、新型農業經營主體日益壯大。一是農業產業化龍頭企業做實做強。我縣始終把農業產業化經營作為創新農業經營體制機制的重要抓手，以現代農業科技示范園為平臺，通過精心包裝農業項目，積極引進外地客商，引導本地工商資本和民營資本向農業產業開發，發展規模效益農業，培育壯大現代農業經營主體，大批農業產業化龍頭企業應運而生。目前，全縣共有農產品加工企業55家，資產上千萬的10多家，國家級龍頭企業1家，省級龍頭企業4家，市級以上龍頭企業33家。特別是金農米業集團成功躋身國家級龍頭企業，實現了我縣國家級龍頭企業零突破。20xx年，龍頭企業已實現銷售收入28.8億元，在推進農業產業化經營和帶動農民增收中發揮著骨干作用。二是農民合作社發展迅猛。20xx年4月，綠萬佳種養專業合作聯社正式成立，該聯社通過整合優勢資源，在原有的17家合作社、龍頭企業、經營服務部等基礎上創建而成，有效地改善了當前合作社生產單一、經營粗放、服務環節脫鉤、經濟效益較低等現狀，為農民生產的規�；�、集約化、產業化和機械化探索出了一條新的途徑。聯社現有成員3286人，建立種養基地583個，實現雙贏利潤8000萬元，極大地帶動了我縣農民合作社的迅猛發展，將千家萬戶的農民有序帶入產業發展軌道，提高了農民的組織化程度和應對市場風險的能力。目前，我縣共有農民合作社400家，其中國家級示范社6家、省級示范社12家、市級示范社32家，登記入社農戶3萬戶，帶動農戶4.9萬戶，建立基地14.5萬多畝。農民合作社的發展得到了省市領導的充分肯定，被評為全省農民專業合作組織發展先進縣。三是種養大戶和家庭農場蓬勃興起。在勞動力加速轉移、產業結構不斷調整、農村土地流轉不斷增加等因素影響和推動下，我縣種養專業大戶呈現快速發展的良好態勢，種養大戶大量增加，經營規模不斷擴大，集約化水平日益提高。據不完全統計，全縣現有種糧大戶186戶，其中百畝以上85戶；養殖大戶1000多戶，其中萬頭以上4戶，1000頭以上110戶，500頭以上433戶。一些種養大戶在不斷擴大土地經營規模的基礎上，積極采用先進生產技術和市場化經營方式，生產經營模式已轉為家庭農場模式。這種家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，農業收入為主要收入來源，具有規模化、集約化、商品化的經營特點。四是新型職業農民綻放異彩。我縣多渠道、多形式組織開展新型職業農民培育，將新型職業農民培育作為農民教育培訓工作的重中之重，積極為培育對象搭建項目對接、技術信息、行業交流、融資等四大平臺，有力地推動全縣農業企業、種養大戶規模化發展。以“一村一名大學生”工程、陽光工程、金藍領工程、雨露工程、農業科技進村入戶工程為平臺，培育了一批有文化、有技術、有素質的技能型、管理型和專業型的新型職業農民，已成為農業大軍的“領頭羊”。幾年來，共培訓農民10萬余人次，其中新型職業農民4.5萬人次。傳統農民轉變為職業農民，既增強了農民增收致富的能力，又為加快農業現代化進程提供了持續動力。日前我縣被列為全省新型職業農民培育試點縣，成為全市入圍的４個縣市區之一。

　　2、新型農業社會化服務體系逐步健全。一是健全農業技術推廣服務體系。以農技推廣制度改革為契機，積極創新機制，已全面完成14個鄉鎮農技推廣服務站，實現了基層農技推廣機構100%覆蓋。現有基層農技專業技術人員254名，涉及糧油、種子、蔬菜、茶葉、果樹、畜牧，土肥植保、機械、病蟲害防治、農村能源等專業。二是加強動物疫病防控。建立了縣、鄉、村三級動物疫病防疫檢疫防控體系，其中設立了14個鄉鎮防疫檢疫站，選聘了61個防檢員，實行財政全額撥款，做到定崗、定編、定人。在重大動物疫病防控上，達到免疫密度100%目標，有效控制了高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍耳病等重大動物疫病的發生和流行。通過做好免疫物質調撥，組織開展免疫技術培訓等措施，實現動物疫病監測全覆蓋，全面保障了免疫工作的順利開展。三是推進農產品質量監管。積極推進農產品質量安全管理機制，堅持農產品品質和數量并舉，質量監管與品牌培育并舉，政府主導與企業主體并舉，形成了培育、發展、檢測、保護農產品質量監管體系，打響了“三辣”、“桃苑金豬”、“鱅”等一批無公害、特色農產品，產品遠銷國內外。目前，全縣擁有中國綠色食品標志6個。四是加快農產品市場流通。著力引進發展了百畝錦江農產品物流中心、恒龍物流、和達天下物流等大型農產品批發市場，使之成為區域性的農產品集散中心、價格形成中心、信息交流中心和倉儲物流配送中心。同時，大大培育農村經紀人、農產品運銷專業戶等農村各類流通中介組織，積極拓寬與鄉村消費相匹配的農貿市場、農資超市、連鎖經營、電子商務等現代流通渠道，繼續實施農超對接、農批對接、農社對接，構建一體化農村現代流通服務體系，激活了農村消費潛力。

　　3、農村產權制度改革穩步推進。一是推行土地流轉新機制。我縣堅持和完善農村基本經營制度，積極探索、推行農村土地經營權流轉新機制，推進流轉主體多元化，使土地流轉從單一的農戶之間流轉向農業企業、種養大戶、農民合作社等共同參與流轉轉變，發展適度規模經營，提高土地的綜合利用率和生產效益。我縣共有耕地總面積38.57萬畝，其中土地流轉面積11.7萬畝，涉及農戶近萬戶，流轉率達33%；林地面積103.5萬畝，流轉面積26.87萬畝，流轉率達25.96%。土地流轉后的農業產業化規模經營有力地解決了農村有地無人種、有人沒能力種、有地無技術種等問題，促進了農民增收。二是創建農村產權流轉交易和土地流轉服務平臺。逐步建立完善“土地流轉服務中心”等土地承包經營權流轉平臺，構建縣、鄉、村三級流轉服務網絡。20xx年，我縣就設立了縣農村產權流轉交易中心，在14個鄉鎮建立了鄉鎮農村產權流轉交易所和土地流轉服務中心，服務中心設置了咨詢和綜合接件、信息服務、農村產權流轉審查辦理、金融服務和糾紛調解等窗口，主要辦理信息發布、組織交易、成交備案、代辦登記、融資服務等業務，為構建縣、鄉、村三級農村產權流轉服務體系奠定了基礎，進一步促進了農村資源向資本轉化。三是加速農村土地承包經營權確權登記頒證工作。自今年開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作以來，我縣大力推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，由縣領導任團長，從縣直各單位抽調農村工作經驗豐富的干部為成員，組建了14個駐鄉工作團，全力指導協助村組開展土地確權登記、矛盾糾紛調處工作，實行縣、鄉、村、組四級責任落實制。目前，已完成全縣14個鄉鎮、186個村、1614個村小組、68794戶農戶的測繪，確權面積達38.57萬畝，下一步等待市里軟件安裝并著手進行數據錄入。該項工作得到了省、市的高度肯定，人民日報于8月24日對我縣在土地確權方面的做法、成效和成功經驗進行了報道。四是推動農村融資體制改革。我縣積極探索金融機構改革新途徑，組建了村鎮銀行和貸款公司，引進農業擔保和保險機制，通過銀保合作、銀企合作、銀政合作，積極拓展業務空間，緩解農戶和涉農企業資金難題。今年8月份開展的“財政惠農信貸通”融資試點工作，是當前創新財政支農體制機制、強化財政資金引導、撬動金融資金支持農業生產經營的重要舉措，既是一種探索創新，更是今后改革的方向和必然趨勢，對廣大農民特別是新型農業經營主體來說，是“及時雨”，是“雪中送炭”。我縣迅速行動，成立領導小組，進行調查摸底，合理調配信貸資源，并向農民合作社傾斜。自我縣第一批1個億的信貸計劃批復下來后，省500萬、市250萬和縣500萬的配套資金已全部到位，部門與合作銀行也已簽訂協議，放貸工作正在有條不紊地開展。此舉極大的發揮了財政資金引導作用，加大了融資資金對農業的信貸投入，切實解決了農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體融資困難問題，促進了新型農業主體做大做強。

　　二、三個共性

　　從我縣新型農業經營體系的發展來看，有以下三個共性：

　　1、規�；�。適度規�；�，是確保新型農業經營主體穩定開展生產經營的重要基礎。沒有規�；�就不能保證足夠的收入，沒有足夠的收入就不能保證新型經營主體的穩定性。我縣已流轉的水田面積達11.7萬畝，占全縣總面積的33%；已流轉林地達26.87萬畝，占總面積的25.96%，且流轉的水田、山地大多集中在龍頭企業、合作社、經營大戶等新型農業經營主體手中，規模經營效率明顯顯現。比如，九峰園林工程有限公司投資10億元在蘆洲鄉建成了一個全省最大、連片面積達1.1萬畝的'花卉苗木基地。公司以每畝90元租賃農民土地和雇聘當地農民等方式，實現了農業增效、農民增收。至今已種植花卉苗木4.5萬株，發展花卉苗木基地3萬余畝，輻射帶動農戶2.6萬戶，成為我縣首當其沖的花卉苗木富民產業龍頭企業。

　　2、專業化。當前我縣基本生產模式為“龍頭企業+農民合作社+基地+農戶”，但實踐證明，社會化服務必不可少。專業化的社會服務可以有效提高勞動生產率，節約生產成本，促進增產增收。我縣已建成14個鄉鎮農技推廣服務站，實現了基層農技推廣機構100%覆蓋�，F有基層農技專業技術人員254名，涉及糧油、種子、蔬菜、茶葉、果樹、畜牧，土肥植保、機械、病蟲害防治、農村能源等專業，新型農業社會化服務體系逐步健全。

　　3、標準化。舉例來說，作為糧食大縣，我縣在推行高標準農田、糧田方向取得了顯著的成效，在生產資料投入、整地、播種、育苗、栽培、灌溉和收割等生產全程都推行標準化。與此同時，積極推進農產品質量安全監管保障機制，堅持農產品品質和數量并舉，質量監管與品牌培育并舉，政府主導與企業主體并舉，形成了培育、發展、檢測、保護農產品質量監管體系，打響了“三辣”、“桃苑金豬”、“蒙山豬”等一批無公害、特色農產品，產品遠銷國內外。目前，全縣擁有中國綠色食品標志6個，有力推進了現代農業發展升級。

　　三、四點體會

　　在發展過程中，我縣根據現狀，不斷進行創新摸索，逐步建立健全新型農業經營體系建設。主要有四點體會：

　　1、要從制度上賦予農民更加完整的土地財產權。農民需要政策激勵，更需要制度公平。我們的土地制度與管理體制改革還不到位，農民土地權益保護仍存在重大制度缺失，土地收益分配明顯是向城市、向非農部門傾斜，農民得到的太少。要賦予農民更加完整的土地財產權，是維護農民土地權益的關鍵。要通過產權的有效分割和清晰界定，賦予農民更加完整的土地權利（包括排他的使用權、獨享的收益權及自由的轉讓權），使農民感覺到真正成為土地的主人。一是堅持農民主體，推進土地確權。近年來，雖然我縣涉農龍頭企業、合作社等新型農業經營主體得到快速發展，但農業生產經營“一家一戶”單打獨斗、“靠天吃飯”落后意識仍然存在，培育新型農業經營主體已成迫切需要。土地是農民的命根子，農民始終是農業生產的主人。要依法穩妥開展土地確權登記，確保合同、證書、地塊、面積“四到戶”，清晰產權歸屬、強化物權登記管理，賦予農民更加完整的土地權利。通過產權的有效分割和清晰界定，使農民成為土地真正的主人，是確保土地流轉的關鍵。今年我縣開展了整縣推進農民土地承包經營權確權登記頒證試點工作，由縣領導任團長，從縣直各單位抽調農村工作經驗豐富的干部為成員，組建了14個駐鄉工作團，全力指導協助村組開展土地確權登記、矛盾糾紛調處工作，實行縣、鄉、村、組四級責任落實制，確保全面完成確權登記頒證工作。二是開展農村產權交易，創新土地管理制度。建立完善以土地流轉為主要業務的農村產權市場體系，是保障土地管理機制創新、規范、平衡推進的關鍵。我縣借鑒先進地區的成功經驗，建立了縣級農村產權綜合交易中心。農村產權流轉交易市場的建立和發展，有利于讓市場發現農村產權價值，實現農村資源效益最大化，增加農民財產性收入。有利于引導農村“三資”資本化進入流通市場，切實破解農村“三資”入市難、流通難、增值難、議價難問題。探索建立土地信托公司，引導農村集體組織或農戶個人將合法擁有或具有處置權限的農村土地使用權作為信托財產，委托信托公司進行經營管理，使農民收益由過去的單純收租金變為“基本地租+浮動效益”。積極完善交易流轉、抵押登記、處置變現等中介機構和服務體系，切實盤活農村集體資金、資產、資源，為農村各類產權流轉和抵（質）押貸款提供配套服務。建立土地增值評估機制，讓農民獲得更多的土地增值收益。探索建立農村閑置宅地置換、流轉、退出機制和農村閑置宅基地綜合治理、城鄉建設用地增減掛鉤有償使用機制，努力在土地資源自由流動、集約使用方面積極突破，把土地資源變為土地資本。

　　2、要引導土地、政策、資金、人才向新型農業主體靠攏。一要引導土地向新型主體流轉。積極穩妥推進土地流轉，發展適度規模經營。加快土地確權，建成縣、鄉、村三級農村土地承包服務平臺和經營糾紛調處體系，建立健全土地流轉登記、鑒證和合同備案制度。通過完善利益分配機制，推廣租金動態調整、土地入股保底分紅等利益分配方法，積極引導農村土地向種養大戶、家庭農場、龍頭企業流轉，發展適度規模經營。二要引導資金向新型主體流入。培育農村“內生”的金融組織，規范發展農民專業合作社，探索完善“龍頭企業十農戶”、“基地十農戶”的貸款擔保模式，解決合作社和家庭農場貸款難的問題。三要引導人才向新型主體聚集。深入實施新型農村人才培養工程，通過創業培訓、市場指導、資金支持等措施著力培養一批職業農民。制定優惠政策，吸引大中專畢業生、專業技術人員投身農業、扎根農村。

　　3、要建立多層次的金融服務體系取得農村融資新突破。融資難題是個普遍問題，主要體現在“貸款難、費用高、網點少”。要建立多層次的金融服務體系，加快農村金融創新。一是轉變觀念。金融部門要與時俱進開發更多適合農業、農村、農民的金融產品，土地、房屋、農產品是農村最大的資源資產，要加快農村產權制度改革，激活農村靜態資產，為農村金融抵押擔保提供支撐。二是培養農村金融的本土力量。大力發展村鎮銀行、小額貸款公司、農民資金互助社。培養農村金融的本土力量。農業貸款關鍵是擔保，成立農業擔保公司，專門為種養大戶、農民專業合作社、農業企業等提供貸款擔保。推廣綜合性農民合作社發揮農民資金互助組織作用，調劑農戶間資金余缺，增強農民專業合作社自主解決融資難題的能力，成為農戶與金融機構搭建融資的橋梁。三是創新貸款品種。開展農產品訂單、保單、倉單等權利質押，探索農業企業通過融資租賃等方式進行融資的新途徑。進一步增加抵押貸款品種，盤活農民土地資源，賦予農民更多土地財產。積極探索開展農村宅基地、農村類知識產權等農村產權抵押貸款服務，創新涉農貸款擔保方式、實物抵押方式、資金發放和結算方式，實現資源變資產，資產變資金，開辟農村產權抵押融資新渠道。四是加強農村金融服務網點建設。引導金融機構網點下延，在居民多的大村增設網點，對偏遠村和人口少的村點增設村級金融服務站。五是完善農業保險機制。需要繼續深化農業險種改革，不斷完善現有險種與理賠機制，更加有效的為農業發展提供保障與支撐，讓保險為農業的發展遮風避雨。除水稻、油菜、棉花、能繁母豬等險種之外，要發展農業保險新險種，將優勢特色農產品等納入政策性農業保險范疇，擴大農業保險實施范圍。同時進一步扶持農業商業保險的發展，實現雙贏雙保險。

　　4、要采取有效舉措保障新型農業主體經營權益。一是規范準入門檻。要進一步提高新型職業農民及農業經營主體的準入門檻，防止套取國家補貼資金的假職業農民和經營主體，切實保障真正經營者的權益。二是強化風險防控。主要包括金融風險、農業自然災害風險和市場風險。應該從金融、生產技術、產業鏈、農業保險等方面入手，采取相應措施，完善健全機制，降低風險系數。整合涉農資金，建立農企合作、銀企合作，破解貨款難題。三是加強扶持力度。在對新型農業經營主體政策傾斜方面，上級部門還要加大對新型主體的扶持力度，出臺各項優惠政策，將農業補貼新增部分和涉農項目向新型主體傾斜。如出臺金融、科技、產業、社保等方面的優惠政策、保障機制和扶持體系極為重要。

　　農業經營主體情況調研報告 8

　　隨著社會主義新農村建設的不斷推進，我國農業和農村經濟發展已進入了一個新的階段，××作為一個農業大縣，必須適應新形勢發展要求，牢牢抓住有利時機，立足資源優勢，大力調整農業產業結構，強化特色農產品基地建設，全面提高農產品品質，加快實施農業品牌戰略，開發一批名、優、特、綠、新的高效農產品，為全縣經濟社會快速協調發展提供動力。

　　一、充分認識發展品牌農業的重要性和必要性

　　在當今日趨激烈的農產品市場競爭中，造就一批知名度廣、影響力大的農業名牌產品，是搶占農村經濟發展制高點，加快推進農業市場化、商品化和專業化進程，促進農業持續穩定發展的關鍵，也是粗放農業轉變為生態農業、精品農業和高效農業的必然要求。

　　第一、發展品牌農業符合現代農業發展的特點，有利于促進農業產業結構調整，為改變傳統農業的“弱質性”，形成優勢產業創造了良好條件；

　　第二、發展品牌農業能充分體現農產品生產地區的資源特色和優勢，有利于提高產品質量，打開市場銷路，提高經濟效益，發展區域經濟，促進農民增收；

　　第三，發展品牌農業有利于滿足消費者的健康需求、品牌意識和追求高質量生活的需要，為消費者提供方便，有效保護消費者的利益；

　　第四，創建品牌、樹立品牌有利于維護農業科技工作者的知識產權，使農業科技人員的智力勞動得到承認，從而進一步發揮科技在農業生產中的貢獻力。

　　二、我縣品牌農業發展情況及存在問題

　�。ㄒ唬┢放妻r業發展現狀：

　　××縣位于江西省中部、鄱陽湖南岸，是省會南昌市的東大門，面積1971平方公里，人口79萬，轄21個鄉鎮，具有文化底蘊深厚、區位交通優越、資源生態一流、特色產業蓬勃的鮮明特點。境內有59.84萬畝山，91萬畝水，82.62萬畝耕地，號稱“三山三水三份田，一份道路和莊園”，素有“魚米之鄉”的美譽。境內湖山壯美秀麗，氣候四季宜人，森林覆蓋率25.6%，具有一流的青山、一流的綠水、一流的空氣、一流的生態。尤其是面積達32萬畝的全國最大縣域內湖——軍山湖，更是××得天獨厚的資源財富，有著巨大的開發潛力，被譽為××的北部明珠和綠色聚寶盆。

　　我縣現有綠色食品a標志一個：雨飛牌純天然飲用礦泉水；有機產品aa標志十四個：永湖牌黑芝麻、軍山湖牌翹嘴、鳊魚、鯉魚、鯽魚、中華絨螯蟹、鳙魚、草魚、鱖魚、黃顙魚、銀魚、河蚌、清蝦、甲魚；十二個無公害農產品產地認定：中糧江西米業有限公司蒸谷米生產基地、江西省鄱湖實業有限公司藜蒿基地、軍山湖清水大閘蟹養殖基地、江西省××縣皖贛特種水產開發有限公司軍山湖東港湖汊魚蟹養殖基地、江西省××縣青嵐湖水產養殖基地、××縣衙前菌菇基地、××縣南臺蔬菜基地、××縣淑萍大棚蔬菜基地、南昌市馬蘭農業生態發展有限公司生豬基地、××縣新輝煌養殖場生豬基地、江西省國恩賓館生豬基地、××縣茅崗春風良種場基地；三個無公害產品認證：清水大閘蟹、黃顙魚、鳙魚：五個典型的“一品”村：溫圳鎮湖南朱家村養雞專業村、衙前鄉貫坑村菌菇種植專業村、泉嶺鄉倉頭村甲魚養殖專業村、前坊鎮茅崗焦家養豬專業村、三里鄉愛國村網箱養鱔專業村；九個農副產品基地：生態畜牧小區、河蟹養殖基地、珍珠養殖基地、食用菌生產基地、雙低油菜生產基地、黑芝麻生產基地、果業生產基地、油茶生產基地、藥材生產基地；三個農產品加工龍頭企業：大米加工—中糧江西米業、糧食加工—××縣糧友綠色食品有限公司、食用菌加工—××縣食用菌開發責任有限公司。

　　目前，中糧江西米業有限公司大米生產能力居亞洲之首，公司已獲得“省級龍頭企業”、“優秀農業龍頭企業”證書，并被iso9001haccp管理體系認證，生產的.“金地牌”蒸谷米遠銷國內外； “軍山湖清水大閘蟹”取得了“無公害農產品”、“綠色食品”、“有機食品”證書和“著名商標”、“江西名牌產品”等稱號；“香廬峰”牌菌菇是“江西省知名品牌”，取得了“無公害農產品”、“綠色食品”證書；“賢湖牌”大米、黑芝麻也是聞名遐邇、響譽中外的綠色食品。××已成為“全國商品糧基地縣”、“全國瘦肉型豬生產基地”、“全國淡水漁業重點縣”、“國家河蟹生產出口基地”、“特色農業國家綠色食品（黑芝麻）標準化生產基地”、“江西省優質農副產品供應基地”、“南昌市都市型農業綠色環保生物食品生產基地”、“無公害茶葉生產基地”。通過包裝和品牌宣傳，我縣農產品品牌知名度得到了很大程度的提高，一些歷史悠遠、具有傳統特色的傳統農業品牌產品已被越來越多的經銷商和消費者所熟知和了解，效益逐步顯現，有效促進了農民增收。

　　（二）存在的主要問題

　　雖然我縣發展品牌農業取得了一定的成效，但也還存在不少亟待解決的問題，主要有以下幾點：

　　一是農業創牌工作缺乏統一規劃和指導，農產品品牌較為混雜，存在“小、散、弱”現象，管理難度大。

　　二是農民和農產品加工企業品牌意識淡薄，求精求高意識不強。不少農副產品尚停留在出售原成品或初級加工品階段，加工精度和開發深度不夠，科技含量不高。一些傳統食品守舊有余，創新不足，影響了產品和品牌的生命力。

　　三是農業標準化工作滯后，產品附加值不高，科技含量較低。即使是獲得注冊的品牌農產品，其生產、加工等各環節仍是常規生產、傳統做法。

　　四是對名牌產品廣告宣傳力度不夠，資金投入不足，使得名牌不名，品牌作用難以發揮。

　　五是農民營銷觀念與方式陳舊，產品流通渠道單一。

　　三、發展品牌農業的對策措施

　　（一）轉變政府職能，加強引導和服務、完善創牌體系。

　　1、轉變政府職能，為品牌農業創造良好環境�？h里要成立專門機構，認真制定××縣農業品牌發展規劃，督促有關部門、社會中介組織、各類經紀人和生產基地共同把培植名牌、發展名牌、保護名牌工作落到實處。各類農村投資項目的安排、新品種新技術引進和推廣、農產品基地建設、農業綜合開發、扶貧開發、退耕還林還草等，都要與品牌農業發展有機地結合，并加大扶持力度。要安排專項經費，對獲得省級以上名牌農產品稱號的有關企（事）業單位、人員給予適當獎勵。對申報使用綠色食品成功的企業，應采取以獎代補的辦法，給予企業適當的獎勵。對農產品注冊商標及農產品質量監測認證的費用均應給予適當補助或扶持。

　　2、加快引導步伐，推進土地使用權的流轉。尤其要尊重農戶對土地的承包經營權，在自愿、有償、依法、規范的原則下，正確引導，加強管理，適應產業化發展的需要，逐步建立和完善土地使用權流轉機制。

　　3、加強部門協作，形成發展品牌農業的合力，為名牌農產品企業發展提供寬松環境。發改委、農業、財政、稅務、工商、技術質量監督、環保、衛生防疫、金融等相關部門，要及時有效地提供政策服務、技術服務、信息服務。尤其在稅收、信貸、商標注冊及各種管理費用收取上給予農業龍頭企業一定的傾斜，為企業提供寬松環境，促進企業快速發展。

　　（二）圍繞資源優勢，打造特色品牌。

　　1、突出區域布局。根據我縣農業經濟布局，要優化調整區域產業布局，不搞“小而全”，不搞重復布局，該調整的立即調整，該優化的馬上優化，實現資源優化配置，按照“一鎮一業，一村一品”的要求，把優勢主導產業做大做強，以科學布局來實現產業開發的規模效應。

　　2、發展特色農業名牌產品。發展農業特色名牌產品必須緊緊圍繞全縣農業結構調整的總體目標，立足資源、區域優勢，培育特色基地，加快農業產業化進程，綜合運用經濟、行政等手段，著力提高農產品的產品質量、市場占有率、科技水平、品牌知名度，集中力量扶持、發展一批具有××地方特色的農業名牌產品。

　　3、要切實加強優勢農產品基地建設�；�地建設要充分調動農戶、龍頭企業、區域性合作組織和各方面的積極性，高起點規劃，多渠道籌資，建立和完善社會化服務體系，在農戶家庭經營的基礎上，走“小規模，大群體”的路子，加強糧食、水果、畜牧水產等優勢農產品基地建設。相關部門要將生產基地建立與各類農業基礎設施投入、農業綜合開發、生態農業、扶貧開發、農業產業化項目、農業標準化示范區建設、技術推廣和技術改造等項目資金捆綁起來使用，并予以重點支持。

　　（三）牢固樹立品牌意識，加大名牌產品宣傳塑造力度。

　　我縣著名的農產品種類很多，且多具有悠久的歷史，很有地方特色，但就是生產形不成規模，市場形不成影響，其原因就是品牌不響，名氣不大。要改變這種現狀，必須重視對名牌農產品的“包裝”，加大宣傳力度，提高名牌農產品的知名度。一是充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，擴大名牌農產品的社會影響。二是積極參與各種農產品展銷會，開展節假日促銷宣傳；三是舉辦名牌農產品文化節活動等，把名牌農產品的名聲做大、做響、做強。在宣傳工作中注重品牌文化、品牌形象的宣傳，從注冊商標，到產品包裝全過程都要注重品位、檔次和預期效果，不斷擴大××名牌產品在國內外市場的影響力和知名度。

　�。ㄋ模┘訌娕嘤栆龑�，抓好農產品標準化體系建設。

　　1、加大對農產品生產企業、農民的宣傳引導和培訓教育力度，促使其充分認識到農業品牌建設的重要性和緊迫性，盡快提高素質、轉變觀念、掌握技術，改變原有粗放管理和生產方式，自覺地走農業創品牌之路。

　　2、大力推行農業標準化生產，建立起一套規范的農產品質量標準體系，使農產品產前、產中、產后都有技術標準作為技術依據，確保農產品質量安全；要加快建立農產品檢測監督網絡，使產品品種標準、質量分級、專用標準，生產技術規程、藥物殘留等符合安全衛生標準；大力開發好綠色資源，建好綠色基地，積極組織申報無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地面積。

　　（五）加快流通體系建設，開拓營銷市場。

　　進一步深化流通體制改革，建立健全農產品市場營銷體系和網絡，通過開展多形式、多層次的營銷活動，搞活農產品流通，不斷擴大我縣名牌農產品的影響力，提高市場競爭力和市場占有率，充分發揮名牌產品對全縣經濟發展的帶動作用。一是加強營銷管理，積極開展市場調研，進行科學的市場預測和決策，確定企業的營銷策略和發展規劃；二是抓好農產品交易市場體系建設；三是引導和鼓勵農民發展專業協會、產銷服務隊等多種形式的專業合作經濟組織，大力發展和規范農民經紀人隊伍；四是要加強農業信息網絡建設，為農民提供產品、技術、價格信息服務。

　　農業經營主體情況調研報告 9

　　xx市緊緊圍繞實現“四個轉變”戰略要求，以推進農牧業供給側改革為主線，以產業轉型升級和提質增效為總任務，多措并舉，大力提升現代農業發展水平，培育現代農業新興支柱產業，為推動xx市現代農業健康快速發展奠定堅實基礎。

　　一、發展現狀。xx市轄3鎮1鄉、3個街道辦事處、51個行政村，農業戶8967戶，農業人口33924人。20xx年落實財政支農資金9000萬元，完成農作物播種面積20.4萬畝，枸杞種植面積增長2.6%，實現第一產業產值10.15億元，較上年增加1.14億元；增加值5.4億元，增長13.9%。露天蔬菜和日光節能溫室蔬果種植總產量達2.35萬噸，產值達0.52億元，蔬菜自給率56.5%，較上年增長1.5個百分點。長期以來，全市以溫室大棚、節水灌溉、先進農機推廣為抓手，不斷推動傳統農業轉型升級，取得良好效果。目前，xx市建成并投入使用高標準日光節能溫室4530棟，規�；�果蔬生產基地3個。

　　二、存在的`問題。一是受農作物經濟價值因素影響，導致枸杞種植戶增多，枸杞種植面積急劇擴大，基本糧食作物種植面積減少，農業結構調整難度加大。二是產業化經營程度不高，缺少精深加工龍頭企業，且現有龍頭企業作用發揮不明顯，特色產業發展仍處于起步階段。農畜產品精深加工鏈短，品牌建設相對滯后，市場競爭力不強。三是經濟下行壓力對農牧業造成較大影響，導致農牧民就業面收窄、農畜產品價格下滑、農牧民收入增幅放緩。四是農畜產品市場和價格波動等問題，直接影響到農牧業提質增效、農牧民持續增收。

　　三、對策及建議。一是全力推進農業供給側結構性改革。把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，守住農牧民增收不逆轉，農牧區穩定不出問題兩條底線，將增收致富作為根本目標，將產品調特、品質調高、結構調優，讓農牧民取得更多改革發展紅利。二是加快推進農業現代化建設步伐。培育扶持農牧業龍頭企業，推動枸杞、藜麥和生態畜牧業規范化、標準化、綠色化發展。強化農牧業基礎設施建設，壯大果蔬肉禽設施農牧業基地，完成永久基本農田劃定，加速推進耕地占補平衡工作。完善各類農牧業支撐服務體系，構建新型農牧業經營和社會化服務體系。依托高原特色優勢生物資源，推動生物產業項目、深加工項目達成投產。三是力促枸杞產業提檔升級。堅持有機、綠色發展方向，進一步做大做強枸杞產業。重點依拖枸杞精深加工，做好做實種植、加工、儲藏、烘干、運輸等各個環節工作。實施龍頭企業帶動戰略，大力扶持培育枸杞精深加工企業，延伸鏈條，豐富產品。加強生產環節的有效管控，提升枸杞產品質量。

　　加快xx市（國家級）出口枸杞質量安全示范區建設，擴大有機（綠色）枸杞標準化出口基地規模，繼續推行標準化生產模式，推進綠色基地和有機基地認證工作，強化產品檢測和安全監管。加大柴達木枸杞品牌營銷推介力度和冷鮮果技術研發力度，為枸杞產業健康穩定發展提供科技支撐。四是加強宣傳力度打造品牌價值。以規范使用國家農產品地理標識統領品牌建設，由行業協會授權誠信度高、精深加工能力強的龍頭企業、合作社使用農產品地理標識，規范各企業使用地標、產地等包裝標識，合力打造柴達木枸杞品牌新高度。在全國范圍內進行特色農畜產品專題推介活動，多角度、全方位加大xx農牧業品牌宣傳推介力度，采取電商銷售、宅配、專題推介、直銷點等營銷手段，拓寬農產品銷售渠道。五是提升農產品質量安全水平。加大標準化生產推行力度，加快建立和完善“菜籃子”產品質量安全追溯基地備案、市場準入和準出制度。大力推進“三品一標”認證工作，鼓勵生產基地和生產主體使用無公害、綠色生產新技術，積極支持申請無公害農產品、綠色食品、有機食品產品認證。六是加快農牧業經營組織建設。加快培育一批龍頭企業、產業組織，培養一批農村企業家、經紀人，完善扶持獎勵辦法，建立健全管理服務制度，帶動農牧區發展。加快引進和培育一批“農工貿”“科工貿”一體化企業集團，全面提升特色農牧業精深加工水平。規范大力發展農牧民專業合作社組織，有效整合現有資源，創建土地股份合作社，引導農牧民以土地草場承包經營權入股發展。強化龍頭企業、專業合作社利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式實現農牧民和經營組織互利共贏、共同發展。七是打造城鄉結合部農牧業經濟帶。突出政策引領和規劃先行，打破城鄉之間、企地之間分割發展傳統格局，積極引導城鄉結合部農牧民圍繞服務城市、服務企業，發展設施農牧業、特色農牧業、觀光農牧業、餐飲娛樂業等多種經營，指導開展綠色無公害蔬菜、反季節蔬菜種植和農畜產品養殖，形成復合型產業，拓寬群眾增收渠道，助推農牧業加快轉型發展。

　　農業經營主體情況調研報告 10

　　辦事處位于科右前旗西南部，總面積239.2平方公里，轄10個村，29個自然屯，47個農業生產合作社�，F有4806戶，其中農業戶4554戶，人口15946人，其中農業人口15115人，隨著外出務工人員的增加，現實有農業人口1.2萬人。全辦事處現有耕地面積151699.84畝，其中川地32826畝，占耕地比重的21.64%。氣候特征干旱缺雨，年平均氣溫4攝氏度，最高氣溫37攝氏度，年平均降雨量420毫米，無霜期127天左右，日照充足，晝夜溫差較大。主要農作物有玉米、高粱、馬鈴薯、葵花、大豆及雜糧雜豆。受所處地理位置、地形特點及氣候條件影響，自然災害尤其是旱災隨時威脅著農業生產，農民抵御自然風險的能力較弱，在十年九旱，年年春旱的情況下，為避免自然災害后農民和農業生產受到嚴重損失，大力發展農業保險是比較可行的方式之一，農業保險可以分散風險，轉移風險，使農民獲得必要的補償，有助于盡快恢復正常的農業生產。

　　一、辦事處農業保險發展現狀

　　以xx年為例，##辦事處農戶保險投保面積共計83401.78畝，保額共計170221.7元，其中：旱地玉米投保戶2387戶，面積59849.56畝，保額119699.12元；水澆地玉米投保戶414戶，面積7655.83畝，保額26795.4元；葵花投保戶968戶，面積10339.12畝，保額15715.46元；大豆投保戶669戶，面積5557.27畝，保額8001.72元。投保作物面積占耕地面積的95.14%。xx年保險公司共分兩批對農戶進行了理賠，第一批理賠各類農作物畝數為921.1畝，占投保面積的1.1%，賠付金額為69257.6元，占保額的40.67%，第二批賠付金額10萬元，兩批共賠付金額為169257.6元，占保額的99.43%。同時，保險公司將農戶投保的`170221.7元保金轉到xx年，為農戶繼續參了保。

　　二、存在的問題

　　1、保險公司強行將農戶上一年的保費轉到下一年，在部分農戶中產生不良影響，剝奪了農戶自主投保的權力。

　　2、開展農業保險業務的公司少，目前只有一家保險公司在辦事處開展種植業保險，無競爭，勢必導致其服務質量上存在問題，與農民的需求存在差距。

　　3、農業保險的理賠程序不透明，諸如：災年農業年成是怎樣界定的，理賠標準是什么等等，參保農戶都不清楚，導致農民反響很大。

　　4、保險公司理賠時間過長，與農業生產周期不相適應。

　　5、理賠數額應嚴格按農業保險理賠標準實施，不能各鄉平均分配。這樣嚴重破壞了公平原則，也會使保險部門公眾形象大打折扣，影響農業保險業務開展，制約保險業發展。

　　三、幾點建議

　　1、強化政府引導。農業是高風險的產業，自然災害往往給農業、農村、農民造成巨大損失，而個體農民自身抗災能力極其有限，對于農民的損失以往主要靠財政補貼和社會救濟這兩種辦法來解決。由于政府資金有限，往往“救急救不了窮”，無法從根本上解決問題。農業保險則是化解農業風險的一個重要途徑。由于農業保險具有高風險、高成本、高價格、低收益的特點，一般商業性保險公司都不愿意經營農業保險，農民由于收入低，大多數人缺乏為其農產品投保的支付能力，要讓他們自愿購買農業保險一時很難做到。因此，開展農業政策性保險工作，必須加大政府引導，但也要走出政府包辦的怪圈。

　　2、加大政策扶持與財政補貼力度。農業保險的自身特點決定了它具有較強的外部性，單一依靠市場機制的配置會造成市場的失靈。純商業化經營的路子也難走通，這就客觀要求政府履行其宏觀調控和公共管理的職責，對農業保險這個準公共性產品給予財政補貼。除對農戶的保費補貼外，還要對農業保險機構的經營費用給予補貼，另外在稅收、貸款利率、再保險等方面給予政策扶持，國家政策扶持是農業保險發展的重要保障。

　　3、實行“三低”原則�！叭�低”即低保險、低保費、低保障。由于農業因災受損經常發生，有時損失還較為嚴重，如果將各種自然災害損失都納入保險范圍全部給予補償，收取保費高，農民不愿也無力接受，因此，實行低保額的初始成本保險，這樣既幫助農民抵御農業風險，防止農民因災致貧，因災返貧，又解決了農民和地方財政經濟承受能力問題，將政府災后補助資金前移為災前保險費補貼。

　　4、強化競爭意識。一個地區應形成多家保險公司參與開展農業保險業務的格局，引入競爭機制，給農民參加保險選擇機會，才能使保險公司提高服務質量。

　　5、公開保險程序，增加保險理賠透明度。參加保險后，一旦受災，農民對農業災年收成如何界定，怎樣界定，保險公司如何理賠，理賠的比例數額多少，標準是什么，理賠的時限長短，農戶都不是很清楚，容易打消農民參保的積極性。

　　6、擴大風險保障范圍。農業保險比較復雜，風險控制較難，應根據自然生態條件特點和農業產業結構戰略性調整目標開展工作，逐步增加農業保險產品種類，擴大風險保障范圍，例如應把馬鈴薯種植納入農業保險范疇，實現農村農業保險的可持續發展和政策性農業保險的穩步推進。

　　農業經營主體情況調研報告 11

　　20xx年，全縣馬鈴薯年產量在xx萬噸之間，其中外銷量在萬噸以上。因此，可以毫不夸張地這樣說，馬鈴薯是xx縣的第一大支柱產業，廣大山區人民既靠它解決吃飯問題，又靠它解決花錢問題。

　　一、農業產業結構調整情況

　　馬鈴薯作為第一大支柱產業，是隨著政府的積極引導和市場調節作用逐步形成的。在xx年以前，馬鈴薯播種面積還一直徘徊在萬畝之前，當時播種面積最大的農作物還是小麥，據19xx年xx月份調查，xx縣北部干旱山區種植馬鈴薯每畝凈收入xx元，而種植小麥每畝凈收入只有xx元，種植馬鈴薯的效益是種植小麥的倍。

　　在這種背景條件下，xx縣歷屆黨政部門領導和相關部門審時度勢，因勢利導，積極合理地調整農作物種植結構，農業部門在每年下達農作物播種指導性計劃時，逐年擴大洋芋播種計劃面積，使馬鈴薯播種面積從19xx年的萬畝擴大到20xx年的萬畝，增長了萬畝，占糧食作物播種面積的比例也由xx%上升到xx%。因此，氣候條件影響，市場經濟調節和政府積極引導共同促成了xx縣馬鈴薯產業的發展，奠定了馬鈴薯第一大支柱產業的基礎。

　　上個世紀九十年代，xx縣種植的洋芋主要品種為x薯1號和小白花，其中x%為x薯1號，且該品種在當地有近20年的栽培歷史。由于該品種長期沒有更換，使洋芋品種退化嚴重，病毒病、晚疫病、旱疫病和環腐病等病害嚴重，產量急劇下滑。從19xx年開始，縣上開始從xx縣省農科院脫毒馬鈴薯繁育中心基地陸續調進x薯8號、x薯1號等洋芋良種多萬公斤，群眾也通過多種渠道從等地購買和兌換洋芋良種，緩解了洋芋品種退化嚴重的現象，改變了洋芋品種單一的狀況。為了從根本上改變xx縣洋芋品種落后的現象，從20xx年開始，xx縣農業局積極與前來xx縣幫助扶貧的xx企業駐x代表處合作，共同開展脫毒馬鈴薯繁育推廣工作，開創了xx縣脫毒馬鈴薯繁育推廣工作的新紀元。至20xx年，該項目共投入資金xx萬元，其中x方投資xx萬元，縣自籌xx萬元，在縣農業局建立了副科級事業建制的縣脫毒馬鈴薯繁育推廣中心，組建了脫毒馬鈴薯組培室、日光培養室，在園藝場建立了脫毒馬鈴薯引種、試驗示范和培育基地，共有脫毒苗培育原原種日光溫室座，xx畝，原種培育防蟲網棚xx畝，一級種繁育田多畝，購置了拖拉機、挖掘機、噴藥機等全套的'現代化的機械設備，修建了能存貯噸種薯的貯藏庫一座，在周邊地區與當地農戶簽訂協議，建立了約xx畝的馬鈴薯良種繁育基地。20xx年全縣脫毒馬鈴薯良種種植面積達到萬畝。

　　二、主要實用技術推廣情況

　　當地洋芋栽培主要采用溝壟種植，采取種二空二、種一空一等模式，由于農民逐漸償到了新品種和科學栽培管理所帶來的甜頭，加上農技人員的努力推廣，耕作管理逐漸由粗放型向集約型轉變，測土配方施肥、葉面追肥、合理輪作倒茬、藥劑拌種、土內施藥、地膜覆蓋、推廣應用脫毒良種等科學實用技術的應用率逐漸提高，平均每年推廣各類農業實用技術萬多畝次。

　　全縣洋芋生產目前仍處在一種比較落后的狀態，總體科技應用水平比較低下，耕作管理相對粗放，洋芋作為一種高產作物，其增產潛力遠遠沒有發揮出來，而通過品種改良，科學配方施肥和精細管理，其至少還有20—50%的增產潛力。

　　三、開發利用情況

　　隨著洋芋種植面積的擴大，全縣多萬噸洋芋產量中，外銷量在—萬噸之間，洋芋產品的運銷，帶動了一大批當地農戶，依靠販運洋芋走上了脫貧致富的道路，收購網點遍布全縣山區xx個鄉鎮，全縣有3多戶農戶長期販運洋芋，有較大規模的販運戶xx戶，其中以沿嶺鄉農民張兵創辦的“xx省洋芋運銷公司”規模最大，年銷售洋芋萬噸，銷售收入xx萬元，將洋芋運銷到青海、新疆、廣州、上海等地，為洋芋打出了品牌，樹立了形象。xx縣洋芋龍頭企業除有xx鄉的“xx省洋芋運銷公司”外，還在本縣的xx鎮和xx鄉各建立了一家洋芋淀粉加工廠，年加工精淀粉噸左右，預計消化吸收洋芋萬噸左右，除此之外，附近再無洋芋產品加工企業。

　　防蟲網棚面積達到xx畝，平均每年需投入培育制種和示范推廣經費xx萬元。在生產目的上要打破小農經濟的思想，發展商品薯基地，通過精耕細作和病蟲害防治，努力提高洋芋產量和質量，力爭在市場競爭中占據主導地位，通過脫毒馬鈴薯新品種的繁育推廣，一方面提高單產，一方面利用我縣高海拔、氣候較冷涼的特點，力爭把我縣建成全州的脫毒良種繁育基地，為州及等地提供洋芋良種，增加群眾收入。在全縣建立洋芋良種繁育基地萬畝，至末期，每年為本縣及周邊縣市提供洋芋良種萬噸。深度發展上要建立自己的洋芋加工大型龍頭企業，使洋芋在當地就能被加工轉化增值，以提升市場價格，增加種植效益。由政府鼓勵和領導扶持，興建洋芋加工龍頭修企業2—3家，年加工轉化洋芋鮮薯萬噸左右，加工轉化率達到20—25% 。

　　中國人口多的國情決定了中國城鎮化必須走多元化發展的路子，大中小城市和小城鎮并舉，形成分工合理、各具特色的城鎮體系。促進城鎮化健康發展，關鍵是要消除體制和政策障礙，加大戶籍制度改革力度。進一步放寬農民進城落戶的條件。

　　七、關于如何增加農民收入的認識

　　近年來，我國普遍出現了農業投入大、成本高、產出低、交益低、農民收入少的問題，農民收入增長緩慢，與農業結構不合理有密切關系。目前，我縣農產品突出表現在三個方面：一是產品質量不高，大路貨多，名優產品比例低。二是一般性品種多，專用品種少，初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是雖然農業生產區域化工作有了很大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在大而全、小而全問題。由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。由于長期受城鄉分割的二元結構體制的影響，在處理農村與城市關系問題上，仍普遍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉”的觀念。國家用于“三農”的投入嚴重不足，農村基層政權運轉、教育文化、計劃生育、社會治安、農村中小型基礎設施建設等費用大多需要由農民來負擔，向農民取得過多，農民負擔有增無減，在計劃經濟時期，我國不是隨著工業化的發展，逐步推進城市化，加速農村勞動力和人口向城鎮轉移，而是從體制、政策到各項管理制度上，都限制城鎮的發展和勞動力的流動，尤其限制農民進城就業和定居。我國工業化程度已經達到世界中等發達國家水平，但城市化程度卻只達到37.7%，比2019年世界平均城市化水平還要低10.3%。我國目前人均GDP僅有900美元，但已經出現了嚴重的農產品需求制約，最基本的原因是城鎮農產品消費群體比重太小。我國農民的就業極不充分，農村剩余勞動力轉移困難，最根本的障礙是城市化進程明顯滯后。2019年，我國農業GDP份額已經下降到15.2%，而農業就業份額仍高達50%。第一產業與非農產業人均創造GDP的比例已由1990年的3.9：1擴大到2019年的5.2：1。農村人口非農化和城鎮化進程緩慢，農民比重過大，導致農業相對勞動生產率過低，這是”三農”問題的癥結所在。

　　因此，從根本上解決新階段的“三農”問題，不能就農業論農業、就農村論農村，必須重點解決制約農業和農村發展的體制性矛盾和結構性矛盾，必須以從根本上改變處理國家與農民利益分配關系為指導思想，必須改變原來計劃經濟體制下城鄉分治的各種制度，減少農民，加速農村人口城鎮化進程，發揮城市對農村發展的幫助和帶動作用。

　　近幾年，在農民來自農業的純收入連續減少的背景下，平均的農民純收入之所以還能保持低速增長，重要原因之一，就在于農民外出打工的收入在增長。農民在非農產業和城鎮就業已成為當前農民增收最直接、最有效的途徑。逐步實現城鄉勞動力市場一體化，不僅是增加農民收入的重要途徑，也是發育要素市場和促進城鄉經濟協調發展的必然要求。要進一步完善和規范政府對勞動力市場管理，清理各地區制定的對農民進城務工的不合理限制和亂收費，改變重收費、輕服務的做法、要堅決糾正簡單粗暴清退農民工的做法。當前要切實解決拖欠、克扣農民工工資、農民工勞動條件惡劣、工傷事故頻繁發生等突出問題。要把農民工及其所攜家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健、衛生防疫和治安管理工作等，列入各有關部門和社區的管理責任范圍，并將相應的管理經費納入財政預算。

　　目前，黨中央和國家都很重視，要想方設法解決“三農”問題，多次召開重要會議研究如何解決“三農”問題。必須重樹起鄉鎮企業發展大旗，重新規范理順鄉鎮企業發展道路，重新認識鄉鎮企業在全面建設小康社會和國民經濟中的作用、地位和發展趨勢。

　　要從根本上解決“三農”問題，必須積極推進城鎮化，鼓勵農村剩余勞動力向非農產業轉移，逐步減少農民。中國人口多的國情決定了中國城鎮化必須走多元化發展的路子，大中小城市和小城鎮并舉，形成分工合理、各具特色的城鎮體系。促進城鎮化健康發展，關鍵是要消除體制和政策障礙，加大戶籍制度改革力度。進一步放寬農民進城落戶的條件。從長期看，應當允許農民自主選擇。這樣有利于解決城鄉居民兩種身份、就業和待遇不平等。

　　農業經營主體情況調研報告 12

　　農業農村檔案工作是關系到農村經濟社會發展和農民切身利益的一項重要的基礎性工作。為做好農業農村檔案工作，更好地服務“三農”，促進衡東農村經濟與社會和諧發展，近期，衡東縣檔案局組織有關人員，深入鄉鎮及部分涉農單位，采取現場查看、會議交流等方式，對全縣農業農村檔案工作進行了專題調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、我縣農業農村檔案工作的現狀

　　衡東縣是革命老區、農業大縣，轄24個鄉（鎮），561個行政村，73萬人口，其中農業人口約占總人口的90%。目前，全縣建有23個鄉鎮檔案室，1個鄉鎮檔案館（霞流鎮），4個村級檔案室。

　　我局一直重視農業農村檔案工作，有領導分管，有工作措施，有業務指導工作班子。近幾年來，我們堅持每年對農村醫保、社保，農村低保、計生、戶籍及新農村建設等檔案進行上門指導，尤其是全縣林權制度改革檔案，我們更是把它當作當前農業農村檔案工作的重中之重。今年6月下旬，我局派出6名專業技術人員進駐縣林改辦進行業務指導，至目前，時間持續3個多月未間斷，幫助指導整理林改檔案5萬多戶，極大是促進了全縣林改檔案的規范整理，得到了市、縣林改部門的高度評價。但是，我們同時也看到，由于歷史文化傳統和現實客觀條件等諸多原因，我縣農業農村檔案工作相對于檔案工作的其他領域而言，仍然顯得較為薄弱，尤其是村級建檔工作，尚處于起步階段。

　　農業農村檔案工作點多、線長、面廣，還存在許多需要解決的問題，因而要搞好這一工作，任務異常艱巨。如何做好農業農村檔案工作，更好地服務“三農”，服務民生，促進農村經濟與社會的和諧發展？我們認為，最關鍵的是要解決好人員、經費以及體制、機制等方面的問題，只有這樣，農村檔案工作才能鞏固成果，穩步發展。

　　二、我縣農業農村檔案工作存在的主要問題

　　目前，我縣農村檔案工作存在的主要問題和薄弱環節總的來講，就是沒有形成一個較完整的檔案管理工作體系和業務規范，概括起來，大體上有如下幾個方面的問題：

　　1、忽視對檔案工作的領導和管理。部分鄉鎮沒有明確分管檔案工作的領導，有的即使有分管領導，也是掛個名，心里不想檔案工作，眼里沒有檔案工作，嘴里不講檔案工作，更談不上把檔案檔案工作列入鄉鎮工作議程、寫入鄉鎮發展規劃，造成檔案工作沒有經費保障，沒有專職人員管理，沒有可靠的保管保護設備設施，不能發揮對村級檔案的監督指導作用等等。

　　2、檔案管理不規范。當前，盡管加大了檔案工作重要性的宣傳，部分鄉鎮、村干部和農民的檔案意識有了一定提高，開始收集、保管一些重要資料，然而，由于多種因素，檔案工作還是相當滯后，無論硬性設施還是軟性條件都缺乏標準化、規范化。具體表現在，一是檔案管理不集中，文件材料往往是誰辦理誰留存。二是檔案收集不齊全，整理欠規范，也不向縣綜合檔案館移交檔案。據了解，我縣各鄉鎮89年以后形成的檔案，目前全部存在各鄉鎮檔案室，沒有向縣綜合檔案館移交。三是檔案保管條件差，保管保護基礎設施十分簡陋，根本談不上防火、防潮、防盜等“九防”，存在諸多安全隱患。四是人員變動不交接，造成責任不明，檔案處于一種自生自滅的狀態。

　　3、檔案形成難，留存少，利用率低。從調查中發現，目前農村存在一個普遍現象，就是檔案意識嚴重缺失：一些村干部一是把工作看得過于簡單，會議上作“口頭報告”，矛盾調處搞“口說為憑”，沒有書面材料和記錄；二是形成的文字材料不歸檔，如一些上報材料、村務公開材料、工程建設材料等，工作一完，檔案不管，使得村里各類檔案存留相對較少；三是雖然保存有部分檔案資料，但只是在處理重要事件，或者解決切身利益和矛盾沖突時才想起來利用，平時很少有人問津。

　　4、檔案人員多為兼職且業務素質不高又斢動頻繁。一方面，鄉鎮、村一級的檔案工作人員一般都是身兼數職，很少進行崗位培訓和系統的業務學習，缺乏基本的檔案業務知識。如鄉鎮多是辦公室秘書等兼任，村委會則是會計兼任。一般情況下，他們都只能完成本職工作，完全無暇顧及檔案工作，履行的只是一個資料保管員的職責。另一方面，鄉鎮檔案員斢動頻繁，有的甚至是一年一換。由于新手不懂檔案業務，想整理檔案也無從下手，都感到心有余而力不足，這是造成檔案工作滯后的重要原因。

　　從調查中看到，造成上述問題的原因主要是三個方面：

　　一是思想認識不到位，村級建檔用檔意識不強。當前，對于農村檔案工作重要性，不僅廣大農民認識不夠，就連很大一部分鄉鎮機關及其領導干部也認為可有可無的。村干部和有關人員缺乏基本的檔案收集、整理、保管、利用知識，不能做到安全有序科學地保管和利用。

　　二是沒有專項檔案管理資金�，F階段，農村經濟有了快速發展，農民收入逐年提高，但是，其財力主要用于農業的再生產，真正用于檔案工作的幾乎為零。這是造成一些鄉鎮和行政村沒有檔案管理必要的設備設施，沒有培訓檔案工作人員的主要原因。

　　三是制度不落實，監管難到位。一方面，村級檔案工作制度不完善，村會計對有關制度不了解，因此檔案工作制度得不到落實。另一方面，縣級檔案行政管理部門由于人員少、經費少、沒有工作用車等原因，開展檔案監督指導一般也只是到鄉鎮一級打止，村一級檔案監督指導目前都是由機鄉（鎮）政府檔案部門進行，而鄉政府具體從事檔案工作的一般是鄉秘書，其對村級檔案工作的監管或沒有措施，或沒有時間，或自己也是個“門外漢”根本談不上指導和監管。造成即使有很完善的制度也不能督促落實的局面。

　　三、加強我縣農業農村檔案工作的對策

　　為切實解決農村檔案工作中存在的問題，確保用好檔案服務“三農”，落實好市局《關于開展“新農村檔案工作基礎業務建設年”活動實施意見》精神，我們認為，要努力從以下幾個方面下功夫：

　　第一，加強組織領導，解決現實問題

　　一是成立工作機構：

　　⑴縣級人民政府成立“農業農村檔案工作領導小組”，領導小組組長由縣級黨委或政府分管農業工作的領導擔任，縣級檔案行政管理部門和各“涉農”單位主要負責人為成員；

　�、瓶h級檔案行政管理部門成立相應的工作機構，配備工作班子，負責農業農村檔案業務指導和監督檢查；

　�、青l鎮要明確一名黨政主要負責人為第一責任人，并與縣級人民政府簽訂農村檔案工作責任狀。鄉鎮和行政村要指定專人負責檔案的收集、整理以及日常管理工作。

　　二是制定工作措施：

　�、趴h級人民政府要把農業農村檔案工作納入新農村建設整體規劃、工作計劃與建設內容之中，使檔案工作與新農村建設的各項事業同步發展；

　�、瓶h級人民政府農村工作部門要把各鄉鎮和各涉農單位檔案工作納入新農村建設年度目標管理考核，并確定一個考核分值；

　�、敲鞔_年度檔案工作沒有達到合格標準的單位，新農村建設工作實行一票否決。

　　三是解決實際問題：

　�、趴h級人民政府每年按村平1000元的標準，在新農村建設專項資金中解決檔案行政管理部門農業農村檔案業務經費，并安排相應的工作經費，納入年度財政預算；

　�、聘魃孓r單位、鄉（鎮）、村每年要安排一定比例的資金用于保障農業農村檔案工作，要保證檔案部門檔案的收集、整理、保管保護以及辦公、培訓、購置相應設施設備等所需資金；

　�、桥鋫湟慌_工作用車，確保農業農村檔案工作有序開展。

　　第二，積極作為，多管齊下，大力搞好農村檔案宣傳工作。宣傳是農村檔案工作的薄弱環節，加大檔案工作宣傳力度，增強基層鄉、村、組干部和廣大村民群眾的檔案意識就成為農村檔案工作的首要任務。

　　一是可通過開會，發放宣傳資料，舉辦檔案巡回展，利用農村趕集開展檔案下鄉等形式大力宣傳。

　　二是利用檔案發揮作用的典型事例，通過有關人員現身說法，開展生動形象的宣傳教育。

　　三是要充分發揮農村“五老”（即離任的老村干部、退休在村里居住的老職工、老退伍軍人、老黨員、老模范或致富能手）的作用，調動他們的積極性，讓他們成為檔案工作義務宣傳員。多管齊下，多種形式，有目的.地宣傳檔案的作用、檔案工作的意義和檔案有關法規知識，達到增強群眾檔案意識的目的。

　　第三，完善機制，加強監管，切實抓好業務指導工作。

　　首先，要逐步建立鄉鎮一級檔案館，配備2名以上專職檔案工作人員，并歸口縣檔案行政管理部門領導，從體制上、根本上解決對農村檔案工作長期監管和指導的問題。

　　其次，要健全制度，做到農村檔案的形成、收集、整理、保管、檔案人員變動后的交接等各個環節都有章可循，有規可依。

　　再次，建立“村檔鄉管村用”的村級檔案工作機制。除條件特別好的村外，其他各村需要整理的檔案資料全部移交到鄉鎮檔案管理部門，由鄉鎮人民政府安排時間、經費、人員進行整理，并建立專柜，實行集中統一管理。最后，縣級檔案行政管理部門要配備工作用車，把村級檔案工作納入檔案業務監督指導和行政執法檢查范疇，與縣直單位、鄉鎮機關同等對待。

　　第四，加大投入，改善檔案保管保護條件。

　　農村檔案是國家全部檔案的重要組成部分，是國家的富貴財富，保護好這部分檔案利于國家，惠及子孫，否則將成為歷史的罪人。縣檔案行政管理部門對那些保管條件差，不能確保檔案安全的單位，要根據檔案法的精神，令其整改。縣、鄉鎮、村都要在經濟不斷發展的同時，相應增加檔案工作的投入，逐步配置、改善檔案設備設施，使檔案處于安全、良好的環境之中。

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