精準扶貧精準脫貧的調(diào)研報告優(yōu)秀范文
精準扶貧精準脫貧的調(diào)研報告優(yōu)秀范文
為加快我市精準扶貧精準脫貧進程，如期全面實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，前一段時間，我們深入**縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困村、貧困戶，實地調(diào)研了精準扶貧精準脫貧情況，并形成如下調(diào)研報告：
一、基本情況
我市共有貧困人口2285戶7300人，其中**縣1579戶5200人，**區(qū)706戶2100人。貧困人口主要分布在**縣沿祁連山淺山區(qū)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 32 個村， 15個省級建檔立卡貧困村和17個相對貧困村全部在**縣。經(jīng)過前兩年集中攻堅，2015年全市共減少貧困人口1874戶5900人（**縣1168戶3800人，**區(qū)706戶2100人），貧困農(nóng)戶人均可支配收入達到6628.6元（**縣5626元，**區(qū)8846.24元），**縣達到“插花型貧困縣”摘帽條件，15個建檔立卡貧困村退出13個，**年計劃將剩余的411戶1400人全部脫貧。目前，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口252戶847人，其中：上年未脫貧163戶545人、需要鞏固提高89戶302人；一般貧困戶184戶633人、低保戶68戶214人。
二、主要做法和成效
通過調(diào)研，在省上“1+17”及市上“1+9” 精準扶貧方案的統(tǒng)領(lǐng)下，各級幫扶單位、駐村工作隊及幫扶干部傾心傾力謀劃思路，整合資源精準幫扶，綜合施策破解難題，重點在產(chǎn)業(yè)支撐、項目帶動、資金支持、功能配套上精準發(fā)力，精準扶貧工作取得了明顯成效。
（一）認真開展扶貧對象識別，基礎(chǔ)工作扎實有力。
通過開展全市精準扶貧大調(diào)研，按照“脫貧出、返貧進”的動態(tài)管理原則，扎實開展建檔立卡工作，精準識別扶貧對象，深入分析致貧原因，科學(xué)區(qū)分貧困類別，加快推進精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，完善規(guī)范建檔立卡資料，提高了幫扶工作的精準性和實效性。深入實施“853”掛圖作業(yè)，按照省市的統(tǒng)一標(biāo)準要求，各建檔立卡貧困村全部設(shè)立了精準扶貧掛圖作戰(zhàn)室，制作了平臺建設(shè)“八個準”、村級作戰(zhàn)“五張圖”和貧困農(nóng)戶“三本賬”的脫貧攻堅“853”掛圖，逐項明確了扶貧攻堅的任務(wù)書、時間表和路線圖，既達到了陽光工作、公開透明、接受社會和群眾監(jiān)督的目的，又做到了各項工作任務(wù)一目了然、推進不拖延、落實見成效。
（二）大力培育富民多元產(chǎn)業(yè)，增收途徑各具特色。
各貧困村堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧的重要途徑，因地因村制宜確定脫貧致富思路，初步形成各具特色的多元增收產(chǎn)業(yè)。一是特色高效產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。在淺山冷涼灌區(qū)重點連片發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，在井河混灌區(qū)域重點連片發(fā)展日光溫室，并扶持貧困村、貧困戶大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，建成了以山頭莊村、何家灣村為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地和頭壩村、西灣村肉羊養(yǎng)殖為代表的設(shè)施養(yǎng)殖基地，較好地實現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)帶動區(qū)域貧困農(nóng)戶整體脫貧。二是新型經(jīng)營主體帶動脫貧。在集中連片發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力培育發(fā)展種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體，形成了以毛家莊村、七壩村“入股分紅+土地流轉(zhuǎn)收益+務(wù)工收入”為代表的新型經(jīng)營主體帶動貧困農(nóng)戶增收脫貧模式，穩(wěn)定增加了農(nóng)民群眾的財產(chǎn)性收入。三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動脫貧。實施生態(tài)旅游扶貧建設(shè)項目，改善鄉(xiāng)村旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先吸納貧困戶參與項目建設(shè)與經(jīng)營，建成了**東村、毛家莊村、永安村等以鄉(xiāng)村客棧、農(nóng)家樂和休閑觀光為主的鄉(xiāng)村旅游景點，使鄉(xiāng)村休閑旅游成為惠農(nóng)富農(nóng)的新興產(chǎn)業(yè)。
（三）著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展條件不斷改善。
堅持把夯實農(nóng)村基礎(chǔ)作為重中之重，積極回應(yīng)貧困群眾需求，整合項目資金，集中力量改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力推進貧困村水、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改建、維修渠道717公里，推廣滴灌、管灌等先進節(jié)水技術(shù)2.4萬畝，建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田8.3萬畝；鋪設(shè)農(nóng)村道路152公里；新建集中居住點20個，改造農(nóng)村危舊房3660戶。積極穩(wěn)妥推進易地扶貧搬遷，完成了焦家莊鄉(xiāng)驪靬村104戶、328人整村搬遷工作；編制完成《**縣紅光園藝場易地扶貧搬遷安置總體規(guī)劃》，逐年對新城子、紅山窯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的541戶1832人貧困人口實施搬遷，目前已向省財政廳上繳紅光園藝場先期出讓金1000萬元，前期工作進展順利。
（四）強化財政金融政策支持，融資難題有效破解。
堅持把金融扶貧作為精準扶貧的重要手段，千方百計加大政策支持力度。一是創(chuàng)新融資扶持。創(chuàng)新財政投入方式，市、縣財政出資3500萬元，組建成立了**縣扶貧開發(fā)擔(dān)保有限公司，累計為3408戶貧困戶擔(dān)保發(fā)放貸款2.22億元，市級財政每年列支1000萬元雙聯(lián)專項資金，重點支持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮了財政資金四兩撥千斤的作用。加大市級財政貼息額度，將精準扶貧專項貸款每戶5萬元標(biāo)準提高到8萬元，并建立貧困戶貸款風(fēng)險補償基金，為貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保、8萬元以下、3年以內(nèi)的政府貼息小額信用貸款，共發(fā)放精準扶貧專項貸款5350.7萬元。二是整合資金扶持。統(tǒng)籌整合市級財政每年列支的雙聯(lián)、菜籃子、草食畜、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項資金6600萬元，打包重點投向**縣，支持貧困鄉(xiāng)村加快發(fā)展。同時，整合各部門涉農(nóng)項目資金2.04億元，實施了涉及種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村道路、危房改造等方面的扶貧項目200多個，貧困村自我發(fā)展能力明顯增強。三是建立基金扶持。分層次建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙聯(lián)幫扶基金和村級雙聯(lián)救助基金，重點用于支持農(nóng)村項目建設(shè)和救助生活困難群眾。目前，雙聯(lián)幫扶基金累計注資達到1194萬元，實施雙聯(lián)強村富民項目52個，救助基金累計注資達到577萬元，救助困難群眾1062戶（次）。
（五）不斷完善民生服務(wù)保障，社會事業(yè)穩(wěn)步推進。
以滿足貧困農(nóng)民基本需求為落腳點，加大貧困村社會事業(yè)投入力度，扎實推進村衛(wèi)生室標(biāo)準化建設(shè)，大力實施綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身等文體惠民工程，著力提高公共服務(wù)保障水平。新建包括貧困村在內(nèi)的“一村一場”40個、“鄉(xiāng)村舞臺”51個、農(nóng)村互助老人幸福院20個，其中投資180萬元建成新型農(nóng)村互助老人幸福院6所，每個新型互助老人幸福院落實運行經(jīng)費3萬元，并配備公益性服務(wù)崗位1個，有效解決了貧困村獨居、空巢、高齡老人養(yǎng)老難的問題。所有行政村實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化，人均補助標(biāo)準由原來的每人每月129元提高到現(xiàn)在的每人每月343元。
（六）健全完善幫扶工作機制，幫扶合力效應(yīng)顯著。
實行了領(lǐng)導(dǎo)干部包抓責(zé)任制、駐村工作幫扶機制、聯(lián)合黨組織工作協(xié)調(diào)機制，并積極探索創(chuàng)新社會幫扶機制，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，以強大的全力助推精準扶貧。全市有8466名黨員干部結(jié)對幫扶10107戶困難農(nóng)戶，15個貧困村駐村幫扶工作隊長年駐村幫扶，先后選派69名后備干部到貧困村掛職鍛煉，協(xié)調(diào)45家非公企業(yè)與貧困村結(jié)對幫扶，今年以來，全市聯(lián)戶干部累計進村入戶48873人（次），解決群眾急事、難事914件；開展義診3896人（次）,化解矛盾糾紛794起。
三、存在的問題
調(diào)研中，基層干部群眾反映的問題主要有以下幾個方面：
一是貧困人口思想觀念落后。
隨著各項幫扶政策的落實，貧困人口切實享受到了實物和資金幫扶的實惠，但也助長了一部分人 “等、靠、要” 的思想，不愿參加致富技能培訓(xùn)，不敢創(chuàng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不想借助幫扶力量自我發(fā)展，一味靠政府接濟，“扶不富的窮人”這一群體在各貧困村都有相當(dāng)數(shù)量，“扶志”任務(wù)十分緊迫。
二是脫貧人口二次返貧現(xiàn)象不容忽視。
經(jīng)過幫扶和自我努力實現(xiàn)脫貧的人口，由于基礎(chǔ)不夠牢固，貧困人口脫貧抗風(fēng)險能力弱，很容易出現(xiàn)因病、因災(zāi)、因?qū)W、因婚喪嫁娶等導(dǎo)致的再次返貧。
三是貧困人口自我發(fā)展能力較弱。
貧困人口中留守老人、肢殘智殘、重大疾病患者等失能人口居多，脫貧難度較大；有勞動能力的貧困人口則因受教育程度普遍偏低，科技意識不強，生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，缺乏致富能力。這些人群的扶貧成本高、脫貧難度大，如果沒有針對性很強的扶貧措施，難以實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
四是貧困戶貸款渠道不暢。
承貸金融機構(gòu)在精準扶貧專項貸款發(fā)放過程中執(zhí)行扶貧政策不到位，貧困戶貸款被要求提供各種抵押和擔(dān)保，手續(xù)繁瑣，門檻較高，貸款困難。
五是易地扶貧搬遷扶持力度不夠。
國家易地扶貧搬遷政策，只針對建檔立卡貧困戶，對與建檔立卡貧困戶同居住地需要同步整體搬遷的非建檔立卡戶沒有扶持政策，貧困村中建檔立卡戶與非建檔立卡戶之間矛盾突出。目前，**縣需要通過易地搬遷實現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶有541戶1832人，其中建檔立卡貧困戶只有95戶321人，占搬遷戶數(shù)和人數(shù)的17.6%和17.5%。
六是精準幫扶的視野不夠?qū)挕?/strong>
一些幫扶單位在幫助貧困村發(fā)展方面，對路、水、電、房等群眾看得見、能見效的硬件建設(shè)幫扶力度較大，但對如何發(fā)展支撐群眾持續(xù)增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重視不夠、措施不力，存在簡單化、片面化的傾向。
四、對策建議
按照我市提出的“到**年底消除絕對貧困人口，確保貧困群眾2018年與全市同步全面建成小康社會”的要求，今后一個時期精準扶貧的重點是鞏固和擴大脫貧成果，實現(xiàn)全面脫貧、全面小康。要堅持把到村到戶到人扶貧措施與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌起來、把當(dāng)前脫貧與長遠致富統(tǒng)籌起來、把增加即期收入與提高可持續(xù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力統(tǒng)籌起來、把內(nèi)生動力激活與外部有效幫扶統(tǒng)籌起來的“四個統(tǒng)籌”，著力做好以下幾個方面的工作：
一是著力提升農(nóng)民持續(xù)增收水平。
穩(wěn)定脫貧和加快致富，關(guān)鍵要靠富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過加快 “一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，做大做強特色農(nóng)牧業(yè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極向上爭取扶貧開發(fā)項目，集中扶持貧困戶發(fā)展以日光溫室、食用菌棚、肉羊舍飼養(yǎng)殖為主的高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快推進土地流轉(zhuǎn)，著力扶持發(fā)展專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，培育壯大具有比較優(yōu)勢的增收產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民收入較快增長。加快發(fā)展旅游扶貧、電商扶貧、家庭手工業(yè)扶貧等扶貧新業(yè)態(tài)，積極探索建立促進扶貧對象可持續(xù)穩(wěn)定增收的門路渠道和長效機制，不斷增加貧困戶的資產(chǎn)性收益，根治貧困人口的脆弱性返貧問題。
二是著力提高自我發(fā)展能力。
脫貧致富的根本途徑是增強貧困對象的造血功能。要教育培養(yǎng)貧困群眾堅定戰(zhàn)勝貧窮、改變落后面貌的信心和決心，克服“等靠要”依賴思想，充分調(diào)動他們自我脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效激活自我發(fā)展內(nèi)生動力。要統(tǒng)籌考慮健康、教育、技能等層面的長期治本措施，使貧困人口的自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高，最終阻斷貧困的代際傳遞。制定和實施有針對性的就業(yè)脫貧和創(chuàng)業(yè)脫貧計劃，要著力扶技扶智，深入實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃” 鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村電子務(wù)商等培訓(xùn)項目，提高貧困人口致富能力，力爭使每戶有勞動能力的家庭都能掌握一項以上的就業(yè)技能。
三是著力夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。
按照合理布局、協(xié)調(diào)推進的原則，有步驟、有計劃地改善貧困村生產(chǎn)生活條件，加快構(gòu)建功能配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，創(chuàng)新資金運管機制，建立逐年財政專項扶貧資金增長機制，進一步完善規(guī)范扶貧開發(fā)互助資金管理制度，綜合運用多種政策積極引導(dǎo)信貸資金和社會資金向貧困村、貧困人口傾斜。集中人力、物力、財力，統(tǒng)籌各類資源，優(yōu)先解決貧困村道路不暢通、農(nóng)田水利設(shè)施老化、信息化落后等突出問題，認真謀劃實施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程等重點項目，繼續(xù)實施新農(nóng)村居民點規(guī)劃建設(shè)和改造整治，統(tǒng)籌抓好水、路、房建設(shè)，配套完善公共服務(wù)設(shè)施。大力推進農(nóng)村危舊房改造和村容村貌整治工作，進一步改善農(nóng)民群眾居住環(huán)境。認真落實省上《易地扶貧搬遷實施規(guī)劃（2013-2018年）》，有計劃有步驟實施移民扶貧搬遷；積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、農(nóng)戶參與、金融支持的扶貧開發(fā)模式，以產(chǎn)業(yè)項目為載體，促進易地扶貧搬遷。
四是著力提升貧困鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。
完善貧困村基本公共服務(wù)，實施教育、醫(yī)療、文化、體育扶貧工程，加快貧困村社會事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困村覆蓋，切實織好網(wǎng)、兜住底、促公正。加快實施貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園標(biāo)準化建設(shè)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準化建設(shè)。抓好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身等文體惠民工程。加快推進城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴面工作，使符合條件的建檔立卡貧困戶都能納入低保范圍，實現(xiàn)政策性脫貧。建立健全覆蓋貧困人口的自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系、臨時救助制度和外出就業(yè)農(nóng)民的社會保障跟進機制。
五是著力破解農(nóng)村發(fā)展融資難題。
大力推進金融扶貧，建立貧困戶個人信用檔案，建立健全風(fēng)險補償和擔(dān)保金機制，簡化審批程序，確保有貸款需求的貧困戶實現(xiàn)“8萬元以內(nèi)、三年期限、無抵押、無擔(dān)保、全貼息”的貸款全覆蓋，切實解決貧困農(nóng)戶缺資金、貸款難問題。加快推行農(nóng)村房產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)、土地流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押融資。健全完善扶貧開發(fā)擔(dān)保融資機制。深化銀政合作，強化政策支持，鼓勵和支持金融機構(gòu)在貧困鄉(xiāng)村延伸服務(wù)網(wǎng)點，設(shè)立“三農(nóng)服務(wù)終端（便民服務(wù)點）”。引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)豐富和創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極穩(wěn)妥地擴大涉農(nóng)信貸產(chǎn)品規(guī)模，解決貧困農(nóng)戶貸款難題。
六是著力健全完善工作保障機制。
加強村級班子建設(shè)，讓戰(zhàn)斗堡壘“強”起來，讓村“兩委”成為引領(lǐng)群眾加快發(fā)展的主心骨和領(lǐng)頭羊。進一步健全駐村幫扶機制，充分發(fā)揮駐村工作隊和幫扶單位作用，集中力量，形成幫扶合力，打造一支永不撤走的工作隊。積極探索有利于財政涉農(nóng)資金整合的體制、機制和制度，著力打造新的資金整合平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項涉農(nóng)資金的分配和使用，促進各類涉農(nóng)資金之間的有效銜接。健全完善扶貧開發(fā)與貧困監(jiān)測制度，及時掌握貧困動態(tài)，認真落實幫扶到戶要求。完善扶貧資金投入監(jiān)管機制，加強對扶貧資金管理使用的跟蹤監(jiān)督，堅決杜絕截留、擠占、挪用扶貧資金，確保扶貧開發(fā)項目資金專款專用，真正用到實處。建立健全督查考核機制，完善考核辦法，確保扶貧開發(fā)各項任務(wù)落到實處。
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