關(guān)于市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告
關(guān)于市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告
服務(wù)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平不僅是衡量生產(chǎn)社會化程度和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是檢驗小康社會實現(xiàn)程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。為加快我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我局于20xx年4月下旬至5月上旬，組織了相關(guān)科室對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將情況報告如下：
一、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況
20xx年，我市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到125.27億元，服務(wù)業(yè)對gdp增長的貢獻(xiàn)率為25.9%，國內(nèi)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比 19.56：51.17：29.27。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為擴大就業(yè)的主要渠道，據(jù)我市第一次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示，全市從事第三產(chǎn)業(yè)的法人單位1.0568萬個，個體經(jīng)營戶13.19萬戶，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員44.32萬人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)到59.05 %，其中，在批發(fā)、零售業(yè)，餐飲、住宿業(yè)以及居民服務(wù)業(yè)中就業(yè)的人數(shù)就達(dá)21.69萬人，占城鎮(zhèn)全部就業(yè)人數(shù)的28.9%，為解決就業(yè)，保障民生民本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了重要作用。
一是商貿(mào)流通業(yè)持續(xù)增長。20xx年，全市累計實現(xiàn)社會消費品零售額149.88億元，商貿(mào)業(yè)實現(xiàn)增加值37.9億元，對gdp增長的貢獻(xiàn)率為8.9％。社會消費品零售總額在全市國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重平均在35%左右。
二是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，促進(jìn)了物流業(yè)的增長。20xx年末，全市公路總里程達(dá)9688.21公里，其中：四級及以上公路 3928.85公里。全年完成公路水路貨物運輸量4020萬噸，比上年增長25.23%，貨運周轉(zhuǎn)量279946萬噸公里，增長66.28%；完成客運量 10687萬人次，增長1.52%，客運周轉(zhuǎn)量385777萬人公里，增長15.83%。
三是信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的大發(fā)展，已成為服務(wù)業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)中最為突出的行業(yè)之一。20xx年，我市郵電業(yè)務(wù)總收入 28.36億元，比上年增長15.02％。通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了由人工向自動，模擬向數(shù)字、小容量向大容量、單一業(yè)務(wù)向綜合業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變。至20xx年末，電話交換機總?cè)萘窟_(dá)271.09萬門,當(dāng)年新增52.84萬門；全市電話用戶總數(shù)達(dá)181.8萬戶，比上年末增加28.84萬戶，其中：固定電話用戶76.28 萬戶，增加6.26萬戶，移動電話用戶105.52萬戶，增加22.58萬戶；互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)9.99萬戶。全市電話普及率34.88部/百人，增加 5.38部/百人，其中：移動電話普及率20.25部/百人，增加4.25部/百人。電信服務(wù)業(yè)成為引人注目的高增長行業(yè)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)增大。
四是房地產(chǎn)成為消費熱點，開發(fā)量逐年增大。隨著城市化的推進(jìn)，住宅建設(shè)步伐明顯加快，商品房消費持續(xù)擴大，居民購買房產(chǎn)繼續(xù)成為消費熱點，有力地促進(jìn)了房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)投資逐年增大，20xx年，我市房地產(chǎn)開發(fā)投資35.58億元，占固定資產(chǎn)投資額的比重為19.03％，與上年同期相比大幅度增長33.94％，房地產(chǎn)開發(fā)成為拉動我市經(jīng)濟(jì)增長的一個亮點。
五是旅游作為新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋS著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和對外開放的不斷深入，以及全省第四屆旅發(fā)會的強力推動，旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，綜合接待能力不斷提高。20xx年，全市接待旅游者為628萬人次，增長31.57%，實現(xiàn)旅游總收入36.29億元。旅游業(yè)在擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長、提高群眾生活質(zhì)量方面作用日益重要，成為國民經(jīng)濟(jì)一個新的支柱產(chǎn)業(yè)。
六是金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。20xx年年末，全市金融機構(gòu)各項存款余額404.3億元，比年初增長16.58%，其中，企業(yè)存款113.55億元，增長14.89%。各項貸款余額206.53億元，比年初增長15.59%，其中，短期貸款118億元，增長11.1%，中長期貸款81.83億元，增長24.65%。全年保費收入7.77億元，比上年增長28.74%。其中，財產(chǎn)保險保費收入2.98億元，增長14.33 %；人身保險保費收入4.79億元，增長39.71%。保險賠付總額2.80億元，增長34.35%。
二、服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題
盡管我市服務(wù)業(yè)發(fā)展保持良好的勢頭，但與國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和人民生活日益提高的需求相比，仍存在總量偏低，水平不高、結(jié)構(gòu)不盡合理、效率低、成本高等問題，主要表現(xiàn)在：
(一)傳統(tǒng)行業(yè)比重大，新興行業(yè)比重小。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)行業(yè)仍占主導(dǎo)地位，20xx年，全市批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重為30.3%。
(二)城市化進(jìn)程緩慢。城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體和基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)發(fā)展離不開城市化的進(jìn)程，城市化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的依托，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與城市化率成正比，但到20xx年末全市城鎮(zhèn)化率只有29.8%，僅比上年提高1.5個百分點，比全省的城鎮(zhèn)化水平低4.5個百分點，比全國的城鎮(zhèn)化水平低 14.1個百分點。
(三)商業(yè)網(wǎng)點和市場建設(shè)嚴(yán)重滯后。我市城市商業(yè)網(wǎng)點和市場建設(shè)嚴(yán)重滯后：一是布局不合理，專業(yè)市場少，規(guī)模小，全市僅有一戶年成交額上億元的批發(fā)市場，輻射能力差，以街為市、以路為市的現(xiàn)象十分嚴(yán)重；二是城市商業(yè)網(wǎng)點不上規(guī)模檔次，上面是住宅，下面是門面這種比較落后的“底商”是我市商業(yè)網(wǎng)點的主體，缺乏有代表性的商業(yè)網(wǎng)點和上檔次的商業(yè)設(shè)施，相當(dāng)部分中高端消費無法在當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)，造成我市購買力向周邊城市和成渝等地外流，影響了我市的就業(yè)和稅收增加。
(四)金融業(yè)發(fā)展相對滯后。一是融資的渠道少、融資的門檻高;二是隨著幾大商業(yè)銀行陸續(xù)上市實施的戰(zhàn)略調(diào)整,在西部地區(qū)的貸款和金融機構(gòu)網(wǎng)點都有所壓縮,融資問題更加突出;三是金融業(yè)的服務(wù)意識、服務(wù)水平提升緩慢，服務(wù)品牌尚未形成；四是我市的存貸差額巨大，近半數(shù)資金不能為我市所用，也從另一個方面反映了金融產(chǎn)品單一，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資金的渴求形成了強烈的反差。
(五)居民收入水平偏低。從對服務(wù)業(yè)消費需求角度看，改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活80年代實現(xiàn)了從貧困到溫飽的轉(zhuǎn)變，90年代實現(xiàn)了從溫飽到小康的跨越。但總體上全市人均收入水平較低，20xx年，全市城鎮(zhèn)居民可支配收入僅為8320元，比全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9350元低1030元，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距更大，受收入水平的限制，城鄉(xiāng)居民家庭開銷以食品、衣物等生活用品為主，對服務(wù)業(yè)的需求有限。
總之，影響我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素較多，既有體制、政策、環(huán)境等方面的因素，又有思想觀念、基礎(chǔ)設(shè)施落后等不足；既有市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的障礙，又有企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、缺乏人才、資金不足等問題。
三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策措施
針對宜賓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們應(yīng)從制定政策規(guī)劃，優(yōu)化環(huán)境、改善服務(wù)、增加投入等方面著手，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照市第三次黨代表會在提出的“強工、重農(nóng)、活商、壯旅、XX縣、興城”的發(fā)展戰(zhàn)略，就加快我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提出以下對策措施：
(一)成立加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。由于服務(wù)業(yè)范圍廣、行業(yè)多、牽涉面廣、政策性強，而且目前的行政體制中沒有一個統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)管理部門，因此必須加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議市、縣（區(qū)）兩級政府要盡快建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作機構(gòu)，規(guī)劃協(xié)調(diào)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，進(jìn)一步明確各職能部門的工作職責(zé)和工作目標(biāo)，通過協(xié)調(diào)各部門的工作步調(diào)，形成抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的合力，并加強責(zé)任制考核，各地服務(wù)業(yè)的發(fā)展要有明確的任務(wù)和目標(biāo)，并對地方主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門實施考核，促進(jìn)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
(二)加快制定發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃及實施綱要。我市要根據(jù)城市總體規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，加快制定《XX市加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《實施綱要》，出臺促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，強化功能區(qū)塊建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間布局。每年召開全市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大會，進(jìn)行總結(jié)和部署。
(三)制定并落實相關(guān)扶持政策。首先要突破體制性障礙，提高市場化程度，實行“非禁即入”，即凡是國家法律、法規(guī)沒有明文禁止的領(lǐng)域和允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，都要允許和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入；其次要消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的不平等的價格政策，比如在用水、用電、用氣等方面價格不平等；再次，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，進(jìn)一步落實扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。
(四)選準(zhǔn)優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)。第一，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極促進(jìn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)的緊密結(jié)合，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展為制造業(yè)競爭力的提升提供有力支撐，圍繞工業(yè)強市戰(zhàn)略，依托長江黃金水道、高速公路、鐵路，加快建設(shè)現(xiàn)代物流中心，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；強力推動發(fā)展現(xiàn)代金融保險業(yè)；加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)；改造提升商貿(mào)流通業(yè)；培育壯大會展服務(wù)業(yè)。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的有機融合、互動發(fā)展，形成與農(nóng)業(yè)發(fā)展配套。為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)、并引領(lǐng)其發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。切實提高我市商流、物流、資金流和信息流的速度，促進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)向著快節(jié)奏、低成本、高效率轉(zhuǎn)變，提高競爭力。第二，大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)。圍繞解決民生問題，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，大力發(fā)展面向民生，解決民本（就業(yè)）的服務(wù)業(yè)，為此，必須加快商貿(mào)布局調(diào)整優(yōu)化，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)化、區(qū)域性大市場和特色商業(yè)街區(qū)，建設(shè)一批上檔次的商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施，全面提升商貿(mào)流通業(yè)水平。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲式商場等新型業(yè)態(tài)。積極發(fā)展景觀旅游、紅色旅游、商貿(mào)旅游、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等，帶動和提升酒店餐飲、運輸、商貿(mào)、文化等產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。繼續(xù)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)、文化娛樂、體育健身、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)，既不斷滿足城鄉(xiāng)居民需求，又使服務(wù)業(yè)成為吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)的主要渠道。
(五)加大對服務(wù)業(yè)的投入。發(fā)展服務(wù)業(yè)，必須鼓勵民間投資進(jìn)入服務(wù)業(yè)。形成主要依靠市場機制籌集資金的服務(wù)業(yè)發(fā)展新機制，增加一定的政府投資，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。建立政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)基金，更多地調(diào)動和吸引銀行信貸資金及民間資金投向服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)銀行在獨立審貸基礎(chǔ)上，積極采用服務(wù)業(yè)項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌集資金。同時，要抓住外商投資看好服務(wù)業(yè)市場的機遇，借鑒工業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)外資的成功經(jīng)驗，趨利避害，加大服務(wù)業(yè)利用外資的力度。
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