政府調研報告

　　在經濟發展迅速的今天，需要使用報告的情況越來越多，報告中涉及到專業性術語要解釋清楚。其實寫報告并沒有想象中那么難，下面是小編幫大家整理的政府調研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

政府調研報告1

　　隨著社會主義市場經濟的深入發展，非稅收入占政府收入的比重明顯增大，但因非稅收入涉及到政府內部的很多行政機關、事業單位、社會團體等，管理非常復雜。目前沒有統一現成的模式可仿效，要搞好非稅收入征管，就必須從實際出發，探尋其內部規律和切合實際的科學化、規范化的管理新路子，首先要找準“病根”，找準切入點，才能有的放矢，對癥下藥，達到我們的目的。

　　一、目前政府非稅收入的現狀

　　目前我國現行政府非稅收入大體可分為十類：一是行政事業性收費；二是政府性基金；三是國有資源有償使用收入；四是國有資產有償使用收入；五是國有資本經營收益；六是彩票公益金；七是罰沒收入；八是以政府名義接受的捐贈收入；九是主管部門集中收入；十是政府的財政資金產生的利息收入等。根據上述十類非稅收入的征收管理實現情況，即現狀分為下列十種：

　　1、非稅收入量大面廣，各區域間、各部門間存在著很大的差異。征管模式很難統一。

　　目前我們把政府非稅收入劃分為十類，每一類當中就有很多項目，例如行政事業性收費，涉及收費項目幾百種，涉及部門百余個，有中央批準執行的項目，也有省級批準的項目，還有地方出臺的臨時性項目，每一年都有取消項目和新增項目，在管理上既要對取消的項目進行清理，又要對新增項目的收費標準、收費依據進行審核和監督；同時還要對原保留項目進行審驗和檢查，基金收入也是如此，各省之間存在征管方式的不同，部門之間也存在著很大的差異，很難達到統一的管理模式。

　　2、非稅收入頭緒繁多，征收中存在著頭痛顧頭，腳痛顧腳的現象。

　　非稅收入可以講是千頭萬緒，品目繁多，整個征管工作不可能面面俱到，樣樣工作都是重點工作，只能是全面布置，重點突破，在階段性的側重某個方面，例如要突破收入任務時，就要集中抓好土地收入，土地收入貨幣值高，抓收入任務就能顯著上升，這就是抓頭，抓大宗收入，其他小額收入跟不上也影響非稅收入的整體形象。即腳痛也得顧，這是一種非稅收入的特征，也是一種怪現象。

　　3、非稅收入征管工作任務過重的現象。

　　非稅收入是屬于地方性增收的.主要渠道之一，直接納入同級財政，做為地方財力可以支配的一部分，各級政府和財政部門都很重視這部分的收入，每年的任務除不可預見性（彩票公益金，罰沒收入，捐贈收入等）之外的各項收入，都是安排到極限位置，做為當年政府財力，部門財力，打入預算支付盤子，收入抓不上來，就直接影響政府和部門的運行。給具體工作的同志帶來很大壓力，就顯的任務過重。

　　4、非稅收入剛性不足，柔性過雜，實際操作困難重重。

　　“稅收”是依法征收，而非稅收入則剛性嚴重不足，還有幾類收入（如：彩票公益金、罰沒收入、捐贈收入等）沒有預見性，更不可能有剛性，非稅收入是政府非稅收入，所以政府行為太重，一個紀要、一個批件，就有可能幾十萬元、幾百萬元的收入化為烏有，給實際征收工作帶來很多困難。

　　5、征收機關內部管理不統一，制約因素較多。

　　非稅收入在財政局內部管理的部門較多，涉及到綜合、收費中心、預算（罰沒）、行政政法（罰沒）、非經營性國有資產管理局、社保等部門，這些部門間沒有統一的口徑，沒有統一的領導，各分管領導按照自己的工作范圍審批定案，缺乏統一協調，出現交叉管理，也有都不管的現象，給非稅收入征管帶來很多相互制約的因素。

　　6、政府部門之間、財政與部門之間征收觀點存在差異，增加了征收工作的復雜性。

　　政府的各職能部門之間，對于分管領導的不同，存在著非稅收入返還的利益不同，導致著有非稅收入的部門之間存在著攀比和拆臺，在財政部門對部門的收入分配上自然出現這樣那樣的許多矛盾，導致非稅收入征管復雜化。

　　7、非稅收入監督機制滯后，導致非稅收入不能實現應收盡收。

　　非稅收入是依據法律、法規和國家、省（市）、自治區征收辦法來實施的，而有非稅收入的部門，它們收入任務和收入基數是根據部門上報、財政審核，然后確定，各部門都有自己的私心，都有自己的如意小算盤，那個石板底下不壓幾條小魚，而監督制約機制相對不健全，導致非稅收入很難做到應收盡收。

　　8、各級政府對非稅收入認識、重視程度都很高，但具體的落實仍不到位。

　　各級政府對非稅收入都很重視，認識的程度也很高，但文山會海纏住領導的腳，使領導很難經常性深入具體的收入一線去調研、去了解情況，遇到事情就是找幾個部門的主要負責聽取匯報，提出解決方案和辦法，這種做法、這種解決問題的方式，很難把非稅收入工作抓到底限，抓到應達到的位置。

　　9、非稅收入票據種類太多，操作管理很不方便。

　　目前，非稅收入的票據種類多達上百種，而這些票據丟失一份，就將給國家帶來很大損失，從領回分發到回收，都是具有嚴格的程序，經辦人層層簽字，嚴格把關，及時盤存，保障供給，整個管理非常復雜，操作管理很不方便。

　　10、體制不夠健全，非稅收入存在體外循環現象，嚴重制約著“收支兩條線”管理。

　　非稅收入按目前的體制規定是先繳入財政專戶（或國庫），然后按計劃預算撥給部門（單位）帳戶，但實際操作中就存在著體外循環現象，單位建兩套帳，甚至幾套帳，將部分收入轉移到另外的單位（甚至私設帳戶下），提供檢查的帳目收入是與上報的收入相符的，而漏報的部分收入就直接由單位自行支配，沒有經過財政監管，嚴重影響“收支兩條線”管理，形成坐支和改變收入支出的用途，這部分管理雖然有制度有規定，但仍存在不健全的地方，需要完善和加強體制建設，堵塞漏洞，維護“收支兩條線”管理。

　　二、對策

　　針對目前非稅收入的“現狀”，結合工作中的實際經驗和非稅收入管理的特征，提出以下搞好非稅收入的對策。

　　1、完善管理辦法、規范操作程序。

　　首先要對過去各類非稅收入管理辦法、認真鉆研、結合工作實際，進行不斷修改完善，其次要出臺一些切合本區域范圍內的各種征收管理的具體實施細則，第三要加強制度、辦法、政策的培訓，做到執行政策不走樣，第四，科學、合理、規范操作程序，以達到快捷、高效的辦事目的。

　　2、要進行票據管理改革，便于操作和管理。目前非稅收入的各類票據多達百余種，領取、搬運、使用都非常繁瑣和復雜，所以要進行“票據改革”，將票據按類別進行設計，把現行使用的近百種歸類為十余種，便 于領取、便于搬運、便于入出庫管理，更便于操作使用和回收消毀。

　　3、按行業、按部門建立健全監督管理機制，堵塞漏洞，做到應收盡收。根據行業部門收費項目的不同，標準的不一，分別制定其監督機制，按不同的監督機

　　制進行監督管理，從而杜絕可能發生的各種漏洞，才能做應收盡收。

　　4、抓住非稅收入重點，促進各類非稅收入的全面開展。非稅收入的重點在土地出讓金的征收上，我們抓住土地出讓金這個重點，就抓住了非稅收入的大宗收入，其次要抓好各類基金收入，第三要抓好行政事業性收費的收入管理，第四要大力挖潛國有資源有償使用收入，使其收入幅度將有一個大的增加，第五要抓好主管部門集中收入的管理，以緩解部門預算的壓力，第六要管好用好彩票公益金，使其為社會公益事業發揮較大作用。

　　5、不斷完善“收支兩條線”管理，利用法律、法規和財政手段提高非稅收入的剛性，簡化手續，提高工作效率。非稅收入的關鍵是“收支兩條線”管理，把各類非稅收入都上交財政，實行“收支兩條線”管理，對不上交財政的要依據法律、法規和財政手段強制上交，提高非稅收入的嚴肅性和剛性，同時要對各類支出簡化手續，提高工作效率，保障單位用款及時供給。把“收支兩條線”管理納入規范化、程序化和科學化的軌道上來。

　　6、以“金財工程”的落實為動力，積極推行非稅收入的網絡化建設。非稅收入頭緒繁多，管理非常復雜，我們借助“金財工程”這股東風，實現非稅收入的網絡化，不但可以減少大量的生產力和許多環節，而且能在網上直接進行交流經驗，同時可以掌握遇到的新情況和新問題，以及各單位、各部門和各級財政的非稅收入進展情況，以達到事半功倍的效率。

　　7、加大非稅收入政策宣傳的力度。要利用各種媒體和輿論工具，大力宣傳非稅收入政策，增加非稅收入的透明度，使非稅收入政策公示化、公開化。讓社會各界人士都能了解非稅收入政策，理解非稅收入工作，支持非稅收入的“收支兩條線”管理。

　　8、抓好四個管理是搞好非稅收入的基礎。非稅收入的征收管理、資金管理、支出管理、票據管理是非稅收入的基礎工作，一個環節出現問題或不到位都將會給非稅收入帶來嚴重后果，所以各級財政部門必須把這四個管理貫徹到非稅收入的全過程，嚴格征收、嚴格支出、嚴格管理，使非稅收入工作真正落到實處。

　　9、進一步加快非稅收入管理方式改革的步伐。非稅收入是財政收入的重要組成部分，就必須從財政管理的角度出發，對非稅收入實行統一征收，統一編制預算，統一安排支出，這種管理方式的改革，必須與國庫集中支付、政府采購、綜合預算等各項改革結合起來，共同建立與發展社會主義市場經濟適應的公共財政體制新框架。由此必須加快非稅收入管理方式改革的步伐。

　　10、加強領導，加強培訓，不斷提高非稅收入干部隊伍素質。

　　加強對非稅收入工作的領導，就是把握好非稅收入管理的發展方向，同時要進一步加強非稅收入干部隊伍建設，做好各類培訓、政治素質培訓、業務素質培訓和防腐能力培養，使我們非稅收入隊伍達到一個高素質、精業務、拒腐蝕、高效廉潔的硬隊伍。

　　非稅收入管理是一個社會化大課題，幾篇文章、幾個建議，只是增添非稅收入管理的片瓦塊磚，主要還是要依靠各級政府、各級政府領導的重視支持和真抓落實，方能達到政府非稅收入的科學化、規范化、合理化管理。

政府調研報告2

　　當代中國的非政府組織主要是在建立社會主義市場經濟改革展開后逐步形成和發展起來的。建立社會主義市場經濟的改革從兩個方面催生著非政府組織的出現，即一方面，公民社會所要求的私有產權、平等自治的契約性關系、法治原則、尊重和保護社會成員的基本權利、自治性質、個人的選擇自由等基本特性，也正是市場經濟的基本特性，因而公民社會與市場經濟是相生相伴的，甚至在一定程度上市場經濟也就是公民社會本身。而且，隨著社會主義市場經濟體制的建立，中國公民的個人權利，如遷徙與就業的權利，消費與福利的權利，思想、交往、隱私等權利、個人財產權利等，也得到了前所未有的`發展。這一切，表明市場經濟在中國的出現和發展，為非政府組織的成長打下了必須的基礎。

　　一、 非政府組織管理基本情況及特征

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　　一是組織性，也稱正規性。指必須具有正式注冊的合法身份，有法人資格，即民事責任能力，而在組織內部，則有成文章程、制度，有固定的組織形式和人員等；顯然，那些臨時聚集在一起的人群或經常活動的非正式團體雖然也有重要的社會功能，但應被排除在外。

　　二是民間性，又稱非政府性。即它既不是政府的一部分，又不隸屬于政府或受其支配，在體制上是獨立于政府的，而且，其決策層也不是由政府官員控制的董事會領導。當然，獨立于政府并不是不能接受政府的資助，或完全沒有政府官員參加活動，但關鍵是接受政府資助但會改變組織目標，而政府官員并代表政府而是以個人身份參加。

　　三是非營利性。指組織不以營利為目的，不進行利潤分配。當然在現代社會，非政府組織從事管理或服務活動是可以收費的，在一定時期內也會有盈余，但收費是補足實現組織目標的需要，或說進行組織活動必須的成本，而盈余除補償成

　　本外，只能用于組織服務于社會。如有的國家就明確規定，注冊一個非盈利機構，其活動享受非盈利機構的有關政策和規定，但不得進行利潤分配，一旦機構破產，則資產不能歸個人收回，只能納入社會公益基金等。

　　四是自治性。指有獨立的決策與行使能力，既不受制于政府，也不受制于企業及其他非政府組織。同時，能夠進行組織的自我管理。

　　五是自愿性。指成員參與組織，以及組織的資源集中不是強制性的，而是自愿和志愿性的。特別是具有明確自愿性的非政府組織，往往具有由志愿者組成的董事會和廣泛的志愿工作人員。

　　六是非政治性。指組織的目標和手段在服務社會上高度統一，不參加競選等政治活動，即不是政黨組織，社會領域是其活動范圍。

　　七是非宗教性。指不開展傳教等宗教活動，在組織目標和活動中都不具有宗教色彩，是非宗教組織，從而區別于也具有志愿性、自治性和一定的非政治性的宗教組織。

　　不難看出，非政府組織的基本特征，反映了這一類中介組織以增進社會公共利益為目標的本質屬性。其鮮明的組織特征從目標確立、活動方式及組織內部管理等方面，適應了公民社會自我管理中社會公共事務的需求，是社會自我管理中社會權力的主要實施者之一。可見，作為公共事業基本內涵的特定的社會公共事務，產生于社會并最終也必然落實到社會，構成了公共事業管理的一個重要的領域或層面。在這一特定領域中的諸多涉及到公眾基本生活利益的事務，是政府不能干或不常干，企業不愿干，而只能交由社會并最終交由非政府組織干的事務。從人類歷史發展看，非政府組織正是為適應這一類事務管理的需要而產生的，它憑借社會權力，通過自身以市場為基礎的活動，自行解決代表或反映社會公眾的普遍要求。因此，從根本上說，公共事業的本質要求和公共事業管理不同層次或領域的存在，以及非政府組織所具有的特性，決定了非政府組織是公共事業管理主體系統必要的組成部分。這是非政府組織成為公共事業管理主體的合理性所在。

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