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農(nóng)村低保的調(diào)研報告
在當下社會，報告使用的頻率越來越高，報告包含標題、正文、結(jié)尾等。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編精心整理的農(nóng)村低保的調(diào)研報告，希望能夠幫助到大家。
農(nóng)村低保的調(diào)研報告1
農(nóng)村最低生活保障制度，是農(nóng)村社會保障體系的一項基礎工程，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、維護社會穩(wěn)定的“最后一道防線”。該制度的推行，對于解決農(nóng)民貧困，實現(xiàn)“生有所靠”具有重大而深遠的意義。最近，筆者通過實地視察和走訪座談等形式，對我縣農(nóng)村低保工作開展情況進行了專題調(diào)查。
一、我縣農(nóng)村低保工作的現(xiàn)狀
我縣位于xx山區(qū)，是全省25個經(jīng)濟欠發(fā)達縣(市、區(qū))之一。截止20xx年底，全縣總?cè)丝?4.39萬人，其中農(nóng)業(yè)人口39.95萬人，是個農(nóng)業(yè)大縣。20xx年全縣財政收入7.84億元，其中地方財政收入3.84億元，農(nóng)民人均收入4533元。全縣現(xiàn)有低保對象3161戶4209人，其中農(nóng)村低保對象3055戶4090人，城鎮(zhèn)低保對象106戶119人。全年發(fā)放保障金409.43萬元，比上一年增加137.56萬元。農(nóng)村低保率為1.03%，月人均低保救助金為80.46元;城鎮(zhèn)低保率為0.29%，月人均低保救助金為157.26元。
近年來，我縣低保工作制度逐步完善，低保對象管理逐步規(guī)范，實現(xiàn)了低保對象管理動態(tài)化、低保標準增長自然化、低保資金發(fā)放社會化，基本上做到了低保對象應保盡保、應退盡退。
1、領導重視。
縣政府成立了社會困難群眾救助工作和低保工作領導小組及其辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的領導小組及工作機構(gòu)，并將低保工作列入重要議事日程，實行行政一把手親自抓，分管領導具體抓，層層抓落實的工作格局，確保了低保工作順利進行。
2、制度完善。
我縣從1998年開始建立農(nóng)村最低生活保障制度以來，先后出臺了《xx縣最低生活保障實施辦法》、《xx縣最低生活保障工作操作規(guī)范(試行)》等政策文件，并結(jié)合工作實際，在原有的基礎上，多次進行了修改完善�？h民政局還專門編制了低保申請審批程序流程圖，發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)縣里有關(guān)規(guī)定，建立健全了相應的規(guī)章制度，低保工作實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。
3、動態(tài)管理。
縣民政局嚴把進口、暢通出口，堅持每季度末召開黨組會議集體討論審批事宜，及時納入符合條件的低保戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年第三季度組織開展低保對象全面核查工作，對符合最低生活保障標準的對象繼續(xù)予以低保，對家庭人均收入高于最低生活保障標準的對象及時予以注銷，真正實現(xiàn)了對低保對象的動態(tài)管理。
4、資金保障。
低保資金列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政預算，縣財政負擔90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套部分先由縣財政墊付，年終一次性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取。低保資金劃入低保資金專戶，實行封閉式管理和社會化發(fā)放，保證了低保資金專帳核算，�？顚Ｓ��？h里還根據(jù)省政府[20xx]65號文件精神，每年6月對城鄉(xiāng)最低生活保障標準予以調(diào)整和提高。
二、當前我縣農(nóng)村低保工作存在的問題
我縣的農(nóng)村低保工作在縣委、縣政府的高度重視和相關(guān)部門的`共同努力下，取得了一定成效，但在實施過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，亟待完善和規(guī)范。
1、存在“錯保、漏保”現(xiàn)象。
有些是因宣傳工作不到位，如我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村特別是偏遠山區(qū)，有些屬于弱勢群體，由于對低保申請的條件、程序不了解，使其喪失了應有的權(quán)利;有些是因村兩委干部責任心不強，對低保工作不重視，沒有把工作做細做實，導致應保的對象沒有及時上報;有些是村干部出于人情關(guān)系，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，從而出現(xiàn)“人情�！�、“關(guān)系�！钡痊F(xiàn)象;有些是因違反計劃生育等政策而喪失了資格等。
2、操作程序不規(guī)范、不透明。
有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))在審核低保對象時沒有經(jīng)過集體研究，而是由個別干部確定;有些低保對象未經(jīng)過公示或公示時間未滿就上報;有些村干部不參照低保條件規(guī)定，而是與鄰村、鄰戶對比，相對困難的就上報;有些村干部把自己的親朋好友想方設法納入低保;有些村干部在村雙委換屆選舉中為了拉票，隨意，把辦理低保作為交換條件;有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于考慮個人關(guān)系，沒有嚴格把關(guān)。
3、家庭經(jīng)濟收入核定難。
按政策規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟收入低于我縣最低生活保障標準的家庭，才可納入低保范圍。雖然我縣也根據(jù)省、市、縣有關(guān)規(guī)定制定了《xx縣最低生活保障工作操作規(guī)范(試行)》，規(guī)定了家庭經(jīng)濟收入的計算辦法，但在實際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化，農(nóng)村居民收入中糧食等實物占比重大，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性;二是對低收入農(nóng)戶的儲蓄、有價證券、隱性收入等難以合理核定;三是農(nóng)戶外出務工或臨時收入有相當?shù)牟环�(wěn)定性，計算起來比較困難。
4、資金來源渠道單一。
農(nóng)村低保資金的籌集主要以地方為主，資金主要來源于上級財政補助以及縣鄉(xiāng)兩級財政配套。近年來，由于農(nóng)村低保救助標準不斷提高，單一的資金來源使縣鄉(xiāng)財政的配套壓力不斷增大，特別是我縣9個省級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展落后，貧困群眾數(shù)量相對比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，所需配套資金數(shù)目也大，難于負擔低保配套資金，要求取消配套資金的呼聲很大。
農(nóng)村低保的調(diào)研報告2
近年來,隨著量農(nóng)民工外出打工，給經(jīng)濟社會帶來發(fā)展的同時，也帶來了農(nóng)民家庭夫妻分居，留守婦女生產(chǎn)生活困難等一系列問題。最近，丹東市振安區(qū)婦聯(lián)對我區(qū)留守婦女的生存狀況進行了調(diào)查研究，通過調(diào)研，我們深深地體會到留守婦女生活的艱辛和不易，她們?nèi)崛醯碾p肩既擔負著贍養(yǎng)老人、照顧小孩的生活重擔，又承擔著家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及在企業(yè)上班工作的艱辛。可以說，為了一家人的生計和希望，她們默默地支撐著家庭的負荷。
振安區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，全區(qū)總?cè)丝?8.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11萬人，外出務工人員3.6萬人，農(nóng)村留守婦女1.3萬人。從文化程度方面看，部分留守婦女文化偏低。85%以上的留守婦女為初中及以下學歷。從年齡結(jié)構(gòu)上來看，留守婦女主要分布在28歲以上。部分集中在30-45歲年齡段，這一階段年齡的婦女上有日益年邁的父母，下有正在上學的孩子。從留守婦女的留守的原因來看，部分留守婦女因為家庭不支持其外出打工或者自身不愿意外出打工是其主要原因，需要她們留守家中照顧家庭、撫育孩子、照料農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則是她們留守的客觀原因，雙重原因使得她們處于既向往外出打工又自我回避的矛盾心態(tài)。
1、生活壓力超負。由于家庭中男性勞力的長期缺失，農(nóng)村留守婦女承擔著超負荷的生活重擔，要承擔著照顧孩子、老人和田間勞動的重任。有的留守婦女想同丈夫一同外出打工，但贍養(yǎng)老人、照顧孩子的責任絆住了她們前行的腳步，她們的生活永遠都是干不完的家務和農(nóng)活，煩不完的孩子的教育與困惑。
2、精神世界空虛。有的留守婦女上班累了一天，有的干完農(nóng)活，回家還要干家務，晚上只有與電視為伴，與麻將為友，這就是多數(shù)留守婦女的業(yè)余生活。由于農(nóng)村娛樂設施的缺乏，文化活動的不足，導致她們生活的壓力無處緩解，不良的情緒無處排解，精神世界比較空虛。
3、婚姻狀況堪憂。留守婦女的.丈夫外出打工，長期不在身邊，這導致許多家庭出現(xiàn)了婚姻危機。從婚姻問題上的婦女看，有三分之一是農(nóng)村留守婦女。常年的兩地分居，夫妻之間缺乏交流溝通，一旦雙方相互猜疑，再加上自我精神生活空虛，自我控制力不強，極易受到不良現(xiàn)象的誘惑，導致感情危機。近年來，我們發(fā)現(xiàn)“打工婚姻”離婚案呈上升趨勢，盡管留守婦女為家庭作出了許多犧牲，但是對于丈夫出門打工常年不歸、移情別戀的情況，她們是無可奈何。留守婦女面臨著巨的生存的壓力和心理壓力，并且無人傾訴，既要操心孩子，又要擔心丈夫，還害怕流言蜚語。如樓房鎮(zhèn)孤山村留守婦女李某，女兒患姊妹病，丈夫在外打工，有了外遇，最終拋棄了李某和女兒，離家出走。經(jīng)過區(qū)婦聯(lián)多方協(xié)調(diào)，最后得以起訴離婚，爭取到了女兒的撫養(yǎng)費。
4、家庭教育缺失。調(diào)查顯示，繁重的農(nóng)活、家庭的重擔和生活的壓力讓農(nóng)村留守婦女們消耗了全部的精力、心力。加之，普遍文化程度不高，教育意識不強，留守婦女們普遍應在子女的教育培養(yǎng)上心有余而力不足。不少留守婦女由于自身文化水平低，根本不能給孩子講出什么道理，造成一些留守家庭的子女上初中后因為不能及時對孩子進行輔導和監(jiān)管，最終使孩子在初中時期成績出現(xiàn)一落千丈，甚至染上惡習的現(xiàn)象，這些留守婦女卻對子女們的教育和輔導卻感到力不從心，無從下手。
留守婦女是目前我國農(nóng)村最的勞動力資源，也是新農(nóng)村建設主力，她們的生存狀況和生活質(zhì)量可以說直接關(guān)系到家庭的穩(wěn)定和社會的安定，針對留守婦女面臨的壓力和困難，需要我們黨和政府還有各級婦聯(lián)組織高度重視，采取切實有效的措施，開展及時對口的扶活動，這樣在全社會形成合力，才能營造一個社會各界共同參與、密切配合，共同關(guān)愛留守婦女的社會氛圍。
1、高度重視，創(chuàng)造關(guān)愛留守婦女的良好環(huán)境，引導樹立正確的婚姻觀。關(guān)愛農(nóng)村留守人群是一項重要的系統(tǒng)工程，需要政府高度重視，需要社會發(fā)揮各方優(yōu)勢，做到資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)配合、共同推進。一要提高思想認識，形成各部門齊抓共管、共同關(guān)心的局面。二要出臺相應的硬性扶政策和措施。如要深入基層傳授技術(shù)、以村為單位建立“農(nóng)家書屋”、建立“婦女兒童之家”、助有條件的農(nóng)村婦女給予小額貸款扶持和項目扶持等。三要加強農(nóng)村精神文明建設，提高婦女的思想道德素質(zhì)。利用農(nóng)閑時節(jié)或“三八”婦女節(jié)等，組織開展多種形式的文化活動，豐富留守婦女的精神生活，提高生活質(zhì)量。以“平安家庭“為載體，以評選““好婆婆”、“好媳婦”、“好鄰里”、“五好文明家庭”等為抓手，力弘揚尊老愛幼、夫妻和睦、鄰里團結(jié)的家庭美德。四要嚴厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的犯罪活動，打造安全和諧的社會環(huán)境。加強對留守婦女的法制教育和安全教育，組織她們學習《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)。提高婦女的法律意識和自我保護意識。在其合法權(quán)益受到侵害時，能夠懂得及時用法律武器保護自己的權(quán)利，捍衛(wèi)自己的婚姻。
2、加農(nóng)村文化設施投入，滿足留守婦女的精神生活�！鞍滋烀ι习�、忙家務，晚上看電視”已經(jīng)遠遠不能滿足留守婦女們的精神文化需求。她們的辛勞、壓力和空虛是別人無法體會的。在這種情況下，留守婦女更需要豐富的精神文化生活來緩解壓力、排解情緒。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，靠近集鎮(zhèn)的一些農(nóng)村留守婦女由于地域的優(yōu)勢，經(jīng)常能夠參加一些文化娛樂活動，讓她們從中體味到生活的樂趣。這些活動能夠讓她們?nèi)莨鉄òl(fā)，精神飽滿。而偏遠一些的農(nóng)村留守婦女由于農(nóng)村公共娛樂硬件設施不足，文藝活動不多，她們只能徘徊在麻將與電視之間，娛樂方式單一，精神生活貧乏。豐富的精神文化生活，不僅有利于留守婦女的身心健康，對農(nóng)村的精神文明建設同樣具有積極意義。因此，政府加農(nóng)村文化娛樂設施投入，文化部門、村、社區(qū)開展豐富的文化活動顯得尤為重要。
3、加招商引資力度，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。90%的留守婦女希望自己的丈夫就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，前提是要有穩(wěn)定不錯的收入。因此，農(nóng)村致富渠道的拓寬，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，外出務工男性的減少是從根本上解決留守婦女問題的關(guān)鍵。一要要多引進勞動密集型企業(yè)，讓青壯年勞動力能實現(xiàn)在本地就業(yè)，從根本上解決勞動力量外出所帶來的一系列問題。二要拓寬農(nóng)村致富渠道，制定優(yōu)惠政策，動員和鼓勵外出務工青年積累經(jīng)驗，更新觀念，扶他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完成勞動力的就地轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民工能夠兼顧致富增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭生活，從根本上改善留守婦女的困境。推動和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
4、積極組建留守婦女的互助組織。調(diào)查中，留守婦女們
表示生活清苦一點無所謂，關(guān)鍵是在困難、困惑、無助、無奈的時候需要有人關(guān)心、助。希望能夠建立各種互助組織，使她們生產(chǎn)有人、生活有人問、心靈有人暖。目前我區(qū)農(nóng)村已自發(fā)產(chǎn)生一些互助組織，如巾幗維權(quán)服務隊，巾幗愛心扶服務隊、巾幗文體志愿服務隊等等。這些組織遠遠不能滿足留守婦女們?nèi)找嬖鲩L的新需求，如心理疏導、法律援助、家庭教育、情感關(guān)懷等。因此，建議社會各界合力組建留守婦女互助組織。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上，助留守婦女解決政策、項目、資金難題，鼓勵農(nóng)村致富帶頭人領辦各類新型經(jīng)濟合作組織，與留守婦女結(jié)對扶；在家庭教育上，利用家長學校、“婦女兒童之家”、黨員活動室等陣地開展家教培訓；在生活安居上，通過12338婦女維權(quán)熱線、基層維權(quán)站點、鄰里互助等措施，營造安全安居的社會環(huán)境；在心理疏導上，有條件的地方可以率先建立專業(yè)心理咨詢室，組織志愿者對需要心靈安慰的婦女，提供精神慰藉扶。對留守婦女真正做到精神上扶志、生活上扶困、能力上扶技、經(jīng)濟上扶業(yè)，讓她們生活上舒心，情感上暖心，活動上開心，工作上順心。
農(nóng)村低保的調(diào)研報告3
為深入了解農(nóng)村最低生活保障問題，切實把握好“民心工程”的真正含義，一個月來，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過一個月的社會時間對xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的`了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
全鎮(zhèn)共有xx戶農(nóng)村低保戶，保障人口xx人，每季度共發(fā)放低保金xx元， 基本上做到了應保盡保。目前，該鎮(zhèn)已經(jīng)基本形成了組織健全、制度完善、措施配套、運轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村低保工作機制，
二、主要工作
�。ㄒ唬╊I導重視，組織嚴密，為全鎮(zhèn)低保工作開展提供了有力保障。
�。ǘ┮匀藶楸荆m應形勢，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。
�。ㄈ┑捅８刹�，迎難而上，扎實有效地開展工作。
�。ㄋ模┙∪贫�，動態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。
三、發(fā)現(xiàn)的問題
通過調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實效，但依然存在著一些問題和不足，具體有以下幾點：
一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來看由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。
二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費嚴重不足。
三是低保干部隊伍建設應進一步加充實，低保工作人員嚴重缺編。
農(nóng)村低保的調(diào)研報告4
實行農(nóng)村最低生活保障制度（下稱“農(nóng)村低�！保�，是建設農(nóng)村社會保障體系的一項基礎工程，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、維護農(nóng)村安定穩(wěn)定的“最后一道防線”。因此，總結(jié)農(nóng)村低保工作的經(jīng)驗做法，研究農(nóng)村低保制度建設中存在的問題，探討完善農(nóng)村低保制度的對策，具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，xx縣委、縣政府嚴格按照省、市的部署和要求，扎實穩(wěn)妥地推進農(nóng)村低保工作，初步建立了全縣農(nóng)村低保工作體系，較好地維護了特困群體的基本權(quán)益，保障了他們基本的生存權(quán)，真正使這項“德政工程”發(fā)揮了應有的社會作用。
一、主要做法和經(jīng)驗
（一）領導重視組織有力。一是成立了以分管縣委副書記為組長，副縣長為副組長的縣農(nóng)村低保工作領導小組，強化對這項工作的組織領導。實行縣處級領導干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責任制，督促掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好農(nóng)村低保工作的調(diào)查摸底、政策宣傳、對象產(chǎn)生、低保金發(fā)放等各個環(huán)節(jié)工作；二是縣委、縣政府、縣農(nóng)村低保工作領導小組多次召開會議傳達上級有關(guān)精神，通報全縣農(nóng)村低保工作情況，分析研究存在的問題，部署全縣農(nóng)村低保制度建設的具體工作；三是縣政府根據(jù)上級精神和要求，研究出臺了切合本縣實際情況的《xx縣農(nóng)村居民最低生活保障辦法（試行）（x政綜[xxxx]xx號），對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居如何組織實施農(nóng)村低保制度進行了具體的部署和規(guī)范；四是及時召開了全縣農(nóng)村低保工作會議，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照規(guī)范要求，抓緊抓實抓好農(nóng)村低保有關(guān)工作。
（二）保障措施切實有效。一是設立了縣財政局農(nóng)村低保資金專戶。縣政府在縣財政十分困難的情況下，研究決定將縣鄉(xiāng)配套資金先由縣財政墊付xxx。x萬元，連同省級財政轉(zhuǎn)移支付補助款xxx萬元，共計xxx。x萬元，全部轉(zhuǎn)入專戶，確保農(nóng)村低保資金的�？顚Ｓ煤桶磿r發(fā)放；另外，安排xxxx年度專項工作經(jīng)費x萬元，保證了農(nóng)村低保工作的順利開展。二是指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好各項匯總和上報工作。在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員業(yè)務培訓和工作指導的基礎上，縣民政局按照統(tǒng)計臺賬軟件的.格式規(guī)范，專門設計了《農(nóng)村低保匯總表》和農(nóng)村低保工作審核章分發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦在對貧困家庭進行審核和公示后，通過簡單的操作即可完成各項匯總和上報工作。三是強化信息管理，確保低保信息準確無誤。縣民政局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的《農(nóng)村低保匯總表》信息，全部錄入《民政統(tǒng)計臺賬管理系統(tǒng)》軟件中，經(jīng)審核無誤后予以保存，除因動態(tài)管理需要，按規(guī)定程序經(jīng)審批后才能變更之外，任何人無權(quán)更改低保信息。全縣低保金發(fā)放數(shù)據(jù)都從該套軟件生成的季度發(fā)放單中調(diào)取，確保了低保信息資料的真實性和準確性。四是減少撥付環(huán)節(jié)，全面實行社會化發(fā)放。為了減少中間環(huán)節(jié)，方便特困群眾，防止欠發(fā)、少發(fā)、漏發(fā)、錯發(fā)和平均發(fā)放現(xiàn)象發(fā)生，縣民政局除了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)的xxx戶、xxx人五保對象低保金實行“撥出經(jīng)費”核算外，其他低保金全部實行社會化發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦只負責低保對象的審核及上報工作，不涉及低保金的發(fā)放。縣民政局按季度將低保金從縣會計核算中心撥到縣指定金融機構(gòu)，由該金融機構(gòu)為每戶低保對象開立銀行活期存折帳戶，通過存折發(fā)放，發(fā)放回單由民政局收回核銷。五是認真核實，防止錯漏。縣民政局派出x個工作小組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助民政辦核對分發(fā)銀行存折和低保金領取證，確保準確無誤。在分發(fā)過程中，要求低保對象必須持本人戶口簿、身份證，經(jīng)工作人員認真核對，并簽名蓋章后，方可領取銀行存折和領取證，確保不出差錯。
�。ㄈ﹦討B(tài)管理規(guī)范有序。一是我縣農(nóng)村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實施方案，嚴格審批程序，認真按章辦事，堅持縣、鄉(xiāng)、村三級政務公開和張榜公布的原則，實行規(guī)范化操作；二是按照逐步完善和動態(tài)管理機制的要求，建立抽查核實制度，保證一年重新核定一次，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，使保障對象有進有出，保障金額有升有降。xxxx年，我縣對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx多個村居xxx戶、xxxx名違規(guī)入保的對象進行了動態(tài)管理，凍結(jié)或暫停發(fā)放低保金，并責成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居限期糾正。今年上半年，我縣又對xx、xx、xx、xx四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村低保工作進行清理核查，作了部分的調(diào)整。今年x月，縣民政局再次派出x個工作組到xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查低保落實情況，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個村居入戶調(diào)查，通過檢查又發(fā)現(xiàn)了一些不規(guī)范的問題，及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作了通報，并責令限期整改。三是通過x渠道和公布投訴電話等方式，接受群眾的咨詢和投訴，實行個案管理，經(jīng)過認真調(diào)查核實，取消了部分不符合條件的低保對象，調(diào)整部分低保對象的補助標準，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中，堅決杜絕違法違紀現(xiàn)象，保證全縣農(nóng)村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。
二、基本情況及存在的主要問題
自我縣實施農(nóng)村低保制度以來，根據(jù)應保盡保、全員納入的要求，幫助越來越多的特困群眾獲得最低生活保障。xxxx年，全縣共有xxxx戶、xxxxx人（全年平均數(shù)）貧困居民入保，其中五保人員xxxx戶、xxxx人，全年發(fā)放農(nóng)村低保金xxx。xx萬元，其中五保供養(yǎng)費xxx。xx萬元。xxxx年在保的貧困居民有xxxx戶、xxxxx人（平均數(shù)），x—x月共發(fā)放農(nóng)村低保金xxx。xx萬元，其中五保供養(yǎng)費xxx。xx萬元。
我縣的農(nóng)村低保工作始終堅持高起點、嚴要求，總體運行良好，各項工作正處于逐步規(guī)范，不斷完善中。但是，全縣低保工作仍然存在如下幾個方面的問題：一是個別村居干部沒有嚴格按照低保標準，認真核實上報低保對象，有的甚至草率估算、隨意填報家庭人均收入，存在工作簡單化和馬虎應付的現(xiàn)象；二是個別村居存在人情保、關(guān)系保和權(quán)力保問題，雖然比例較小，但影響甚大，群眾反響強烈；三是由于低保對象變動頻繁，民政部門與金融機構(gòu)之間又缺乏網(wǎng)絡對接平臺，影響低保對象的動態(tài)管理和低保金發(fā)放的工作效率；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院普遍存在工作人員的工資和公用經(jīng)費缺乏保障的問題，影響了敬老院集中供養(yǎng)工作的正常運轉(zhuǎn)。此外，五保戶中的孤老人員患病期間的醫(yī)藥費和死亡后的喪葬費的來源問題，同樣不容忽視；五是農(nóng)村低保工作經(jīng)費嚴重不足。我縣從xxxx年開始全面開展農(nóng)村低保工作，當年縣財政追加了x萬元低保專項經(jīng)費，xxxx年僅剩下x萬元。這項工作涉及面廣，工作量大，沒有必要的經(jīng)費保障勢必影響工作的正常開展。
三、進一步完善農(nóng)村低保制度的對策及建議
�。ㄒ唬┱块T要結(jié)合全縣低保工作實際出臺一些可操作性較強的政策，以規(guī)范農(nóng)村低保工作中工作人員的行政行為，杜絕違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。
�。ǘ┦∈忻裾块T要協(xié)調(diào)金融機構(gòu)建立資源信息對接平臺，加強低保工作動態(tài)管理，提高低保金發(fā)放工作效率。
（三）省市民政部門要明確規(guī)定敬老院的職能范疇、人員編制及經(jīng)費來源渠道，保證敬老院各項工作的正常運轉(zhuǎn)。
�。ㄋ模┦∶裾�、財政部門聯(lián)合發(fā)文明確規(guī)定了低保工作經(jīng)費由各縣（市）區(qū)財政負擔，并列入各年度財政預算，但沒有明確具體定額，使縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的低保工作經(jīng)費無法得到保障。要進一步規(guī)范農(nóng)村低保工作，必須對低保工作經(jīng)費進行必要的測算，根據(jù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）低保工作具體情況，明確低保工作經(jīng)費定額，確保低保工作順利開展。
農(nóng)村低保的調(diào)研報告5
縣實施農(nóng)村居民最低生活保障制度以來，有效保障和改善農(nóng)村弱勢群體和僻群體基本生活，對緩和社會矛盾起到積極推動作用。隨著農(nóng)村居民最低生活保障制度不斷深化，出現(xiàn)了諸多問題，充分認識并采取有效措施解決好這些問題，對于完善XX縣農(nóng)村社會保障體系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展意義重。
一、工作現(xiàn)狀
在農(nóng)村低保制度實施過程中，凡是持有XX縣常住農(nóng)業(yè)戶口的，屬XX縣認定的特困戶（年人均收入在670元以下）和僻戶（年人均收入在670元-1067元）均納入保障范疇。目前，XX縣農(nóng)村標準是特困戶每人每月80元；僻戶每人每月65元，保障標準既體現(xiàn)保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則。農(nóng)村居民享受最低生活保障待遇，在參照城市低保基礎上，堅持動態(tài)管理下的相對穩(wěn)定，即一年一調(diào)整，特殊情況可半年一調(diào)整（殘疾人、長期患病、失去勞動能力的可一年不變）。自20xx年開展農(nóng)村低保工作以來，全縣農(nóng)牧民收益農(nóng)村低保資金達到3500萬元；對低保戶各類助學、建房、節(jié)日慰問、病救助等配套資金達到1000余萬元。通過農(nóng)村低保及相關(guān)配套措施的實施，切實維護了農(nóng)村困難群體基本利益，確保了他們的基本生活，保障了農(nóng)村低收入人群的生活權(quán)益。
二、存在的主要問題
�。ㄒ唬┑捅ο蠹彝コ蓡T收入難以確定。
一是家庭成員界定困難，部分家庭把家中的老人從家庭成員中分離出來，成為居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養(yǎng)義務，甚至把老人贍養(yǎng)義務推向社會，造成新的困難群體。二是收入界定存在一定困難，由于農(nóng)村居民收入中糧食、油葵、牲畜等實物收入占相當比重，隨著市場價格的波動，在價值轉(zhuǎn)化過程中，收入難以貨幣化，存在較隨意性。三是家庭成員中有經(jīng)濟來源的，如外出打工人員有收入，但不愿意提供單位出示勞動報酬證明或以各種理由少報、漏報、瞞報收入的現(xiàn)象在一定程度上存在。四是有意隱藏隱型收入，如房屋出租、遺產(chǎn)贈予、家產(chǎn)繼承、外地務工收入等都無法核實和統(tǒng)計。五是民政部門面對單位與個人的申報行為并沒有直接制約力，均導致家庭收入情況摻雜較多水分。因此，造成在入戶調(diào)查和收入核定工作中，只能以采用表面消費能力和外部觀察法，即通過其消費水平或者生活方式等行為觀察居民收入水平，雖然是一個重要而又有效的方法，但對于那些處于低保臨界線的家庭同樣存在著界定難的現(xiàn)象。以上這些因素的存在，導致對家庭收入界定難度增。
�。ǘ┬略鋈藛T不能及時納入低保范圍。
低保資金能否保障到位，直接影響到農(nóng)村低保工作的全面開展，低保預算資金落實不及時，是導致低保金發(fā)放難、低保保障標準低、覆蓋面窄的直接原因。當前，XX縣在實施農(nóng)村居民最低生活保障制度中最突出、最難解決的就是資金不足的問題。特別是后續(xù)資金的不確定性，嚴重影響了應保盡保、新增人員問題的解決，普遍存在有多少錢做多少事的問題。因為擔心按照低保條件進行擴面后，上級下?lián)苜Y金不能增加，財政配套資金無法到位，而造成不能按時足額發(fā)放的尷尬境地，從而制約低保工作的順利實施。就XX縣而言，自治區(qū)認定人數(shù)為5184人，而實際人數(shù)為10184人，從20xx年至今XX縣對多出5000人實行本級財政自行負擔。如果上級對這5000人的低保資金一直沒有補助，縣財力負擔壓力將很沉重，就很難再擴面。
�。ㄈ┳畹蜕畋Ｕ吓c其他社會救助不協(xié)調(diào)。
從目前掌握的'情況看，全面建設農(nóng)村低保制度配套措施不完善，由于各種社會救助保障體系在農(nóng)村、城鎮(zhèn)中的建立、實施和力度不同，從而造成與最低生活保障制度很難銜接。農(nóng)村低保主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金難以解決低保對象病治療、子女教育以及其他不可預料的突發(fā)事件造成的生活困難。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些居民由于因病、因殘導致僻，被列入保障對象；一些老人由于養(yǎng)老問題沒有得到落實而被列入等現(xiàn)象。如果各種救濟保障體系彼此銜接，就會減少很多類似的僻群體和列入對象，從而節(jié)約量資金。很多社會問題也會迎刃而解。
�。ㄋ模┑捅討B(tài)管理有待進一步改善。
從低保制度建立以來，一直存在“進低保容易，出低保難”的問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些低保戶通過勤勞經(jīng)營脫離了僻，越過了低保線，然而這一部分人員總想一些辦法隱藏或采取一些辦法阻止取消低保資格。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明顯，還存在“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。農(nóng)村低保擴面后，邊緣戶對象難以確定，且這部分生活水平處于低保線臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會因病、因?qū)W、因災等情況導致深度僻，這種現(xiàn)象應不應該納入低保也亟待考慮。
�。ㄎ澹┗鶎庸ぷ魅藛T缺少或無專業(yè)操作人員。
目前，XX縣六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)有基層民政工作人員21人，農(nóng)村低保對象10184人�；鶎用裾块T人員編制嚴重不足，制約工作的規(guī)范開展，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本安排1-3名民政干事，并且還不是專業(yè)從事該項工作。由于工作任務繁重，在一定程度上，初審和復審難免依賴于村（居）會運作，村（居）難免要結(jié)合一些其它工作，或者平衡一些其它的關(guān)系，這就給低保資金的專項性、性、公開性帶來一定難度�；鶎庸ぷ魅藛T，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機構(gòu)工作人員不確定性和非專業(yè)性，導致操作過程比較較盲目，憑經(jīng)驗和感情工作的現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、幾點建議
�。ㄒ唬┛茖W測算收入、準確界定低保對象。
農(nóng)村保障制度是保證農(nóng)村僻群眾基本生活的最后一道防線，而科學準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據(jù)。制定科學的農(nóng)村家庭收入核定辦法，科學準確地核定申請對象家庭收入，是確定農(nóng)村低保對象并得到及時救助的關(guān)鍵。一是應結(jié)合農(nóng)村實際，民政會同財政、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、物價等部門，深入鄉(xiāng)（村）及市場對農(nóng)業(yè)收入的項目、產(chǎn)值、投入成本及價格進行認真細致地調(diào)查，確定一種較為合理的衡量標準；二是按照“重粗不重細”和“扶弱就低”的原則，統(tǒng)一家庭收入核定項目、核定標準，制定科學合理的農(nóng)村低保對象家庭收入核定辦法；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在入戶調(diào)查掌握情況的基礎上，必順統(tǒng)一嚴格按照家庭收入核算辦法進行評估、測算與核定，家庭收入類別應為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務等收入和接受或應該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費等，在核定中根據(jù)縣域?qū)嶋H情況分類進行測算，但必須計算純收入，如種植、養(yǎng)植、加工等收入計算，應以總收入減去種、養(yǎng)、加工過程的投入費用，才能計算出實際收入，以促進家庭收入核定的公正與公平；四是引入農(nóng)村家庭支出評定機制，作為衡量家庭生活水平的參考標準。家庭正常生活支出水平明顯高于當?shù)厝司钏降募彝�，不能享受農(nóng)村低保。由于重疾病等特殊情況導致家庭有看病錢沒吃飯錢的家庭，可適當考慮給予一定的基本生活保障（臨時救助）。
（二）拓寬資金來源，確保資金到位。
隨著社會救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政壓力越來越。一是要積極向上爭取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補助額度。二是隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增加，縣財政也要適時增加對農(nóng)村低保工作的投入，要提高低保資金預算和工作經(jīng)費投入額度，同時要求加對低保工作經(jīng)費的投入，使增長幅度與經(jīng)濟發(fā)展增幅同步。三是積極探索其他籌資渠道，在社會上開展社會公益捐贈活動，廣泛動員鼓勵民營企業(yè)、社會慈善組織、團體和個人為農(nóng)村低保提供捐贈和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會資金。同時，對捐贈資金的單位和個人要加以宣傳表彰，形成農(nóng)村低保資金籌集的經(jīng)�；�、制度化。
�。ㄈ┘訌姴块T配合，建立健全配套救助體系。
農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會救助體系中基礎性的兜底制度，只有以農(nóng)村低保制度為基礎，把各項救助制度有機結(jié)合，才能形成針對農(nóng)村僻人多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村僻群眾基本生活的安全網(wǎng)。一是在農(nóng)村，低保制度為僻群眾基本生活構(gòu)建最后一道屏障的同時，要建立健全對農(nóng)村困難群眾長效扶機制，通過技術(shù)、項目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計劃、有針對性地進行培訓，扶持低保戶力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵和扶持搞多種經(jīng)營，同時積極與人社部門建立并規(guī)范農(nóng)民工培訓及勞務輸出機構(gòu)和制度，搞好勞務輸出，對有勞動能力的救助對象給予就業(yè)扶持，鼓勵其通過生產(chǎn)勞動脫貧，變“輸血”為“造血”，使低保戶增收致富；二是制定并完善與農(nóng)村低保制度相配套的優(yōu)惠政策，對農(nóng)村低保對象在就醫(yī)、就學、醫(yī)療、教育、法律援助等方面給予優(yōu)惠或照顧，提供及時、必要的救助；三是建立和完善慈善、募捐機構(gòu)，設立愛心捐贈點，充分發(fā)揮社會救助力量，發(fā)揮村（社區(qū)）作用，建立（村）社區(qū)再就業(yè)服務中心，多方為低保弱勢群體服務。力爭形XX縣政府主導，民政局牽頭抓總，相關(guān)部門各盡其責、密切配合的農(nóng)村低保工作管理配套機制，確保低保工作健康有序發(fā)展。
�。ㄋ模⿵娀瘎討B(tài)管理，確保公平公正。
要形成“能進能出、保障準確、運轉(zhuǎn)良好”的農(nóng)村低保工作機制，必須堅持以規(guī)范工作程序為基礎，以動態(tài)管理為關(guān)鍵，突出把好重要環(huán)節(jié)，促進農(nóng)村低保工作管理規(guī)范化和制度化。一是要把好低保對象的核查環(huán)節(jié)，對低保對象按照困難程度和收入來源不同建立起分類施保、定時核查制度，建立農(nóng)村低保對象、家庭備案制度，落實財產(chǎn)登記和家庭收入定期申報規(guī)定，及時登記低保對象家庭異動情況。二是要把好低保審批環(huán)節(jié)，堅持“一評三審三榜”的運行機制，按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，務求公正、公平、公開。三是要形成長效干預機制，針對一些享受低保人員不配合政府就業(yè)再就業(yè)工作，只在家中等低保情況，建議出臺每年凡3次就業(yè)技能培訓不參加、2次提供就業(yè)機會，有勞動能力不去參加的低保家庭戶，強制取消低保，做到低保絕不養(yǎng)“懶漢”，對越過低保線取消難問題，建議1-2年實行一次低保全面復審、申報制，以便做到公平公正、符合實情的動態(tài)管理。
�。ㄎ澹┨嵘ぷ魉�，確保低保工作順利開展。
基層低保工作編制、機構(gòu)不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。一是完善信息報送制度。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）兩級設置專職民政低保信息員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到有機構(gòu)、有人員、有編制，根據(jù)工作量小，確定村級低保信息員和人數(shù)，由縣級財政部門每年給予一定的勞動報酬。二是充實工作力量。要適應低保工作量、責任重的需要，及時選配政策性、原則性、責任心強，專業(yè)水平高的干部具體負責低保工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要重視民政辦公室建設，配足配強工作人員，解決有人辦事問題。三是加強業(yè)務培訓。低保工作人員的責任心和業(yè)務素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)鍵，要進一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，增強低保管理人員“以民為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支過硬、業(yè)務精通、作風務實、紀律嚴明的農(nóng)村低保工作干部隊伍。
農(nóng)村低保的調(diào)研報告6
近年來,隨著量農(nóng)民工外出打工，給經(jīng)濟社會帶來發(fā)展的同時，也帶來了農(nóng)民家庭夫妻分居，留守婦女生產(chǎn)生活困難的一系列問題。最近，縣婦聯(lián)成立了專題調(diào)研組，對我縣留守婦女的生存狀況進行了深入地調(diào)研，通過調(diào)查，我們深深地體會到留守婦女生活的艱辛和不易，她們?nèi)崛醯碾p肩既擔負著贍養(yǎng)老人、照顧小孩的重任，又承擔著家庭生產(chǎn)的艱辛,為了一家人的生計和希望，默默地支撐著家庭的負荷。
一、農(nóng)村留守婦女的基本情況
20xx年末，全縣總?cè)丝?6.98萬人，其中:女性人口17.01萬人，農(nóng)村人口28.96萬人。勞動人口14.42萬人，其中:女勞動力5.66萬人。全縣外出務工人員51328人，留守婦女30836人，占全縣女勞動力54.42%。
1、在文化程度方面，部分留守婦女文化偏低。從調(diào)查的情況看,85%以上的留守婦女為初中及以下學歷，30歲以下的留守婦女具有初中以上文化程度的較多，31-40歲的具有初中和初中以下文化程度的較多，40歲以上的具有小學文化程度的較多。
2、從年齡結(jié)構(gòu)上來看，留守婦女主要分布在30歲以上。30歲以下的留守婦女主要是因為生育、照顧幼小子女而暫時沒有出門打工,占總數(shù)的15%左右，40歲以上的占到15%,30-40歲組的留守婦女是較為集中的年齡段，這一階段年齡的婦女上有日益年邁的父母，下有正在成長的孩子。
3、從留守婦女的留守的原因來看，部分的留守婦女因為家庭不支持其外出打工或者自身不愿意外出打工是其主要原因，需要她們留守家中照顧家庭、撫育孩子、照料農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是她們留守的客觀原因，雙重原因使得她們既向往外出打工又自我回避的矛盾心態(tài)，這一現(xiàn)象在30歲以下組的留守婦女身上表現(xiàn)得更為明顯。
二、農(nóng)村留守婦女生存的現(xiàn)狀及問題
1、勞動強度，身體健康受損。留守婦女既要承擔繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，又要料理家庭事物，有的還要照顧年邁的老人，教育未成年的孩子，勞動強度很，嚴重損害身體健康。勞動強度幅增加，勞動時間明顯變長，留守婦女的體力幅度透支。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，部分“留守婦女”每人需要立承擔將近5畝地左右的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)3頭生豬，而其中又有半數(shù)以上的婦女表示“一個人難以單承擔農(nóng)活”，“希望過上穩(wěn)定的家庭生活”。而那些身體不好的留守婦女，遇到的困難則更。如，向壩鄉(xiāng)向壩村的留守婦女諶某，家有6口人，有兩個孩子上學,一個上學,一個讀高中,有兩位體弱多病、生活不能自理的老人需要照顧，還有5畝責任田的耕種全部由她一人承擔，此外，還喂了3頭豬。由于長期辛勞，積勞成疾，還患上了風濕性心臟病，用她自己的話說“有時累得鞋都不想脫，就想爬上床睡覺”。而問到風濕性心臟病治療的情況時，她說丈夫外出打工掙的錢，連兩個孩子上學用的都不夠，兩個老人藥又沒斷過，自己的`病只是支撐不住了，才舍得吃點藥，醫(yī)生說可以做手術(shù)，可幾十萬的手術(shù)費用只能讓她望而卻步。說著說著，已泣不成聲。
2、精神負擔重，安全感下降。由于丈夫長年在外，留守婦女精神負擔明顯加重，安全感下降。主要表現(xiàn)：一是出現(xiàn)婚姻危機。留守婦女多是中青年，一些長期分居的留守婦女因為丈夫長期在他鄉(xiāng)打工，夫妻之間缺乏交流溝通，雙方相互猜疑，再加上自我精神生活空虛，自我控制力不強，易受到不良現(xiàn)象和不法分子的誘惑，導致感情危機。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)“打工婚姻”離婚案呈上升趨勢，盡管留守婦女為家庭作出了許多犧牲，但是對于丈夫出門打工幾年不歸、移情別戀的情況，她們還是“欲語淚先流”。二是財產(chǎn)安全得不到有效保障。男性勞動力外出后，農(nóng)村只剩下老人、兒童和婦女，這種人口結(jié)構(gòu)的變化，致使農(nóng)村治安防范力量減弱，使農(nóng)村社會治安隱患增加，農(nóng)村留守家庭的小偷小摸現(xiàn)象增多，留守婦女的安全感降低。70%的留守婦女面臨著巨的生存的壓力和心理壓力，并且無人傾訴，既要操心孩子，又要擔心丈夫，還害怕流言蜚語。一位不肯透露姓名的留守婦女告訴我們說，她們養(yǎng)的小雞、小兔、小鴨等家禽，常常被小偷偷走。
3、婆媳關(guān)系難處理，對子女疏于教育。自古以來，婆媳關(guān)系都不好處理，尤其現(xiàn)在在丈夫不在家的情況下，處理好婆媳關(guān)系更是難上加難。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)多例存在婆媳關(guān)系沒有處理好導致家庭矛盾激化的現(xiàn)象。不少留守村婦本身文化水平比較低，除了在經(jīng)濟上、生活上能為子女提供一定的支持外，無力在子女學習上、做人上給予有效教育與監(jiān)管，只能聽之任之，只是希望子女別做違法的事。由于80 %左右的留守婦女認為對子女的教育就是拿錢給他（她）們上學，只要他們在學校聽老師的話，順利完成學習任務就行。有近50%的婦女幾乎從未同子女談過理想與抱負，有近65%的婦女不知道平時孩子在想什么、盼什么，對孩子的教育和培養(yǎng)主要表現(xiàn)在吃飯穿衣上。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)有的由于自身只有小學文化，子女上初中后不能對其進行輔導和監(jiān)管，導致他們成天逃學迷失在網(wǎng)吧里。
三、建議
留守婦女是目前農(nóng)村最的勞動力資源，是新農(nóng)村建設主力，關(guān)系到家庭的穩(wěn)定和社會的安定，針對留守婦女面臨的壓力和困難，需要黨和政府高度重視，采取切實措施，開展扶活動，形成合力，營造社會各界共同參與、密切配合，共同關(guān)愛留守婦女的社會氛圍。
1、高度重視，創(chuàng)造關(guān)愛留守婦女的良好環(huán)境。關(guān)愛農(nóng)村留守人群是一項重要的系統(tǒng)工程，需要政府高度重視，需要社會發(fā)揮各方優(yōu)勢，做到資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)配合、共同推進。要提高思想認識，形成各部門齊抓共管、共同關(guān)心的局面。要出臺相應的硬性扶政策和措施。如相關(guān)部門要深入基層傳授技術(shù)、以村為單位建立“農(nóng)家書屋”、定期或巡回開展“三下鄉(xiāng)”活動、建立“婦女健康之家”、助有條件的農(nóng)村婦女給予信貸扶持和項目扶持等。加強農(nóng)村精神文明建設，提高婦女的思想道德素質(zhì)。利用農(nóng)閑時節(jié)或“三八”婦女節(jié)等，組織開展多種形式的文化活動，豐富留守婦女的精神生活，提高生活質(zhì)量。以“平安XX”建設為載體，以評選“平安家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”、“好妯娌”、“好鄰里”、“守法公民”、“五好文明家庭”等為抓手，力弘揚尊老愛幼、夫妻和睦、鄰里團結(jié)的家庭美德；力宣傳知法、守法、做合法公民的重要意義；引導婦女相信科學，對迷信，崇尚健康的生活方式，促進社會的安定和諧。嚴厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的犯罪活動，打造安全和諧的社會環(huán)境。加強對留守婦女的法制教育和安全教育，加對《婦女權(quán)益保障法》的宣傳教育，提高婦女的法律意識和自我保護意識。
2、加招商引資力度，鼓勵有志青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要多引進勞動密集型企業(yè)，讓青壯年勞動力能實現(xiàn)在本地就業(yè)，從根本上解決勞動力量外出所帶來的一系列問題。要拓寬農(nóng)村致富渠道，制定優(yōu)惠政策，動員和鼓勵外出務工青年積累經(jīng)驗，更新觀念，扶他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
3、加強對留守婦女的技能培訓和資金扶持，鼓勵留守婦女自主創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)力加強婦女技術(shù)培訓，舉辦留守婦女技術(shù)培訓班，讓留守婦女懂得更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，科學種田，科技致富，提高依靠科技增收致富的能力；繼續(xù)創(chuàng)辦示范家長學校,深入開展“爭當合格父母，培養(yǎng)合格人才”活動，引導更多的家長特別是留守婦女為國教子、以德育人；勞動、婦聯(lián)等部門要繼續(xù)堅持積極為留守婦女提供項目信息和致富門路，推廣科技含量高、輻射面廣、投資少見效快的增收致富項目；要力扶持留守婦女創(chuàng)業(yè)項目，在用地、資金、技術(shù)等方面給予政策優(yōu)惠，使其能夠敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。同時,政府要盡快建立健全土地流轉(zhuǎn)機制,在農(nóng)村條件允許的情況下,適當合理流轉(zhuǎn)土地,使農(nóng)村留守婦女從繁重的土地勞務中解脫出來.
4、積極探索有特色的農(nóng)村婦女協(xié)會組織（互助組織），充分發(fā)揮婦女群體自身互互助的作用。在“政府支持，婦聯(lián)牽頭”的前提下，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)村婦女協(xié)會或農(nóng)村婦女合作小組，“生產(chǎn)聯(lián)合互助組”以減輕勞動強度；“生活聯(lián)合互助組”以互相關(guān)心實現(xiàn)情感上的訴求；“文化活動聯(lián)合組”以共同分享娛樂等。同時，鼓勵她們利用協(xié)會或互助組織功能定期或不定期地根據(jù)實際情況開展“親情之旅”、“鵲橋會”等夫妻親情互動活動，組織部分留守婦女與打工丈夫“零距離”相會，加強留守婦女夫妻之間的情感交流。
農(nóng)村低保的調(diào)研報告7
縣實施農(nóng)村居民最低生活保障制度以來，有效保障和改善農(nóng)村弱勢群體和貧困群體基本生活，對緩和社會矛盾起到積極推動作用。隨著農(nóng)村居民最低生活保障制度不斷深化，出現(xiàn)了諸多問題，充分認識并采取有效措施解決好這些問題，對于完善XX縣農(nóng)村社會保障體系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展意義重大。
一、工作現(xiàn)狀
在農(nóng)村低保制度實施過程中，凡是持有XX縣常住農(nóng)業(yè)戶口的，屬XX縣認定的特困戶（年人均收入在670元以下）和貧困戶（年人均收入在670元 -1067元）均納入保障范疇。目前，XX縣農(nóng)村標準是特困戶每人每月80元；貧困戶每人每月65元，保障標準既體現(xiàn)保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則。農(nóng)村居民享受最低生活保障待遇，在參照城市低�；A上，堅持動態(tài)管理下的相對穩(wěn)定，即一年一調(diào)整，特殊情況可半年一調(diào)整（殘疾人、長期患大病、失去勞動能力的可一年不變）。自2007年開展農(nóng)村低保工作以來，全縣農(nóng)牧民收益農(nóng)村低保資金達到3500萬元；對低保戶各類助學、建房、節(jié)日慰問、大病救助等配套資金達到1000余萬元。通過農(nóng)村低保及相關(guān)配套措施的實施，切實維護了農(nóng)村困難群體基本利益，確保了他們的基本生活，保障了農(nóng)村低收入人群的生活權(quán)益。
二、存在的主要問題
（一）低保對象家庭成員收入難以確定。
一是家庭成員界定困難，部分家庭把家中的老人從家庭成員中分離出來，成為獨居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養(yǎng)義務，甚至把老人贍養(yǎng)義務推向社會，造成新的困難群體。二是收入界定存在一定困難，由于農(nóng)村居民收入中糧食、油葵、牲畜等實物收入占相當比重，隨著市場價格的波動，在價值轉(zhuǎn)化過程中，收入難以貨幣化，存在較大隨意性。三是家庭成員中有經(jīng)濟來源的，如外出打工人員有收入，但不愿意提供單位出示勞動報酬證明或以各種理由少報、漏報、瞞報收入的現(xiàn)象在一定程度上存在。四是有意隱藏隱型收入，如房屋出租、遺產(chǎn)贈予、家產(chǎn)繼承、外地務工收入等都無法核實和統(tǒng)計。五是民政部門面對單位與個人的申報行為并沒有直接制約力，均導致家庭收入情況摻雜較多水分。因此，造成在入戶調(diào)查和收入核定工作中，只能以采用表面消費能力和外部觀察法，即通過其消費水平或者生活方式等行為觀察居民收入水平，雖然是一個重要而又有效的方法，但對于那些處于低保臨界線的家庭同樣存在著界定難的現(xiàn)象。以上這些因素的'存在，導致對家庭收入界定難度增大。
（二）新增人員不能及時納入低保范圍。
低保資金能否保障到位，直接影響到農(nóng)村低保工作的全面開展，低保預算資金落實不及時，是導致低保金發(fā)放難、低保保障標準低、覆蓋面窄的直接原因。當前，XX縣在實施農(nóng)村居民最低生活保障制度中最突出、最難解決的就是資金不足的問題。特別是后續(xù)資金的不確定性，嚴重影響了應保盡保、新增人員問題的解決，普遍存在有多少錢做多少事的問題。因為擔心按照低保條件進行擴面后，上級下?lián)苜Y金不能增加，財政配套資金無法到位，而造成不能按時足額發(fā)放的尷尬境地，從而制約低保工作的順利實施。就XX縣而言，自治區(qū)認定人數(shù)為5184人，而實際人數(shù)為10184人，從2007年至今XX縣對多出5000人實行本級財政自行負擔。如果上級對這5000人的低保資金一直沒有補助，縣財力負擔壓力將很沉重，就很難再擴面。
（三）最低生活保障與其他社會救助不協(xié)調(diào)。
從目前掌握的情況看，全面建設農(nóng)村低保制度配套措施不完善，由于各種社會救助保障體系在農(nóng)村、城鎮(zhèn)中的建立、實施和力度不同，從而造成與最低生活保障制度很難銜接。農(nóng)村低保主要是解決低保對象的最低生活需求，保障其生存，但僅靠有限的低保金難以解決低保對象大病治療、子女教育以及其他不可預料的突發(fā)事件造成的生活困難。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些居民由于因病、因殘導致貧困，被列入保障對象；一些老人由于養(yǎng)老問題沒有得到落實而被列入等現(xiàn)象。如果各種救濟保障體系彼此銜接，就會減少很多類似的貧困群體和列入對象，從而節(jié)約大量資金。很多社會問題也會迎刃而解。例如：2011年出臺的五·七工、家屬工可以交納養(yǎng)老金（城市戶口且女55歲以上，男60歲以上），由于戶口性質(zhì)問題，農(nóng)村困難家庭沒有享受到這個優(yōu)惠政策。
（四）低保動態(tài)管理有待進一步改善。
從低保制度建立以來，一直存在“進低保容易，出低保難”的問題。 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些低保戶通過勤勞經(jīng)營脫離了貧困，越過了低保線，然而這一部分人員總想一些辦法隱藏或采取一些辦法阻止取消低保資格。雖然有一系列管理措施，但由于多方面原因，效果并不明顯，還存在“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。農(nóng)村低保擴面后，邊緣戶對象難以確定，且這部分生活水平處于低保線臨界狀態(tài)的低收入戶，按政策不能納入低保范圍，但家庭往往會因病、因?qū)W、因災等情況導致深度貧困，這種現(xiàn)象應不應該納入低保也亟待考慮。
（五）基層工作人員缺少或無專業(yè)操作人員。
目前，XX縣六鄉(xiāng)一鎮(zhèn)有基層民政工作人員21人，農(nóng)村低保對象10184人。基層民政部門人員編制嚴重不足，制約工作的規(guī)范開展，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本安排1-3名民政干事，并且還不是專業(yè)從事該項工作。由于工作任務繁重，在一定程度上，初審和復審難免依賴于村（居）委會運作，村（居）難免要結(jié)合一些其它工作，或者平衡一些其它的關(guān)系，這就給低保資金的專項性、民主性、公開性帶來一定難度�；鶎庸ぷ魅藛T，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政機構(gòu)工作人員不確定性和非專業(yè)性，導致操作過程比較較盲目，憑經(jīng)驗和感情工作的現(xiàn)象時有發(fā)生。
三、幾點建議
（一）科學測算收入、準確界定低保對象。
農(nóng)村保障制度是保證農(nóng)村貧困群眾基本生活的最后一道防線，而科學準確地測算低保申請人的家庭收入是確定保障對象及補助標準的主要依據(jù)。制定科學的農(nóng)村家庭收入核定辦法，科學準確地核定申請對象家庭收入，是確定農(nóng)村低保對象并得到及時救助的關(guān)鍵。一是應結(jié)合農(nóng)村實際，民政會同財政、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、物價等部門，深入鄉(xiāng)（村）及市場對農(nóng)業(yè)收入的項目、產(chǎn)值、投入成本及價格進行認真細致地調(diào)查，確定一種較為合理的衡量標準；二是按照“重粗不重細”和“扶弱就低”的原則，統(tǒng)一家庭收入核定項目、核定標準，制定科學合理的農(nóng)村低保對象家庭收入核定辦法；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在入戶調(diào)查掌握情況的基礎上，必順統(tǒng)一嚴格按照家庭收入核算辦法進行評估、測算與核定，家庭收入類別應為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務等收入和接受或應該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費等，在核定中根據(jù)縣域?qū)嶋H情況分類進行測算，但必須計算純收入，如種植、養(yǎng)植、加工等收入計算，應以總收入減去種、養(yǎng)、加工過程的投入費用，才能計算出實際收入，以促進家庭收入核定的公正與公平；四是引入農(nóng)村家庭支出評定機制，作為衡量家庭生活水平的參考標準。家庭正常生活支出水平明顯高于當?shù)厝司钏降募彝ィ荒芟硎苻r(nóng)村低保。由于重大疾病等特殊情況導致家庭有看病錢沒吃飯錢的家庭，可適當考慮給予一定的基本生活保障（臨時救助）。
（二）拓寬資金來源，確保資金到位。
隨著社會救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政壓力越來越大。一是要積極向上爭取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補助額度。二是隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增加，縣財政也要適時增加對農(nóng)村低保工作的投入，要提高低保資金預算和工作經(jīng)費投入額度，同時要求加大對低保工作經(jīng)費的投入，使增長幅度與經(jīng)濟發(fā)展增幅同步。三是積極探索其他籌資渠道，在社會上開展社會公益捐贈活動，廣泛動員鼓勵民營企業(yè)、社會慈善組織、團體和個人為農(nóng)村低保提供捐贈和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會資金。同時，對捐贈資金的單位和個人要加以宣傳表彰，形成農(nóng)村低保資金籌集的經(jīng)�；�、制度化。
（三）加強部門配合，建立健全配套救助體系。
農(nóng)村低保制度是農(nóng)村社會救助體系中基礎性的兜底制度，只有以農(nóng)村低保制度為基礎，把各項救助制度有機結(jié)合，才能形成針對農(nóng)村貧困人多層次、全方位的救助體系，構(gòu)建保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的安全網(wǎng)。一是在農(nóng)村，低保制度為貧困群眾基本生活構(gòu)建最后一道屏障的同時，要建立健全對農(nóng)村困難群眾長效幫扶機制，通過技術(shù)、項目、信息、資金、政策等方面的扶持，有計劃、有針對性地進行培訓，扶持低保戶大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵和扶持搞多種經(jīng)營，同時積極與人社部門建立并規(guī)范農(nóng)民工培訓及勞務輸出機構(gòu)和制度，搞好勞務輸出，對有勞動能力的救助對象給予就業(yè)扶持，鼓勵其通過生產(chǎn)勞動脫貧，變“輸血”為“造血”，使低保戶增收致富；二是制定并完善與農(nóng)村低保制度相配套的優(yōu)惠政策，對農(nóng)村低保對象在就醫(yī)、就學、醫(yī)療、教育、法律援助等方面給予優(yōu)惠或照顧，提供及時、必要的救助；三是建立和完善慈善、募捐機構(gòu)，設立愛心捐贈點，充分發(fā)揮社會救助力量，發(fā)揮村（社區(qū)）作用，建立（村）社區(qū)再就業(yè)服務中心，多方為低保弱勢群體服務。力爭形XX縣政府主導，民政局牽頭抓總，相關(guān)部門各盡其責、密切配合的農(nóng)村低保工作管理配套機制，確保低保工作健康有序發(fā)展。
（四）強化動態(tài)管理，確保公平公正。
要形成“能進能出、保障準確、運轉(zhuǎn)良好”的農(nóng)村低保工作機制，必須堅持以規(guī)范工作程序為基礎，以動態(tài)管理為關(guān)鍵，突出把好重要環(huán)節(jié)，促進農(nóng)村低保工作管理規(guī)范化和制度化。一是要把好低保對象的核查環(huán)節(jié)，對低保對象按照困難程度和收入來源不同建立起分類施保、定時核查制度，建立農(nóng)村低保對象、家庭備案制度，落實財產(chǎn)登記和家庭收入定期申報規(guī)定，及時登記低保對象家庭異動情況。二是要把好低保審批環(huán)節(jié)，堅持“一評三審三榜”的運行機制，按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，務求公正、公平、公開。三是要形成長效干預機制，針對一些享受低保人員不配合政府就業(yè)再就業(yè)工作，只在家中等低保情況，建議出臺每年凡3次就業(yè)技能培訓不參加、2次提供就業(yè)機會，有勞動能力不去參加的低保家庭戶，強制取消低保，做到低保絕不養(yǎng)“懶漢”，對越過低保線取消難問題，建議1-2年實行一次低保全面復審、申報制，以便做到公平公正、符合實情的動態(tài)管理。
（五）提升工作水平，確保低保工作順利開展。
基層低保工作編制、機構(gòu)不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。一是完善信息報送制度。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委兩級設置專職民政低保信息員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到有機構(gòu)、有人員、有編制，根據(jù)工作量大小，確定村級低保信息員和人數(shù)，由縣級財政部門每年給予一定的勞動報酬。二是充實工作力量。要適應低保工作量大、責任重的需要，及時選配政策性、原則性、責任心強，專業(yè)水平高的干部具體負責低保工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要重視民政辦公室建設，配足配強工作人員，解決有人辦事問題。三是加強業(yè)務培訓。低保工作人員的責任心和業(yè)務素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)鍵，要進一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，增強低保管理人員“以民為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支政治過硬、業(yè)務精通、作風務實、紀律嚴明的農(nóng)村低保工作干部隊伍。
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