農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告12篇

　　在人們越來越注重自身素養(yǎng)的今天，報(bào)告十分的重要，報(bào)告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。相信許多人會覺得報(bào)告很難寫吧，下面是小編為大家收集的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告，僅供參考，大家一起來看看吧。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告1

　　根據(jù)縣政協(xié)xxxx年工作要點(diǎn)的安排，縣政協(xié)組織了部分縣政協(xié)委員及涉農(nóng)部門相關(guān)人員對區(qū)內(nèi)(縣外)、縣域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我縣域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社情況

　　(一)總體情況

　　西林縣農(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)間相對較晚，最初是xxxx年庫區(qū)移民在天生橋庫區(qū)水域成立的水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，之后沙糖桔種植大面積發(fā)展，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社隨之快速發(fā)展起來。此外，精準(zhǔn)扶貧大政策的推動，也是我縣農(nóng)民專業(yè)合作社成立的一個(gè)重要驅(qū)動因素。截至xxxx年末，西林縣共成立農(nóng)民專業(yè)合作社409個(gè)，注冊登記409個(gè)。在全縣所有農(nóng)民專業(yè)合作社中，以水果種植專業(yè)合作社為主，占專業(yè)合作社個(gè)數(shù)90%以上;養(yǎng)殖專業(yè)合作社個(gè)數(shù)占比相對明顯偏少，且正常運(yùn)作的養(yǎng)殖專業(yè)合作社更少。

　　(二)本次調(diào)研對象情況

　　本次調(diào)研所選擇的調(diào)研對象，都是從全縣專業(yè)合作社名單中按種植、養(yǎng)殖類隨機(jī)選樣的專業(yè)合作社，共25家。這25家中：正常運(yùn)行11家;創(chuàng)社模式：支部帶領(lǐng)型1家;能人帶動型9家;自愿聯(lián)合型15家;行業(yè)類型：養(yǎng)殖型6家;服務(wù)型2家;種植型15家;種養(yǎng)型2家;投資方式：貸款2家;成員資金入股9家，其他的14家;營銷模式：已有產(chǎn)品的14家全部是自產(chǎn)自銷;管理建設(shè)：年召開社員大會9家;有會計(jì)核算9家;有固定辦公地點(diǎn)12家;對社員進(jìn)行過培訓(xùn)的11家;制定相應(yīng)制度11家。

　　除了對我縣進(jìn)行調(diào)研外，我們調(diào)研組還到武鳴區(qū)嘉沃農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研，嘉沃農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是一家以沃柑火龍果為主，集種植金融及技術(shù)服務(wù)果品增值包裝及冷鏈于一體，配套農(nóng)業(yè)觀光旅游致力于打造“三產(chǎn)融合”、“沃柑全產(chǎn)業(yè)鏈”為主的大型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。嘉沃農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社依托氣候資源優(yōu)勢，大力發(fā)展沃柑、火龍果的種植，主動探索金融與農(nóng)業(yè)的融合模式，通過匯集金融企業(yè)、渠道商、農(nóng)資廠家、科研機(jī)構(gòu)、加工廠、冷鏈運(yùn)輸、社員種植戶等各方資源，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈。主要做法：

　　一是出臺發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施方案，職能部門各司其職，做好合作社培育和發(fā)展工作。

　　二是簡化工商登記手續(xù)。

　　三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期開展負(fù)責(zé)人(法人)培訓(xùn)，掌握合作的運(yùn)作規(guī)律。

　　四是加強(qiáng)對會計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保銷售額準(zhǔn)，財(cái)務(wù)精。

　　二、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作管理存在的主要問題

　　從本次的調(diào)研對象看，我縣當(dāng)前已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社存在一些不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在：

　　(一)合作社的產(chǎn)權(quán)安排不合理

　　合作社財(cái)產(chǎn)支配權(quán)包括財(cái)產(chǎn)占有、支配和收益權(quán)。這次的調(diào)研對象中，成員資金入股只有9家，大部分“成員”并沒有按照合作社章程出資，他們只是通過合作社采購農(nóng)藥、化肥，或者銷售農(nóng)產(chǎn)品給合作社，按照合作社法的規(guī)定，這些“成員”并不能真正成為合作社的成員，他們與合作社實(shí)質(zhì)上就是買賣關(guān)系。如果沒有出資就不是合作社成員，也就不存在盈余返還。合作社社員有的以林地入股后，仍按照分散經(jīng)營的方式單家獨(dú)戶作業(yè)管理，林地產(chǎn)權(quán)不歸屬于合作社，導(dǎo)致合作社無法統(tǒng)一生產(chǎn)作業(yè)，也不能以林地來抵押融資。

　　(二)合作社結(jié)構(gòu)不規(guī)范

　　這25家合作社有16家一年甚至幾年都不召開成員大會或成員代表大會，9家召開也是走形式，只有核心成員參加，重大事情如理事長的選舉、財(cái)務(wù)報(bào)告公開、盈余分配方案等普通成員均不能參與，民主管理成為一句空話。另外，本次調(diào)查的專業(yè)合作社，大部分沒有制定合作社章程，或者已制定合作章程但未能按照合作章程進(jìn)行管理和運(yùn)作，除理事長(發(fā)起人)以外，沒有設(shè)立理事會、監(jiān)事會，組織架構(gòu)不符合標(biāo)準(zhǔn)，社員各自為戰(zhàn)。25家只有6家有正式固定的辦公地點(diǎn)，因此，合作社與成員的聯(lián)結(jié)松散，利益關(guān)系不緊密。

　　(三)資產(chǎn)核算建賬不健全

　　25家有9家聘請人員做賬，但都沒有嚴(yán)格按照合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度設(shè)置會計(jì)科目、配備專業(yè)會計(jì)人員和進(jìn)行賬務(wù)處理，財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)根本談不上。在收益分配的處理上，25家合作社均沒有提取盈余公積，也沒有為普通成員設(shè)置明細(xì)賬戶登記股金和交易量(額)，進(jìn)而也沒有按交易量(額)給成員按股份返還盈余。由于合作社內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制的不完善，每年享受國家扶持資金的合作社并沒有把國家補(bǔ)助計(jì)入專項(xiàng)基金，更沒有量化到普通成員的份額。合作社成立之初，大都未收取入社費(fèi)，合作社也未能從經(jīng)營收益中提取活動經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理服務(wù)活動都是義務(wù)勞動，甚至倒貼差旅、代辦和交通費(fèi)用，導(dǎo)致合作社各項(xiàng)工作難以開展。由于合作社成立未收取入社費(fèi)，多數(shù)為實(shí)物資產(chǎn)(林地)入股，合作社缺少活動經(jīng)費(fèi)，難以聘請專業(yè)的會計(jì)人員代為做賬，無法規(guī)范生產(chǎn)活動資金的收付管理。合作社社員購買農(nóng)資、出售產(chǎn)品收入均未通過合作社賬戶管理，各自收支，合作社賬戶無法真實(shí)反映合作社的現(xiàn)金流量。

　　(四)產(chǎn)銷鏈脫接。我縣當(dāng)前已成立的各專業(yè)合作社，事實(shí)上并不能有效地履行生產(chǎn)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作監(jiān)督和產(chǎn)品檢驗(yàn)方面的管理職責(zé)，也不能做到要求每一個(gè)成員都要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，維護(hù)合作社對外簽訂的合同和承諾的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研過程中，多數(shù)合作社反映，合作社負(fù)責(zé)人與廠家訂購肥料、農(nóng)藥后，一些社員認(rèn)為社長從中撈好處，非要自己另行采購不達(dá)標(biāo)的低價(jià)肥和農(nóng)藥。施肥、噴藥時(shí)令，也不服從要求，存在拖延時(shí)間的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致合作社成員之間果品不一。另外，在銷售季節(jié)，合作社聯(lián)系了銷售渠道，社員又不服從安排，為了早些多些出售，降低要求進(jìn)行了采摘，以次充好，導(dǎo)致客商取消后續(xù)合同的履行，影響到合作社的聲譽(yù)。個(gè)別社員還參與散戶違反合作社規(guī)定競相降價(jià)出售，致使產(chǎn)品價(jià)格難以統(tǒng)一。養(yǎng)殖合作社產(chǎn)品主要銷售還是以零售為主。25家中，有產(chǎn)品的14家的銷售渠道全部是自產(chǎn)自銷，沒有形成真正的產(chǎn)銷鏈接。

　　(五)金融貸款扶持有難度

　　所調(diào)查的合作社帶頭人和合作社社員均未得到銀行貸款支持的專業(yè)合作社共有7個(gè)。未能得到銀行信貸支持既有銀行方面的原因，也有合作社方面的原因。銀行方面的原因，一是銀行受理借款申請后不調(diào)查、不答復(fù)、不作為，服務(wù)態(tài)度差導(dǎo)致未能借款;二是大型國有銀行貸款門檻高，貸款條件嚴(yán)苛，多數(shù)合作社難以符合貸款條件;三是銀行現(xiàn)有貸款產(chǎn)品不夠靈活，不能較好地適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。合作社方面的原因，一是合作社的性質(zhì)決定合作社不需要貸款，例如八達(dá)鎮(zhèn)壩林村吉裝脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社，其業(yè)務(wù)主要是為造林公司或個(gè)人造林大戶提供勞務(wù)合作，無需周轉(zhuǎn)資金，無貸款需求;二是專業(yè)合作社帶頭人有一定的資金，不需要貸款，例如那佐鄉(xiāng)弄合村益友種養(yǎng)專業(yè)合作社;三是合作社自身沒有資產(chǎn)，缺少抵押物，也找不到合適的擔(dān)保人，無法申請貸款。加之我縣當(dāng)前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)發(fā)展困難，由于自然災(zāi)害的不可預(yù)測以及災(zāi)害評估難、保費(fèi)貴等原因，保險(xiǎn)公司不愿受理，果農(nóng)也不愿意投保，合作社投保額為零，金融貸款扶持風(fēng)險(xiǎn)高，導(dǎo)致銀行惜貸怕貸。

　　三、存在問題的原因

　　(一)對合作社的支持有待加強(qiáng)

　　除了少數(shù)成立比較早、發(fā)展比較快的果品類合作社能夠獲得政府支持，大部分合作社都依靠自己力量在發(fā)展，但由于資金籌集難等因素的限制，加上國家金融支持措施沒有落實(shí)到位，這些合作社面臨的困難重重。

　　(二)合作社理事長的自身素質(zhì)

　　由于理事長在自身素質(zhì)方面差異很大，這也在很大程度上造成了目前我縣合作社規(guī)范化程度的不一致。一是對合作社缺少認(rèn)識，對合作社的發(fā)展沒有明確的目標(biāo);二是民主管理意識缺乏，成員只是徒有虛名，并沒有起到作用，理事長主導(dǎo)合作社，唱獨(dú)角戲;三是信心不足，責(zé)任心不強(qiáng)，成立合作社之后才發(fā)現(xiàn)組織經(jīng)營管理困難重重，缺少管理經(jīng)費(fèi)，于是對合作社的發(fā)展前景失去了信心，沒有了責(zé)任心。

　　(三)對合作社規(guī)范化的重視程度不夠

　　我縣對于合作社的發(fā)展都持積極支持態(tài)度，從宏觀方面給合作社的誕生及發(fā)展創(chuàng)造了條件，但一些部門在追求合作社數(shù)量增長的同時(shí)，忽視了對合作社的規(guī)范化進(jìn)行引導(dǎo)和管理，數(shù)量較多，但總體運(yùn)行質(zhì)量不高。

　　(四)以經(jīng)濟(jì)實(shí)體抵押登記存在困難

　　比如當(dāng)前我縣不動產(chǎn)登記中心以沙糖桔林權(quán)確權(quán)工作未完全推進(jìn)，很多果農(nóng)未進(jìn)行確權(quán)，未辦理林權(quán)證。與此同時(shí)，我縣不動產(chǎn)登記中心剛成立不久，林權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵押登記系統(tǒng)上線不及時(shí)，特別是沙糖桔抵押登記相關(guān)系統(tǒng)未上線，導(dǎo)致無法進(jìn)行抵押登記，銀行發(fā)放以沙糖桔林權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵押的貸款尚存在困難。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　(一)重視專業(yè)合作社的規(guī)范管理和建設(shè)。我縣當(dāng)前的.農(nóng)民專業(yè)合作社正處于初期發(fā)展階段，缺乏有效的指導(dǎo)和模范社可參照，因而在組織建設(shè)、章程制定、財(cái)務(wù)管理、操作流程、規(guī)范化管理等方面存在諸多問題。為此，政府有關(guān)部門要有針對性選擇一定數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社(細(xì)分水果種植類、養(yǎng)殖類、勞務(wù)輸出類等)進(jìn)行專門指導(dǎo)，明確“三會”即社員大會、理事會、監(jiān)事會的職責(zé)和權(quán)力，保證合作社組織內(nèi)部運(yùn)作的公開、公平。同時(shí)，可以整合或撤銷“空殼社”，由要數(shù)量向要質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)健全合作社財(cái)政扶持資金的評估和監(jiān)督機(jī)制

　　應(yīng)該逐步建立合作社資信評估制度，財(cái)政扶持要預(yù)先進(jìn)行科學(xué)評估，對經(jīng)過評估后被認(rèn)為具備發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃纾�政府可以提供�?cái)政支持，同時(shí)投入后要定期進(jìn)行調(diào)研，避免有些合作社以“農(nóng)民專業(yè)合作社”為幌子，套取國家的優(yōu)惠政策與財(cái)政資金扶持在鼓勵扶持合作社發(fā)展的同時(shí)也要完善監(jiān)督機(jī)制，對財(cái)政扶持的資金進(jìn)行必要的審計(jì)與稽查，增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金安排、使用過程的透明度，自覺接受專業(yè)審計(jì)和群眾監(jiān)督，使財(cái)政扶持發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　(三)規(guī)范合作社財(cái)務(wù)管理

　　遵循自愿、互利、民主、平等的合作制原則，實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我服務(wù)，自我發(fā)展，自我約束的財(cái)務(wù)管理體制。應(yīng)依據(jù)原行業(yè)財(cái)務(wù)制度，結(jié)合自身的特點(diǎn)，制定本社的財(cái)務(wù)制度。定期向行政主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)和會計(jì)報(bào)表，定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況。

　　(四)引導(dǎo)合作社樹立品牌化意識

　　有效引導(dǎo)合作社樹立品牌意識，通過品牌優(yōu)化達(dá)到產(chǎn)品優(yōu)化，通過品牌競爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。相關(guān)服務(wù)窗口可以通過產(chǎn)品低農(nóng)殘、生態(tài)綠色認(rèn)證指導(dǎo)合作社規(guī)范化生產(chǎn)，以產(chǎn)品的綠色食品產(chǎn)地認(rèn)證打響合作社聲譽(yù)，提高合作社的收益。

　　(五)積極推進(jìn)和擴(kuò)寬銷售渠道

　　要指導(dǎo)合作社在鞏固現(xiàn)有銷售渠道和營銷窗口的基礎(chǔ)上，通過參加如農(nóng)產(chǎn)品交易會以及推介會和各種節(jié)會的形式，大力開展宣傳推介品牌產(chǎn)品，開辟新的銷

　　售渠道。積極與電商平臺對接，在互聯(lián)網(wǎng)+、網(wǎng)絡(luò)直銷等方面下功夫，積極拓展市場，政府應(yīng)推廣“黨建+合作社+農(nóng)戶””“超市+合作社+農(nóng)戶”“合作社+電商+農(nóng)戶”的模式，借助合作社樹立的品牌，形成強(qiáng)有力的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的產(chǎn)銷渠道合作。

　　(六)探索我縣農(nóng)民專業(yè)合作社折股量化、股權(quán)設(shè)置和股權(quán)管理

　　通過對農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)進(jìn)行折股量化、對合作社經(jīng)濟(jì)組織成員配置股份、對資產(chǎn)股權(quán)加強(qiáng)管理，有效落實(shí)合作社經(jīng)濟(jì)組織成員對經(jīng)濟(jì)的收益權(quán)和分配權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行民主管理，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值，讓農(nóng)民專業(yè)合作社組織成員最大限度分享社會主義制度下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革紅利。

　　(七)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加大金融扶持力度

　　建立示范專業(yè)合作社，使之在組織架構(gòu)、制度建設(shè)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、銷售與財(cái)務(wù)管理、效益分配等方面走向合規(guī)、健康、有效益、可持續(xù)發(fā)展之路，從而帶動其他合作社的發(fā)展。只有規(guī)范管理、有效益、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社才能夠有效化解和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，得到金融部門的支持。一是為合作社提供貸款貼息政策。為合作社貸款提供財(cái)政貼息，貼息可以根據(jù)本縣財(cái)力提供全額貼息或者部分貼息，減輕合作社發(fā)展的還息壓力，與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)為合作社貸款出臺優(yōu)惠政策，適當(dāng)降低貸款利率。在政府與金融機(jī)構(gòu)共同支持下，合作社融資成本得以降低，從而促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。二是由經(jīng)紀(jì)人、選果廠提供擔(dān)保。開創(chuàng)合作社與水果經(jīng)紀(jì)人、選果廠簽訂訂單合同，銀行向合作社發(fā)放貸款，經(jīng)紀(jì)人、選果廠提供保證擔(dān)保的“合作社+銀行+公司”模式，實(shí)現(xiàn)降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。三是為沙糖桔林權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵押登記提供條件。推進(jìn)不動產(chǎn)登記中心的林權(quán)抵押，特別是沙糖桔林權(quán)(或者是經(jīng)營權(quán))抵押登記上線運(yùn)行，給合作社融資提供方便，使林權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為資金用于生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)收益。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告2

　　根據(jù)市政協(xié)今年工作安排，市政協(xié)組織提案委、研究室、市農(nóng)業(yè)局及部分委員組成調(diào)研組，于5月份深入我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了店下鎮(zhèn)、硤門鄉(xiāng)、點(diǎn)頭鎮(zhèn)、管陽鎮(zhèn)的有關(guān)情況介紹，召開了12家合作社理事長座談會，并實(shí)地走訪了三友鹿業(yè)、前岐福昌蘑菇、天和茶葉、黃金雞、柏柳白茶專業(yè)合作社等7家農(nóng)民專業(yè)合作社，并赴浙江洞頭、文成等地進(jìn)行考察。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的概況和特點(diǎn)

　　20xx年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，市委、市政府采取一系列措施，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。到9月15日，在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社共有305家，其中：茶葉類農(nóng)民專業(yè)合作社48家，食用菌類農(nóng)民專業(yè)合作社7家，蔬菜瓜果種植類農(nóng)民專業(yè)合作社60家，家禽養(yǎng)殖類農(nóng)民專業(yè)合作社37家，農(nóng)業(yè)綜合類農(nóng)民專業(yè)合作社97家，漁業(yè)養(yǎng)殖類28家，以及花卉、經(jīng)濟(jì)林類21家，農(nóng)機(jī)7家，累計(jì)注冊資金達(dá)10.58萬元，發(fā)起人2386人，涉及農(nóng)民社員1.75萬戶，帶動農(nóng)戶5.06萬戶。在279家農(nóng)民專業(yè)合作社中，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的2個(gè)，注冊商標(biāo)42個(gè)，確定為XX市的龍頭企業(yè)1家。2015年12月22日我市率先成立了全省首家縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，為促進(jìn)我市農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，做出了積極的貢獻(xiàn)。縱觀我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r，主要有以下特點(diǎn)：

　　1、龍頭企業(yè)依托型。如溪大洋山農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司牽頭興辦的益民生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，采取農(nóng)戶入股，牛、羊由合作社農(nóng)戶飼養(yǎng)，公司提供種苗、防疫、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、銷售等全程服務(wù)，合作社成員經(jīng)公司銷售產(chǎn)品后獲利。

　　2、農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。如由6名農(nóng)機(jī)大戶自發(fā)組織成立的XX市綠野機(jī)耕專業(yè)合作社，每年有計(jì)劃地開展跨區(qū)作業(yè)，與店下、秦嶼周邊農(nóng)戶及種植大戶簽訂機(jī)耕作業(yè)訂單，明確了服務(wù)項(xiàng)目與機(jī)耕時(shí)間，確保了農(nóng)戶及種植大戶不誤農(nóng)時(shí)，因此，極大地調(diào)動了服務(wù)對象的積極性，達(dá)到了合作社與農(nóng)戶及種植大戶雙贏的目的。

　　3、兩委牽頭引領(lǐng)型。如2015年10月15日成立的XX市柏柳白茶專業(yè)合作社，由柏柳村兩委牽頭， 213位農(nóng)戶自發(fā)入股，村委會成員兼任理事長，合作社注冊資金8萬元，其中：農(nóng)戶入股7萬元，村集體入股1萬元。統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資，統(tǒng)一打造品牌。

　　4、技術(shù)人員領(lǐng)辦型。如XX市藝農(nóng)花卉專業(yè)合作社，合作社依靠自身技術(shù)優(yōu)勢并通過聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，向社員提供服務(wù)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用發(fā)揮了很好作用。

　　二、農(nóng)民專業(yè)合作社的主要成效

　　通過幾年的發(fā)展，我市合作社引領(lǐng)農(nóng)民闖市場、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　關(guān)于市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

　　1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。如秦川果蔬專業(yè)合作社為推廣蔬菜新品種、新技術(shù)，在生產(chǎn)園區(qū)內(nèi)建立了20畝的示范園;投入10多萬元建立新品種引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)基金，采取種苗無償提供、試驗(yàn)適當(dāng)補(bǔ)助、減產(chǎn)酌情補(bǔ)償?shù)绒k法減輕農(nóng)戶的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn);合作社注冊“一線天”等商標(biāo)，申請了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標(biāo)志使用權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

　　2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的推廣與普及。如前岐福昌蘑菇專業(yè)合作社編發(fā)《福鼎食用菌》會刊、印發(fā)宣傳資料、開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高了菇農(nóng)的科技水平。柏柳白茶專業(yè)合作社等茶葉類合作社配合政府相關(guān)部門，對茶葉加工企業(yè)規(guī)范整頓，推廣無公害茶園專用肥和綠色植物殺蟲劑，使全市茶葉質(zhì)量得到明顯改善和提高，2015年茶葉抽檢合格率達(dá)100%。目前，全市在有條件的合作社中建立各種“五新”技術(shù)示范片、生產(chǎn)基地、展示田等，示范效果顯著，較好發(fā)揮農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)示范輻射帶動作用。

　　3、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營與發(fā)展。如秦川果蔬專業(yè)合作社借助市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村社會服務(wù)聯(lián)動網(wǎng)，將各類蔬菜品種、價(jià)格、數(shù)量在網(wǎng)上發(fā)布，拓寬客戶聯(lián)系渠道，落實(shí)訂單，開辟市場。店下天和茶葉專業(yè)合作社等加強(qiáng)與北京、上海、廣西等大中城市銷區(qū)市場的橫向聯(lián)合，組織福鼎茶商在北京、天津等建立茶葉批發(fā)市場，開創(chuàng)了我市在全國大中城市建設(shè)名特優(yōu)產(chǎn)品專業(yè)市場的先河。前岐蘑菇專業(yè)合作社，組織蘑菇營銷隊(duì)伍近1000人，在全國主要大中城市設(shè)立“福鼎蘑菇”營銷窗口近100個(gè)，每年銷售福鼎雙孢蘑菇1萬多噸。

　　4、促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全與提高。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色品牌，制定了一系列產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如：梅氏茶業(yè)專業(yè)合作社實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一對外宣傳、統(tǒng)一建立無公害基地、統(tǒng)一價(jià)格，打造福鼎白茶品牌；前岐蘑菇、秦川蔬菜等專業(yè)合作社的示范基地和主導(dǎo)產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品和基地雙認(rèn)證。

　　三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

　　從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市在引導(dǎo)和扶持合作社發(fā)展中面臨著以下四個(gè)方面的突出問題：

　　一是思想認(rèn)識還不夠到位。由于宣傳普及不夠到位，一些干部和多數(shù)群眾對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》缺乏了解，不清楚農(nóng)民專業(yè)合作社為何物，更不清楚農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)與作用。多數(shù)農(nóng)民群眾也不清楚組建和參加農(nóng)民專業(yè)合作社給自己能帶來什么利益，即便知道農(nóng)民專業(yè)合作社是怎么一回事，也因受傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社影響，認(rèn)同度不夠高，參加的積極性也不高。

　　二是內(nèi)部管理有待進(jìn)一步規(guī)范。由于合作社的會員大多是農(nóng)民，他們的專業(yè)知識、政策水平、市場競爭能力、管理經(jīng)驗(yàn)都還比較缺乏，導(dǎo)致專業(yè)合作社規(guī)范化管理水平偏低。部分合作社雖然登記成立，但還沒有完善的管理制度，理事會、監(jiān)事會沒有很好地發(fā)揮作用；“二次分配”大部分沒有實(shí)行；合作社與會員的聯(lián)結(jié)松散，利益關(guān)系不緊密，多數(shù)合作社都是由公司在操作，服務(wù)停留在生產(chǎn)或銷售的'個(gè)別環(huán)節(jié)上，沒有形成產(chǎn)供銷一體化；甚至“政社不分，村社不分，企社不分”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。

　　三是發(fā)展水平和服務(wù)層次不高。目前我市農(nóng)民專業(yè)合作社總體上還是處于起步的階段，合作社規(guī)模小、檔次低，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)能力較弱。創(chuàng)辦合作社的發(fā)起人少，參加合作社的農(nóng)民社員數(shù)不到全市農(nóng)民總數(shù)的15%。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍限于產(chǎn)前的農(nóng)資服務(wù)統(tǒng)一采購，產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售這些環(huán)節(jié)。多數(shù)專業(yè)合作社還沒有做到統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)戶基本上是各自為戰(zhàn)，一些新的服務(wù)領(lǐng)域還未拓展。雖然我市目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量不斷增加，達(dá)279家，注冊商標(biāo)只有42家和無公害認(rèn)證2 家，有數(shù)量，沒質(zhì)量，重發(fā)展，輕規(guī)范的現(xiàn)象存在。有的純粹打政策擦邊球，或由少數(shù)人操作，缺乏帶動性，甚至名存實(shí)亡，有掛羊頭賣狗肉之嫌，發(fā)展水平和層次較低。

　　四是政策扶持力度不夠。融資困難是調(diào)研中合作社反映最多的問題。2015年初，中國銀監(jiān)會和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》。省銀監(jiān)局和農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》，從調(diào)查情況看，雖然農(nóng)業(yè)部門積極與銀監(jiān)局和農(nóng)村信用社聯(lián)系，并多次組織合作社貸款，但由于缺乏扶持合作社融資的具體措施，而商業(yè)性貸款利息偏高，多數(shù)合作社望而卻步。

　　四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的工作建議

　　為推動我農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康快速發(fā)展，針對當(dāng)前的突出問題，我們提出以下建議：

　　1、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。對于農(nóng)民專業(yè)合作社這樣一個(gè)新生事物，目前在干部和群眾中還普遍存在模糊認(rèn)識。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等各種宣傳媒體，集中宣傳造勢，通過組織宣講隊(duì)伍、開展農(nóng)村干部專題培訓(xùn)、與群眾座談面商等方式，做到干部重視，群眾歡迎。重點(diǎn)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和合作社的作用、意義及典型經(jīng)驗(yàn)，用事實(shí)教育群眾，激發(fā)他們的入社熱情。有計(jì)劃地對市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，賦予他們發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)任務(wù)，組織精干有力的發(fā)展專業(yè)合作社的指導(dǎo)員隊(duì)伍，不斷提高其服務(wù)指導(dǎo)能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)做好辦社帶頭人和農(nóng)民骨干的培訓(xùn)工作，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶、農(nóng)村能人、涉農(nóng)企業(yè)、村干部辦社的積極性。

　　關(guān)于市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告各類報(bào)告

　　2、健全領(lǐng)導(dǎo)體系，制定發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮XX市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用，領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開2次以上的專題會議，協(xié)調(diào)解決具體問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門要切實(shí)把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社擺上重要議事日程，建立健全鄉(xiāng)、村合作社領(lǐng)導(dǎo)體系和長效協(xié)作服務(wù)機(jī)制。建議市政府每年圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，培育10家市級示范社，作為我市農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)示范和推廣工作。對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、供銷、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、金融、國土、工商、稅務(wù)等部門統(tǒng)一調(diào)度，建議涉農(nóng)部門每位副科級以上的干部與示范合作社結(jié)成幫扶對子，明確責(zé)任，形成合力，協(xié)調(diào)和解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中遇到的困難和問題。

　　3、規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一要健全民主管理制度。完善合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)。確立社員（代表）大會制度，通過民主選舉產(chǎn)生社員代表、理事會和監(jiān)事會。二要規(guī)范內(nèi)部管理制度。合作社組織不同于公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，有其自身的實(shí)際情況和運(yùn)行特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)盡快建立和健全符合合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目責(zé)任制度、獎勵制度等，以保障其操作運(yùn)行的規(guī)范化。三要健全利益分配制度。為了兼顧生產(chǎn)者與投資者雙方的利益，可分配盈余應(yīng)當(dāng)實(shí)行按交易量（額）和按資分紅相結(jié)合的方式分配，并以按照社員與合作社的交易量（額）比例為主。通過這些措施，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，更好地促進(jìn)合作社健康發(fā)展。

　　4、加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，規(guī)范管理服務(wù)。作為新的經(jīng)濟(jì)組織在起始發(fā)展階段，不可避免地要出現(xiàn)這樣那樣的問題。一方面，市政府相關(guān)部門加強(qiáng)對示范社的指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)和扶持工作，同時(shí)，政府及相關(guān)職能部門加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)非常有必要，對合作社在經(jīng)營管理中，是否損害社員和農(nóng)戶利益進(jìn)行了解監(jiān)管，對政府補(bǔ)助給合作社的資金使用情況進(jìn)行了解，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營的合作社，將列入“黑名單”，確保合作社建設(shè)有序推進(jìn)。另一方面，充分發(fā)揮市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會的作用，成立服務(wù)中心，幫助合作社拓展服務(wù)領(lǐng)域，特別是要幫助合作社抓緊完善管理方式、財(cái)務(wù)制度、“二次返利”等制度。

　　5、明確思路目標(biāo)，制定實(shí)施意見。最近，省政府制定了《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的若干意見》。建議市委、市政府按照省政府《若干意見》，結(jié)合福鼎的實(shí)際，盡快制定出臺《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確市級示范社評定的具體規(guī)定，積極開展示范社的創(chuàng)建活動，進(jìn)一步明確包括稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)、用地、電力供應(yīng)、技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、績效評價(jià)等方面政策措施。同時(shí)，財(cái)稅部門對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。市財(cái)政預(yù)算中每年應(yīng)安排不少于3０萬元的扶持農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排相應(yīng)資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施配套、項(xiàng)目等建設(shè)補(bǔ)貼和獎勵基金等，形成一整套支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策體系，為加快我市農(nóng)民專業(yè)合作社科學(xué)發(fā)展提供了政策保障。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告3

　　一、xx鄉(xiāng)專業(yè)合作社的基本情況

　　xx省xx縣xx鄉(xiāng)是xx縣的西大門與xx省xx縣接界，全鄉(xiāng)轄13個(gè)村、75個(gè)村民小組，總戶數(shù)5840戶14768人，其中非農(nóng)戶702戶972人，勞動力8956人，全鄉(xiāng)總面積138.4平方公里，耕地1.4萬多畝，其中，二輪土地家庭承包經(jīng)營面積12754.39畝，集體機(jī)動地面積1003畝，戶均2.98畝，人均0.91畝，勞均1.42畝。簽訂家庭承包合同4275份，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證4275份。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)行以來，我鄉(xiāng)落實(shí)專人負(fù)責(zé)，按照“發(fā)展培育一批合作社、努力規(guī)范一批合作社、打造一批品牌合作社”的想法，加強(qiáng)政策宣傳，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在縣經(jīng)管局的指導(dǎo)下，我鄉(xiāng)農(nóng)民合作社發(fā)展取得了一些成效。我鄉(xiāng)在縣經(jīng)管局備案的農(nóng)民專業(yè)合作社有27家，家庭農(nóng)場8家，已注冊商標(biāo)2個(gè)，取得國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1個(gè)，綠色食品1個(gè)，市級示范合作社2家，縣級規(guī)范合作社4家、市級家庭農(nóng)場1家，縣級示范家庭農(nóng)場2家，帶動周邊農(nóng)戶0.4萬戶，涉及藥材種植、柑橘種植、茶葉種植、林業(yè)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、糧油加工、等行業(yè)。近年來，xx縣xx財(cái)政所堅(jiān)持“探索創(chuàng)新、靈活穩(wěn)妥”的原則，積極推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社，較好地激活了生產(chǎn)要素，促進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

　　1.加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)合作社發(fā)展?fàn)畲蟆Ｎ亦l(xiāng)通過宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《土地承包法》、各村張貼宣傳標(biāo)語口號、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料、提供政策咨詢服務(wù)等多種形式開展宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》工作。我鄉(xiāng)已舉辦政策咨詢活動5場次，印發(fā)宣傳材料0.5萬多份，張貼宣傳標(biāo)語500多條，參加現(xiàn)場咨詢的群眾達(dá)0.7萬多人次，形成了學(xué)法、用法、關(guān)心農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。

　　2.培育合作社典型，帶動周邊發(fā)展。在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，分類指導(dǎo)，選擇一些產(chǎn)業(yè)特色明顯、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的合作社作為先進(jìn)典型開展試點(diǎn)，突出規(guī)范章程、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化民主管理，指導(dǎo)辦好合作社急需的服務(wù)項(xiàng)目，總結(jié)示范社的典型經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展提供保證。

　　3.加強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。我鄉(xiāng)在經(jīng)管局組織培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)人員30多人次；組織合作社負(fù)責(zé)人參加宜昌市舉辦的培訓(xùn)班，進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)；邀請技術(shù)培訓(xùn)人員深入合作社開展技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等工作，幫助提高生產(chǎn)效益。同時(shí)，積極為合作社介紹市場行情，保證業(yè)內(nèi)信息互聯(lián)互通。組織合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、與工商等部門聯(lián)合開展“農(nóng)超對接”，幫助合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對接。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大農(nóng)民合作社理論知識和辦社能力。

　　4.緊抓章程制度，依法依規(guī)運(yùn)營。科學(xué)建立內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理；健全一個(gè)會計(jì)機(jī)構(gòu)，加大合作社的財(cái)務(wù)核算，合作社內(nèi)重大事項(xiàng)由社員大會或社員代表大會討論決定；組成一個(gè)財(cái)務(wù)審核監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由監(jiān)事會對合作社財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)審查；設(shè)置一個(gè)社務(wù)公布欄和財(cái)務(wù)公布欄，及時(shí)公開合作社重要事項(xiàng)，按季公開財(cái)務(wù)收支明細(xì)情況，接受社員監(jiān)督。

　　5.健立健全專業(yè)合作社扶持獎懲政策和措施。建立健全示范社評選量化考核機(jī)制，激勵合作社依法辦社、民主辦社。對嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的合作社，給予獎勵和表彰，并納入優(yōu)先扶持范圍；對流于形式，對套取國家扶持和獎勵資金、不按規(guī)定操作的合作社，要給予通報(bào)批評教育。鼓勵合作社探索多元化、多類型、多形式發(fā)展，著力將農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目爭取到由合作社來承擔(dān)。

　　6.強(qiáng)化合作社服務(wù)。一是強(qiáng)化人才服務(wù)。通過各種途徑加快合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員、輔導(dǎo)員的素質(zhì)和能力提升，同時(shí)將廣大成員培養(yǎng)成有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型成員。不斷強(qiáng)化人才引進(jìn)工作，積極鼓勵和吸引農(nóng)技人員及大中專畢業(yè)生到合作社工作，盡力為他們創(chuàng)造好的工作條件。二是強(qiáng)化科技服務(wù)。形成以科技部門為橋梁，以農(nóng)民合作社聯(lián)合會和農(nóng)業(yè)科研單位為引擎的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”合作聯(lián)盟，為成員提供現(xiàn)代信息技術(shù)等服務(wù)。三是強(qiáng)化品牌服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)與推廣。對內(nèi)著重把好質(zhì)量關(guān)、誠信關(guān)、配套關(guān)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制假售假違法行為；對外統(tǒng)一推介，進(jìn)一步打響區(qū)域性產(chǎn)業(yè)品牌，增強(qiáng)農(nóng)民合作社的市場競爭力和農(nóng)戶帶動力。

　　三、現(xiàn)在面臨存在的問題

　　1.合作資金來源短缺。合作社資金來源主要是社員股金，沒有多的錢，有的.社員只是拿土地入股、入股的資金又十分有限，導(dǎo)致合作社的規(guī)模化發(fā)展受到瓶頸上阻力。

　　2.社員認(rèn)識不高。大部分農(nóng)民集體發(fā)展意識淡博，存在盲目性和隨意性，導(dǎo)致經(jīng)營秩序混亂不統(tǒng)一，合作社整體發(fā)展較慢。

　　3.經(jīng)營規(guī)模不大。高素質(zhì)人才少，導(dǎo)致經(jīng)營難以突破。社員年齡大、文化素質(zhì)低、經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一，大多數(shù)成員為習(xí)慣種田農(nóng)民、專業(yè)技能普遍較低。村內(nèi)因環(huán)境等原因不愿意留在農(nóng)村的中青年人，大多數(shù)整戶出門打工掙錢，導(dǎo)致合作社在吸納人才方面陷入人才難以引進(jìn)的困境和停滯不前的被動局面。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1.加大政策、鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。給他們一個(gè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持的政策傾斜，著力改善工作環(huán)境，尊重專業(yè)人才的勞動成果

　　2.加快聯(lián)合社創(chuàng)建，成立聯(lián)合經(jīng)營社。將其他合作社的資金、技術(shù)、場地、人才等資源統(tǒng)籌，充分調(diào)動聯(lián)合經(jīng)營社積極性，聯(lián)合社根據(jù)生產(chǎn)需要和資源需要，進(jìn)行合理分工和協(xié)調(diào)組織，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互相支持、共同發(fā)展的良性態(tài)勢，進(jìn)一步提升農(nóng)民的組織化程度，吸引大批農(nóng)戶入社，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　3.加大政策引導(dǎo)和資金支持。嚴(yán)格按照社員入股、建立入股資金臺帳、運(yùn)行機(jī)制封閉管理、資金有償使用、按出資比例分紅原則規(guī)范運(yùn)行。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告4

　　近年來，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，通過鄉(xiāng)黨委、政府積極引導(dǎo)扶持和各有關(guān)部門具體幫助指導(dǎo)，我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社從無發(fā)展到目前的77家，如何進(jìn)一步完善和規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，我們對全鄉(xiāng)所有合作社進(jìn)行了實(shí)地了解，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

　　目前，全鄉(xiāng)已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社77家。按行業(yè)劃分：種植業(yè)58家，畜牧業(yè)16家，其他3家，今年新增51家。加入各類專業(yè)合作社的農(nóng)戶有7993戶。經(jīng)營形式主要有以下2種：一是“合作社+專業(yè)大戶+農(nóng)戶”。主要通過作為骨干成員的專業(yè)大戶開展生產(chǎn)示范和流通經(jīng)營，為農(nóng)戶提供間接服務(wù)。二是“合作社+基地+農(nóng)戶”。合作社通過組織、協(xié)調(diào)和規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動。通過合作社的運(yùn)作模式，農(nóng)民收入逐年增加，合作經(jīng)濟(jì)組織也不斷狀大。按照利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，緊密型合作社占24%，松散型合作社占76%。

　　二、我鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法

　　一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，廣泛開展宣傳發(fā)動和培訓(xùn)。鄉(xiāng)里多次召開會議研究部署，以宣傳發(fā)動、培訓(xùn)人員、學(xué)習(xí)法律法規(guī)為突破口，解除農(nóng)民的種種顧慮，使之充分認(rèn)識入社的好處，辦社的意義。分類指導(dǎo)，制定規(guī)劃，建立各類合作社培訓(xùn)班，指導(dǎo)農(nóng)民辦社、入社，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，構(gòu)建科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。為了解決合作社合作水平低，內(nèi)部運(yùn)作管理不規(guī)范的問題，我鄉(xiāng)堅(jiān)持“自愿、民主、互助、平等”和“民辦、民管、民受益”的基本原則，重點(diǎn)做到四個(gè)方面：即有一個(gè)可行的示范章程，有一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制，有一個(gè)嚴(yán)格的管理制度，有一個(gè)合理的利益分配方法。并做到三個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持民主辦社；堅(jiān)持入社自愿；堅(jiān)持以農(nóng)民為主體。

　　三是完善規(guī)范。“按照先發(fā)展后規(guī)范,邊發(fā)展邊規(guī)范”的要求抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和管理。按照標(biāo)準(zhǔn)完善合作社的章程,財(cái)務(wù)制度,議事規(guī)則,發(fā)展規(guī)化,落實(shí)合作社的基地,明確合作社的責(zé)權(quán)利。建好一批規(guī)范的合作社。如修學(xué)花生購銷合作社、新科農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社、沙園果蔬專業(yè)合作社等。

　　三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮的作用和成效

　　（一）促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，以市場為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動力、土地等生產(chǎn)要素的合理配，聚合分散的農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化；同時(shí)，合作社通過為農(nóng)民進(jìn)行購銷服務(wù)、傳遞市場信息、指導(dǎo)農(nóng)民種養(yǎng)品種的調(diào)整，有力地促進(jìn)了專業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　（二）加快了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。農(nóng)民加入到專業(yè)合作社后，從品種的引進(jìn)、生產(chǎn)、管理、包裝和銷售所有環(huán)節(jié)都要求統(tǒng)一進(jìn)行，既促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，又極大地降低了單個(gè)農(nóng)戶所承擔(dān)的生產(chǎn)成本和市場風(fēng)險(xiǎn)。其中，花生種植合作社具有廣闊市場前景，小戶生產(chǎn)無法起到做大做強(qiáng)的效果，但農(nóng)戶組成合作社或協(xié)會后，通過示范引導(dǎo)，統(tǒng)一加工程序，極大的提高產(chǎn)品附加值，逐步形成鄉(xiāng)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

　　（三）推動了農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶是否順利進(jìn)入市場，直接影響著農(nóng)民的收入。作為一家一戶的家庭經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品很難打通市場銷路，而農(nóng)民專業(yè)合作社通過組織農(nóng)戶，能發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，能在帶領(lǐng)單家獨(dú)戶進(jìn)入市場方面發(fā)揮著獨(dú)特的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)民收入。

　　（四）吸納勞動力就業(yè)，維護(hù)了社會穩(wěn)定。大大減少了由無業(yè)人員引發(fā)的偷盜、搶劫、打架、斗毆等社會問題，維護(hù)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

　　四、合作社發(fā)展中存在的問題及制約因素

　　近年來，我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已取得明顯成效，但還存在著許多突出的`矛盾和問題，需要認(rèn)真加以分析和解決。

　　1、組織規(guī)模偏小，帶動作用有限。農(nóng)村專業(yè)合作社絕大多數(shù)規(guī)模較小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，會員與合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體。出現(xiàn)合作社建設(shè)急在鄉(xiāng)上、冷在戶里的被動局面。大部分合作社是發(fā)起人為獲得政府扶植資金或地方政府為合作社建設(shè)任務(wù)而成立的，它們沒有起到任何實(shí)質(zhì)意義。作為專業(yè)合作社，應(yīng)該圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后切實(shí)為會員提供市場信息。但是我鄉(xiāng)的一些專業(yè)合作社，受信息閉塞、管理不規(guī)范等因素的影響，給會員提供的支持少，增產(chǎn)增收效果不太明顯。合作社本身由于沒有帶來較好的作用，其影響力、號召力越來越小，會員也相應(yīng)減少，這樣就導(dǎo)致不良循環(huán)，阻礙了合作社的發(fā)展壯大。

　　2、制度不夠完善，管理不夠規(guī)范。有的合作社沒有制定章程和具體管理制度，有的合作社成員合作意識不強(qiáng)，只愿利益均沾，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，社員之間誠信度不高，還有一部份合作社只是掛名成立了實(shí)際沒有起到任何作用。

　　3、發(fā)展資金不足。合作社唯一的資金來源便是入股農(nóng)民自籌，但受農(nóng)民保守思想的佐使，大都是見利后方愿出資，一個(gè)合作社全靠農(nóng)民自發(fā)籌集實(shí)屬很難。

　　4、成員意識有待提高。大多數(shù)農(nóng)戶的市場意識、合作意識、經(jīng)營意識不強(qiáng)，科技文化管理素質(zhì)低，觀望心理較強(qiáng)。

　　五、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的幾點(diǎn)措施和政策建議

　　1、抓樣板。要加快農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農(nóng)民看得見，摸得著，見到實(shí)實(shí)在在的效益。要堅(jiān)持典型引路的方針，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加大創(chuàng)新力度，認(rèn)真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。

　　2、抓規(guī)范。在按照先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的要求，抓好農(nóng)村專業(yè)合作社的建設(shè)和管理。合作社一旦建立起來，要使其逐步走向規(guī)范。合作社在成立之初可以利用訂單農(nóng)業(yè)等合同方式保證農(nóng)民利益，在發(fā)展壯大以后，應(yīng)逐步使合作社與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，建立起公平合理的利益分配機(jī)制，以增強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作社實(shí)力，提高抗御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　3、要加大扶持力度，增強(qiáng)發(fā)展動力。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要政府及全社會給予扶持，從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)，我們更有理由切實(shí)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。建議積極推動合作社的規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮合作社帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的作用。

　　4、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。建議縣政府有關(guān)部門把培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列入縣委、縣政府有關(guān)部門的年度工作計(jì)劃，促使相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引起高度重視，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告5

　　黨的十八大提出“要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。按照十八大要求，在新的形勢推動下，舊城鎮(zhèn)閆隆村利用內(nèi)部的人才、技術(shù)、場地設(shè)備等各種優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，整合農(nóng)機(jī)資源，合理購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，成立了大亨農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

　　一、合作社的基本情況

　　黃驊市大亨農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）位于舊城鎮(zhèn)閆隆村，xx年開始與農(nóng)業(yè)局合作進(jìn)行大型機(jī)械播種、收割機(jī)深耕等作業(yè)，xx年3月注冊成立。擁有固定資產(chǎn)400萬元，占地面積460平方米，大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及配套機(jī)具42臺（套），入社會員144戶，年均耕作面積1萬余畝。合作社的成員絕大多數(shù)為農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶或村中的“能人”，對農(nóng)機(jī)化操作技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用、推廣等有極大的熱情。合作社的建立不僅滿足了周邊群眾的耕作需求，而且為農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)和土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，走出了一條適合農(nóng)村發(fā)展的新型路徑。

　　幾點(diǎn)做法：一是健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。為加強(qiáng)管理，合作社在廣泛征求社員意見的基礎(chǔ)上，制定了合作社章程，實(shí)行理事長負(fù)責(zé)制，并明確了社員的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)。對合作社理事會成員細(xì)致分工，組建了三個(gè)責(zé)任小組。業(yè)務(wù)組負(fù)責(zé)聯(lián)系地塊，簽訂作業(yè)合同；機(jī)務(wù)組負(fù)責(zé)機(jī)械的運(yùn)行和維護(hù)保養(yǎng)；后勤組負(fù)責(zé)收取作業(yè)費(fèi)，備品備件、油料的購進(jìn)及帳目的核算。二是完善制度，規(guī)范運(yùn)作。合作社制定了《農(nóng)機(jī)作業(yè)管理制度》、《駕駛員管理制度》、《油料配件供應(yīng)制度》等基本制度，采取統(tǒng)一管理、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一結(jié)算的運(yùn)營方式，實(shí)行“單車核算，分別記帳，節(jié)余歸己，超支自負(fù)”的核算辦法，有效地提高了生產(chǎn)率，降低了成本。合作社作業(yè)、收支與財(cái)務(wù)情況每半年進(jìn)行一次通報(bào)，接受會員監(jiān)督，做到透明、陽光。三是搞好培訓(xùn)，強(qiáng)化管理。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，制定了內(nèi)部管理人員培訓(xùn)計(jì)劃，每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進(jìn)行一次政策法規(guī)、管理知識、服務(wù)意識和操作技能的培訓(xùn)。與農(nóng)機(jī)部門緊密結(jié)合，嚴(yán)把入社關(guān)口，強(qiáng)化入社機(jī)械、人員的源頭管理，入社機(jī)械必須牌證、手續(xù)齊全，按時(shí)年檢，減少安全事故的發(fā)生。四是誠信服務(wù)，健康發(fā)展。合作社始終堅(jiān)持信譽(yù)第一的原則，如果農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量達(dá)不到要求，必須無償返工直至達(dá)到要求為止，同時(shí)合作社堅(jiān)持照顧困難農(nóng)戶，對五保戶、低保戶實(shí)行耕收費(fèi)減免政策，樹立合作社的形象，維護(hù)合作社的信譽(yù)。xx年夏秋兩季合同作業(yè)面積12000多畝，合作社社員收入比不入社提高了20%以上，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　二、合作社發(fā)展中存在的問題

　　合作社由于起步時(shí)間較短，在發(fā)展過程中也遇到了一些困難和問題：一是發(fā)展資金不足，制約了合作社的發(fā)展。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社投資大、回報(bào)率低、經(jīng)營季節(jié)性強(qiáng)，發(fā)展壯大靠個(gè)人投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)展需求。特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械的購置、維修等需要大量的資金，農(nóng)機(jī)作業(yè)的費(fèi)用需要提前墊付，這些都給合作社的發(fā)展帶來了困難。加之農(nóng)民對合作社的認(rèn)識還需進(jìn)一步了解和加深，必須通過合作社的發(fā)展壯大、實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)生對農(nóng)民的吸引力，進(jìn)而保證合作社的健康規(guī)范發(fā)展。二是農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

　　由于國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的推動，合作社大中型機(jī)具與日俱增，但現(xiàn)有場庫棚不能滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械的存放需求，大量農(nóng)機(jī)具只能露天存放。加之農(nóng)機(jī)具存在使用周期短，存放時(shí)間長的特點(diǎn)，長期風(fēng)吹日曬，冰霜雪凍，使很多機(jī)具銹跡斑斑，損壞嚴(yán)重，不但縮短了機(jī)具的使用壽命，增加了維修成本，造成了不必要的損失浪費(fèi)，而且影響了機(jī)具的作業(yè)效率和使用年限，進(jìn)而影響了農(nóng)民投資購機(jī)的積極性，延緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是大中型高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程。三是大機(jī)械與小地塊矛盾突出，影響合作社的'發(fā)展。由于農(nóng)村長期實(shí)行土地承包經(jīng)營，一家一戶小塊經(jīng)營的現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，大機(jī)械無法充分發(fā)揮其作用、難于開展連片作業(yè)，從而增加了農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，降低了農(nóng)機(jī)使用率，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展步伐。四是農(nóng)業(yè)機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)不夠。合作社的機(jī)具保養(yǎng)維修跟不上，存在維修設(shè)備單一，配件不全和維修人員缺乏等問題。

　　三、對合作社今后發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　（一）解放思想，勇于探索。黨的十八大提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，各級組織，尤其是鄉(xiāng)、村兩級要解放思想，勇于創(chuàng)新，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種植，以利于組織大機(jī)械統(tǒng)一耕種模式和體制、機(jī)制等方面積極進(jìn)行探索和實(shí)踐，使鄉(xiāng)、村兩級組織真正在落實(shí)十八大要求中能夠有所為、有所不為。一是探索建立組建規(guī)范、統(tǒng)分結(jié)合的發(fā)展模式。農(nóng)機(jī)合作社要嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建，逐步探索建立起一套組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)明確，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制科學(xué)有效，自我發(fā)展、自我壯大的“造血”機(jī)制。二是探索土地產(chǎn)權(quán)制度改革。要在穩(wěn)定現(xiàn)行土地政策基礎(chǔ)上，實(shí)行土地承包權(quán)的物權(quán)化，更好地保障農(nóng)民承包土地的合法權(quán)益，解除土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。鼓勵通過入股、租賃等多種土地流轉(zhuǎn)方式，使那些由于農(nóng)民外出務(wù)工等原因而沒有得到高效利用的土地資源向“農(nóng)民專業(yè)戶”集中，幫助“農(nóng)民專業(yè)戶”成長為“農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶”。通過對土地的重組、規(guī)劃，實(shí)行規(guī)模化種植，建立高產(chǎn)創(chuàng)建和全程機(jī)械化示范區(qū)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，從而很好的解決小地塊與大農(nóng)機(jī)的矛盾。

　　（二）政策引導(dǎo)，培育典型。一是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，壯大經(jīng)營實(shí)力。各級政府要安排專項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)、支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展。各級財(cái)政可采取以獎代補(bǔ)的方式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。通過綜合運(yùn)用稅收、資金和項(xiàng)目等有效手段，加大培育和扶持的力度，擴(kuò)大合作社的實(shí)力和規(guī)模。合作社要充分利用好國家及省出臺的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社的數(shù)量，擴(kuò)大現(xiàn)有合作社的規(guī)模。及時(shí)準(zhǔn)確地了解和掌握有關(guān)政策信息，在切實(shí)享受到國家優(yōu)惠政策的同時(shí)，發(fā)展壯大經(jīng)營實(shí)力。二是要強(qiáng)化扶持培育，突出抓好典型帶動。選擇一批基礎(chǔ)條件好、管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社給予重點(diǎn)扶持培育，認(rèn)真總結(jié)他們的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過各種新聞媒介，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣，以典型示范帶動，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社全面健康快速發(fā)展。對于典型示范戶，政府要特別加強(qiáng)金融等方面的支持，充分利用國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這一專項(xiàng)資金，對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行優(yōu)先補(bǔ)貼，實(shí)行多購多補(bǔ)，還可以累加多補(bǔ)，多渠道爭取農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)資金，以強(qiáng)化合作社基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)，完善合作社服務(wù)功能，壯大合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力。還可以通過制定相應(yīng)的保險(xiǎn)政策，幫助他們增強(qiáng)抵御各種自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定。

　　（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。要切實(shí)加強(qiáng)對各類農(nóng)業(yè)合作組織的領(lǐng)導(dǎo)，市、縣、鄉(xiāng)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門要領(lǐng)導(dǎo)到位、謀劃到位、支持到位、督導(dǎo)到位，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)培育典型，及時(shí)制定、完善各類政策措施，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化。在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，真正把農(nóng)業(yè)擺在更加突出的位置，形成涉農(nóng)部門強(qiáng)大的工作合力，從體制、機(jī)制、科技、政策運(yùn)行各個(gè)方面，實(shí)實(shí)在在解決好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題。二是制定規(guī)劃，有序推進(jìn)。要圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，認(rèn)真分析農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)民對農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)需求情況，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，充分釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，使農(nóng)村社會生產(chǎn)力得到新的更大解放。三是把握原則，規(guī)范發(fā)展。在扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中，要著重把握好發(fā)展原則：即堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民在合作組織發(fā)展中的主體作用；堅(jiān)持因地制宜、多元創(chuàng)建的發(fā)展模式，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，突出特色，量力而行，務(wù)求實(shí)效，不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)組織方式；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展方向，以農(nóng)機(jī)化推動產(chǎn)業(yè)化，以合作方式帶動規(guī)模經(jīng)營；堅(jiān)持市場運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合的發(fā)展機(jī)制，鼓勵農(nóng)機(jī)服務(wù)組織與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；堅(jiān)持示范帶動、循序漸進(jìn)的發(fā)展規(guī)律，保證農(nóng)機(jī)服務(wù)組織健康發(fā)展。要扶植抓好合作社的典型，鼓勵他們由點(diǎn)到面向外輻射，打破村與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣的界限，向周邊村鎮(zhèn)覆蓋，不斷以市場為導(dǎo)向，擴(kuò)大耕作面積，提高機(jī)械化作業(yè)率，促進(jìn)“家庭農(nóng)場”發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合作社的大發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新跨越。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告6

　　按照市政協(xié)上半年工作部署，黃體勤副主席帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)委調(diào)研組就我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，赴太康、扶溝兩縣進(jìn)行了實(shí)地考察，并與市農(nóng)業(yè)局和兩縣政府負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了深入的座談研究。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

　　（一）發(fā)展勢頭迅猛。截至目前，全市注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社共計(jì)10101家。從數(shù)量上看，目前全市平均每村2。3家合作社，在全省占第一位。從規(guī)模實(shí)力上看，全市入社社員32萬人，成員出資總額69億元，擁有注冊商標(biāo)的合作社258家，合作社獲得質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品數(shù)達(dá)129個(gè)。

　　（二）服務(wù)領(lǐng)域廣泛。從行業(yè)上來看，主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，種植業(yè)合作社6134家，占全市合作社總數(shù)的60.73%，養(yǎng)殖業(yè)合作社2502家，占比24.77%，服務(wù)型合作社805家，占比7.97%。超過85%的合作社從事的是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，而種植業(yè)比重高于養(yǎng)殖業(yè)。就種植業(yè)而言，合作社普遍以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，主要集中在糧食、蔬菜、瓜果等種植業(yè)。從合作社提供的服務(wù)來看，呈現(xiàn)出以技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品銷售為主要內(nèi)容的多樣化特點(diǎn)。

　　（三）農(nóng)民增收明顯。合作社為社員提供統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，減少了農(nóng)民的生產(chǎn)投入，提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，充分發(fā)揮了合作社帶領(lǐng)農(nóng)民抱團(tuán)闖市場、節(jié)支增收的作用。如太康縣白云蔬菜種植專業(yè)合作社，發(fā)展蔬菜面積10000余畝，安排屬地農(nóng)民就業(yè)1500余人，社員人均年收入超過了10000元，比非合作社社員人均年增收35%以上。

　　（四）先進(jìn)典型涌現(xiàn)。截至目前，全市共有各級農(nóng)民合作示范社1113家，其中國家級示范社41家，省級示范社50家，市級示范社248家，縣級示范社774家。今年初，商水縣天華種植專業(yè)合作社理事長劉天華作為全國唯一基層農(nóng)民代表，參加了李克強(qiáng)總理主持召開的政府工作報(bào)告征求意見座談會，受到了總理的充分肯定。

　　（五）“互聯(lián)網(wǎng)+”初見成效。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新模式迅猛發(fā)展，合作社與網(wǎng)絡(luò)銷售平臺廣泛對接，通過網(wǎng)絡(luò)購進(jìn)農(nóng)資、銷售農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)成為我市合作社的新常態(tài)。如太康縣與“馱鳥網(wǎng)”合作，扶溝縣與“一畝田”合作均取得了良好效果。扶溝縣汴崗鎮(zhèn)越秀蔬菜種植專業(yè)合作社，利用一畝田APP系統(tǒng)網(wǎng)上銷售胡蘿卜560多萬斤，并遠(yuǎn)銷巴基斯坦，以前被丟棄的胡蘿卜櫻、芝麻葉和紅薯葉也通過該平臺找到了買主。另外，還有一些合作社用二維碼標(biāo)識加強(qiáng)與消費(fèi)者的互動，增加了消費(fèi)者信任，提高了品牌知名度"。

　　二、存在問題

　　（一）金融信貸支持方面存在制約瓶頸。缺少資金、融資困難是農(nóng)民合作社反映最為強(qiáng)烈、最為普遍的問題。一方面，合作社在上繳數(shù)量不菲的承包費(fèi)后，還需在種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)器具等方面投入資金，還要雇傭勞力、發(fā)放工資等，成本成倍增加。另一方面，由于目前還沒有開展針對合作社的信用等級評定工作，合作社向銀行和信用社申請貸款只能以社員個(gè)人的名義，且需要抵押。以個(gè)人名義取得的貸款，合作社在使用時(shí)會面臨很多的問題，如在資金使用與還貸責(zé)任分配方面會產(chǎn)生爭議，不利于合作社的健康發(fā)展。

　　（二）合作社人才匱乏。大多數(shù)專業(yè)合作社是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的，參與者主要是農(nóng)民。合作社的負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔(dān)任，靠長久積累的經(jīng)驗(yàn)做事，這些農(nóng)民成員文化水平普遍不高，經(jīng)營管理和帶領(lǐng)闖市場的能力更是不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的要求。雖然有些合作社也聘請了技術(shù)人員，但也僅限于技術(shù)指導(dǎo)，難以保證合作社可持續(xù)健康發(fā)展。

　　（三）合作社自身承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大。一是市場風(fēng)險(xiǎn)大。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社提供的主要是初級農(nóng)產(chǎn)品，比如蔬菜等，保鮮時(shí)間短，搶占市場不及時(shí)就造成產(chǎn)品積壓。二是自然風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)的區(qū)域大多是地形地貌條件差、交通不便、水源缺失的耕地，收成無保障。同時(shí)由于未來土地預(yù)期收益不確定性大，導(dǎo)致農(nóng)戶不愿簽訂長期土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)民合作社對修建灌溉設(shè)施、培肥地力等事關(guān)持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目不愿也不敢投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面未得到全面的改善。三是流轉(zhuǎn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)民合作社與土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶之間簽訂合同時(shí)價(jià)格低，現(xiàn)在價(jià)格走高，部分群眾毀約，生產(chǎn)過程中也易產(chǎn)生糾紛。

　　（四）制度不完善。一些農(nóng)民專業(yè)合作社雖然工商執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行賬號等證照都有，但在制度約束、財(cái)務(wù)約束、內(nèi)部管理、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等機(jī)制方面還不健全，成員權(quán)利不明；有的雖然成立時(shí)有規(guī)范的《章程》，以明確分工和完善機(jī)制，但卻流于形式，停留在字面上，沒有真正發(fā)揮作用；有的只辦理營業(yè)執(zhí)照，基本不開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；或是雖然有經(jīng)營活動，但只是本家人在干，沒有和家庭之外的'成員進(jìn)行任何合作。

　　三、意見建議

　　（一）加大財(cái)政金融扶持。一是要加快對扶持合作社發(fā)展政策的研究，降低扶持門檻，加大扶持力度，特別是在合作社的擴(kuò)大生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)方面給予扶持，在稅收、用地、用電等方面創(chuàng)造更優(yōu)惠的條件。二是鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展對合作社的信用評級工作，建立適合農(nóng)民合作社的信貸評級制度，加大信貸服務(wù)創(chuàng)新，用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融”模式拓寬合作社的融資渠道。

　　（二）提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是舉辦農(nóng)民合作社培訓(xùn)班，對其進(jìn)行市場營銷、信息利用、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同、計(jì)算機(jī)等方面的強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提高管理水平，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民合作社隊(duì)伍。二是積極引進(jìn)外部人才資源，鼓勵農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，可從農(nóng)民合作社取得相應(yīng)報(bào)酬。三是支持合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，因地制宜培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，解決小生產(chǎn)與大市場的對接問題，促進(jìn)本地區(qū)生產(chǎn)與市場的融合。四是建議將大學(xué)生村官政策推廣到合作社，把充滿朝氣與活力的大學(xué)生放到合作社去創(chuàng)業(yè)，財(cái)政拿出一部分資金解決他們的工資和養(yǎng)老醫(yī)療待遇，讓他們把合作社作為自己的創(chuàng)業(yè)平臺，提升合作社發(fā)展后勁。

　　（三）提升市場競爭能力。一是積極組織開展“農(nóng)超對接現(xiàn)場會”，組織有條件的合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展銷會和知名品牌評選等活動，引導(dǎo)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。二是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新模式，加大對合作社創(chuàng)設(shè)自己的營銷網(wǎng)絡(luò)或借助其他網(wǎng)站平臺開展網(wǎng)絡(luò)營銷的支持力度，加快農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的步伐。三是引導(dǎo)合作社實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)培育具有地域資源優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品申請注冊地理標(biāo)志商標(biāo)，對合作社的產(chǎn)品品牌予以傾斜。四是在適當(dāng)條件下，以產(chǎn)業(yè)或區(qū)域?yàn)閱挝唬�組建合作社聯(lián)合社或聯(lián)合會，進(jìn)一步提高市場談判地位。

　　（四）健全運(yùn)行機(jī)制。一是完善組織體系。健全合作社的登記準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)合作社的源頭治理；建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）“三會”治理結(jié)構(gòu)。二是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。以完善農(nóng)民專業(yè)合作社章程為抓手，建立健全成員（代表）大會制度、理事會制度、監(jiān)事會制度、盈余分配制度、社務(wù)公開制度等內(nèi)部管理制度，管理民主、財(cái)務(wù)規(guī)范。三是健全分配制度。要保證合作社社員的利益，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定進(jìn)行利益分配，保障社員的經(jīng)濟(jì)利益。四是建立和健全外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。政府有關(guān)部門要監(jiān)督合作社是否依法經(jīng)營，對其經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)充分發(fā)揮監(jiān)事會和社員的監(jiān)督作用，實(shí)行社務(wù)公開，促使合作社健康發(fā)展。五是增強(qiáng)服務(wù)功能。強(qiáng)化合作社的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)功能，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)合作社積極與農(nóng)技部門、農(nóng)科院所、技術(shù)協(xié)會和大專院校建立緊密的技術(shù)協(xié)作關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技水平。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告7

　　自20__年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型的經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)，但我們在通過對姜堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，還伴生著一些問題，凸顯出工商部門的監(jiān)管盲區(qū)。

　　一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

　　農(nóng)民專業(yè)合作社主體的虛假問題。不少農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實(shí)質(zhì)上是家庭經(jīng)營的種養(yǎng)殖戶，并不符合農(nóng)民專業(yè)合作社的登記條件，屬于借農(nóng)民專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營的個(gè)體工商戶，其目的是為了享受農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，是虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社。調(diào)查顯示，這類虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社為數(shù)不少，占總數(shù)的近30%，它們的存在，擾亂了公平公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序，成為農(nóng)民專業(yè)合作社中的不和諧因素。

　　從事重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社的自律問題。農(nóng)民專業(yè)合作社所涉及的重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)主要為食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營。姜堰市612戶農(nóng)民專業(yè)合作社中，實(shí)際從事食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社有218戶，占總數(shù)的35.73%。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，218戶從事食品經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社，除了在設(shè)立時(shí)按規(guī)定領(lǐng)取了相關(guān)許可證外，沒有1戶能夠建立健全各種制度和臺帳，食品安全和農(nóng)資質(zhì)量都得不到應(yīng)有的'保障。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社超范圍經(jīng)營的問題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社向其成員銷售農(nóng)資的，可以不辦理營業(yè)執(zhí)照”。但在實(shí)地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社也向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性，特別是農(nóng)藥的銷售涉及前置許可，這種向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資的行為實(shí)質(zhì)上已構(gòu)成了《無照經(jīng)營查處取締辦法》所指的無照經(jīng)營行為。

　　二、大膽探索，強(qiáng)化監(jiān)管，助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

　　由于《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》并沒有明確賦予工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的年度檢驗(yàn)和日常監(jiān)管職能，再加上不少工商干部認(rèn)識偏差，認(rèn)為對農(nóng)民專業(yè)合作社只能講服務(wù)和扶持，不能講監(jiān)管，從而使得農(nóng)民專業(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū)，工商部門陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位。

　　那么，工商部門應(yīng)該如何對農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行監(jiān)管呢？我們對此也進(jìn)行了一些思考。

　　一是對一般農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施類似于企業(yè)年度檢驗(yàn)的定期監(jiān)督檢查制度。因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社無須申報(bào)年度檢驗(yàn)，工商部門無法通過年檢對其實(shí)施監(jiān)管，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立起一種類似于年度檢驗(yàn)的定期檢查制度，對農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實(shí)地檢查，也可以是書面檢查。檢查的重點(diǎn)除看合作社是否存在《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第26條至28條所列的7項(xiàng)違法行為外，還應(yīng)包括合作社經(jīng)營是否正常、盈利虧損情況、經(jīng)營過程中遇到的困難和問題等各個(gè)方面。通過定期檢查，規(guī)范合作社經(jīng)營行為，收集合作社發(fā)展的一手資料，為政府決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

　　二是對從事食品、農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社按重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行特殊監(jiān)管。目前農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的重點(diǎn)行業(yè)主要是食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營兩種。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社均屬于這兩個(gè)法律法規(guī)調(diào)整的范圍，因此農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)這兩個(gè)法律法規(guī)的要求建立起相應(yīng)的自律制度，工商部門對涉及這兩個(gè)行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社也應(yīng)按照省局《經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法》的規(guī)定，實(shí)施特殊監(jiān)管，除了每年的定期檢查外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施不少于1次的實(shí)地檢查，檢查的項(xiàng)目、要求參照省局對食品經(jīng)營者、農(nóng)資經(jīng)營者檢查的規(guī)定。

　　三是用行政指導(dǎo)來彌補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予工商部門的監(jiān)管手段只有責(zé)令改正、撤銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照3種，一般違法行為是責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的就要吊銷營業(yè)執(zhí)照，監(jiān)管手段過于單薄，容易陷入非左即右的監(jiān)管誤區(qū)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村家庭承包經(jīng)營之后的一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，承載著國家促進(jìn)農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望。對這樣一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，我們的監(jiān)管手段應(yīng)當(dāng)更加柔軟、更加人性化，以助推農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展為最終目的。而行政指導(dǎo)因?yàn)榫哂泻軓?qiáng)的行政性、鮮明的導(dǎo)向性和顯著的非強(qiáng)制性，體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的要求，能夠很好的彌補(bǔ)農(nóng)民專業(yè)合作社監(jiān)管手段的單薄，應(yīng)當(dāng)成為工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施監(jiān)管的重要手段。對在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)然要吊銷營業(yè)執(zhí)照；對一般違法行為，在責(zé)令改正的同時(shí)，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導(dǎo)手段，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)其健康發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告8

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，縣政協(xié)組織部分委員在縣農(nóng)業(yè)局的支持配合下，通過現(xiàn)場查看、聽取介紹、召開座談會等形式，對全縣農(nóng)民合作社發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

　　（一）發(fā)展速度快。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在縣委、縣政府的重視和各業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，數(shù)量迅速增長。截止目前，注冊登記的各類合作社共157家，注冊資金1.22億元，入社農(nóng)戶1659戶，帶動非成員農(nóng)戶3020戶。成功創(chuàng)建省級示范社2個(gè)，市級示范社4個(gè)，縣級示范社30個(gè)。

　　（二）覆蓋領(lǐng)域廣。157個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社遍布全縣7個(gè)鎮(zhèn)辦，覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。其中：種植業(yè)（食用菌、中藥材等）44家，占28%；林果業(yè)（苗木、板栗、獼猴桃等）48家，占30.6%；養(yǎng)殖業(yè)（中蜂、土雞等）46家，占29.3%；漁業(yè)（冷水魚、娃娃魚等）11家，占7%；農(nóng)機(jī)、植保服務(wù)業(yè)2家，占1.3%；其他6家，占3.8%。

　　（三）資源利用好。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社依托地域資源優(yōu)勢，在帶動當(dāng)?shù)厝罕娭赂唬�特別是在引領(lǐng)貧困戶脫貧上發(fā)揮了較好作用。如長角壩、岳壩鎮(zhèn)依托金水河、椒溪河水域和山林資源優(yōu)勢，成立了冷水魚、土雞、中蜂等養(yǎng)殖合作社；陳家壩、石墩河鎮(zhèn)依托大戶引領(lǐng)和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展袋料香菇和豬苓、天麻等中藥材種植合作社。其中陳家壩繼東食用菌專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)?0戶貧困戶結(jié)對子，吸收貧困戶創(chuàng)業(yè)扶貧資金購買食用菌袋料，發(fā)展袋料食用菌30多萬袋，預(yù)計(jì)今年每戶貧困戶將實(shí)現(xiàn)利潤近萬元。

　　（四）專業(yè)程度高。全縣大部分專業(yè)合作社是由農(nóng)村種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶領(lǐng)辦，他們懂技術(shù)、善經(jīng)營、有市場，號召力強(qiáng)。如長興蒼術(shù)苗木種植專業(yè)合作社，創(chuàng)辦人蘇沭名是當(dāng)?shù)厣n術(shù)種植土專家，被省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為高級職業(yè)農(nóng)民，帶領(lǐng)全縣50余戶種植蒼術(shù)400余畝，年產(chǎn)值達(dá)400多萬元。德信土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社依托自身優(yōu)勢，產(chǎn)前提供優(yōu)質(zhì)雞苗、產(chǎn)中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。注冊了“綠源德信商標(biāo)”，通過了無公害認(rèn)證，建起了全縣首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。

　　二、工作中存在的主要問題

　　（一）管理機(jī)制薄弱，運(yùn)作不夠規(guī)范。一是管理不嚴(yán)格。部分合作社組織制度不健全，民主管理、民主決策不完善，會員權(quán)利、義務(wù)不明。部分合作社運(yùn)作和管理隨意性大，理事會、監(jiān)事會流于形式，存在不按章程和制度辦事的現(xiàn)象。二是運(yùn)行不規(guī)范。合作社與會員的聯(lián)結(jié)松散，利益關(guān)系不緊密，部分合作社靠個(gè)人信譽(yù)維持管理，服務(wù)停留在生產(chǎn)或銷售的個(gè)別環(huán)節(jié)上，沒有形成產(chǎn)供銷一體化。部分合作社僅注冊辦理營業(yè)執(zhí)照，無生產(chǎn)、辦公場地，個(gè)別合作社甚至是有名無實(shí)的“空殼子”。

　　（二）發(fā)展水平不高，合作層次較低。一是社員人數(shù)少。截止目前，全縣注冊登記合作社社員為1659戶，僅占全縣農(nóng)民總戶數(shù)的23%，大多數(shù)合作社是幾個(gè)、十幾個(gè)農(nóng)戶的松散式聯(lián)合。二是資產(chǎn)規(guī)模小。盡管全縣合作社注冊資金達(dá)到1。22億元，但由于部分社員采取以土地、山林等實(shí)物入股，實(shí)際可營運(yùn)的資金較少。三是合作環(huán)節(jié)少。多數(shù)合作社合作項(xiàng)目少、內(nèi)容單一，基本停留在產(chǎn)前的農(nóng)資統(tǒng)一采購，產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售等簡單環(huán)節(jié)，在產(chǎn)品倉儲、運(yùn)輸以及“三品一標(biāo)”創(chuàng)建等環(huán)節(jié)上還比較欠缺。

　　（三）市場競爭力弱，帶動能力不強(qiáng)。一是基地規(guī)模小。一些合作社基地建設(shè)意識不強(qiáng)，力度不夠，加之自身?xiàng)l件所限，合作社的生產(chǎn)基地小而散。二是服務(wù)范圍窄。絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本村組的幾戶、十幾戶，跨鎮(zhèn)、跨縣發(fā)展的合作社還非常少，整體實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模效益不高。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。盡管我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)較多，但合作社的主要經(jīng)營模式還是生產(chǎn)、銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，同質(zhì)化嚴(yán)重，導(dǎo)致其抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，對農(nóng)民缺乏足夠的吸引力，帶動作用不強(qiáng)。

　　（四）扶持力度不夠，發(fā)展后勁不足。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者大部分是農(nóng)民，經(jīng)營管理能力、專業(yè)技術(shù)水平相對較低，難以適應(yīng)規(guī)模化發(fā)展的需要；我縣耕地資源短缺，合作社啟動資金和政策扶持資金不足，無法滿足合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要；部分合作社小富即安，沒有發(fā)展壯大的.強(qiáng)烈愿望。各業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門各自為政，沒有形成合力，在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、信貸扶持等方面支持力度小。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。一要強(qiáng)化宣傳。充分利用各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的基本知識、扶持政策、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，形成濃厚的社會氛圍，讓廣大干部群眾認(rèn)識合作社、積極創(chuàng)辦合作社。二要樹立典型。要積極開展示范社創(chuàng)建活動，通過擇優(yōu)扶持、示范帶動，積極培育一批讓農(nóng)民可看、可學(xué)的標(biāo)桿和樣板，充分調(diào)動社會各方面辦社積極性。三要正面引導(dǎo)。積極引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人創(chuàng)辦合作社，鼓勵種養(yǎng)大戶牽頭興辦，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶領(lǐng)創(chuàng)辦等形式，鼓勵各類市場主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社。四要強(qiáng)化培訓(xùn)。重點(diǎn)培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的合作社領(lǐng)頭人，提高合作社自我管理、自我完善、自我發(fā)展的能力和水平。

　　（二）規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一要建立健全組織管理機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范組織形式，實(shí)行成員大會、理事會、監(jiān)事會制度，明確“三會”的職責(zé)和權(quán)力，保證合作社組織內(nèi)部運(yùn)作的公開、公平。二要建立健全民主管理機(jī)制。嚴(yán)格遵守《合作社章程》規(guī)定，認(rèn)真履行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，確保合作社成員的主人翁地位和經(jīng)濟(jì)利益。三要堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，嚴(yán)格審批，從源頭上保證質(zhì)量；要探索實(shí)行動態(tài)監(jiān)測制度，嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)政扶持資金使用情況，整合規(guī)模小、同質(zhì)化、知名度差的合作社，取締沒有產(chǎn)業(yè)實(shí)體、運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范、違規(guī)經(jīng)營、套取扶持資金的合作社。

　　（三）加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，規(guī)范管理服務(wù)。一要加強(qiáng)管理，整合資源。建議縣政府出臺合作社管理和扶持辦法，明確稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)、招商引資等方面政策措施，健全完善指導(dǎo)服務(wù)體系。要整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、市場監(jiān)管、科技、供銷等部門的管理資源，形成各部門齊抓共管的指導(dǎo)服務(wù)體系，共同協(xié)調(diào)和解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中遇到的困難和問題。二要加大扶持力度。職能部門在安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，要把合作社作為支持重點(diǎn)，優(yōu)先安排項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金。三要強(qiáng)化帶動能力。積極倡導(dǎo)合作社充分利用自身優(yōu)勢，通過吸收更多農(nóng)戶入社，逐步建成一批規(guī)模大、特色顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)。通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使其成為名副其實(shí)的帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)收致富的重要力量。

　　（四）加大營銷力度，創(chuàng)建知名品牌。要引導(dǎo)合作社實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和追溯制度，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平；要加大品牌建設(shè)力度，規(guī)范使用無公害、綠色、有機(jī)等農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)識，培育知名品牌，提高產(chǎn)品在市場中的認(rèn)知度和競爭力。要指導(dǎo)合作社在鞏固現(xiàn)有銷售渠道和營銷窗口的基礎(chǔ)上，通過參加西洽會、農(nóng)高會等各類節(jié)會的形式，大力開展宣傳推介，開辟新的銷售渠道。要借助中央網(wǎng)信辦扶貧佛坪的有力機(jī)會，積極與京東、阿里等電商平臺對接，在互聯(lián)網(wǎng)+、網(wǎng)絡(luò)直銷等方面下功夫，積極拓展市場。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告9

　　農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。中央和各級政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，從20xx年起，國家先后出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社稅收減免政策》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。

　　我省是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。近年來，在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，做了大量卓有成效的工作。20xx年，省委、省政府專門出臺了《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（鄂發(fā)[×]×號）；省人大出臺了《湖北省實(shí)施＜中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法＞辦法》；20xx年和20xx年省委、省政府兩次召開促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場會；從20xx年起，省財(cái)政每年專列農(nóng)民專業(yè)合作社示范經(jīng)費(fèi)；20xx年，省編辦專門批準(zhǔn)成立了“湖北省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)辦公室”。從20xx年起，我省還開展了農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)工程、示范工程、人才培訓(xùn)工程、農(nóng)超對接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設(shè)，極大地推動了我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至20xx年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社已由20xx年的×個(gè)發(fā)展到×個(gè)，同比增長×倍。

　　雖然我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展總體形勢看好，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善，主要原因是農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，缺乏合作知識與合作能力。這與政府部門扶持指導(dǎo)和服務(wù)不夠密切相關(guān)。為此，政府部門有必要從農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)上加強(qiáng)引導(dǎo)，從而把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質(zhì)量。

　　一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

　　（一）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、發(fā)展速度快

　　截止20xx年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到×家，比20xx年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長陽縣等×個(gè)縣（市）農(nóng)民專業(yè)合作社超過×家，京山縣達(dá)到×家。

　　2、領(lǐng)辦主體多

　　一是能人大戶領(lǐng)辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷大戶程國慶領(lǐng)辦的。二是科技人員創(chuàng)辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮(zhèn)五洋農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，就是由該縣曾集鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業(yè)帶動型，占×.×%。湖北長陽常家洞茶葉專業(yè)合作社就是由省級龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專業(yè)合作社異地投資組建的。四是村級組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社，由鄖縣胡家營鎮(zhèn)土地溝村支部書記湛宏遠(yuǎn)牽頭領(lǐng)辦。

　　3、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣

　　農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源、林業(yè)、水利等多個(gè)行業(yè)。其中，種植業(yè)占×.×%，養(yǎng)殖業(yè)占×.×%，其他行業(yè)占×.×%。

　　4、典型示范強(qiáng)

　　各地培育和發(fā)展了一大批先進(jìn)典型，充分體現(xiàn)了為成員服務(wù)、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。截至20xx年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級指導(dǎo)扶持×家，各地指導(dǎo)扶持×家。老河口市春雨苗木果品專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者姚鳳君同志，是當(dāng)?shù)毓麡湫袠I(yè)的老專家，該合作社引進(jìn)培育了×多個(gè)果樹新品種，推廣了×多項(xiàng)新技術(shù)，并有多個(gè)新品種和新技術(shù)在國內(nèi)領(lǐng)先。聯(lián)合購買生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷售達(dá)×%以上，統(tǒng)一培訓(xùn)、修剪、機(jī)防、嫁接率達(dá)到×%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營，辦公和培訓(xùn)大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高×%以上。

　　（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

　　1、缺乏合作知識的宣傳培訓(xùn)

　　農(nóng)民專業(yè)合作社在我國尚處于發(fā)展的初級階段，還是一個(gè)新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國家20xx年出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設(shè)立登記等都有明確規(guī)定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報(bào)刊雜志、廣播電臺和領(lǐng)導(dǎo)講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對發(fā)展合作社的必要性和對合作社的性質(zhì)與作用認(rèn)識不夠。近幾年省里通過開現(xiàn)場會和培訓(xùn)會，解決了各級政府和農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門的思想認(rèn)識問題，培養(yǎng)了一批合作知識輔導(dǎo)員，但還是難以適應(yīng)合作社發(fā)展的需要。各地也開展了一些針對合作社管理人員的培訓(xùn)，但培訓(xùn)人數(shù)太少，合作社對成員的培訓(xùn)就更少了，往往只有一些技術(shù)性培訓(xùn)。由于缺乏平等互助的合作意識，導(dǎo)致合作社發(fā)展中存在“利益驅(qū)動”現(xiàn)象，有些政府官員認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)營主體，又不納稅，沒有好處；有人還認(rèn)為是農(nóng)民自己的事，政府不要去管；有些生產(chǎn)、加工和銷售的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦者，看到政府對農(nóng)民專業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社；有些專業(yè)大戶領(lǐng)辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會少數(shù)人說了算，完全不知道農(nóng)民專業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權(quán)利。有些農(nóng)民加入合作社的目的也只是為了得利，沒有履行義務(wù)的意識，沒有管理合作社建設(shè)合作社的主人翁意識。

　　2、政府部門指導(dǎo)力度不夠

　　農(nóng)民專業(yè)合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、市場等問題，還涉及領(lǐng)辦者帶領(lǐng)成員共同致富的奉獻(xiàn)精神，沒有懂合作知識和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的人去指導(dǎo)，很難做到依法辦社，很難成為政府推動“三農(nóng)”工作的抓手，也很難得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)。過去政府部門指導(dǎo)不夠主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是懂合作知識的輔導(dǎo)員太少。每個(gè)縣（市）只有×-×人參加過培訓(xùn)，而且往往只有×個(gè)專職人員，有些還是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有專職人員。村里基本沒人管，指導(dǎo)服務(wù)很難到位。二是深入農(nóng)村指導(dǎo)服務(wù)的工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。現(xiàn)在的指導(dǎo)最多只能跑馬觀花，很難做到深入細(xì)致開展調(diào)研和指導(dǎo)。而這項(xiàng)工作唯有直接向群眾宣傳，有針對性地指導(dǎo)合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國解放初期的初級農(nóng)業(yè)合作社，就是依靠各級干部深入農(nóng)村宣傳指導(dǎo)的。三是典型示范不夠。典型示范是推動合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致典型示范太少，規(guī)范運(yùn)作欠佳，服務(wù)效果有限。四是沒有正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。我們的基層指導(dǎo)者和農(nóng)民專業(yè)合作社，往往強(qiáng)調(diào)“先發(fā)展，后規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，一個(gè)縣（市）、一個(gè)行業(yè)做幾個(gè)盆景式的合作社，還不能做到規(guī)范運(yùn)行，最后必然影響發(fā)展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社，讓廣大農(nóng)民償?shù)教痤^，夯實(shí)合作社服務(wù)基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，合作社就會加快發(fā)展，政府也就會下定決心加大力度支持。

　　3、合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全

　　目前，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全的問題，主要表現(xiàn)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問題是利益關(guān)系不順，核心是合作社能否給成員帶來增值利潤，這是合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)。實(shí)際上，國家出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，對農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強(qiáng)的操作性，但由于我們的領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)和其他社會組織的管理經(jīng)驗(yàn)，往往憑借經(jīng)驗(yàn)管理和指導(dǎo)合作社，恰恰農(nóng)民專業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不同于其他任何組織。只要合作社領(lǐng)辦者和指導(dǎo)者都能認(rèn)真學(xué)習(xí)深入貫徹有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)和作用，就是使合作者都能享受通過合作帶來的增值利潤，農(nóng)民加入合作社的目的，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域增值利潤的好處。就不難理順農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

　　在實(shí)踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社的利益關(guān)系不順主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是龍頭企業(yè)運(yùn)作型。有些合作社，在為成員服務(wù)時(shí)，往往局限于優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料和保護(hù)價(jià)收購社員農(nóng)產(chǎn)品，這種服務(wù)對農(nóng)戶成員確實(shí)有好處，但他只是一種盈利性服務(wù)的市場買賣行為，而合作社行為應(yīng)該是在此基礎(chǔ)上，讓成員分享生產(chǎn)資料和購銷產(chǎn)品帶來的增值利潤。二是行業(yè)協(xié)會運(yùn)作型。有些合作社，將生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料，又以保護(hù)價(jià)收購生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品，既為加工者社員帶來穩(wěn)定的貨源，又為生產(chǎn)資料供應(yīng)商帶來薄利多銷和穩(wěn)定的銷售渠道。這種運(yùn)行機(jī)制看起來大家都能利用合作社這個(gè)平臺得到好處，互利共贏，其實(shí)，還是“企業(yè)+農(nóng)戶”的翻版，核心問題是，往往生產(chǎn)資料和加工銷售環(huán)節(jié)的增值利潤沒有分給生產(chǎn)者社員，只是生產(chǎn)資料供應(yīng)商和加工銷售企業(yè)聯(lián)合起來的一種營銷策略，還可以減免稅收，或爭取政府資金扶持。三是核心成員運(yùn)作型。有的合作社是以幾個(gè)能人大戶聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門登記注冊，當(dāng)?shù)匾恍┬⌒蜕�產(chǎn)者農(nóng)戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記。“核心成員”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結(jié)算。當(dāng)然“一般成員”還是享受了進(jìn)入市場、改進(jìn)價(jià)格和技術(shù)服務(wù)的好處。

　　總之，農(nóng)民專業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制至關(guān)重要，在運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范，合作社在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余，應(yīng)主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。

　　二、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點(diǎn)建議

　　（一）加大合作社知識的宣傳培訓(xùn)力度

　　要讓合作社知識深入人心，成為推動合作社發(fā)展的'動力，就必須開展多種形式的宣傳培訓(xùn)。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策。二是有關(guān)職能部門結(jié)合業(yè)務(wù)工作，通過舉辦培訓(xùn)班，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳合作知識。三是通過各級黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)合作社專業(yè)課程。四是通過典型示范宣傳合作知識和管理人員。五是通過合作社向成員以及農(nóng)村青少年宣傳合作知識。

　　（二）加大對農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度

　　農(nóng)民專業(yè)合作社是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的一種全新的市場主體組織形式，它的領(lǐng)辦者一般都是農(nóng)村能人大戶、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)等，生產(chǎn)的都是優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，而且是專業(yè)化、規(guī)模化、無公害化生產(chǎn)經(jīng)營。合作社的發(fā)展既能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能提高農(nóng)業(yè)效益，最大的好處是能促進(jìn)農(nóng)民增收，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都好。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大力度扶持。各級財(cái)政應(yīng)當(dāng)從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對合作社的資金投入。目前，我省對合作社的扶持資金主要是對示范性合作社給予補(bǔ)助，一般一個(gè)縣（市）只有一個(gè)，而且資金額度只有×-×萬元，只能用于規(guī)范化建設(shè)和一般性服務(wù)。對于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷售問題，資金是個(gè)重要瓶頸。一般農(nóng)民社員資金都有限，貸款又沒有什么抵押。要想解決資金困難問題，一是爭取金融部門出臺支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財(cái)政每年拿出×萬元，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。

　　黨的十七屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)：“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。”從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，只有把農(nóng)民組織起來，發(fā)展合作社，才有能力運(yùn)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高勞動生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，從而增強(qiáng)市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支點(diǎn)，它能把農(nóng)民的組織化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制。扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，著力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

　　（三）加大農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)示范和總結(jié)推廣力度

　　20xx年中央×號文件明確提出：“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動，對服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。”為貫徹中央精神，省委、省政府和省農(nóng)業(yè)廳都將“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動”寫入了20xx年的×號文件，作為重點(diǎn)工作來抓，作為合作社具體指導(dǎo)部門的省農(nóng)村專業(yè)合作組織指導(dǎo)辦公室以及各級經(jīng)管部門更應(yīng)該重點(diǎn)抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的試點(diǎn)示范工作。如何抓好這項(xiàng)工作，中央的要求是對服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的示范社給予補(bǔ)助，這就意味著政府扶持合作社是有重點(diǎn)和具體要求的。另外，抓示范社建設(shè)，也是農(nóng)業(yè)推廣工作的有效工作方式，通過示范社建設(shè)，做給農(nóng)民看，引導(dǎo)農(nóng)民干，讓農(nóng)民親眼看到和親身感受到合作社的作用和好處，讓合作社的領(lǐng)辦者知道規(guī)范的合作社應(yīng)做好哪些工作。讓我們的指導(dǎo)者知道如何總結(jié)推廣合作社經(jīng)驗(yàn)。示范社建設(shè)主要圍繞提高服務(wù)功能、完善民主管理和利益機(jī)制做好具體工作，在此基礎(chǔ)上，搞好總結(jié)推廣工作。抓好這項(xiàng)工作，決定因素在人，只要我們的干部能夠深入農(nóng)村，深入合作社，針對不同合作社的特點(diǎn)，與合作社領(lǐng)辦人溝通想法，幫助合作社建立和完善內(nèi)部利益機(jī)制，在技術(shù)、市場和管理方面予以指導(dǎo)，示范社的作用就會充分體現(xiàn)。全省各地都有一些好典型，凡是指導(dǎo)有方，擅于總結(jié)的地方，典型合作社就多。凡是指導(dǎo)服務(wù)不夠，即使有一定資金扶持，也很難培育出好典型。一個(gè)好的示范社要具備三個(gè)重要條件：一是產(chǎn)權(quán)明晰。要明晰成員私有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)，一個(gè)沒有產(chǎn)權(quán)的合作社，或者是產(chǎn)權(quán)不清的合作社，不是利益關(guān)系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（額）比例返還。如果盈余全部或主要按股分紅，就無法體現(xiàn)合作社性質(zhì)，無法做到依法辦社。三是在成本價(jià)基礎(chǔ)上開展服務(wù)。合作社對成員的服務(wù)既不是無償服務(wù)，也不是市場化的有償服務(wù)，而是非盈利性服務(wù)。如果合作社僅僅把社員當(dāng)成顧客，就無法幫助成員降低產(chǎn)銷成本，也無法體現(xiàn)與公司制企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。在政府部門指導(dǎo)合作社發(fā)展上，一定要以規(guī)范促發(fā)展，對于示范社而言，本身就有比較好的基礎(chǔ)，只要有人指導(dǎo)一下就行了。只有規(guī)范發(fā)展的合作社才有生命力。為此，建議各級財(cái)政加大示范社建設(shè)專項(xiàng)資金投入力度，一是投入示范社服務(wù)功能建設(shè)；二是用于培訓(xùn)；三是用于指導(dǎo)服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)；四是用于表彰先進(jìn)，包括優(yōu)秀輔導(dǎo)員。另外，除了各級經(jīng)管部門要抓示范社建設(shè)外，農(nóng)業(yè)部門的種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源等行業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工商、稅務(wù)、林業(yè)、水利、農(nóng)墾質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門都要結(jié)合業(yè)務(wù)抓好示范社建設(shè)。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告10

　　為貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，進(jìn)一步掌握全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找突出問題，積極探索全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新路子，加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)步伐，真正發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的橋梁和紐帶作用，市農(nóng)經(jīng)站抽派有關(guān)業(yè)務(wù)人員組成調(diào)研組，采取進(jìn)村入戶、問卷調(diào)查、召開座談會等典型調(diào)查與面上統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的方式，在全市開展了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研，走訪了全市10個(gè)縣區(qū)86個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）1750個(gè)合作社，發(fā)放了調(diào)查問卷1200份，收回1165份，對全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了全面了解。

　　一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況

　　畢節(jié)市搶抓“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)發(fā)展機(jī)遇，緊緊圍繞馬鈴薯、特色經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、茶葉、中藥材、烤煙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，因地制宜、各具特色、多元發(fā)展，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，極大提高了農(nóng)民組織化程度，進(jìn)一步完善了合作社和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全市合作社合作范圍不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域不斷拓寬，涵蓋了農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)資料購銷、農(nóng)副產(chǎn)品加工、科技推廣服務(wù)等各行業(yè)，有力加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動和促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　經(jīng)全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，全市已注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社7012個(gè)，注冊資金共計(jì)90.17億元，成員數(shù)達(dá)24.36萬人。全市合作社共流轉(zhuǎn)土地面積71.69萬畝，年經(jīng)營收入34.87億元，成員年均純收入9543元；帶動22.64萬戶農(nóng)戶，4.6萬貧困人口就業(yè)。合作社共注冊商標(biāo)261個(gè)，共獲53個(gè)食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證（qs）認(rèn)證，9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)證。全市合作社按產(chǎn)業(yè)分類為：糧食種植類838個(gè)，水果類543個(gè)，蔬菜類722個(gè)，茶葉類201個(gè)，中藥材類487個(gè)，養(yǎng)殖類2654個(gè)，水產(chǎn)類76個(gè)，林業(yè)類418個(gè)，農(nóng)機(jī)類110個(gè)，加工類69個(gè)，休閑觀光類91個(gè)，服務(wù)類241個(gè)，其他類580個(gè)。

　　二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要特點(diǎn)

　　從全市來看，通過近幾年來的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　　（一）組建形式多樣

　　全市組建合作社的形式主要有七種：一是農(nóng)民自發(fā)組建，這類合作社最多，占全市總數(shù)的三分之一左右。二是村干部帶頭組建，主要是村支兩委人員依托本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)辦，如金沙縣聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社等。三是專業(yè)大戶牽頭組建，這類合作社基本屬于同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者。四是專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦，如金沙縣滿山紅中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社等。五是農(nóng)村能人牽頭組建，如納雍縣新房鄉(xiāng)長溝村蔬菜專業(yè)合作社。六是返鄉(xiāng)青年創(chuàng)辦，如黔西縣金碧鎮(zhèn)楊勇種植專業(yè)合作社等。七是依托龍頭企業(yè)組建，這類合作社成員入股額度大，嚴(yán)格按照企業(yè)運(yùn)作，按股分紅和返利，如大方惠民辣椒專業(yè)合作社等。

　　（二）輻射帶動面寬

　　農(nóng)民專業(yè)合作社主要是按照產(chǎn)業(yè)特色來組建的，一個(gè)專業(yè)合作社帶動了多個(gè)村甚至跨鄉(xiāng)跨縣農(nóng)戶的發(fā)展。如納雍縣新房鄉(xiāng)長溝村蔬菜專業(yè)合作社基地范圍從一個(gè)行政村地域擴(kuò)大到新房、陽長、百興、寨樂、老凹壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至在大方縣、七星關(guān)區(qū)和水城縣南開鎮(zhèn)都建立了基地，已成為納雍蔬菜產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭軍和蔬菜生產(chǎn)的典范，有力地推動了新房鄉(xiāng)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動廣大農(nóng)民增收致富。威寧縣玉龍鄉(xiāng)在興發(fā)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社以土地入股方式，帶動興發(fā)、營寨、團(tuán)結(jié)3個(gè)村農(nóng)戶，輻射玉龍、牛棚兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村，建成優(yōu)質(zhì)核桃種植基地10000畝、優(yōu)質(zhì)板栗基地500畝及占地50畝的規(guī)模化種養(yǎng)殖基地。

　　（三）經(jīng)營形式靈活

　　根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及素質(zhì)高低等實(shí)際情況，因地制宜組建農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)營形式較為靈活。如威寧縣玉龍鄉(xiāng)祥云種養(yǎng)殖專業(yè)合作社的組建，就是結(jié)合了當(dāng)?shù)厝罕婇L期以來形成的生豬養(yǎng)殖習(xí)慣，群眾基礎(chǔ)好。合作社實(shí)行入股分紅制，以現(xiàn)金入股的社員年終可以參與分紅，未入股的社員也可以享受“五統(tǒng)一”服務(wù)，獲取相應(yīng)收入。

　　（四）農(nóng)戶成為主體

　　農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，堅(jiān)持了“民辦、民管、民受益”的基本原則，使農(nóng)民成為合作社的主體，實(shí)行進(jìn)退自由、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。全市已經(jīng)發(fā)展的7012個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，有90%以上的合作社成員全部是農(nóng)民，另有部分合作社雖有一定數(shù)量的非農(nóng)民社員和社會團(tuán)體社員，但成員的80%以上是農(nóng)民。

　　（五）產(chǎn)業(yè)步伐加快

　　各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已涵蓋蔬菜、糧食、馬鈴薯、精品果業(yè)、茶業(yè)、中藥材、煙草、生態(tài)畜牧業(yè)、核桃、漁業(yè)、林業(yè)及特色種養(yǎng)業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)165.6萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，已從單一的生產(chǎn)領(lǐng)域逐步向加工包裝、品牌創(chuàng)建、流通銷售、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合等經(jīng)營領(lǐng)域拓展延伸，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行了農(nóng)資供應(yīng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品包裝、市場營銷、產(chǎn)地認(rèn)證等統(tǒng)一服務(wù)。

　　三、推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的做法及取得成效

　　通過近幾年的發(fā)展，全市農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的歷史轉(zhuǎn)變，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富都起到了積極的引領(lǐng)示范作用。

　　（一）農(nóng)民專業(yè)合作社助推農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　農(nóng)民專業(yè)合作社作為新興的市場經(jīng)營主體，既符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又切合當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在推動農(nóng)業(yè)園區(qū)、“4321”工程建設(shè)及“六大農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)”發(fā)展上具有不可替代的作用，已逐漸成為推動農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。貴州舉利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，是一家集生產(chǎn)種植、產(chǎn)品開發(fā)、市場銷售、信息交流和咨詢服務(wù)為一體的辣椒產(chǎn)業(yè)合作社，基地覆蓋超過6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了規(guī)模較大的辣椒產(chǎn)業(yè)帶，種植規(guī)模達(dá)到1.5萬畝，年產(chǎn)干辣椒2000噸以上，帶動農(nóng)戶8000余戶，種植農(nóng)戶年總收入超過3000萬元，實(shí)現(xiàn)了“培育一個(gè)經(jīng)營主體，振興一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，激活一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，富裕一方農(nóng)民群眾”的目標(biāo)，合作社生產(chǎn)的辣椒除供給全縣外，還銷往周邊市縣、貴陽市、四川省等地，初步形成了種植規(guī)模化、管理規(guī)范化、產(chǎn)銷一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社。

　　（二）農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧

　　中央明確提出，“加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強(qiáng)化經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”。我市緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)民專業(yè)合作社建在產(chǎn)業(yè)帶上，建在與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制上，通過農(nóng)民專業(yè)合作社的示范引領(lǐng)，帶動貧困戶獲得收益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。金沙縣聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社采取“村支書+合作社+貧困戶”發(fā)展模式，鼓勵建檔立卡貧困戶通過“特惠貸”貸款5萬元作為入股資金，參與合作社經(jīng)營，三年分別按6%、7%、8%獲得固定收益（每年每戶平均3500元）。同時(shí)，貧困戶可以在合作社領(lǐng)養(yǎng)能繁母牛，產(chǎn)仔半年可以出售，所得收益農(nóng)戶和合作社按五五分成；超過半年的，除了每頭牛仔上交3000元外，剩余歸農(nóng)戶自己；出售時(shí)是肉牛的，所得收入按農(nóng)戶占60％，合作社占40％進(jìn)行分成。這種經(jīng)營模式解決了貧困戶及合作社發(fā)展融資難問題的同時(shí)，降低了貧困戶的投入風(fēng)險(xiǎn)，保證貧困戶獲得“固定收益+二次獲利分紅”，提高了貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入，加快了貧困戶的脫貧致富步伐。

　　（三）農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

　　在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中，農(nóng)民專業(yè)合作社自身既能根據(jù)市場需求作出有效響應(yīng)，發(fā)揮傳導(dǎo)市場信息、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、運(yùn)用新型科技的載體作用，又能把分散的農(nóng)戶組織起來，按照市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，形成新的供需平衡，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如黔西縣騰達(dá)食用菌種植專業(yè)合作社，是一家專業(yè)從事食用菌種植銷售，菌棒銷售，供應(yīng)生產(chǎn)原材料，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和咨詢服務(wù)的綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社。在生產(chǎn)方面，合作社以工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化為理念，綜合利用農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)的下腳料木屑、邊皮、枝丫材、玉米芯、秸桿等做為原料推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收入。在市場方面，以市場需求為導(dǎo)向，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化生產(chǎn)組織形式，開展產(chǎn)、加、銷一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，推進(jìn)合作社向現(xiàn)代化、規(guī)模化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。目前，已建成食用菌菌棒生產(chǎn)車間1200平方米、菌棒培養(yǎng)大棚5630平方米、出菇大棚33682平方米，購置生產(chǎn)設(shè)備9臺套，xx年發(fā)展香菇周年栽培85萬袋，平菇42萬袋，產(chǎn)保鮮香菇1378.5噸，全年完成銷售額1350.9萬元，創(chuàng)利稅311.9萬元，每畝每年可帶動農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)利潤6.43萬元。

　　（四）農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)山區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)日益迫切，“誰來種地”、“誰會種地”、“怎么種地”等問題，已成為發(fā)展山區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繞不過的“圈子”。加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，既能為農(nóng)戶提供低成本、便利化、專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，解決勞動力不足、技術(shù)欠缺等難題和矛盾，又能為有文化、有技能的青壯年農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展提供廣闊的空間和寬廣的平臺，有力推進(jìn)山區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。如赫章縣平山果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，在中寨村流轉(zhuǎn)荒山草坡4500余畝，建成高效蔬菜大棚1500個(gè)2500畝、大櫻桃示范種植1000畝、觀光示范采摘園500畝，一個(gè)具有山地特色高效的生態(tài)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已基本建成。由公司統(tǒng)一進(jìn)行平整和土壤改良、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化大棚，合作社組織貧困戶、被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶及農(nóng)村致富能手到基地進(jìn)行種植技術(shù)培訓(xùn)，合格后，農(nóng)戶以零租金返包大棚自行種植、自行管理；合作社統(tǒng)一提供苗木、肥料、技術(shù)指導(dǎo)及產(chǎn)品銷售等服務(wù)，并與種植農(nóng)戶簽訂保底價(jià)收購協(xié)議，產(chǎn)生效益后，采取“五五分成”，如中寨村農(nóng)戶陳淑琴和朱永琴各租種了兩個(gè)大棚，到年底每人純收入均在5萬元以上。

　　（五）農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

　　農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，通過合作經(jīng)營、集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、股份經(jīng)營等形式，與農(nóng)民形成利益共同體，把產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)有機(jī)結(jié)合在一起，有效延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，突出了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，既有利于降低生產(chǎn)和交易成本，又有利于讓農(nóng)民從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更高收益和更好回報(bào)，有效帶動了農(nóng)民增收致富。如納雍縣過路溝村蔬菜專業(yè)合作社，通過與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的方式，每畝土地租金按照400斤玉米折價(jià)，租用農(nóng)戶300畝土地種植蔬菜，租金一年一付，同時(shí)合作社長期反聘農(nóng)戶在地里務(wù)工，農(nóng)戶每天有60—80元經(jīng)濟(jì)收入，1年人均最少可以獲得1.5萬元收入。

　　（六）農(nóng)民專業(yè)合作社提高農(nóng)民組織化程度

　　農(nóng)民專業(yè)合作社的組建，大部分依托本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，專業(yè)合作社根據(jù)市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進(jìn)入市場，使一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場進(jìn)行了有效對接，形成了產(chǎn)、供、銷一條龍的.社會化服務(wù)體系。在一定程度上和一定范圍內(nèi)，較好地解決了農(nóng)民進(jìn)入市場時(shí)“買難”、“賣難”的尷尬，避免了市場波動給農(nóng)民造成損失。如納雍縣陽長鎮(zhèn)馬店村果偉養(yǎng)殖專業(yè)合作社，把生豬養(yǎng)殖大戶和營銷大戶聯(lián)合起來，實(shí)行“五統(tǒng)一”管理后，從養(yǎng)殖所需的仔豬、飼料購進(jìn)到生豬出欄、銷售都有專門的隊(duì)伍來組織，直接面對市場，生豬在出欄前就已經(jīng)有了“訂單”，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)—供—銷”一體化經(jīng)營，社員不需要奔波于市場尋找銷售渠道，專注抓好養(yǎng)殖管理，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，加上推行統(tǒng)一防疫和“兩全三保”技術(shù)服務(wù)措施，社員不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，收入穩(wěn)定，生產(chǎn)發(fā)展快。

　　（七）農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新利益聯(lián)接機(jī)制

　　經(jīng)過合作社在生產(chǎn)發(fā)展中的長期探索實(shí)踐，涌現(xiàn)出黔西縣金碧鎮(zhèn)楊勇種植專業(yè)合作社“五聯(lián)五有”模式，金沙縣聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社“村支書+合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，七星關(guān)區(qū)興聯(lián)蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社“問需式”扶貧模式，黔西縣騰達(dá)食用菌種植專業(yè)合作社“1+9”技術(shù)落實(shí)模式，織金縣恩雄經(jīng)濟(jì)作物種植專業(yè)合作社“土地股份合作制”發(fā)展模式，赫章縣平山鄉(xiāng)果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社“反租倒包”經(jīng)營模式，赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社“三變”促“三同”體驗(yàn)式干部培訓(xùn)模式等大量先進(jìn)典型經(jīng)營模式，創(chuàng)新發(fā)展出二次返利、反租倒包、股份合作、利益共同體等更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動更多農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

　　四、存在問題

　　通過近幾年的發(fā)展，全市農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化程度、帶動農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于基礎(chǔ)差、底子薄，合作社還存在發(fā)展質(zhì)量不高，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力不強(qiáng)，合作社對農(nóng)戶、特別是貧困人口的覆蓋面和帶動能力不夠等問題。

　　（一）內(nèi)部管理不規(guī)范

　　農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏規(guī)范性的內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制，致使全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量增加較快，但質(zhì)量提升較慢。

　　（二）帶動農(nóng)戶能力有待增強(qiáng)

　　農(nóng)民專業(yè)合作社雖然經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)效益不斷提高，但是輻射帶動能力仍然不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。全市有農(nóng)民專業(yè)合作社7012家，入社成員及帶動農(nóng)戶數(shù)僅占全市農(nóng)戶數(shù)的15.4%，經(jīng)營能力弱、運(yùn)行不正常的合作社占比達(dá)到32%。

　　（三）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)

　　大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還存在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不合理、規(guī)模經(jīng)營不大、品牌意識淡薄、生產(chǎn)管理不夠規(guī)范、科技含量和附加值低等問題，經(jīng)常出現(xiàn)有生產(chǎn)、無規(guī)模，品質(zhì)高、產(chǎn)量低等現(xiàn)象。

　　（四）品牌建設(shè)比較滯后

　　大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社品牌意識不強(qiáng)，特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳、打造力度不夠，大多數(shù)商品雜牌多、名牌少，缺乏叫得響的具有全國知名度的品牌，致使各類農(nóng)產(chǎn)品市場占有率較低、競爭力不強(qiáng)。

　　（五）融資貸款比較困難

　　農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在發(fā)展資金短缺現(xiàn)象，缺乏有效的抵押物，使得農(nóng)民專業(yè)合作社無法及時(shí)獲得急需發(fā)展資金，難以進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、抵御市場經(jīng)營及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

　　（六）扶持力度較小

　　專門用于扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專項(xiàng)資金較少，已經(jīng)出臺的扶持政策門檻也比較高，申報(bào)程序比較繁瑣，農(nóng)民專業(yè)合作社爭取扶持較為困難。

　　（七）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善

　　農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶、成員之間仍然是一種松散的、簡單的買賣或合同方式，沒有完全形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶及村集體之間長期有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　五、發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的對策建議

　　根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，結(jié)合全市實(shí)際，提出下步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、加大政策扶持力度等方面的對策建議。

　　（一）注重產(chǎn)業(yè)融合，培育壯大各類合作社

　　1、大力培育特色產(chǎn)業(yè)合作社。圍繞全市六大農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極引導(dǎo)培育一批馬鈴薯、商品蔬菜、特色經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、中藥材、高山生態(tài)茶農(nóng)民專業(yè)合作社；支持農(nóng)民專業(yè)合作社與水利、林業(yè)、旅游、金融、科研、供銷社等部門結(jié)合，發(fā)展各類專業(yè)合作社。

　　2、扶持興辦合作社加工企業(yè)。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)，不斷提高產(chǎn)品加工檔次，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深精加工，適應(yīng)國內(nèi)大中城市消費(fèi)市場需求。支持合作社引進(jìn)先進(jìn)加工設(shè)備和技術(shù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化車間，改造升級儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施設(shè)備，提升合作社加工水平，重點(diǎn)在核桃、刺梨、天麻、蕎麥、辣椒、民族工藝品、茶葉、肉牛、肉羊、可樂豬養(yǎng)殖、香腸、臘肉等特色養(yǎng)殖加工方面取得突破。

　　3、鼓勵發(fā)展服務(wù)型合作社。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，大力發(fā)展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷、運(yùn)銷倉儲、電子商務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、動物防疫、草產(chǎn)品收儲供應(yīng)等農(nóng)民專業(yè)合作社。結(jié)合“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，圍繞農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場、商店超市、旅館飯店、家庭手工業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)、物業(yè)管理、旅游觀光、文化娛樂、交通運(yùn)輸、沼氣建設(shè)以及信息服務(wù)等方面培育服務(wù)型合作社，鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)耕體驗(yàn)、采摘觀光、休閑旅游等農(nóng)旅結(jié)合的新型合作社，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　4、引導(dǎo)合作社開展聯(lián)合與合作。鼓勵和引導(dǎo)馬鈴薯、辣椒、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材、茶葉、林下經(jīng)濟(jì)等同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間、合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間，開展生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作等方面聯(lián)合和合作，引導(dǎo)合作社之間跨區(qū)域組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和合作社聯(lián)合社，推進(jìn)合作社產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。大力推廣黔西縣“五聯(lián)五有”(社團(tuán)聯(lián)盟、資金聯(lián)手、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)通、村社聯(lián)結(jié))農(nóng)民合作發(fā)展模式，為提升聯(lián)合社綜合實(shí)力及農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力積極創(chuàng)造條件。

　　（二）加強(qiáng)規(guī)范管理，提升合作社發(fā)展水平

　　1、開展示范社創(chuàng)建。按照示范社合作社“六有”標(biāo)準(zhǔn)（有獨(dú)立的法人資格、有規(guī)范的組織章程、有緊密的合作關(guān)系、有較強(qiáng)的服務(wù)功能、有較大的經(jīng)營規(guī)模、有明顯的增收效果），每年開展一次市級、縣區(qū)級示范社認(rèn)定，建立示范社名錄和示范社動態(tài)監(jiān)測及項(xiàng)目監(jiān)管制度，增強(qiáng)示范社的市場競爭力和輻射帶動能力。

　　2、規(guī)范合作社運(yùn)行機(jī)制。以各級示范社創(chuàng)建為抓手，引導(dǎo)合作社在登記注冊、規(guī)范章程、明晰產(chǎn)權(quán)、完善機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、利益聯(lián)結(jié)、統(tǒng)一服務(wù)等方面開展規(guī)范化建設(shè)。引導(dǎo)合作社建立健全內(nèi)部管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和成員賬戶設(shè)置、股金設(shè)置和盈余分配、年度報(bào)告和檔案管理、民主管理和民主監(jiān)督、收益分配公平和社務(wù)公開等，真正把合作社建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)行規(guī)范、管理民主、服務(wù)有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　3、加強(qiáng)合作社品牌建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社用好“烏蒙山寶?畢節(jié)珍好”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，提升合作社農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，鼓勵合作社納入畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。優(yōu)先支持合作社申請注冊商標(biāo)，創(chuàng)建具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，開展“三品一標(biāo)”（無公害、綠色、有機(jī)食品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證，質(zhì)量管理體系認(rèn)證，促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)。

　　4、建立合作社動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。工商部門應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行準(zhǔn)入登記，嚴(yán)格審核合作社登記資料信息，防止套用國家政策資金合作社的產(chǎn)生。農(nóng)業(yè)部門牽頭、供銷等部門參與，每年要開展摸底調(diào)查和實(shí)地巡查，對合作社特別是名錄示范社進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，切實(shí)掌握合作社的運(yùn)行情況。建立合作社監(jiān)測年審?fù)顺鰴C(jī)制，對運(yùn)行不正常的合作社，及時(shí)進(jìn)行淘汰、依法吊銷，并及時(shí)公布合作社相關(guān)信息。

　　5、加強(qiáng)合作社人才培養(yǎng)。把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入“農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃”。“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”，通過組織到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)和邀請有關(guān)專家到本地培訓(xùn)等方式，大規(guī)模開展合作社理事長、輔導(dǎo)員、經(jīng)營管理者、財(cái)務(wù)人員和農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展對成員的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)廣大成員遵守法律法規(guī)、商業(yè)道德和誠實(shí)守信的素質(zhì)。

　　6、提升合作社科技水平。鼓勵大專院校、科研推廣機(jī)構(gòu)在合作社建立試驗(yàn)示范基地，開展新品種、新技術(shù)、新成果、新項(xiàng)目方面的合作。支持有條件的合作社申報(bào)農(nóng)業(yè)科研推廣項(xiàng)目。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生村官、村支兩委干部、貧困村第一書記、駐村干部參與、領(lǐng)辦合作社。

　　鼓勵合作社科技人員參加職稱評定，提升合作社科技水平。

　　（三）創(chuàng)新發(fā)展模式，增強(qiáng)合作社帶動能力

　　1、建立村集體經(jīng)濟(jì)合作組織。結(jié)合“三變”改革，支持村兩委班子、村委會牽頭興辦村集體經(jīng)濟(jì)合作組織，鼓勵和支持農(nóng)民及村集體將土地資源、森林資源、勞動力資源、旅游文化資源等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式投入合作社經(jīng)營，盤活農(nóng)村閑置資源；各級各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類專項(xiàng)資金（除補(bǔ)貼、救濟(jì)、應(yīng)急類外）、項(xiàng)目優(yōu)先安排到由村集體或村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或參股的合作社組織實(shí)施，通過合作社發(fā)展帶動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　　2、創(chuàng)新戶村社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推廣“農(nóng)戶+合作社+村委會”合作模式，發(fā)揮村級組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把村級基層組織力量融入合作社生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，鼓勵農(nóng)戶用土地和勞動力等入股，合作社提供種苗、技術(shù)指導(dǎo)及產(chǎn)品回收，村委會負(fù)責(zé)組織宣傳發(fā)動和后續(xù)監(jiān)督管理，產(chǎn)生收益按照“7：2：1”或“5：3：2”等比例進(jìn)行分配，實(shí)行三方聯(lián)管帶動三方受益。

　　3、建立合作社帶動貧困戶新機(jī)制。按照農(nóng)村“三變”改革要求，探索“合作社+貧困戶”的精準(zhǔn)扶貧模式，深化“一市五金多套餐”問需式扶貧模式，支持和引導(dǎo)貧困戶加入合作社，將貧困戶到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金，集中折股量化到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好、示范帶動能力強(qiáng)的合作社經(jīng)營，實(shí)行貧困戶按股分紅，既保證其產(chǎn)業(yè)扶貧資金的保值增值，又實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧。對帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展的合作社，在項(xiàng)目資金安排、貸款融資、政策性保險(xiǎn)上予以傾斜和優(yōu)惠，把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成精準(zhǔn)扶貧的重要抓手及脫貧攻堅(jiān)的主力軍。

　　4、穩(wěn)妥建立社員資金互助中心。鼓勵合作社社員以產(chǎn)業(yè)收入及閑置資金入股農(nóng)民專業(yè)合作社，建立社員資金互助中心，用于幫助社員及合作社解決產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)發(fā)展資金欠缺、周轉(zhuǎn)困難等問題。資金互助中心須嚴(yán)格執(zhí)行“社員制、封閉制”原則，確保不對外攬儲放貸，不支付固定回報(bào)，不盲目擴(kuò)大資金規(guī)模。入股資金實(shí)行獨(dú)立核算，規(guī)范運(yùn)作，并健全內(nèi)控制度，做好風(fēng)險(xiǎn)防范，杜絕一切非法集資及開展非法金融業(yè)務(wù)活動。

　　5、搭建農(nóng)村電商和直銷平臺。采取政府資助與合作社、社會投入相結(jié)合的方式，鼓勵合作社利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)培訓(xùn)、財(cái)務(wù)社務(wù)管理，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)電算化、社務(wù)管理數(shù)字化、產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)化。鼓勵農(nóng)民合作社建立網(wǎng)站、短信平臺，發(fā)布生產(chǎn)技術(shù)、市場信息，公布重大事項(xiàng)和日常運(yùn)行情況，探索運(yùn)用短信、微信、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行民主決策。引導(dǎo)合作社在淘寶、京東商城、貴農(nóng)網(wǎng)等電商平臺開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷。支持合作社建立“農(nóng)批對接”、“農(nóng)社對接”、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”、“農(nóng)校對接”等營銷網(wǎng)點(diǎn)，穩(wěn)定暢通銷售渠道。

　　6、鼓勵發(fā)展土地股份合作社。探索土地流轉(zhuǎn)價(jià)格穩(wěn)定增長機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)信托機(jī)制、探索“以房產(chǎn)換股權(quán)”市場化運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。引導(dǎo)農(nóng)民以承包土地入股農(nóng)民專業(yè)合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)戶在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中分享收益紅利，充分發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的積極作用。

　　（四）落實(shí)優(yōu)惠政策，優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境

　　1、加大財(cái)政支持。市、縣（區(qū)）要在本級財(cái)政預(yù)算或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金中，明確農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，用于發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、貸款貼息等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)。

　　2、落實(shí)稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治取得的收入依法免征增值稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13％的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。

　　3、強(qiáng)化金融支持。一是依托農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社（農(nóng)商行）等金融機(jī)構(gòu)，允許合作社以自有動產(chǎn)、不動產(chǎn)及無形資產(chǎn)開展抵押貸款，市縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信用社及工商部門要聯(lián)合開展合作社信用等級評定，將評定結(jié)果作為抵押擔(dān)保、融資貸款額度的重要依據(jù)。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對經(jīng)營規(guī)模大、帶動作用強(qiáng)的市級以上示范社，鼓勵政府擔(dān)保、涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保等方式向銀行貸款，解決大額貸款資金需求。三是鼓勵金融機(jī)構(gòu)對合作社實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化等金融服務(wù)。

　　4、落實(shí)用地用電用水優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社“生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”。合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，國土資源部門應(yīng)重點(diǎn)支持。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種養(yǎng)業(yè)的，其種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電、水，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告11

　　《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》實(shí)施五年來，四川省xx市xx區(qū)工商局圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)農(nóng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，大力推動和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，為解決農(nóng)民增收、推廣農(nóng)村新技術(shù)、新成果及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要作用

　　一是農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)步增長。XX年設(shè)立xx戶，注冊資本xx萬，從業(yè)xx人;XX年設(shè)立xx戶，注冊資本xx萬，從業(yè)xx人;XX年設(shè)立xx戶，注冊資本xx萬，從業(yè)xx人;xx年至7月設(shè)立xx戶，注冊資本xx萬，從業(yè)xx人。

　　二是農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋面廣。全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建了農(nóng)民專業(yè)合作社，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活有關(guān)的農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，其中種植業(yè)xx家，占xx%，注冊資本共計(jì)xx萬;養(yǎng)殖業(yè)xx家，占xx%，注冊資本xx萬;其他類共xx家，約占x%。

　　三是農(nóng)民專業(yè)合作社的市場導(dǎo)向性增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民專業(yè)合作社成為打造“xx豆腐干”、“xx”、“xx西瓜”、“xx”榨菜等獨(dú)具特色的地方農(nóng)產(chǎn)品和知名品牌的龍頭企業(yè)。如以xx區(qū)佳美蔬菜種植專業(yè)合作社、xx區(qū)青綠源蔬菜種植專業(yè)合作社為代表的農(nóng)民專業(yè)合作社，憑借“全國無公害蔬菜基地”和產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢與宜賓綠源、xx家園、xx家家樂、xx家樂福等超市簽定了各類蔬菜的種植訂單， XX年，合作社種植蔬菜6.1萬畝，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.3億元，其中直接進(jìn)入超市銷售達(dá)7000萬元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式及方向

　　一是農(nóng)村能人帶動型，主要由農(nóng)村致富帶頭人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等群體，利用他們的資金、技術(shù)、管理和銷售渠道等優(yōu)勢牽頭興辦，然后帶動其他農(nóng)戶參與。實(shí)行“合作社+農(nóng)戶”或“合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展模式。如目前，該社種植面積已達(dá)1200余畝，預(yù)計(jì)年產(chǎn)量8萬斤，能為社員帶來的人均年收入可達(dá)x萬元左右。

　　二是龍頭企業(yè)帶動型，主要是由農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售企業(yè)、批發(fā)市場等起龍頭作用的企業(yè)，利用生產(chǎn)技術(shù)和市場銷售等優(yōu)勢帶頭組建的農(nóng)民專業(yè)合作社。實(shí)行“公司+合作社(+基地)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展模式。此類合作社起到了橋梁作用，一方面提高了社員的收入，同時(shí)可保證公司有穩(wěn)定的原材料來源，可實(shí)現(xiàn)公司與農(nóng)戶的'雙贏。如宜賓市xx區(qū)xx白鵝養(yǎng)殖專業(yè)合作社與社員簽訂書面合同，為社員提供優(yōu)質(zhì)品種、技術(shù)指導(dǎo)，由宜賓市娥xx食品有限公司按合同規(guī)定的統(tǒng)一收購，作為該公司穩(wěn)定的貨源。因?yàn)橛蟹�(wěn)定的銷售渠道，且依靠龍頭企業(yè)的資金優(yōu)勢，該社通過低價(jià)發(fā)放種鵝、高于市場均價(jià)收購，同時(shí)實(shí)行保護(hù)價(jià)等一系列的讓利措施，極大的提高了農(nóng)戶的積極性。

　　三是“農(nóng)民+協(xié)會+營銷戶”運(yùn)作模式。xx縣xx西瓜協(xié)會于XX年3月經(jīng)縣民政局批準(zhǔn)正式成立，現(xiàn)有會員486人，協(xié)以協(xié)會作為xx西瓜外銷的主渠道，有效克服了瓜農(nóng)自產(chǎn)自銷、各自為政的無序狀況，保證了上市西瓜的品質(zhì)和售價(jià)。

　　農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

　　一是社員的不合理經(jīng)濟(jì)預(yù)期。由于農(nóng)民專業(yè)合作社需要資金發(fā)展，一般情況是由牽頭公司或技術(shù)能人進(jìn)行前期資金的投入，鼓勵農(nóng)戶加入，對于農(nóng)戶來說如果當(dāng)年不能看到效益，那么將挫傷其積極性，不利于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，但資金的回收、經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)需要較長的周期，因此前期通常是牽頭主體承受較大風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告12

　　近年來，國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的力度加大，農(nóng)民專業(yè)合作社無論從數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，截止目前，縣在工商部門注冊成立的農(nóng)民合作社146家，注冊資本26085萬元，合作社成員2850人，帶動農(nóng)戶3800余戶。目前納入我們示范社管理的合作社有21家，從總體情況來看，合作社的數(shù)量增長比較快，且合作社的類型也越來越多，經(jīng)營的范圍也了越來越廣泛，隨著合作社不斷發(fā)展，對農(nóng)民的帶動能力不斷加強(qiáng)，在農(nóng)民收入提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力方面將發(fā)揮作用將越來越大。但應(yīng)該看到，在數(shù)量快速增長的同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社還不同程度存在一些問題，在制度建設(shè)、內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)規(guī)范等方面存在不足，影響了發(fā)展，現(xiàn)階段合作社在經(jīng)營及管理運(yùn)行過程中存在如下的問題：

　　一、合作社經(jīng)營管理方面存在的問題

　　（一）對興辦合作社目的認(rèn)識不到位,偏離了創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的目的。在成立的合作時(shí)，部分專業(yè)合作社是個(gè)別人出資成立并運(yùn)作，以專業(yè)合作社名義登記注冊，村民名義上為合作社成員，但實(shí)際上并未出資，也并不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，不參與分配，還有些合作社以村民、家庭成員組織成立合作社，成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，也沒有組織成員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，成為“空殼合作社”，合作社沒有發(fā)揮作用，個(gè)別人開辦合作社認(rèn)為可以利用國家的優(yōu)惠政策，且登記門檻又低，所以降低了合作社的公信力。

　　（二）規(guī)模還比較小，作用發(fā)揮不夠充分。因農(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)間較短，目前尚處在起步發(fā)展階段，重發(fā)展輕規(guī)范，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象。目前我縣發(fā)展情況來看，由于合作社的的負(fù)責(zé)人文化程度不高，管理經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，信息渠道比較單一，合作社在營銷、生產(chǎn)方面缺乏科技含量，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的促進(jìn)作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)。部分群眾對專業(yè)合作社的認(rèn)識還比較模糊，因此對入會的興趣不高，參與的積極性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會員偏少。

　　（三）合作社項(xiàng)目資金管理不規(guī)范。目前合作社在申請國家項(xiàng)目資金時(shí)多渠道申請，導(dǎo)致部分管理不規(guī)范的合作社也能享受國家的項(xiàng)目資金的支持，項(xiàng)目申請口徑不一致不利于合作社的有序、健康發(fā)展。

　　（四）人才缺乏、科技水平低。大部分沒有專業(yè)人才，雖然都是種植多年的種植戶，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和新科技知識。

　　（五）合作社設(shè)立及章程建設(shè)來看：相當(dāng)部分專業(yè)合作社是個(gè)別人出資成立，以專業(yè)合作社名義登記注冊，村民名義上為合作社成員，但實(shí)際上并未出資，也并不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，不參與分配；合作社的章程沒有體現(xiàn)合作社的特點(diǎn)，千社一章，千孔一面，合作內(nèi)容、合作辦法合作規(guī)則等在章程中寫的不是很清楚，產(chǎn)權(quán)不夠明晰，有的農(nóng)民專業(yè)合作社雖然制定了《章程》和相關(guān)的管理制度，但可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展壯大，必須在今后的發(fā)展中盡快加以完善。

　　二、合作社財(cái)務(wù)管理方面存在的問題

　　（一）部分合作社對財(cái)務(wù)管理工作沒有從思想上高度重視，大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社理事長一般都是由農(nóng)村的種植、養(yǎng)殖大戶，大多數(shù)對財(cái)務(wù)核算和管理流程一知半解，，對財(cái)務(wù)知識比較欠缺，意識不到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性。在實(shí)際管理過程中重抓生產(chǎn)經(jīng)營活動，對完善財(cái)務(wù)管理工作重視的不夠。

　　（二）有的專業(yè)合作社認(rèn)為配備會計(jì)、出納需要花費(fèi)一筆費(fèi)用，合作社收入還不高，內(nèi)部人員兼任比較方便，也節(jié)約費(fèi)用。有些合作社負(fù)責(zé)人直接用銀行個(gè)人銀行卡來管理資金，沒有財(cái)務(wù)公開的意識，認(rèn)為自己的合作社，支出不愿意受過多的手續(xù)的約束，會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，由于合作社業(yè)務(wù)相對收入有限，為了降低成本，很多合作社沒有按照會計(jì)法的.規(guī)定及時(shí)配備專職或兼職的會計(jì)和出納。

　　（三）合作社理事長認(rèn)為把所有的收入都入賬，會要繳納相關(guān)的稅，思想上有顧慮。同時(shí)在經(jīng)營過程中的開支，如果索要發(fā)票，價(jià)格會比較高，成本會相應(yīng)提高，所以索要發(fā)票的積極性不高，導(dǎo)致合作社發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)沒有發(fā)票。有的合作社沒有財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，財(cái)務(wù)理財(cái)?shù)囊庾R不強(qiáng)。

　　（四）檔案資料不完整。表現(xiàn)在會計(jì)檔案不健全，許多合作社沒有辦公場所，會計(jì)檔案資料無法集中管理，會計(jì)資料只好長期放在會計(jì)或出納家中。有些會計(jì)沒有把會計(jì)憑證裝訂成冊，歸檔管理，這樣會造成賬簿和憑證丟失。

　　三、加強(qiáng)管理的對策及建議

　　（一）廣泛開展宣傳動員工作，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。為推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負(fù)其責(zé)，深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農(nóng)民群眾提出的具體問題，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的內(nèi)涵和相關(guān)規(guī)定，使廣大農(nóng)民群眾理解我國出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的歷史背景、重大意義和農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)，充分認(rèn)識成立農(nóng)民專業(yè)合作社的好處及作用，促使其不斷地克服小農(nóng)意識、培養(yǎng)“民主”意識，增強(qiáng)“合作”意識，極大地提高農(nóng)民群眾加入合作社的積極性。

　　（二）積極引導(dǎo)，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。首先鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將企業(yè)管理模式引入合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的“橋梁、紐帶”作用，把推行訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)農(nóng)民走“農(nóng)戶+專業(yè)合作社”、“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”合作發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)多渠道、多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)合與合作，鞏固和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是引導(dǎo)、支持基層干部、種養(yǎng)大戶和能人帶頭組建專業(yè)合作社，發(fā)揮帶動農(nóng)戶多、管理較為規(guī)范、產(chǎn)品具有一定市場、對弱勢群體幫助大的特點(diǎn)，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，加快資本積累，形成干部、大戶、“能人”與廣大農(nóng)民在共建合作社新優(yōu)勢中

　　（三）正確促成合作社的發(fā)展，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，鼓勵農(nóng)民申辦合作社，又要堅(jiān)持條件，規(guī)范發(fā)展；支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極爭取國家資金扶持，又要防止合作社沒有規(guī)范而享受國家扶持資金現(xiàn)象，讓農(nóng)民自己在政府提供的優(yōu)良環(huán)境中把農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)。

　　（四）引導(dǎo)合作社合理設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)與人員，專業(yè)合作社可根據(jù)自身規(guī)模和業(yè)務(wù)繁簡需要，選擇是否設(shè)置單獨(dú)的會計(jì)機(jī)構(gòu)；不單獨(dú)設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)的，可在專業(yè)合作社有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計(jì)人員并指定會計(jì)主管人員（要求選擇持有會計(jì)證的會計(jì)人員），負(fù)責(zé)本社的會計(jì)工作；對于不具備設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托從事會計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。

　　（五）規(guī)范支出票據(jù)，完善財(cái)務(wù)核算

　　凡能夠取得正規(guī)發(fā)票的應(yīng)當(dāng)開具正規(guī)的發(fā)票，直接從農(nóng)戶手中購買材料或飼料等難以獲取正規(guī)發(fā)表的，應(yīng)當(dāng)提供售貨證明及售貨方身份證明材料，數(shù)額較大的，還應(yīng)附有會議記錄、情況說明等附件，支付給合作社成員的款項(xiàng)，應(yīng)提供領(lǐng)款人簽字的花名冊及身份證明資料，支付大額工程，設(shè)備款項(xiàng)，除取得正規(guī)票據(jù)外，還應(yīng)附有合同協(xié)議、設(shè)備驗(yàn)收證明，和工程建設(shè)方出具的工程決算等附件。

　　（六）在專業(yè)合作社向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門申報(bào)專業(yè)合作社示范項(xiàng)目，或者申請承擔(dān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門接受申請并審批申請的前提條件應(yīng)該要求合作社規(guī)范執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度》，提供合乎制度規(guī)定的會計(jì)報(bào)表，會計(jì)信息規(guī)范。對未按照制度核算、會計(jì)信息不清楚的不予撥款支持，也不予申報(bào)項(xiàng)目，這樣，才能充分促進(jìn)合作社規(guī)范財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算，提供真實(shí)正確的會計(jì)信息。

　　（七）加強(qiáng)會計(jì)檔案的管理，建立會計(jì)檔案柜，實(shí)行統(tǒng)一管理，轉(zhuǎn)入負(fù)責(zé)，會計(jì)資料收集要齊全，會計(jì)憑證裝訂成冊，做到完整無缺，存放有序，方便查找，同時(shí)要求示范合作社嚴(yán)格按照社員檔案，會議記錄、合作檔案、項(xiàng)目檔案等檔案分類建檔。

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