工程建設調研報告（精選19篇）
在經濟飛速發展的今天，報告的使用成為日常生活的常態，要注意報告在寫作時具有一定的格式。一聽到寫報告就拖延癥懶癌齊復發？下面是小編整理的工程建設調研報告，希望能夠幫助到大家。
工程建設調研報告 1
為加強工程建設領域的長效機制建設，認真治理工程建設領域中存在的問題，健全工程建設市場，完善監管體制，遏止錢權交易、商業賄賂等腐敗現象滋生蔓延的勢頭，近期我們根據市工程治理領導小組辦公室《關于開展工程建設領域突出問題專項治理調研的通知》的精神，在本縣范圍內開展了調研，現將調研情況具體報告如下：
一、我縣工程建設領域長效機制建設的基本情況
近年來，我縣十分重視工程建設領域的長效機制建設，把它作為加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項重要基礎工作來抓，取得了一定成效。在工程建設領域長效機制建設方面，我縣積極推進招標投標監管制度和機制創新，建立解決工程建設領域突出問題的長效機制，加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，堅持實體性制度與程序性制度并重，并注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性，系統性和實效性。與此同時，我縣建立政府投資建設項目廉政滲透機制，將廉政建設融入項目管理工作全過程。所有這些對遏止工程建設領域方面的錢權交易、商業賄賂等腐敗現象起到積極作用，有效治理和解決了工程建設領域存在的突出問題。
二、我縣工程建設領域存在的突出問題
我縣通過加強工程建設領域的長效機制建設，健全工程建設市場，完善監管體制，有效遏止錢權交易、商業賄賂等腐敗現象，取得了一定成績，但是仍然存在著一些妨礙工程建設市場正常、規范運作的突出問題，經梳理歸納，主要有以下六方面問題：
一是一些領導干部利用職權插手干預工程建設，索賄受賄；
二是一些部門違法違規決策上馬項目和審批規劃，違法違規審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；
三是一些招標人和投標人規避招標、虛假招標、圍標串標，轉包和違法分包；
四是一些招標代理機構違規操作，有的專家評標不公正；
五是一些單位在工程建設過程中違規征地拆遷，損害群眾利益，破壞生態環境，不落實工程質量和安全責任；
六是一些地方違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目，存在勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”和威脅人民生命財產安全的“豆腐”工程。
三、加強工程建設領域長效機制建設的對策與措施
工程建設領域存在的這些突出問題，嚴重損害公共利益，影響黨群干群關系，破壞社會主義市場經濟秩序，妨礙科學發展和社會和諧穩定，人民群眾反映強烈。我們必須針對這些突出問題，加強工程建設領域的長效機制建設，認真治理、切實解決這些突出問題，維護公平競爭的市場原則，保證中央關于擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾的根本利益，促進科學發展，保持社會和諧穩定。
1、著力整頓和規范工程建設市場秩序
要著力整頓和規范工程建設市場秩序，創造公平競爭的環境。一是完善工程建設管理制度。研究制定工程建設項目施工發包分包、工程變更設計、工程合同管理、工程計量與支付、監理人員自我約束、征地補償費用管理等管理制度，依法規范項目法人的.權力運行，約束建設各方的行為。二是健全工程建設市場誠信檔案庫。對具有資質的施工單位、設計單位、監理單位等從業企業建立信用檔案庫，對企業信用情況進行記錄，接受招投標單位查詢。三是完善工程建設誠信體系。制定出臺市場主體不良行為記錄及公示管理辦法，及時公布招投標過程中發現的問題、施工企業和建設單位的合同執行情況、專項檢查結果，對違反工程建設市場規定、擾亂市場秩序的行為進行通報，并作為工程建設市場準入的依據。四是建立嚴格的工程市場準入和清退制度。要確立嚴格的市場準入條件和和作為這種條件體現的市場主體經營資格。建立市場退出制度，將那些經營狀況和信用狀況極差以及存在商業賄賂行為的市場主體強制性清退出場。
2、加強對工程招標投標的監管
針對當前工程招投標制度不健全，制度執行不嚴，操作不規范，串標以及中標后非法轉包或違法分包等問題，采取有力措施規范招投標行為。一是完善招投標制度。制定工程勘測設計、監理、重要設備采購招投標管理辦法、信息公示管理辦法等制度，規范操作程序。二是加強資格預審工作。逐步推行招標人從省、市評標專家庫中隨機抽取評標專家參加資格預審工作，減少人為因素影響，提高公正、透明度。三是制定科學的評標辦法。積極推行合理低價投標人中標，滿足工程建設質量和工程進度控制的需要。四是嚴格執行工程招投標制度。全面實行工程施工、監理、重要設備采購招投標，逐步推行工程規劃、勘測設計的招投標。
3、加強對工程建設全過程的監督檢查
紀檢監察部門要加強對工程建設全過程的監督檢查，切實做到權力運行到哪里，監督就延伸到哪里。深入開展工程執法監察，重點加強對項目審批、資金管理、招標投標、項目“四制”、安全責任制、廉政措施落實情況的監督檢查，對發現的違紀違規問題，及時糾正處理。加大工程建設領域各種違法違紀行為的查處力度，以嚴厲懲治推動各項預防措施的落實。要堅持由項目主管單位與建設單位簽訂廉政責任狀，建設單位與設計、施工、監理單位簽訂廉政合同的制度，建立健全工程黨風廉政建設責任體系，使各參建單位領導班子和領導干部進一步強化“一崗雙責”意識，切實擔負起工程建設和黨風廉政建設雙重責任，確保不發生違紀違規問題。
4、建立健全政府投資建設項目廉政滲透機制
建立健全政府投資建設項目廉政滲透機制，著重抓好兩方面工作：
一是嚴格政府投資建設項目概算控制制度。制定符合我縣實際的政府投資項目概算控制細則，有效控制超規模、超標準、超概算現象，提高政府投資效益。初步設計、投資概算一經批準，必須嚴格執行，任何部門和單位都不得擅自變更，杜絕隨意擴大項目規模。確有特殊情況需調整的，應嚴格按照概算調整的權限和程序進行。
二是建立建設項目廉政責任書制度。在簽訂建設工程施工、監理合同的同時，建設單位與相關單位必須簽訂廉政責任書，并報紀檢監察組織備案。簽訂廉政責任書的雙方應自覺履行廉政條款，項目行政主管部門應對廉政責任書的簽訂實行嚴格監管，在辦理施工許可證時嚴格把關。項目行政主管部門紀檢監察組織要經常性地對廉政責任書的實施情況開展監督檢查，確保廉政責任書執行到位。
5、實行政府投資建設項目代理建設管理制
要制定符合我縣實際的政府投資項目代理建設管理制度（簡稱代建制），規范投資建設程序，切實提高政府投資項目的建設管理水平和投資效益。實行工程履約擔保制度和資金直撥制度，降低投資風險，提高資金效益。要重點在非經營性政府投資的房屋建筑、市政工程等建設項目領域擴大推行代建制。
6、建立建設工程監理監督制度
制定符合我縣實際的建設工程監理工作監督管理辦法，規范中介監理機構的執業行為，確保建設工程的質量安全。建設工程監理監督制度應明確項目監理機構人員、設施配備要求。行政主管部門和建設工程質量監督部門要對各施工階段項目監理機構人員、設備的到位情況；監理資料是否內容完整真實有效；項目監理機構是否切實履行監理職責，能否及時發現問題并正確處理；各驗收環節的監理控制措施和質量責任是否落實到位等監理工作進行監督檢查。對于項目監理的違規行為，監督機構應及時指出并提出整改要求。
7、加強項目標后監督管理
要按照《麗水市人民政府關于加強政府投資建設項目標后管理工作的若干意見》的要求，制定建設項目標后監督管理細則，加強對建設項目標后的跟蹤監督管理。建設單位要對工程項目的施工管理人員、監理人員到位情況和施工總包、分包及合同履行情況進行全程管理，并對管理中發現的情況及時提出整改和處理意見，同時報行政主管部門。行政主管部門應采用不定期檢查、抽查、專項稽查等方式，對工程施工現場項目管理班子人員到位情況、項目經理變更、監理人員工作情況和施工轉包分包、中標合同履約情況等進行監督檢查，對檢查中發現或建設單位報告的違法違規情況及時作出處理。發改局（招管辦）要加強行政主管部門標后管理工作的指導和協調。監察部門要加強對行政主管部門、建設單位違法違規行為的監督處理。
工程建設調研報告 2
近年來，我縣在中央及省市的大力支持和干部群眾的共同努力下，每年都有許多建設項目開工、在建或竣工，有的項目已投入使用，其經濟效益和社會效益日益顯現，有力地拉動了戶縣經濟增長，特別是不少較大的民生項目既為群眾帶來了諸多實惠，也為創建文明、和諧戶縣營造了良好的社會環境。但我們在檢查中，也發現政府投資或使用國有資金的項目在土地使用、勘察設計、招投標、質量安全管理及基建財務等方面還存在著不少問題，應當引起足夠重視。
一、存在的主要問題
（一）未取得用地手續就開工建設。
在檢查中，我們發現交通、城建部門道路改擴建項目未辦理土地審批手續就施工；部分鄉鎮衛生院、中小學校新建項目在原有土地上建設，目前沒有任何土地手續；還有一些建設項目是建設單位采取長期租賃的方式把建設用地從農戶手中取得后隨即開工建設。
（二）勘察設計違紀違規亂象多。
檢查發現有的建設項目，設計圖紙和方案未經上級專業機構審查認證就施工；有的建設項目，建設單位聘請的設計單位無資質，致使勘察設計定點出現了不到位的問題，不但造成了不應有的損失，而且延誤了工期；有的投資五六百萬元的建設項目，建設單位竟然與個人簽訂設計合同;有的單位為了爭取建設項目獲得上級部門批準，先自行找單位進行勘察設計，而一旦項目獲得正式批復，就難免為項目的實施埋下了因設計不周出現變更多、現場簽證多的隱患。由此出現工程中標價與實際造價相去甚遠的情況。
（三）招投標行為不規范。
檢查中發現有的建設項目只是僅施工項進行了招標，而對已達到招標條件的設計、監理項目未進行招標；有的建設單位為了規避招標，將建設項目化整為零、漏報項目減少投資規模，致使結算價比中標價高出許多；有的建設單位以搶進度、降低工程成本為由，把應進行公開招標的建設項目采取了邀請招標的方式，自己內部研究選定施工單位；個別項目的重要設備、材料等貨物的采購依法應當進行招標的未招標。
在招投標的過程中，有的代理機構人員素質不高，服務質量差，操作不規范，程序不到位而發生招標公告和招標文件不符、未按規定的招標時間進行；有的代理機構因利益關系甚至成了招標人的代言人；有的專家評委八面玲瓏，與代理機構關系密切，也看招標人眼色行事，不按照客觀公正的原則進行評標。
有的施工企業招投標時采取低價投標的策略，而一旦中標，就在隱蔽工程、現場簽證、材料價格上做文章，利用氣候、地質條件等自然因素加大索賠；部分施工企業之間相互出借資質證書和法人營業執照，或者掛靠有資質企業投標、轉包、分包。
（四）質量管理不規范，存在較多漏洞。
1、未辦理規劃許可就開工建設。
檢查中發現有的建設單位未辦理規劃許可手續就開工建設；有的建設單位為了部門利益，擅自調整建設內容。
2、未辦理施工許可手續就開工建設。
這種情況發生在為數不少的建設項目上。有的項目甚至竣工了建設單位也未辦理任何建設手續。
3、監理工作不到位，服務質量差。
有的建設項目監理人員資格不符合要求，監理人員無監理資格證書就上崗；有的項目監理機構是由兩人組成；有的監理人員還是一馬雙掛印，兼了兩個甚至三個工地的監理。監理人員履行職責不到位，有的總監幾乎未到過施工現場，監理資料上的總監簽名還是監理人員代簽的；有的監理日志不全，有的甚至無會議記錄。
4、建設項目管理人員素質不高。
項目建設管理具有很強的專業性，需要專業技術人員為項目建設服務，但是檢查中發現，不少建設項目的管理人員，都是臨時從機關或者下屬單位抽調的，由于籌建處人員自身管理水平和能力所限，施工單位違反施工程序，未按設計方案要求施工，隨意增加變更也未發現。此外，有的項目中標人、承建人不一致，甚至還有違規轉包、分包的現象。
（五）安全管理不規范，措施不到位。
檢查中發現有的建設項目施工現場安全防護措施未落實到位，臨時架設的電線不符合安全要求；有的建設及施工單位未提供安全資料；有的建設項目沒有制定安全生產事故應急預案。
（六）財務收支不規范，資金違規使用現象多。
檢查中發現有的建設單位違反現金管理條例，擅自用大額現金支付工程款；有的建設單位在招標現場直接收取投標保證金（大額現金）；有的建設單位用收款收據作為支付工程款的憑據，或以建筑材料發票抵沖工程款，導致了施工方漏繳稅款；有的建設單位項目竣工后還遲遲未作財務決算；有的建設單位將工程預付款直接付給施工方的項目部；有的建設單位撥付的工程款單據下未附三方簽字的工程量清單。
（七）征地拆遷困難制約了項目的實施。
一些項目施工方已進場很久，但因建設用地上建筑物的拆遷賠償問題致使項目無法開工；有的項目甚至因拆遷戶百般阻攔，建設單位不得不做出大的變更。
（八）項目配套資金不到位。
為數不少的建設項目存在著配套資金不到位的問題，其中省市個別項目存在著應配套資金到位遲的現象。地方財政不少應配套的項目資金不是不予配套、即使配套了，也是撥付時間一再拖延。檢查中發現有的建設項目已經竣工，應配套的資金也未撥付到位。在一定程度上，影響了項目的進度和質量。
（九）超概算投資較為普遍。
有的項目因本身設計深度不夠，概算粗略，中途變更較多；有的建設單位批少建多，擅自擴大建設規模，提高裝修標準，導致預算超概算，決算超預算，工程造價失控。
二、上述問題產生的原因
（一）項目建設單位法制觀念淡薄。
有的項目建設單位在對政策法規把握不準、理解不透、部分建設手續未辦理的情況下就開工建設，擾亂了建設領域的正常秩序。更有甚者，個別單位在熟悉政策法規的前提下，心存僥幸，刻意隱瞞，鉆法律法規的空子，導致工程建設領域突出問題頻頻發生。
（二）項目工期時間要求緊。
有些工程項目是省市下達的重點建設項目、縣委縣政府安排的民生工程項目，縣上已公之于眾，要求承辦部門或單位不得講任何條件，限期完成任務。這樣以來，如果按正常渠道辦理各項審批手續，那么在期限內就根本無法完成。為此，建設單位不得不刪繁就簡，匆忙上馬，違規施工。
（三）政府投資項目計劃撥付資金與實際需要資金存在差距。
檢查發現不少建設項目配套資金不到位，致使工程款不能按合同支付、工期拖延甚或工程質量差。上級財政部門撥付建設資金僅限于工程主體的完成，前期配套資金要求地方財政提供。而前期配套資金相對較大，實際上地方財政運行困難，很難保證項目配套資金。因此，項目建設前期要辦理的相關手續所需資金項目建設單位很難籌措到位，致使建設單位寧可接受罰款，也不辦理相關審批手續。
（四）在固定資產投資方面還存在著機制、體制不完善的問題。
如不少單位特別是衛生、教育部門的基層單位，由于歷史遺留的原因，鄉鎮衛生院、中小學校目前所在地原來沒有任何土地手續。再如有的項目盡管在實施的過程中存在著嚴重的違法違紀問題，但由于追究機制不完善，加之局部利益、小團體利益在作怪，因此也就不了了之。
（五）工程建設領域存在問題隱蔽性高而現有監察監管技術力量薄弱。
在工程建設領域，有形市場中的違紀違法行為較為隱蔽，其往往是在有形市場外一對一地進行，很難被抓住把柄，就算在招投標過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規的`漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前的建筑體量越來越多，建筑層越來越高，建筑結構越來越復雜，建筑新材料、新技術應用越來越廣泛，這就給行業主管部門監督機關提出更高的要求，而政府行業主管部門及監督機關的執法力量不強，部門間協調配合薄弱，許多環節管理不嚴，在工程建設的管理上專業水平不高，致使違法建設行為不能及時糾正，往往出現即使明知違法也沒法查出的現象。
（六）管理力度弱化，基本建設程序執行力不強。
由于基本建設程序管理主體是政府部門，建設事項又屬于政府事項，政府自己管自己，造成內部控制制約力度大大減弱，尤其是在客觀條件欠缺的情況下，在某些方面的積極協調下，管理部門開綠燈，沒有了制約監管項目運作單位就名正言順“省略”、“后置”建設程序。
（七）征地拆遷困難制約了項目的實施。
一些項目受用地條件的限制，不能按期動工；還有部分項目受用地影響進展緩慢，不能按建設工期順利完工。征地拆遷難度大不僅影響了項目的建設進度，還影響了地方的對外形象。
三、意見和建議
通過僅幾年工程建設領域突出問題專項治理工作的開展，項目建設中的許多問題得到了有效治理和糾正。但我們也清醒地認識到了此項工作的艱巨性和復雜性。為了使項目建設中存在的問題真正減少和徹底糾正，使“陽光工程”充滿陽光、“民心工程"體現民意、“實事工程”體現實效、“放心工程”讓人放心，提出如下意見建議：
（一）深入開展教育培訓，增強法制觀念。
要組織部門領導干部及所屬單位負責人，認真學習中央省市關于工程建設領域突出問題專項治理工作的文件精神和相關法律法規，通過專題會議、案例剖析等形式進一步提高領導干部對做好工程建設領域突出問題專項治理工作重要性的認識，增強法制觀念，提高落實專項治理工作各項任務的能力。
（二）加大基本建設程序的管理力度。
縣發改、財政、國土、建設、安監、環保等行業主管部門要充分發揮項目建設中的管理職能，認真履行職責，對各自審批的環節嚴格把關，保證審批資料的真實、準確和完整，實現基本建設程序無縫隙管理體系，杜絕因管理斷點而形成漏洞。同時，要加大監督檢查和協調服務力度，通過多種形式督促指導工作，協調解決問題。通過督查督辦等行之有效的措施，促進各部門之間相互協調、配合，從而為全縣重點項目建設任務的順利完成提供強有力的保障。
（三）創新方式、完善舉措，推進征地拆遷工作。
要采取過硬措施，真正解決征地折遷難題。靈活運用各種手段，除現金補償和搬遷安置等方式外，還可以實行“土地換保障”的征地補償安置辦法，以解決被征地農民生活及養老的后顧之憂，緩解征地拆遷中的矛盾沖突。要嚴格按照征地拆遷工作條例規定，及早做好規劃區內的征地拆遷工作，讓受影響的項目早日建設完工；對肆意阻擾征地拆遷工作的，政府有關部門應依法依規采取相應的強制措施，保證征地拆遷工作正常進行。
（四）切實加強在建項目管理，確保工程質量和安全生產。
項目建設單位要進一步細化年度和季度投資計劃，克服各種因素的影響，精心組織，精心施工，加快項目建設進度；健全質量保證體系，加強建設項目工程質量檢查，實行重大項目工程“終身負責制”，按照“誰建設誰負責”的原則，對出現的質量問題，要嚴肅追究失職人員的責任。
（五）加大檢查監督力度。
針對建設項目專業性強、涉及面廣的特殊情況，一是紀檢監察及行業主管部門，要建立和完善項目建設督查落實制度，既要加大檢查力度，還要加強溝通協作，經常性地召開聯席會議，分析問題產生的原因，總結工程建設領域問題存在的根源，制定可行性措施，使發現的問題能夠得到有效解決。二是建立整改工作協查督辦制度。要以縣專治辦為協查督辦中心，發改、財政、國土、建設、安監、環保等行業主管部門為協查督辦點，將存在問題按行業主管范圍劃分、分解，充分發揮專治辦的協調作用，各負其責，相互協調，互通信息，形成資源共享。三是在完善機制、體制上下功夫。上述相關部門要在堅持落實目標責任、制定完善業務規范、監督關口前移上出新招，創新工作方法，出臺一批覆蓋全局、配套完備、規范性強、約束有力的工程建設領域法規制度，從根源上遏制違紀違規問題的再次發生。此外，政府向社會公開承諾的惠農利民項目，有關審批或監督部門要本著急事急辦、特事特辦的原則，與承擔項目建設的單位及時溝通、聯系，主動送政策上門、送服務上門，以求取得項目建設既合法合規，又進展順利如期完成的雙贏局面。
（六）加大工程建設項目的審計監督力度。
凡政府投資及使用財政資金的建設項目，審計部門不僅要對工程造價進行審計，而且還要對項目的立項、勘察設計、招投標、竣工決算等進行全程監督。此外，在有條件的情況下，審計部門應對建設項目積極開展效益審計;并對重大工程建設項目推行跟蹤審計。
（七）嚴肅查處重大違法違紀問題。
針對建設項目中發現的問題，不能再搞下不為例，要分清是歷史遺留問題還是新出現的問題，是主觀因素造成的還是客觀因素造成的區別對待。對工程建設領域中群眾舉報和投訴的重大違法違紀問題，要組織人員及時進行查處，并追究相關人員的責任。
工程建設調研報告 3
近年來，隨著政府“精準扶貧”、“三鄉工程”等投入的不斷加大，鄉鎮工程項目數量逐年增加，規模不斷擴大，標準也不斷提升，加強鄉鎮工程建設領域特別是項目招投標的監督管理，是防止建設領域腐敗的重要舉措，同時，也是構建和諧社會的有力保障。但近期筆者在對部分鄉鎮的經濟責任審計中發現，由于機制不完善，法制不健全，操作方案不切合實際，鄉鎮政府的招投標行為亟待規范。
一、存在的問題
（一）工程項目化整為零規避公開招標
審計發現，有的鄉鎮存在將工程造價超過200萬元的.項目拆分成多個子項目，使單項合同價低于200萬元，以達到將項目進行邀請招標或直接發包目的的現象。在項目實施過程中，有的項目人為拆分為兩個或兩個以上進行邀標，邀標單位均為相同的企業。
（二）工程項目未經集體決策或相關程序直接發包
對工程造價低于200萬元的建設項目，鄉鎮直接發包項目的情況較為普遍，而且發包過程鮮有會議記錄。對這一類項目，招標投標法規定可以不進行招標，政府采購法也不能有效約束鄉鎮采購工程的行為，監管上存在漏洞，因此，鄉鎮在發包過程中具有較大的自由裁量權，選擇哪家施工企業，合同價如何確定，都無據可依，為工程腐敗和國有資產流失埋下了隱患。
（三）工程項目發包給不具備資質的企業或個人
由于監管的缺失，有的鄉鎮將小型建設項目發包給不具備資質的企業或個人施工，工程質量存在隱患。如某鎮某小型橋梁工程項目，施工企業為房屋建筑二級資質，根本不具備橋梁施工資質。
二、原因分析
（一）法律法規上的“空白”造成管理盲區
《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》只針對200萬元以上工程項目進行了規定，那么施工單項合同估算價在200萬元以下的工程沒有制度強行監管，成了管理的盲區，雖然有的鄉鎮成立了專門的招投標工作領導小組，安排了專門的辦公場地及工作人員，制定了相關工作制度，招投標工作由鄉鎮紀委同志負責監督開標活動，但全程化、合法化監督仍存在一些“空白”，應招未招、肢解分包等情況時有發生。
（二）鄉鎮招投標管理制度不健全
目前，各地均建立了標準統一規范的公共資源交易平臺，同時招投標監管部門綜合管理本地區的公共資源交易工作，牽頭制定進場交易項目目錄、交易規則，監督交易場所建設和運營，協調行業監督工作。對于鄉鎮工程，應確保項目在具備招標條件的情況下通過招標程序確定施工企業。但具體的招標信息發布方式、評標辦法、評標委員會的組成等未制定相應的管理制度與規范。
三、對策與建議
（一）完善鄉鎮建設項目招投標行為管理相關制度。對于工程造價在200萬元以下的建設項目，應當出臺本地區鄉鎮工程建設項目招投標管理辦法，適用于鄉鎮在本行政區域利用國有或集體資金投資的工程建設項目，規范項目立項、工程設計、工程預算、工程招投標、合同簽訂、施工現場管理、工程竣工驗收等各環節，做到監管無死角，促使鄉鎮政府和相關單位按照規定程序規范招投標行為。
（二）加大鄉鎮建設項目招投標行為的監管力度。一是招投標管理部門要加強建設項目招標投標管理，對應當公開招標而采取化整為零規避公開招標的違法行為，要加大查處力度。二是住建、水利、交通等行業主管部門要切實擔負監管職責，堅決查處并糾正將工程發包給不具備資質的企業或個人施工的行為。
（三）加大違法招投標行為的追責問責力度。對建設項目應招標未招標或采取化整為零的方式規避招標、未經集體決策或相關程序直接發包以及將項目發包給不具備資質的企業或個人等違法發包行為，應嚴格追究相關人員的責任，不論投資額度大小，發現一起查處一起，形成有效震懾。
工程建設調研報告 4
所謂單位小型零星工程是指未達到國家招投標法規定金額不通過政府招投標或比先程序的改造、修繕、裝修、綠化等基礎設施改造項目。這類工程項目類型繁多，單個造價低，分布零星，沒有專業設計，施工隨意性大，造價難以控制，管理簡單粗放。管理好單位零星工程，控制好工程造價和質量，達到“少花錢多辦事”，是單位經濟活動中應予重視的問題，也是加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要內容之一。
一、存在的問題
一是小型零星工程立項隨意性大。小型零星工程往往根據單位需要自行安排，即無前期的研究與論證，也無規范的工序或工藝，成為“無設計、無圖紙、無預算”的三無工程。施工過程中承包方常以各種理由或借口提出增項或改項要求，巧立名目，弄虛作假，虛報價款的情況較多。
二是質量監管難以到位。小型零星工程多為單位自建、自管，由于缺乏工程技術和管理人員，同時受建設時間、建設條件等諸多原因限制，難以實現有效的質量監管，施工單位以次充好、偷工減料的現象多，工程數量核實難度大。
三是施工隊伍隨意確定。小型零星工程用工靈活、方式簡單、結算方便，施工隊伍基本由各單位自主確定。但大多數施工隊伍卻是沒有資質等級或有而不高者，其本身不具備到建筑市場競爭的能力，零星工程成為其最佳的寄生土壤。由于此類施工隊伍專業技術水平和抵御風險能力較差，易形成諸多工程隱患。
四是工程資料管理混亂。小型零星工程中很多都是修繕工程，大多未簽訂正式的合同，僅憑一紙協議或是單位領導的口頭交辦就定下工作任務，后期驗收多數走走過場，工程資料嚴重不齊。
二、存在問題的.主要原因
一是制度不健全。宏觀方面講，國家對小零星工程沒有具體的約束性很強的規范性文件，有的只是指導性意見，要求在招標、比先規定金額以下的工程在監督部門的監督下采用競爭性談判，但大多數單位為節約成本未能執行；微觀方面看，多數單位根本就沒有小型零星工程的管理制度或監管措施，需要就臨時指定人員做，導致小型零星工程管理呈無序狀態。
二是項目建設管理水平低，缺乏技術和安全保障。小型零星工程一般為自建、自管、自用，建設單位領導及有關管理人員往往根據自己的風格和喜好辦事，草率簽訂用工協議，甚至出現受個人或單位利益驅動，指定利益關系人承包。加之大多單位缺乏工程專業技術人員，施工過程中監督不到位，甚至無人參與監管，工程數量真實性難以確認。
三是小型零星工程價款認定缺乏監督。小星零型工程項目“價低、量多、點散”，尚無相關職能部門具體負責監管，多數建設單位既無內審機構，又無專業人員，工程款往往根據承包人報價和經辦人及領導審核意見確認，加之無圖紙無預算，工程實際造價難以復核。
四是單位和個人利益驅使。單個零星工程金額雖小，但用工隨意，項數較多，日積月累下來的數額卻并不小，出現漏洞也就在所難免。有的單位長期使用固定的承包人，單位與承包人之間形成一種互惠互利的“潛規則”，在利益上達成某種默契，為違法亂紀提供了機會。
三、建議
一是健全小型零星工程制度建設。各單位應根據國家建設項目管理辦法的規定制定適合本單位（部門）的小型零星工程建設管理制度，從項目計劃、實施、驗收、監督、資金支付等環節加強小型零星工程建設管理，杜絕跑冒滴漏和損失浪費。
二是加強小型零星工程現場的監督管理力度。目前，大多數行政事業單位小型零星維修工程都是單位自己在監督，施工現場監督往往流于形式。各單位應建立完善的小型零星工程建設管理制度，必要時可聘請有資質的監督人員參與現場管理，全程記錄建設內容，確保工程質量和價款結算可信、可靠、可查，防止承包人弄虛作假騙取國有資產。
三是建立統一規范的施工隊伍選定方式。單位小型零星工程建設是國有資產管理使用，過程中的具體行為，是各單位應盡的管理責任。要改變各單位自主用工、施工隊伍無資質等級、技術力量差、安全質量無保障的現狀，可采取由國資管理部門按政府采購方式統一選定并建立小型零星工程施工隊伍儲備庫，簽訂規范的服務合同。各單位有用工需求時，可向國資部門申請，根據建設內容由國資部門從儲備庫中按一定方式抽選安排符合要求的施工隊伍供用工單位使用，由用工單位承擔施工過程監管責任和價款結算，遇質量事故或安全責任，由國資部門按報務合同約定追溯對方的履約責任。
工程建設調研報告 5
為了認真貫徹落實省工程建設領域突出問題專項治理工作領導組辦公室《關于開展工程建設領域突出問題專題調研工作的通知》精神。現就我市工程建設項目招投標、質量安全方面突出問題的調研情況報告如下：
一、調研內容：
1、工程建設項目招投標中規避招標、虛假招標、圍標串標等問題;
2、工程建設實施中質量低劣、安全隱患問題嚴重等問題。
二、調研項目：
1、水利建筑，關系社會公共利益與公共安全的防洪、水庫除險加固、排澇、灌溉、水力發電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設項目。
2、中央和地方投資項目。
3、擴內需項目和地方重點工程項目。
4、其他建筑項目。
我市工程招投標工作和質量安全方面存在的問題
三、招投標方面：
1、有的工程招標代理機構服務質量不高
目前，我市上還存在一些招標代理機構為承擔項目而無原則地遷就招標人無理要求的現象，違反了招標的公正性原則。據項目法人反映，有的招標代理機構存在工作態度傲慢、工作不主動，項目服務質量不高，收費偏高等不良現象。
2、招投標工作與工程承包合同脫節
工程施工招投標工作與工程施工承包合同的實施過程是工程建設階段不可分割的2部分，但二者在實踐操作中卻存在脫節問題。一方面，工程施工招標文件的編制主要由招標代理機構完成，而招標代理機構缺乏施工整個管理過程的經驗;另一方面，承包合同管理主要由監理單位負責，監理單位又沒有參與招標工作，造成了招標工作與合同管理不同一個主體，沒有連續性，形成了脫節，對工程項目建設管理是不利的。
3、存在掛、靠投標的不良現象
目前，我市建筑市場還存在一些私人工頭靠掛靠公司，以公司名譽進行參與工程投標的現象。同時，也存在一些建筑公司，專門靠他人來掛靠，從中收取一定管理費以賴生存的現象。由此衍生出的間題是:一旦中標，原投標書承諾的項目經理、技術負責人、質檢員、施工員、安全員等被偷偷更換，造成個別項目在施工過程中，施工單位主要管理人員不到位或遲遲不到位，不能有效地履行施工單位的工程施工質量與安全的管理職能。施工單位主要管理人員不及時到位，將給項目法人和監理單位的工程管理工作造成很多麻煩和困難，讓保證工程施工質量與安全打了折扣并存在隱患。
四、改進建議
1、依法招標。
為保證我市工程招標代理工作公正、客觀、有效地進行，行政主管部門要加強對水利等工程招標代理機構的監督和管理，主要包括對項目招標代理業務的招標代理機構的資格認定，以及工作開展情況、收費標準及依據、單位信譽等基本情況的跟蹤等。加強對工程招投標活動過程(包括招標、投標、開標、評標、中標)的監督，主要是對招投標活動過程中泄露保密資料、串通招投標、歧視排斥投標、違規評標等違法行為進行監借，督促和檢查工程各項目單位按時依照《中華人民共和國招標投標法》完成施工招標投標工作。
2、熟悉文件合同。
項目法人及監理單位有關管理人員要重視并及時熟悉招標文件和施工有關合同，必要時專門成立合同管理小組，組織合同學習，才能在執行合同過程中盡快地履行管理職責，盡量減少合同管理工作的問題，減少因工程合同變更和索賠帶來的麻煩，使工程施工合同與原來招標文件沒有實質性差異，基本符合招標階段要求達到的目的。
3、出臺政策。
建議行政主管部門及相關部門出臺相關規定，采取切實有效的措施，整頓內建筑市場，杜絕掛、靠投標的不良現象。招標投標管理站將中標的施工單位在投標中承諾的施工主要管理人員在工程施工過程中是否及時到位作為一項重要的信用內容進行實地考核，對原則上違反原投標承諾的、沒有派遣施工主要管理人員常駐施工現場管理的、實際存在掛靠現象的施工單位采取限時限制參加投標或降低資質等級等處罰，并予以通報，以維護招標投標工作的合法性和嚴肅性，為確保我市工程施工質量與施工安全創造良好的條件。
五、質量安全方面：
通過本次專項調研工作后我們認為，建設工程項目是一種特殊產品，它的質量水平高低事關社會公眾利益和公共安全，現行的建設工程質量管理體制還處于破舊立新的發展過程中，必須從體制機制完善的角度進行考量，正視建設工程質量安全管理工作中存在的一些不足。
1、從政府監管層面看，作用發揮尚不充分
我市建筑質量安全機構權威性的不足對監管職能的發揮造成一定影響。同時其編制、專業技術人員配備、技術裝備及對建設工程項目質量監督檢查的形式、內容、方法、手段與當前建設工程規模大、標準高、分布散、專業性強的情況尚有一定距離。
2、從質量安全責任主體看，責任意識需加強
建設工程質量安全的責任主體主要包括建設單位、施工單位、監理公司。建設單位是建設質量安全的第一責任者，但少數建設單位考慮較多的是經濟利益和工程進度。個別單位“低價中標”后，往往是盡可能的節省建設成本，忽視安全質量投入、壓縮工程造價、降低使用建材的標準、隨意壓縮工期、分包轉包給施工單位時不注重對方的資質等，在一定程度上影響了建設項目的安全和質量。個別建設工程招投標后不按有關價格規定簽訂監理合同，不顧成本壓低監理價格。工程監理單位與被監理工程的施工承包單位應是監督與被監督的關系，但由于監理方受聘于建設單位，處于弱勢地位。同時監理人員的待遇較低，人才流失嚴重，技術能力不強，造成一些建設項目中的監理單位難以對工程實施有效的監管，無法發揮監理應有作用。同時，現行市場準入制度由于缺乏統一的管理和嚴謹的規范操作，直接影響到建設工程質量監督管理的有效性。
3、從關鍵環節看，竣工驗收管理需完善
依據國務院《建設工程質量管理條例》、建設部第78號令《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》規定，全國建設工程于20xx年4月開始實施備案管理，建設單位將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或準許使用文件報建設行政主管部門或其他部門備案。建設工程竣工驗收由建設單位自行組織實施，不利于嚴格按照規范標準開展此項工作。
六、改進建議
進一步提升建設工程質量安全管理應著力于抓源頭、抓事前、抓控制，在當前城市建設大發展的背景下，須進一步加強對建設工程質量安全責任主體的監管，建立責任追究制，同時積極探索建立完善建設工程質量安全管理新的`體制和機制。
(一)制定實施細則，增加法規執行的操作性
改革開放以來，圍繞建設工程管理，我國已相繼制定并頒布了一系列法律、法規、規章和增補、修訂了大量的技術標準，但從實際情況看，現行的建設工程質量安全管理法律還需要進一步完善。“建筑法”的立法目的是加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量與安全，促進建筑業健康發展，建議有關方面根據“建筑法”，抓緊制訂有關工程質量、勘察設計、建設監理等行政法規，以完善法律法規體系，使工程質量行為責任制等納入法制軌道。同時完善現行建設工程技術標準，引用技術標準中有關強制性條款和專門的標準化機構或社會組織制定發布的技術標準，實行“技術法規與技術標準相結合”的體制。
(二)充實管理機構，提升政府監管的權威性
在當前建設規模較大、項目較多、監管程序較為復雜的大背景下，有關部門在建設工程質量安全管理上具有不可推卸的責任，政府的監管職能只能加強而不能削弱。就我市而言，主管部門的工作地位、機構設置、人員配備應與全市、我市的建設狀況相匹配。
(三)完善問責機制，強化質量安全主體的責任性
工程建設質量和安全控制是建設項目的核心，是決定工程建設成敗的關鍵。通過本次調研工作，建議市有關方面進一步加強對質量安全責任各方主體行為的監管，特別是對建設單位這一建設工程質量安全管理核心責任主體的監管，重點抓好建設單位責任制的制定、實施和完善，強化其社會責任意識，不間斷的開展誠信建設。同時改進監管方式，抓住招投標、建材質量、監理等重點方面進行強化管理。“建筑法”、《省建筑市場管理條例》等法律法規具有很強的指導性，建議市有關方面制定對建設工程質量安全責任主體進行制約的具體操作性實施細則，明確權力義務，細化責任標準，對壓縮工期、降低建設標準、使用劣質建材、監理不作為等情況盡快明確處罰措施，做到有法可依、違法必究。
工程建設調研報告 6
森林作為陸地生態系統的主體，對改善生態環境、維護生態平衡起著決定性作用，對社會經濟的可持續發展具重要戰略意義。為此，加快生態公益林發展，建設生態家園，已成為時代賦予我們的歷史使命。
為了積極響應省市開展“公益林宣傳年”活動的號召，及時調研總結我縣公益林實施十周年以來取得的成效和存在的問題，縣林業局成立了以分管局長為組長的生態公益林調研組，于5、6月份，深入全縣各鄉鎮和國有林場，采取聽取匯報、座談、入村走訪、實地察看等方法開展調研，在全面了解生態公益林管護、補償資金使用和發放等情況的基礎上，廣泛聽取群眾對公益林建設保護與利用各方面的意見和建議。現將調研結果報告如下：
一、生態公益林建設成效
（一）、基本情況：
xx縣是湖南省重點林區縣之一，位于湖南省西南部，雪峰山脈東麓，長江中段、洞庭水系資水上游，轄12個鄉，10個鎮，565個自然村，29個居委會，總人口80萬。全縣土地總面積329.46萬畝，其中林業用地１９９萬畝，活立木總蓄積量784萬立方米，森林覆蓋率57.03%。
（二）生態公益林建設歷程
2001年，我縣啟動國家級公益林試點工程，共區劃界定國家級重點公益林43.49萬畝，全部納入中央財政補償范圍。
2002年4月5日，發布《xx縣人民政府關于保護國家級生態公益林的通告》，貫徹落實《森林法》和生態公益林保護管理的方針和政策，落實管護措施，加大對破壞國家級公益林案件的打擊力度。
同年6月，縣林業局、各鄉鎮林業站、國有林場、林科所均設立公益林管理工作機構，產生了一支作風過硬、工作負責的公益林管理工作班子，并通過競選上崗，全縣共聘用了156位公益林護林員。
2004年，區劃國家級重點公益林10.86萬畝。
2006年，補進國家級重點公益林2萬畝。
2007年，區劃省級公益林28.1萬畝，并納入省級財政補償，國家級公益林納入中央財政補償范圍面積擴大到49萬畝。
2009年，國家級公益林納入補償范圍面積擴大到54.35萬畝。
2010年1-3月，國家級公益林進行部分調出和補進，凈增2.19萬畝。省級公益林進行補充區劃和部分調出，凈增省級公益林30.39萬畝。
2011年2月，經國家林業局及省林業廳批準調出國家級公益林128.4畝，調出省級公益林655.5畝。
（三）生態公益林資源現狀
經過幾次區劃界定和調整，至目前我縣共有公益林總面積113.2萬畝，占林地總面積的58%。其中國家級公益林54.78萬畝，涉及5個國有林場、22個鄉鎮399個村；省級公益林58.42萬畝（其中30.92萬畝尚未列入補償范圍），涉及5個國有林場20個鄉鎮296個村。
1、公益林資源結構及林地面積分類：
按保護等級分：二級31.383萬畝、三級83.575萬畝。
按權屬分：國有27.358萬畝、集體47.703萬畝、林農個人39.897萬畝(集體林權制度改革后產權明晰到戶的未統計在內)。
按地類分：喬木林地81.874萬畝、竹林地15.356萬畝、疏林地1.579萬畝、灌木林地8.431萬畝、未成林地4.728萬畝、苗圃地0.04萬畝、無林地2.949萬畝。
按林種分：防護林95.014萬畝、特種用途林19.944萬畝。
按生態區位分：江河兩岸4.165萬畝、荒漠化與水土流失嚴重地區30.366萬畝、邵懷高速公路、320國道兩旁29.675萬畝、縣城周圍生態區12.08萬畝、省級森林公園5.592萬畝、生態型國有林場11.072萬畝、其它區位22萬畝。
2、公益林林分結構
按齡組分：幼齡林21.291萬畝、中齡林15.966萬畝、近成過熟林44.24萬畝。
按優勢樹種分：杉木37.663萬畝、松類23.251萬畝、闊葉類16.24萬畝、楊類0.048萬畝、柏類4.295萬畝。
生態公益林中天然闊葉林15.28萬畝，天然闊葉林中原始次生林面積3.3萬余畝，分布在羅溪鄉的鐵山村、樅山江村、田坳村、安順村、羅溪村和小麻溪村，羅溪林場的芭尤江工區、大山工區和胡塘工區，長塘鄉的雙峰村，桐山鄉的浦板溪村，石柱鄉的蘭溪村和燕巖村。
(四)、公益林保護建設工程主要成效
生態公益林保護建設工程開展十周年以來，推進我縣構建了功能完善、效益明顯的森林生態體系，在發展洞口經濟、保障人民健康生活方面，發揮了巨大的作用，體現了明顯的效益，主要表現在以下方面。
1、森林資源持續增長，生態效益日益顯現。
林地和有林地面積逐年增加，森林蓄積量增加，生物量顯著增多。有林地面積2001年為156萬畝現為174萬畝。森林蓄積量2001年為568萬立方米，現為784萬立方米，2001年有林地畝均蓄積為3.6立方米，現為5.4立方米。森林覆蓋率由49.92%增加到57.03%，林分平均郁閉度由0.48增加到0.67，林分質量上升，森林健康狀況良好，健康和基本健康的森林占97%以上。森林碳匯能力，水土保持能力、水源涵養能力普遍增強，按照當前普遍采用的森林生態效益評估系數，推算出我縣的森林共吸收碳948.6萬噸，產生的價值為25.93億，共釋放氧氣940.8萬噸，產生的價值為34.78億，共蓄水3.48億立方，產生的價值為15.66億，保育土壤及凈化水質產生的價值為21.47億。
2、生態環境明顯改善，人與自然和諧相處。
一是水源涵養能力增強，森林蓄水量增加，水資源日趨豐富，水質得到改善，抗澇抗旱能力增強。
二是水土流失面積逐年減少，很少出現泥石流、山體滑坡、山洪暴發等地質災害。
三是生物多樣性提升，無論山區還是丘陵區，都基本上形成了喬灌草共存的完整的群落結構，野生動物數量明顯增多了，活動范圍也擴大了，以前隱藏在深山老林中野豬或其它保護動物，現在頻繁出現在鄉間小路上，鳥類的種類和數量也明顯增多，人與自然和諧相處。
3、公益林補償使林農得到實惠，同時也提升了林農生態保護意識。
從2001年至2010年，我縣用于公益林補償資金共3033萬元(中央財政支出2471萬元，省財政支出562萬元)，其中用于公益林護林勞務費支出、森林防火、有害生物監測及防治、檔案建立等支出473萬元，直接補償到林權單位和林農手中的金額為2560萬元，補償涉及到22個鄉鎮537個村18.3萬戶及5個國有林場，平均每戶得到補償為139元，得到補償最少的戶為18.5元，得到補償最多的戶為2048元。
4、促進了社會經濟發展，林農通過多種途徑發家致富。
公益林的建設保護，改善了居住、投資和旅游環境，促進區域經濟社會轉型升級，林農不再靠砍樹變賣來維持生活，而是巧用多種方法發家致富，依托森林生態環境，開發生態旅游項目；發揮生態林林地優勢，林下套種珍貴樹種、中藥材、菌類和發展林下養殖業，實行多元化經營等均取得初步進展，探索出解決林區生態林保護與群眾生活需要之矛盾的多種有效途徑。
一是帶動和促進了生態旅游。我縣有回龍洲保護區、半江風景區以及羅溪森林公園等生態旅游區，每年來觀光的游客達萬人次以上，旅游及其附屬產業給洞口帶來的經濟效益每年達1500萬元以上，比直接砍伐木材多5倍的收益。
二是推動了農家樂園飲食休閑的發展。據初略估計，我縣農家樂總數在160家以上，農家樂的發展，對解決林農再就業、解決農產品加工和銷售問題，起了很大的作用，給林區帶來的經濟效益在每年1800萬元以上，按照每立方米木材可銷售得到300元來計算，需要6萬立方米木材，可間接減少采伐9萬立方米蓄積。
三是促進林下經濟發展，林農充分利用生態林林地資源和環境優勢從事林下種植、養殖業，農林牧實現資源共享，協調發展。石江鎮、竹市鎮在公益林中圈養土雞、火雞和山雞，羅溪鄉、江口鎮、大屋鄉、桐山鄉在公益林中種植天麻、食用菌及其它珍貴藥材，都產生了豐厚的效益。四是促進了農村水、電、路等基礎設施建設。前面說過，林地增加、森林蓄積量增加，水源涵養能力增強，豐富了水資源。全縣水資源總量為50.25億立方米，其中客水28.26億立方米，自產地表水18.34億立方米，地下水資源3.65億立方米。境內有中型水庫6座，小型水庫147座，大小電站54座，裝機容量7.04千瓦。農村飲用水建設中，即降低了引水成本，水源都直接取自水源涵養林區，不需要打井和電排，天旱再久也是水源不斷，又降低自來水凈化處理成本，經過衛生部門檢測，不經任何處理，水質即達到飲用和生活用水標準，做到直引直用。
二、公益林保護建設工程主要做法和經驗
(一)領導重視到位，機構配置完善，責任明確到人。
縣委政府重視抓生態建設與保護工作，安排分管領導專門負責，并于2002年發布《xx縣人政府關于保護國家級生態公益林的通告》，廣泛宣傳教育公益林保護政策法規。縣、鄉、村級級成立公益林管理領導小組和公益林管理站。林業部門充分發揮職能主體作用，加強日常管理工作的領導。公益林區劃界定、調整、補償資金管理與發放、公益林采伐管理、林地征占用管理、有害生物防治、森林防火等工作都落實到責任人，縣、鄉、村層層簽訂公益林管理責任狀，縣與鄉，鄉與村，村與戶級級簽訂了管護協議，并聘請了196名專職護林員，劃分了管護責任區，對所有公益林進行日常管理和巡護。
（二）完善制度建設，實行規范管理。
為了確保公益林建設和管理工作有序運行，我縣出臺了《xx縣生態公益林建設管理實施意見》、《xx縣生態公益林管理辦法（試行）》、《xx縣森林生態效益補償基金管理辦法》、《xx縣生態公益林護林員管理制度》等一系列政策性文件，使生態公益林管理工作有章可循，獎懲有據，并且規范了公益林采伐審批制度和補償資金兌現制度，對于公益林資源管理和補償資金管理，自上而下，由縣到鄉，鄉到村，村到戶每年都要進行核查，一是核查公益林管護情況，二是核查補償資金發放和使用情況，對不合要求的，通過各級政府和林業主管部門依法采取措施促使整改和糾正。
（三）建立完整規范的公益林檔案及信息數據庫。
我們遵照湘林資[20xx]83號文件要求，將公益林檔案按“公益林資源、公益林經營、財務、制度法規和權益”五大類以鄉鎮為單位歸檔，實行專人專柜保管。紙質和電子檔案各一套，資料完整對應一致。
我們完善了以林權為基礎的公益林管理信息數據庫，數據庫中包含公益林資源小班圖、公益林資源小班屬性表、林權小班圖、林權證表、林權登記申請表、公益林到戶補償面積表、補償對象基本信息表、公益林護林員信息表。
（四）積極探索創新管理和科學經營方法。
認真實踐，努力探索，積極向上級爭取森林撫育、優材更替、碳匯造林等項目。省廳在我縣啟動“優材更替”試點，旨在為給公益林改造、保護和利用探索經驗、提供科學的依據。“優材更替”是調和公益林保護與利用矛盾，解決樹種單一性、樹木老齡化，生態效益低下問題的有效手段，我們對此項目十分重視。2009年完成以香樟、楠竹為主的優材樹種更替造林418.5畝，20xx年通過補植、撫育、施肥等手段，增加優材樹種的比例，確保成活率95%以上，年平均生長高度70cm以上，安排專人進行管護和監測各項生長指標，向省市及時報送詳細的試驗數據，通過加強管理，增加投入來確保“優材更替”試點項目的成功。
（五）加強管護力度，切實保護公益林資源。
護林員每月保證巡山20天以上，負責宣傳公益林保護的重要意義和有關政策，預防山林火災、預報森林病蟲害，防止亂占亂墾、毀林造林和亂砍濫伐等違法行為。各鄉鎮公益林管理站負責對護林員工作進行指導培訓和檢查考核，并實行獎懲掛鉤制，負責公益林征占用林地、撫育、更新采伐和更新造林的現場調查核實和監管，負責公益林監測、防火和防病蟲害，負責本鄉鎮公益林補償資金的核發及檔案管理。縣局負責組織公益林區劃界定調整、檔案管理，負責公益林采伐審核和監管，負責全縣公益林補償資金的管理，負責組織對各鄉鎮公益林資源管理和公益林補償資金管理進行核查。對各鄉鎮的公益林管理工作進行年中抽查，年底結合目標責任制進行考核。聯合森林公安每兩年組織一次全面普查，查處破壞公益林的違法犯罪行為，抓典型，治重點，切實保護好公益林資源。
（六）加大宣傳力度，形成愛林護林的良好氛圍。我縣十分重視宣傳工作。
首先是各級政府和林業部門重視，通過各種會議宣傳公益林建設保護的意義和政策法規，定期印發宣傳資料，使國家政策深入人心，家喻戶曉。
二是通過電視報刊做宣傳報導，出動宣傳車，引起社會各界人士重視，提升全民生態保護意識。
三是完善宣傳基礎實施，在公益林保護區和交通要道處設立永久宣傳牌，使之發揮良好的告示作用。四是各鄉鎮場都設立公益宣傳欄，各村都訂立公益林護林公約，并在公益林山場設立護林牌子，標明公益林山場名稱、四至及保護內容。五是加強針對性宣傳，對林農最為關注的熱點問題，及時釋疑解惑。
三、面臨的主要矛盾和問題。
（一）面臨保護與利用、保護與更新、公益林采伐與技術規程的矛盾。
在保護與利用的矛盾方面，按照我們當地水平，每畝地租可達15元，都己超過補償標準，如果按照商品林經營，每畝林地年利潤應該可達到30元以上。再者，很多公益林如果按照商品林經營，己達到采伐利用年限，短期內可獲得很高的收益。現在的木材行情較好，公益林的補償資金卻還是很低的水平，林農對公益林保護的積極性欠高。
在保護與更新的矛盾方面。我縣公益林中有很多明顯老化的人工杉木過熟林，還有歷年遭受冰雪災害造成的殘次林，低效林，生態功能明顯退化。按照現有的更新采伐規定，只能用小塊狀皆伐和擇伐，一是采伐和更新成本高，更新期限過長，二是伐后更新的幼樹缺光而生長不良，在下一輪的更新采伐中，基本會損毀，更新效果不良。
在公益林采伐與技術規程的矛盾方面。針對公益林采伐需要出臺專門的技術規程，目前《森林法》、《森林采伐作業規程》、《公益林建設技術規程》、《湖南省森林資源調查技術規程》上都涉及公益林采伐的要求，但又不盡相同，比如《湖南省森林資源調查技術規程》和《十二五編限》中的齡組劃分就不一致，沒有明確說明采用哪個是正確的，在采伐審批中很難把握。
（二）補償資金“一卡通”有待于進一步落實。由于林改后，存在集體、股份、聯合、個人等多種經營方式，迅速補償到戶存在一定的`困難，特別是林改后分到千家萬戶的山場，難以及時落實“一卡通”。
（三）區劃界定遺留問題較多。由于每次的區劃界定以及補充區劃界定的工作時間都安排得太緊，倉促之下難免失誤。一是存在不少的錯劃、誤劃以及漏劃的公益林地；二是存在插花山、糾紛山等著很多權屬不清的問題；三是存在部分村干部未經過村民或代表大會私自將集體山林區劃為公益林的問題；四是存在林木林地流轉后，被區劃為公益林的問題。這些問題為今后的公益林資金管理和公益林資源管理埋下了不少隱患。
（四）生態公益林改造任務比較大，改造資金投入不足：我縣不少樹種單一、樹齡老化、群落結構簡單、生態功能低下的公益林需要進行改造；因火災造成的跡地、冰雪災害造成的疏殘林地需要重造，而公益林補償絕大部分是要發放到戶，缺少資金投入到改造和重造項目中去，資源建檔、補植、撫育、災后重造等每年需要上百萬，而管護中可以支出的部分只有26萬，僅靠管護支出每畝0.45元來承擔公益林的防火防災和災后重建是遠遠不夠的，資金缺口很大。
四、對策和建議
(一)堅持不懈完善“一卡通”資金補償制度建設。為了保護林權權利人的權益，達到上級“一卡通”發放的要求，我們在20xx年將以林權改革成果資料為基礎，將每個公益林小班面積按新林權證權屬落實到農戶或經營單位，做到人、地、證、卡相符，完全實現公益林補償資金“一卡通”發放，并建立公益林資金補償數據庫。督促鄉、村級建立公益林資金管理專賬，對集體所有和股份經營的公益林地的管護資金的使用、發放情況做好明細賬，并在村務欄中進行公示。
對原區劃界定中的遺留問題，結合20xx年公益林資金補償“一卡通”工作，把公益林小班權屬核實清楚，權屬有變化的重新制做界定書，簽訂合同，清理出錯劃、誤劃和漏劃部分，及時做好調出補進材料報請省廳和國家林業局審批。
（二）堅持教育、管護、懲治并舉，確保生態公益林保護到位。首先，要繼續加大對生態公益林保護的宣傳教育力度，增強生態公益林保護的意識。大力宣傳生態公益林對國土安全的重要性，對水土保持、水源涵養、防災減災的重要性，對提高環境質量，建立環境友好型的人居環境的重要性，進一步提高人民群眾對生態公益林保護重要性的認識，增強生態公益林保護的意識，積極參與生態公益林保護。其次，要加快推進管護機制的深化改革。要進一步加強對管護工作的監督，把生態公益林管護制度落實到位。同時，要高度重視森林火災和病蟲害對生態公益林資源安全構成的威脅，要加強對森林火災和病蟲害防治的監測測報工作，落實各項防范措施，進一步完善森林火災和病蟲害的應急機制。三要加大對盜伐、濫伐、毀林、侵占林地等違法案件的打擊力度，有針對性地適時開展破壞生態公益林的專項打擊活動，把專項打擊與常年打擊破壞生態公益林的違法犯罪活動結合起來，要嚴格依法依規從重懲處，確保我縣生態公益林資源的安全。
（三）、堅持生態優先原則，把科學利用與進一步提高林分質量結合起來。生態公益林不僅具備生態效益，還具有經濟和社會效益。要在保護好生態公益林的前提下，并在法律法規許可條件下，通過以提高林分質量為目的限制性的木質利用，增加林農的收入和社會木材的供給，而且又根據生態公益林生態區位的要求，通過有針對性的替換樹種，改善生態公益林林分質量，提高生態和景觀功能。要繼續加大非木質利用的研究和探索，倡導公益林林下經濟的發展，對已經取得成效的成功經驗，要認真總結，加以推廣，充分發揮生態公益林的生態、經濟、社會效益，促進農民增加收入，進一步調動農民參與生態公益林管護的積極性。
（四）、不斷研究新情況新問題，提高生態公益林的管護工作水平。隨著生態公益林制度的不斷完善和管護工作的推進，出現了一些新的情況和問題。如生態公益林林改后確權到戶的林地所有者權益保障問題，零星盜伐和蠶食林地問題，生態公益林區的村農民生產生活用材、生活燃料困難的問題，限制性采伐后跡地更新投入和替換樹種選擇的問題，生態公益林補償資金監管問題等等，對這些具體的新情況新問題，要加強研究解決，提高生態公益林的管護工作水平。
(五)、幾點建議
一是建議中央和省市縣財政加大對公益林補償力度，對需要改造和重造的公益林地投入專項資金。國家林業局和省廳對生態功能明顯退化的人工純林，調整采伐管理制度，允許進行皆伐后更新，對更新的樹種、比例結構做出有利于生態公益林建設的規定，保證造好一片，再采伐一片，這樣可以由林權人通過采伐林木的收益來進行重造，一是減輕財政壓力，二是提高自主建設保護公益林的積極性。
二是建議針對公益林采伐出臺專門的技術規程，細化操作要求，統一操作標準，明確縣一級對公益林采伐審批的權限范圍。
三是建議由省市定期舉辦“公益管理工作培訓班”，提高管理隊伍的素質，各縣市之間多交流公益林管理工作的先進經驗。
工程建設調研報告 7
水是生命之源、民生之本。據統計，在發展中國家8%的疾病是由飲水不安全造成的，全世界每年因飲水安全得不到保障而死亡的人數超過800萬之多。可見，飲水安全對保障和提高人民群眾健康水平何等重要。
為全面掌握全縣農村群眾飲用水現狀，促進全縣農村安全飲水工程順利推進，我們深入鄉(鎮)、村(屯)，實地視察了我縣農村安全飲水工程建設情況，并召開座談會，聽取了縣水利局和鄉(鎮)關于安全飲水工程建設情況的說明，對我縣農村安全飲水工程取得的成績、存在的問題，為實施好今后的工程建設總結了經驗，提出了建議。
一、全縣農村安全飲用水現狀
我縣農村常駐人口22.4萬人，農村安全飲水工程關系農村常駐人口的身體健康。我縣農村飲用水水源主要為地下水，地下水水源較為充足。在我縣的農村飲用水水源中，水質情況不容樂觀，部分村屯水質鐵錳招標、水源污染。
二、全縣農村安全飲水工程建設總體情況
20xx年至20xx年建設飲水安全工程xx處，20xx年建設飲水安全工程xx處，20xx年建設飲水安全工程xx處，20xx年建設飲水安全工程31處，20xx年建設飲水安全工程49處，20xx年建設飲水安全工程35處，20xx年建設飲水安全工程17處，20xx年建設飲水安全工程9處。建設的飲水安全工程全部為地下水源井取水，取第四第水，水量充足，但部分村屯水質鐵錳超標。
截止到20xx年底，我縣共解決高氟水、污染水、錳鐵超標等農村飲水不安全的村屯325個，新建農村飲水安全工程325處，解決農村飲水不安全人口17.51萬人，占農村總人口的78%，農村飲水安全工程建設取得了較好成績。
截至目前，全縣農村還有部分地區由于村屯小、分布零散，地方配套資金較大等原因沒有實施農村安全飲水工程。
三、全縣農村安全飲水工程運行維護情況
由于自然災害、缺少建設資金及維修養護資金、建后管理不善等多方面原因，導致一部分飲水安全工程停用。現有xx0處飲水安全工程已停用，其中：20xx年凍層深度達到2.6米，使管網凍壞46處;缺少電力設備配套資金xx處;水質鐵錳超標45處;管理工作不到位、運行經費不足、農民自家有小深井等停用18處。僅2xx處工程正常使用，全縣農村飲用安全水的人數不足xx萬人，占農村實施安全飲水工程總人數的80%，占全縣農村常駐總人口的62.5%。農村安全飲水工程的利用率正在逐年呈下降趨勢。
四、在工程建設及運行維護中縣里采取的主要措施
(一)加強組織領導，落實建設責任。加強領導是做好農村飲水安全工作的重要保證。縣里專門成立了農村飲水安全工作領導小組，把解決農村飲水安全工作納入政府任期目標責任制，建立了縣長為第一責任人，分管副縣長為項目責任人的責任制度。發展和改革局、財政局、水利局、扶貧辦、衛生局是農村飲水安全工程建設的成員單位，各成員單位各盡其職，各負其責，分工明確，緊密配合。項目轄區各鄉(鎮)場作為項目實施責任主體，鄉(鎮)場長為第一責任人，分管副鄉(鎮)場長為項目責任人，按縣里統一規劃和部署，加強了組織領導，強化了保證措施，落實責任，確保農村飲水安全工作順利實施。
(二)切實真抓實干，取得顯著成績。農村飲用水安全工程是一項涉及面廣、關乎群眾切身利益的長期社會系統工程。縣政府及水利部門通過制定規劃、加強管理、搞好服務、發動群眾等各項措施，連續多年將農村飲水安全工程作為工作重點，先后解決了全縣285個村屯飲水安全問題，取得了較為明顯的工作成效。
(三)嚴格項目管理，保證順利建設。農村飲水安全工程是民心工程，工程的實施直接關系群眾切身利益。縣政府及水利部門多年來想方設法，積極包裝項目，主動爭取上級支持，努力使各項配套資金及時、足額到位。同時，管好用好國家和省專項補助資金，按要求落實地方配套資金，并積極探索多層次、多渠道、多元化的資金投入體系，動員受益群眾積極自籌，有效地保證了工程的順利實施。在安全飲水工程的實施過程中，嚴把工程質量關。對規劃的設計評審、施工隊伍的選擇、施工材料設備的采購、工程質量的`監督、工程的竣工驗收等方面實行全方位的監督，確保我縣農村飲水安全工程的建設質量和建設工期。
五、安全飲水工程建設中存在的主要問題
(一)新建工程自籌資金難度加大。20xx年以來，中央、省和市對農村飲水安全工程建設非常重視，加大工程建設力度，使我縣農村飲水安全工程取得了顯著效果。農村飲水工程是按村屯人口多少撥付資金，我縣農村村屯人口較少，并且村屯相距較遠，增加了自籌資金額度。我縣鄉(鎮)、村屯財力不足，在建工程難度加大。
(二)農戶認識存在誤區。一是大部分群眾把農村安全飲水工程當做是政府的一種福利，認為這都是政府的事情，投工、投勞、投資等建設、管理的問題與自己沒多大關系，單純依賴政府，存在“等、靠、要”思想。有的群眾還把自來水當成“福利水”，不愿意盡義務;二是一部分群眾認為農村安全飲用水只能滿足農戶日常生活用水，畜禽及部分生產用水還得靠農戶自掘深井解決，實用性不強;三是還有個別群眾對安全飲水的重要性認識不到位，對農村飲水中存在的問題和危害滿不在乎。這些在農戶中存在的認識誤區和滯后觀念制約著農村安全飲水工程的建設、管理和發展。
(三)地方政府及職能部門不夠重視。農村安全飲水工程項目主要由各鄉(鎮)場協調申報、水利部門組織實施。項目工程建成后，鄉(鎮)場和職能部門一般都認為完成了事，對后期管理運作沒有過多指導干預，缺乏有效運行的長效機制，使農村安全飲水工程管理責任主體不明確，絕大多數只簡單地交由村集體管理，管理存在多樣化，沒有統一形成良好的運管機制。在村級財力不足、精力有限，鄉(鎮)場和職能部門扶持不到位的情況下，已經實施完成的農村安全飲水工程正在逐年走向半癱瘓或癱瘓狀態。
除上述因素外，在農村安全飲水工程建設中還存在一些問題，如：由于設計、施工等問題，有的供水管道深埋不夠，不能完全抵御嚴寒，致使寒冬出現冰凍現象，無法供水;部分村屯實現不了全天候供水，只能是定時段供水，農民在農忙時節往往錯過供水時段或需要留專人在家蓄水，不方便生產、生活;有的村屯小、分布零散，獨立運轉經費不足。
六、安全飲水工程運行維護過程中存在的主要問題
(一)工程使用率低，部分工程停用。我縣20xx-20xx年共建飲水工程285處，正常運行202處，未運行和無法運行83處。一是農民對改水缺乏認識，由于自家中備有民用井，即使是工程完好，也不情愿交納供水費用，村委會又沒有免費供水的條件，工程因此停用;二是工程運行一段時間后，由于提水設備或管網出現損壞，無人管理及組織維修;三是由于20xx年冬季我縣遭遇了歷史罕見的低溫凍害，20xx-20xx年工程采用upvc管材安裝的供水管網因凍管道脹裂，無法運行的比較多，只能進行管網更新改造;四是20xx年以前所建工程嚴重老化，年久失修，又缺少重建自籌資金;五是部分工程水質鐵錳超標，缺少上除鐵錳設備的資金，部分工程即使有水處理設備群眾也不用，至使水質仍然超標;六是部分工程由于缺少自籌資金，工程未完工。
(二)資金短缺，運行管理機制不健全。一是工程建成后，交于鄉(鎮)村管理，由于鄉村財力困難，無法籌措啟動資金，工作無法開展。二是農村飲水安全工程建設，國家投資、省級配套資金、縣級以下配套資金有一定的比例，由于地方財政困難，完成工程建設任務主要依靠國家投資，對于這種帶有公益性的工程，沒有一定的管理費用作保證。三是管理人員的報酬難以維持，目前，我縣管理人員報酬主要來自供水水價差價來維持，在當前用水量偏低、水價偏低的情況下，很難維持工程的運行。
七、對工程建設及安全飲水工程運行維護的幾點建議
(一)對工程建設的幾點建議。
一是加大宣傳力度。采取多種形式，廣泛宣傳安全飲水、節約用水、健康用水的意識，增強群眾節水意識，教育農民牢固樹立水是商品的意識，不斷提高工程效益，以點帶面，廣泛宣傳，加大安全飲水工作宣傳力度，推動工程運行管理的規范化、制度化建設。
二是加大項目資金爭取力度。利用國家逐年加大農村安全飲水工程投資力度的有利契機，調動多方面的積極因素，建立財政投入和社會融資相結合的投融資體制，多渠道籌集社會資金，加大項目和資金的爭取力度。地方政府配套資金采取政府支持，社會引資及出臺一些優惠政策，多種方式擴大資金來源。
三是做好工程建設規劃。在農村飲水安全工程建設前，充分考慮建設地的環境、氣候和土質等條件，既要滿足當地農民用水的需要，又要保證飲水安全工程建成后可以長期安全運行，提高使用率。
四是確保工程建設質量。農村安全飲水工程是一項民生工程，工程質量的好壞關系到農戶的身體健康。農村飲水安全工程實施方案的規劃、設計要與社會發展相協調，水源的選擇及供水形式應因地制宜，工程施工要確保工程工期及質量，建后管理保征良性循環。在建設中，要不斷完善監管體系，保證工程建設的質量。
(二)對工程運行維護的幾點建議。
一是建立水質監測體系。高度重視農村飲水安全工程水質監測工作，安排必要的經費，配備相應的人員和設備，保證水質監測數據的準確。
二是完善農村飲水工程的建設管理機制。進一步探索和總結已建安全飲水工程有效管理模式，克服以往“重建輕管”的思想，按照“修一處工程，明晰一處產權，核定一個合理水價，服務一方群眾”的目標，根據工程管理運行情況，建立統一管理機制，理順產權關系，確定供水工程所有權屬、經營權屬，做到有管理站、有技術檔案、有水源保護設施和工程保護措施，建立日常管理制度，明確管理主體和管理責任。成立專門機構，投入一定的維修養護資金。加強對已建工程管理人員的技術培訓，提高管理人員的知識水平和管理技能，以適應管理工作不斷發展的需要，不斷轉變管理理念，提高服務水平，切實保證農民飲水安全，真正達到工程良性運行的目的。在管理中，可以參照有線電視或電業管理模式。管理責任主體以鄉鎮水管站為主，管理維修收費一條龍。這樣，不但便于管理，也可以彌補屯小、人口少運轉費用不足問題。還可以縮減人員開支，又可以增加水管站工作經費。同時，水管站依托上級職能主管部門，便于協調。另外，還可以吸納社會資金參與管理。采取個人承包或租賃等經營方式。同時考慮農村安全飲水工程有其公益性的特點，也不能完全市場化，不能以營利為目的，所以政府在調控水價的前提下，只從收費中提留一部分作為飲水安全運行維護專項經費。大的維修改進項目由鎮村兩級協助承擔。個人承包或租賃經營的好處是從管理到經營上群眾容易接受，便于群眾監督，服務質量能夠提高，方便群眾生產、生活。
工程建設調研報告 8
隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和城市各項改革的不斷深入，社區為城市建設管理服務，為城市居民生活服務等方面，擔負著越來越重要的角色。同時也對社區的建設提出了新要求。加強社區建設是新形勢下，堅持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強基層政權建設的重要內容，日前，對鐵路社區進行了專題調研，現將調研結果報告如下：
一、鐵路社區基本情況
鐵路社區坐落在鐵西小區二期工程，居民成分大都是河南村移民和回遷戶。轄區面積約0.13平方公里，共有居民住宅樓30棟，轄區總人口2331戶、4611，其中常住人口4460人，1489戶，流動人口25人，轄區單位5個，其中機關單位1個，醫院1個，個體商業網點110個，幼兒園1個。歌廳15個，小飯店22家，小旅店25家，網吧2家，超市20家。社區下設3個黨支部。
二、社區建設管理取得成績
1、發揮社區黨組織作用，提高黨員服務能力
鐵路社區現有黨員67人，其中離退休黨員22人；下崗黨員4人；社區在職黨員7人;待分配大學生7人;其他黨員27人;積極分子4人;下設三個黨支部，分別是平安黨支部、綠色家園黨支部、覺悟黨支部.根據自身特點，定位為“平安溫馨型”社區。集中多方資源，開展“六卡連心”活動。并在黨員中開展“七種學”和“三個一”為內容的學習教育活動。在創先爭優活動中，幫助15名無職黨員認領社區崗位，成立了黨員活動室、圖書室、社區服務站，設有服務熱線和公開。對社區內“老、弱、病、殘人員進行黨員結對幫扶。特別是腦癱兒童和殘疾人家庭進行重點救助。通過一系殘載體活動，發揮黨員作用，增強黨組織戰斗力。
2、充分利用社區文化廣場，豐富居民業余生活
鐵路社區文化活動廣場位于社區門前，占地近千平。廣場現有漫步機，雙人坐蹬器，騎馬器、蹺蹺板、太極推手等12件健身器材。為了方便大家健身鍛練，社區還為居居群眾提供了電源，廣場燈、音箱等設備和設施，每天晚上大人小孩有一二百人在這里健身運動休閑。利用健身廣場，社區居民孟華還在小區內組建了60人的老年舞蹈隊。20人的毽子隊。為了滿足社區居民群眾的不同需求，鐵路社區準備將再成立羽毛球隊、跳繩隊、徒步隊、自行車隊等不同群眾需求的文化體育團隊，讓每家第戶居民都能找到自己的社區組織。通過廣場文化活動，大家得以增進了解，增進感情，改變了鄰里間不相識、不互動、不和諧的狀況。形成了互幫、互助、互敬、互愛的良好和諧氛圍。
3、抓牢社區民心工程、促進社區環境建設
鐵路社區居民大部分居住在鐵西小區內，多年來由于一直沒有物業管理，小區封閉不嚴，大車小輛經常進出，至使小區板磚、瀝青路面嚴重破損、綠地也被居民種成了菜園子。當時小區的環境是“道路多坑洼、臟水隨意倒、垃圾滿地撒”。為了更好的改變小區環境，社區到處奔走呼吁，還居民一個平整的道路，還居民一塊綠地，區政府得知情況后，經過深入調研，給予了大力支持。通過小區環境改造工程，共鋪設黑色路面三條450延長米，翻修路面960延長米，鋪巷路方磚26條，1730延長米，新鋪樓前巷路2條，新增活動場地105平，清除違章建筑18處。居民群眾看到社區為大家提供這這么好的`環境，大家很是感動，在施工期間紛紛參與路面鋪設施工，社區內真正呈現出美好家園共建，美好生活共享的氛圍。
4、關注社區弱勢群體，促進社區和諧穩定
鐵路社區現有低保戶363戶、920人；月低保金總數146141元，低保邊緣戶12戶，三無人員5人，社區現有殘疾人135人。鐵路社區河南村回遷居民比較多，進城前以種地為生，進城后大部分找不到工作，失去了生活來源。至使群眾經常上訪告狀。面對這一急待解決的問題，鐵路社區多次例會研究。跑辦事處、民政局、就業局、跑細了腿、磨破了嘴。經多方溝通，最終區政府決定分兩步走的方法妥善安置解決河南村回遷居民的生產、生活問題。一是為老弱病殘、喪失勞動能力的242戶家庭辦理了低保。二是為有勞動能力、自己找不到工作的210人安排了環衛保潔工作。現在社區穩定，居民不再上訪告狀、對政府也沒有意見了，現在小區內群眾的生活也平安溫馨了。
三、社區建設中存在問題
鐵路社區雖然取得了一定的工作成績，但必須清楚地看到社區存在的問題和有待完善的地方，以更好地指導和推進今后的社區建設工作。
1、社區硬件設施有待進一步改善。鐵路社區是建設街道五個社區中沒有地熱的社區，由于社區屬于板房結構，每到冬天雖然已取暖但室內溫度仍無法達到最低標準，居民群眾辦理業務與社區正常工作都受影響。
2、消防進社區達不到實戰需要。鐵路社區是消防進社區的試點社區，但由于人員變動，消防隊伍基本無法保證人員到位。消防器材方面，由于多次訓練滅火器已無法使用，需要馬上更新。
3、鐵西小區缺少完善的物業管理。鐵西小區近靠火車站，小旅店，小歌廳特別多，安全穩定隱患較大，為了還小區居民一個良好的生活環境，相關部門應對小旅店進行治理，引入物業。
4、社區辦公設備缺乏有待補充。鐵路社區現有電腦四臺，打印機一臺。其中兩臺屬于辦公使用，另兩臺電腦，一臺是勞動保障專用，一臺是計劃生育專用。由于鐵路社區低保戶全市最多，360多戶。兩臺辦公電腦平時都無法滿足居民辦理業務需要，一但有突發性工作，更是難以應對。現在最少還需要兩臺辦公電腦，一臺激光打印機。
工程建設調研報告 9
近年來，隨著政府“精準扶貧”、“三鄉工程”等投入的不斷加大，鄉鎮工程項目數量逐年增加，規模不斷擴大，標準也不斷提升，加強鄉鎮工程建設領域特別是項目招投標的監督管理，是防止建設領域腐敗的重要舉措，同時，也是構建和諧社會的有力保障。但近期筆者在對部分鄉鎮的經濟責任審計中發現，由于機制不完善，法制不健全，操作方案不切合實際，鄉鎮政府的招投標行為亟待規范。
一、存在的問題
（一）工程項目化整為零規避公開招標
審計發現，有的鄉鎮存在將工程造價超過200萬元的項目拆分成多個子項目，使單項合同價低于200萬元，以達到將項目進行邀請招標或直接發包目的的現象。在項目實施過程中，有的項目人為拆分為兩個或兩個以上進行邀標，邀標單位均為相同的`企業。
（二）工程項目未經集體決策或相關程序直接發包
對工程造價低于200萬元的建設項目，鄉鎮直接發包項目的情況較為普遍，而且發包過程鮮有會議記錄。對這一類項目，招標投標法規定可以不進行招標，政府采購法也不能有效約束鄉鎮采購工程的行為，監管上存在漏洞，因此，鄉鎮在發包過程中具有較大的自由裁量權，選擇哪家施工企業，合同價如何確定，都無據可依，為工程腐敗和國有資產流失埋下了隱患。
（三）工程項目發包給不具備資質的企業或個人
由于監管的缺失，有的鄉鎮將小型建設項目發包給不具備資質的企業或個人施工，工程質量存在隱患。如某鎮某小型橋梁工程項目，施工企業為房屋建筑二級資質，根本不具備橋梁施工資質。
二、原因分析
（一）法律法規上的“空白”造成管理盲區
《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》只針對200萬元以上工程項目進行了規定，那么施工單項合同估算價在200萬元以下的工程沒有制度強行監管，成了管理的盲區，雖然有的鄉鎮成立了專門的招投標工作領導小組，安排了專門的辦公場地及工作人員，制定了相關工作制度，招投標工作由鄉鎮紀委同志負責監督開標活動，但全程化、合法化監督仍存在一些“空白”，應招未招、肢解分包等情況時有發生。
（二）鄉鎮招投標管理制度不健全
目前，各地均建立了標準統一規范的公共資源交易平臺，同時招投標監管部門綜合管理本地區的公共資源交易工作，牽頭制定進場交易項目目錄、交易規則，監督交易場所建設和運營，協調行業監督工作。對于鄉鎮工程，應確保項目在具備招標條件的情況下通過招標程序確定施工企業。但具體的招標信息發布方式、評標辦法、評標委員會的組成等未制定相應的管理制度與規范。
三、對策與建議
（一）完善鄉鎮建設項目招投標行為管理相關制度。對于工程造價在200萬元以下的建設項目，應當出臺本地區鄉鎮工程建設項目招投標管理辦法，適用于鄉鎮在本行政區域利用國有或集體資金投資的工程建設項目，規范項目立項、工程設計、工程預算、工程招投標、合同簽訂、施工現場管理、工程竣工驗收等各環節，做到監管無死角，促使鄉鎮政府和相關單位按照規定程序規范招投標行為。
（二）加大鄉鎮建設項目招投標行為的監管力度。一是招投標管理部門要加強建設項目招標投標管理，對應當公開招標而采取化整為零規避公開招標的違法行為，要加大查處力度。二是住建、水利、交通等行業主管部門要切實擔負監管職責，堅決查處并糾正將工程發包給不具備資質的企業或個人施工的行為。
（三）加大違法招投標行為的追責問責力度。對建設項目應招標未招標或采取化整為零的方式規避招標、未經集體決策或相關程序直接發包以及將項目發包給不具備資質的企業或個人等違法發包行為，應嚴格追究相關人員的責任，不論投資額度大小，發現一起查處一起，形成有效震懾。
工程建設調研報告 10
我在工程公司負責全公司安全生產兼項目部經理，此次，根據公司上級的統一部署，圍繞“如何加強施工安全管理水平”這一任務，進一步堅持和彰顯“加強安全管理，提升施工品質”主題，我親自帶領相關部門針對鐵路工程新線建設以及既有線施工方面開展深入的調查研究。
我們采取問卷調查、部門聯動、實地考察調研等方法，針對對鐵路工程建設、既有線施工方面的現狀、就如何加強施工安全管理水平以及提升施工品質的安全施工目標定位、基本原則、改善建議等進行了深入分析和思考。
一、加強安全管理，提升施工品質的重大意義
加強安全管理，提升施工品質，既是城市化進程中必須著力解決的重要課題，也是城市現代化發展的必然要求，是城市空間拓展、產業發展、生態保育、構建和諧的戰略之舉，是順應社會城市化飛速發展、提升鐵路工程施工質量新要求的迫切需要。所以加強鐵路施工安全管理水平有著十分重大的意義。
二、鐵路工程建設、既有線施工方面的施工安全現狀分析
圍繞施工安全方面的內容，我們通過調研分析，對鐵路工程建設、既有線施工方面的安全施工現狀有一個總體把握和清醒認識。
(一)城市經濟快速發展，鐵路工程建設也在快速的進行。但總體安全施工上重視程度不夠強。隨著城市經濟的飛速發展，鐵路工程進一步擴展建設也迫在眉梢，面對如此巨大的工程量，如此緊急的工期，如此高的施工質量，給鐵路工程建設、既有線施工方面的施工安全提出了嚴峻挑戰。任務就是命令，每次接到新的建設任務，工程施工項目部就要組織段主管段長、施工管理科、安全質量科及工程公司負責人深入施工現場進行工程技術交底。
有時候為了接收軌枕、鋼軌等設備物資，為了搶時間，工作人員大部分是連夜接貨、卸貨，這樣一直忙碌到天亮，于是又接著開始了第二天的工作。開工幾個月，大部分干部職工沒有回過一趟家，沒有休息過一個完整的休息日。同時，施工現場住宿條件簡陋，飲用水不能自給，無洗浴和娛樂等設施，生活單一枯燥，施工人員每天都在挑戰著自己的承受極限。施工現場的安全措施沒有完全到位，例如用電操作安全，防火安全設備的缺少，施工人員安全意識的薄弱與工作強度的.疲勞操作，從這個角度來看，鐵路工程建設、既有線施工方面的施工安全存在著一定的隱患。
(二)鐵路工程建設，既有線施工方面外在形象認可度較高，但是安全施工還需進一步加強。作為施工單位的領導，對工程進度、施工質量、存在問題進行了現場檢查和監督是非常重要的。結合前期施工中存在的進度慢，質量不高的問題，對目前鐵路建設存在問題和困難，逐項逐點進行分析研究，找出癥結，項目部有針對性地調整施工方案，制訂推進計劃，對所需的勞力、物資、機械設備進行再摸底再調配再布署。通過采取增加人員、增補設備、24小時不間斷施工等措施，總體而言，鐵路工程建設，既有線施工方面外在形象認可度較高，但是安全施工還需進一步加強。
三、加強施工安全建設管理水平建議
鐵路施工安全事故的發生有過許多先例，黨中央也高度重視鐵路建設的施工安全事故，如果發生安全事故，社會各界廣泛關注，公司社會形象將一落千丈。教訓極為深刻，我作為項目部安全經理，認為鐵路建設當前重點加強施工安全管理，集中整治設備質量隱患，大力強化職工“兩紀”管理，加大治安防范力度。為深入落實加強施工管理水平任務，在全路開展一次施工安全隱患排查整治活動，并成立了分管部領導分工負責的鐵道建設安全督導組。具體建議如下：
(一)認真排查。
鐵路建設工程每一項線路長以幾十公里為基本，有些工程涉及到會讓站、框構小橋、蓋板涵、肋板涵等幾個細節建設。土石方工程總量常常以百萬立方米計算。一旦安全施工管理水平匹配不上工程建設進度，整個鐵路建設工程將會受到隱患波及。所以我建議，要扎實做好集中排查整改和全面整改安全施工規范工作，認真排查，進一步加強和規范鐵路建設管理，建立長效機制，確保專項安全治理取得實效。
(二)施工安全管理水平提高的關鍵點，責任的進一步落實。
以鐵路建設施工安全標準化管理為抓手，進一步完善施工安全管理制度和各級管理體系，明確和落實質量安全責任。按照"誰建設、誰負責，誰主管、誰負責，誰檢查、誰負責"的原則，落實排查責任，提高檢查效果。自查自糾施工安全管理重點是存在突出安全問題，進行全面整改規范。集中排查施工安全設施整改不力、未達到預期效果的，以鐵路建設標準化管理為主線，進一步完善鐵路建設各項規章制度，抓好各項整改落實工作。
對于施工安全管理水平上，要提高就要加大處罰，嚴字當頭，出重拳、下狠招，嚴厲打擊各種違法違紀違規行為，嚴肅追究有關單位和個人的責任。質量安全問題嚴重的單位要對責任人員進行嚴肅處理并報鐵道部，這是整個施工安全提高的關鍵點。
針對排查發現的施工安全隱患問題，結合鐵路建設實際，明確違反施工安全管理的相關規章界限，依法、合規地做好違反施工安全建設管理的分類處理。對拒不自查施工安全、掩蓋安全問題或弄虛作假的，要嚴肅處理。對一般程序性安全違規問題，運用教育、規范的辦法，以批評教育、吸取教訓、督促整改為主，但造成嚴重后果的必須追究責任；對于頂風違紀的施工安全工作人員，要從嚴處理，決不姑息。
(三)扎實開展安全生產年和施工安全專項整治活動。
扎實開展安全生產年和安全專項整治活動，從規章制度、技術標準、勘察設計、現場施工等方面進行深入檢查，狠抓既有線施工、長大隧道施工、大跨高墩橋梁等關鍵部位施工質量安全，重點保證隧道初支、仰拱、二襯緊跟，打擊偷工減料行為，保證工程質量，防止和減少事故發生。
針對大型施工設備安全管理方面暴露出來的問題，采取積極措施。在使用管理方面，要求施工人員嚴格執行大型設備安全規章制度和操作規程，切實做好起重設備的防傾覆、防制動失靈、防重要受力桿件和鋼絲繩斷裂，以及軌道運行作業設備的防傾覆、防溜車、防侵限、防擅自進入既有線等；抓好維修保養，定期保養，定期維修，清除大型設備故障，保證設備正常運行。從而從設備硬件本身出發，達到預防事故的目的。
(四)認真落實質量安全問題和事故報告制度，及時掌握鐵路建設質量安全動態，加大質量安全監督管理。
認真落實質量安全問題和事故報告制度，關鍵是要深化制度改革，不斷創新監管措施、手段和方法，提高監管效果，限度地減少滋生安全隱患的機會，形成鐵路建設工程施工安全監管長效機制。及時掌握鐵路建設質量安全動態，就要嚴格原材料質量控制，強化檢驗、檢測，確保數據準確真實，從源頭上保證工程質量。
(五)堅持深入開展警示教育活動，加強針對性施工安全培訓工作，不斷提高參建人員施工安全意識。
對鐵路建設來說，施工安全就是生命，施工安全就是效益，施工安全就是健康，安全就是一切工作的重中之重。《鐵路建設安全工作規程》也明確規定：“安全建設，人人有責”。
但是，施工安全意識的淡薄，將導致悲劇頻繁發生，甚至是生命的結束。給國家、企業、家庭的生活帶來深深的悲戚。大部分的鐵路施工安全事故，是由于違章操作，違章指揮，習慣性違章所造成的，任何一次疏忽，一次大意，都有可能造成終生的遺憾。
我作為安全項目經理，心中明白制度管理的目的在于貫徹安全生產的規章制度和法律法規，提高鐵路建設班組安全管理水平，增強員工遵章守紀的自覺性，規范安全行為，促進施工安全建設。因此，施工安全規章制度的貫徹落實極其重要。施工安全培訓是安全建設的基礎，由于經濟基礎，物質條件、管理方法、科技進步、人員素質等方面的局限性，往往造成了對事故和風險分析與判斷的失誤，使事故隱患仍普遍存在。因此，我們在施工安全現場管理上加強職工的親情教育和警示教育，同時，開展有針對性的施工安全培訓工作，從而提高參建人員的安全行為意識。從心里有一種我必須重視施工安全的思想。從而提高了安全意識。
工程建設調研報告 11
所謂單位小型零星工程是指未達到國家招投標法規定金額不通過政府招投標或比先程序的改造、修繕、裝修、綠化等基礎設施改造項目。這類工程項目類型繁多，單個造價低，分布零星，沒有專業設計，施工隨意性大，造價難以控制，管理簡單粗放。管理好單位零星工程，控制好工程造價和質量，達到“少花錢多辦事”，是單位經濟活動中應予重視的問題，也是加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作的重要內容之一。
一、存在的問題
一是小型零星工程立項隨意性大。小型零星工程往往根據單位需要自行安排，即無前期的研究與論證，也無規范的工序或工藝，成為“無設計、無圖紙、無預算”的三無工程。施工過程中承包方常以各種理由或借口提出增項或改項要求，巧立名目，弄虛作假，虛報價款的情況較多。
二是質量監管難以到位。小型零星工程多為單位自建、自管，由于缺乏工程技術和管理人員，同時受建設時間、建設條件等諸多原因限制，難以實現有效的質量監管，施工單位以次充好、偷工減料的現象多，工程數量核實難度大。
三是施工隊伍隨意確定。小型零星工程用工靈活、方式簡單、結算方便，施工隊伍基本由各單位自主確定。但大多數施工隊伍卻是沒有資質等級或有而不高者，其本身不具備到建筑市場競爭的能力，零星工程成為其最佳的寄生土壤。由于此類施工隊伍專業技術水平和抵御風險能力較差，易形成諸多工程隱患。
四是工程資料管理混亂。小型零星工程中很多都是修繕工程，大多未簽訂正式的合同，僅憑一紙協議或是單位領導的口頭交辦就定下工作任務，后期驗收多數走走過場，工程資料嚴重不齊。
二、存在問題的主要原因
一是制度不健全。宏觀方面講，國家對小零星工程沒有具體的約束性很強的規范性文件，有的只是指導性意見，要求在招標、比先規定金額以下的工程在監督部門的監督下采用競爭性談判，但大多數單位為節約成本未能執行；微觀方面看，多數單位根本就沒有小型零星工程的管理制度或監管措施，需要就臨時指定人員做，導致小型零星工程管理呈無序狀態。
二是項目建設管理水平低，缺乏技術和安全保障。小型零星工程一般為自建、自管、自用，建設單位領導及有關管理人員往往根據自己的風格和喜好辦事，草率簽訂用工協議，甚至出現受個人或單位利益驅動，指定利益關系人承包。加之大多單位缺乏工程專業技術人員，施工過程中監督不到位，甚至無人參與監管，工程數量真實性難以確認。
三是小型零星工程價款認定缺乏監督。小星零型工程項目“價低、量多、點散”，尚無相關職能部門具體負責監管，多數建設單位既無內審機構，又無專業人員，工程款往往根據承包人報價和經辦人及領導審核意見確認，加之無圖紙無預算，工程實際造價難以復核。
四是單位和個人利益驅使。單個零星工程金額雖小，但用工隨意，項數較多，日積月累下來的'數額卻并不小，出現漏洞也就在所難免。有的單位長期使用固定的承包人，單位與承包人之間形成一種互惠互利的“潛規則”，在利益上達成某種默契，為違法亂紀提供了機會。
三、建議
一是健全小型零星工程制度建設。各單位應根據國家建設項目管理辦法的規定制定適合本單位（部門）的小型零星工程建設管理制度，從項目計劃、實施、驗收、監督、資金支付等環節加強小型零星工程建設管理，杜絕跑冒滴漏和損失浪費。
二是加強小型零星工程現場的監督管理力度。目前，大多數行政事業單位小型零星維修工程都是單位自己在監督，施工現場監督往往流于形式。各單位應建立完善的小型零星工程建設管理制度，必要時可聘請有資質的監督人員參與現場管理，全程記錄建設內容，確保工程質量和價款結算可信、可靠、可查，防止承包人弄虛作假騙取國有資產。
三是建立統一規范的施工隊伍選定方式。單位小型零星工程建設是國有資產管理使用，過程中的具體行為，是各單位應盡的管理責任。要改變各單位自主用工、施工隊伍無資質等級、技術力量差、安全質量無保障的現狀，可采取由國資管理部門按政府采購方式統一選定并建立小型零星工程施工隊伍儲備庫，簽訂規范的服務合同。各單位有用工需求時，可向國資部門申請，根據建設內容由國資部門從儲備庫中按一定方式抽選安排符合要求的施工隊伍供用工單位使用，由用工單位承擔施工過程監管責任和價款結算，遇質量事故或安全責任，由國資部門按報務合同約定追溯對方的履約責任。
工程建設調研報告 12
一、基本情況
三年來，在縣委、縣政府的領導下，尤其是在縣水務局的積極爭取不懈努力下，全縣水利建設工作取得了突出成效。自20xx年起，每年水務工作綜合考評位列全市第一；水利興修工作20xx、20xx年度，連續兩年代表巢湖市參加全省農田水利基本建設競賽評比，分別榮獲“江淮杯”銀獎、銅獎，今年力爭再得“江淮杯”金獎或銀獎；水庫除險加固被評為全省先進集體；水管單位體制改革進入全省先進行列；農村安全飲水、重點水利工程建設等工作在全市名列前茅；由于工作出色，縣水務局局長夏善堂同志被評為全省優秀水務局長。
三年來，縣水務局始終堅持以水利建設為重點，努力夯實農業發展的基礎；以爭取項目為抓手，按照“建設一批，安排一批，儲備一批”的指導思想，加大跑省跑部力度，精心謀劃，積極爭取資金。據統計，三年來，縣水務局共向國家省里爭取到位的資金總額為1.8億，涉及到堤防加固、水庫除險、灌區續建配套、泵站技改、農村安全飲水、涵閘翻建、城市除洪等11項38處，其中國家資金0.9億，省里資金0.36億，涉及到的工程已全部完工。另外，縣水務局已初步安排20xx實施的工程有8項，總投資為2.26億元；并扎實推進儲備項目的前期工作，結合我縣實際，已儲備項目9大項，絕大部分項目已編制上報，即將審批。
通過以上水利項目工程的實施，近年來，全縣內圩主要河流大部分堤防進行了達標建設，防洪能力得以進一步加強；全縣67座中小型水庫大部分已進行了除險加固，其中徹底根治的有21座；共解決了8.5萬農村人口的飲水安全問題；隨著泵站的新建改擴建，實施灌區配套項目溝港清淤等，抗災除澇效益十分明顯；山丘區鎮為消除抗旱死角，以抗旱渠道清理整修、當家塘補點開挖塘壩擴容整修為重點，三年來又新開挖了當家塘257口。
二、存在問題
1、認識不高，重視不夠。
由于我縣近10年來未發生過大的洪澇災害，有的領導未參加過大的防汛、抗旱工作，對水患意識淡薄，對水利工作的重要性認識不足，重視程度不夠。近年來，縣政府對縣重點水利工程水利興修施工現場組織檢查的少；尤其是部分鎮村對水利工作更是沒有擺上應有位置，導致到目前為止仍有少數鎮村水利冬修工作基本沒有開展。
2、宣傳不夠廣泛、深入。
對《水法》、《防洪法》、水利建設以及國家出臺的“一事一議”財政獎補等法律政策宣傳不夠廣泛、深入，致使廣大干部群眾對水利建設、水利興修熱情不高，籌資難度大，造成溝渠、塘壩等長年達不到清理。
3、投入不足，資金缺口大。
一是國家省重點水利項目縣級配套資金不能到位，造成對上爭取到的項目越多，水利上欠債越多（據統計截至目前，水務部門共欠各種水利項目工程款1000多萬元），并對工程的順利實施驗收造成一定的影響；
二是縣財政對水利建設投入不足，10年來，每年縣財政投入全縣水利興修補助資金均為300萬元，其中還包括對鎮完成土方任務的補助獎金，真正用于水利興修的僅為200多萬元左右，加上有的鎮財政困難，導致面上水利建設工作發展極不平衡。就連去年5月縣人大在審議縣政府“關于全縣重點水利工程建設防汛抗旱準備工作的報告”時下達的`“審議意見”中：“從20xx年起，縣財政每年拿出一部分資金，專項用于圬工結構涵閘的除險加固”，至今，縣財政未安排專項資金。
4、水利設施基礎依然薄弱。
一是全縣內河堤防部分地段建設仍未達標，經不起大風大雨的考驗；
二是小水庫病險問題還有50%未徹底根治；
三是農村還有27萬人的飲用水安全問題有待解決；
四是排灌能力不強，尤其是鎮村擁有的245座排灌站大部分是上世紀六、七年代修建的，設備老化，機械陳舊，急待更新；
五是內圩溝港、抗旱渠道淤實嚴重，進、出水不暢。等等。
5、水利興修缺乏整體規劃。
部分鎮對水利工程在抗災、減災中所發揮的效益認識不足，采取頭痛醫頭，腳痛醫腳的辦法來對待水利興修工作，沒有制定整體規劃。
6、水利工程重建輕管現象普遍。
堤防、河流、水庫大壩雜草叢生，管理難度大，如得勝河兩邊普遍種上了莊稼，無人管理、無人維護；鎮村自己管理的排灌站機電設備涵閘斗門不能得到正常維修保養，抗旱排澇時險情不斷。
7、水利技術力量嚴重不足。
一是縣水務局技術力量嚴重缺乏，7、8年未進人，今年計劃安排招了2人，但至今未到位；
二是水務部門下屬工程管理單位管理水平不高，人員參雜，外行較多；
三是鎮級無專業水利人員，水利人才嚴重匱乏，青黃不接。
三、幾點建議
1、加強領導，提高認識。
水利是農業的命脈。當前各級領導在把主要精力放在抓經濟建設的同時，也要把水利建設工作擺上各級黨委、政府的重要議事日程，切實加強對水利興修工作的領導。
2、廣泛宣傳，增強意識。
縣鎮政府及主管部門要通過縣電臺、電視臺各種宣傳欄、各種會議、簡報等形式向廣大干群廣泛宣傳《水法》、《防洪法》、“一事一議”財政獎補等法律法規政策，要緊緊抓住國家出臺的“一事一議”財政以獎代補政策的契機，深入細致的做好群眾工作，鼓勵農民積極籌資富裕戶的捐資興修水利的熱情，進一步提高全民積極參加水利建設的意識，不斷增強農業發展的后勁。
3、科學規劃，突出重點。
在水利興修項目安排上，各級既要立足當前，又要著眼長遠，把農村水利建設與農業發展、農村環境整治、農民生活改善等有機結合起來。要科學規劃，分步實施。20xx鎮今年水利興修工作，能結合本鎮實際，在大堤加固問題基本解決的前提下，抓住主要矛盾，即內河、內圩、溝渠、塘壩等清淤，全鎮24個村村村有工程，其特點是點多、面廣、量大，鎮政府對轄區內的清淤工作已拿出規劃，利用國家出臺的“一事一議”財政獎補政策，通過深入細致的群眾工作，在群眾自愿籌資的基礎上，全鎮采取推磨轉圈的辦法，用3—5年時間全面清淤一遍，力爭使每個自然村村民都收益，徹底根治轄區內溝港、塘壩等水系淤實、水流不暢、夏天污水潢流的狀況，調研時在施工現場的老百姓對鎮上此舉拍手稱快。
4、創新機制，加大投入。
一是加大跑省、跑部力度，爭取上面資金。
二是縣財政在保證上年水利建設資金投入的前提下，隨著財政收入的增加，應逐年加大對水利建設資金的投入。從20xx年起，縣財政要對全縣千畝以上的圩口圬工結構涵閘的除險加固對各鎮組織開展的內河、內圩、溝渠、塘壩等清淤工作安排部分資金給予補助。
三是要充分調動廣大群眾參與水利興修的積極性，要通過宣傳發動、政策激勵等措施，多渠道籌集資金，為大力開展水利興修提供資金保障。
5、充實力量，加強培訓。
各級要調整充實水務部門的力量，已招的要盡快到位。同時，加強水利技術人才的培訓工作，努力促進全縣水利系統工程設計、施工能力的提高。
6、獎懲兌現，激勵先進。
縣政府今年要繼續把水利興修作為鎮年度考核的重要內容，進行年終考評，考核結果納入鎮年度綜合評比主要負責人政績考核之中。對在水利興修中取得突出成績的鎮實行重獎；對水利興修綜合考評后三名的鎮，進行通報批評。
工程建設調研報告 13
近年來，我國中小企業發展迅猛，08年我們中國的中小企業已突破4200萬戶，占到企業總數的99.8%。企業信息化建設顯得至關重要。
據iresearch艾瑞咨詢公司根據radicatigroup的數據顯示，預測至20xx年，企業用戶將以平均每年20%左右的速度增長到1645億封/天。然而據時代網相關負責人坦言，國內大多數的中小企業還處在成長階段，信息化水平相對滯后，僅有10%左右的中小企業用戶使用企業郵局，這與龐大的中小企業數量形成了鮮明的反差。
企業郵局可以使企業快速、高效的進行信息或數據的交換，提升企業工作效率。時代網提醒客戶，企業可以結合自身的特點，選配合適的企業郵局及其增值功能，做到量體裁衣。
反垃圾郵件功能
目前，中國已經成為繼美國之后的世界第二大垃圾郵件制造國。日益猖獗的垃圾郵件已經嚴重影響到企業的網絡營銷活動。企業郵局使用專業殺毒引擎，實現在線實時殺毒功能，具有強大反垃圾系統，保證企業獲得綠色郵件通訊的服務。如時代網企業郵的智能垃圾郵件過濾器采用國際領先的人工智能模擬技術、用電腦模擬人腦判別垃圾郵件的“模糊判斷”過程和四層垃圾郵件過濾技術，反垃圾郵件成功率達99.8以上，全面拒絕垃圾侵擾，讓您不再受垃圾郵件困擾！
全球郵件發送是國際貿易順暢的保證
內地郵箱用戶在向海外郵箱發信時，頻繁遭到海外退信的通知。這對于進行國際貿易的企業而言不僅會造成嚴重損失，而且也會使企業信譽和形象一落千丈。全球郵件發送能使內地與海外暢通無阻，不受地域限制，提升企業的國際競爭力。
移動辦公高效率
在這個信息一日千里的社會，“高效”已經成為了一些高管的口頭禪，然而對于經常出差的人士而言，郵件的`收發是個難題。現在很多服務商提供的產品都有支持手機郵箱的功能，只需通過手機瀏覽器登錄自己的vip郵箱，就能像使用電腦一樣方便迅速。
商場如戰場，細節決定成敗！以企業獨立域名作為員工郵箱的后綴至關重要。樹立企業品牌形象，提升良好的信譽。種種跡象表明，隨著企業郵局的宣傳和企業信息化的深入建設，企業郵局必將成為中小企業的標準配置，前景一片光明。
工程建設調研報告 14
通村水泥路處在農村公路路網的末端，輻射半徑最長，受益群眾最多，是推進社會主義新農村建設，解決“三農”問題的關鍵。加快通村公路建設既是農村經濟發展的客觀要求，也是實現20xx年同步建成小康社會，達到共同富裕的有效手段。
近年來，在縣委政府的高度重視和正確領導下，我縣在農村公路建設中創立了“兩不修”、“八步工作法”、“6+1”工作舉措、“四定”管養辦法等先進做法，使我縣農村公路基本實現了“建、管、養、運、安”協調發展。全縣共建成通村水泥路2227公里，行政村通公路率達100%、通水泥路率達80.7%。
一、我縣通村水泥路建設的大環境及現狀
近年來，全縣上下積極籌資立項，通村水泥路建設呈現出大投入、快發展的強勁勢頭，建設成就斐然。一是政府高度重視。縣委、縣政府把通村水泥路建設作為改善民生、服務經濟社會發展和新農村建設的頭等大事來抓，縣里成立了農村公路建設指揮部，交通部門成立了農村公路規劃管理中心，確定了主管領導、分管領導、參與單位及責任人員，明確各級各部門工作職責，將通村水泥路建設納入縣政府綜合目標考核，逐級簽訂責任狀，形成了“上下聯動，齊抓共建”的工作格局。二是鄉村主動作為。鄉鎮、村組把通村水泥路建設作為頭等實事項目，爭相到交通部門要項目、要計劃，深入發動群眾，積極籌資籌勞，努力化解建設中的各種矛盾和糾紛，有力的推進了通村水泥路建設。三是部門大力支持。發改、財政、國土、水利、林業、電力等部門高度重視通村公路建設，在項目審批、工作協調等各個方面，積極配合支持，簡化程序，提高效率，有力的服務了通村水泥路建設。四是群眾積極參與。群眾對交通建設的積極性空前高漲，自覺服從建設需要，踴躍參加“一事一議”，自愿捐資投勞，支持農村公路建設。五是多種力量推動。首先是老板推動。在廣大農村，一部分有經濟實力的老板出于多種原因，在大多數群眾集資尚不到位的情況下，自行墊資動員村委會積極要求立項，立項后便于承攬工程。其次是成功人士推動。在當地有影響或在外經商、從政成功者，出于回報家鄉等目的，紛紛動用各種關系要求修建通村路、通社路甚至是通戶路。這部分人士一般都會捐助或通過其他渠道解決一部分建設資金。最后是大環境推動。自20xx年以來，國家大力宣傳，通村水泥路建設家喻戶曉，無形中督促鄉鎮、村社干部必須在通村水泥路建設中有所作為，否則群眾意見較大。
二、通村水泥路建設存在的問題
近年來，全縣通村水泥路建設取得了顯著成效，通村水泥路建設總里程迅速增加，技術等級不斷提高，路面狀況明顯改善，但是通村水泥路在建設、籌資、管養等方面仍然存在著一些不容忽視的問題。
（一）群眾利益難協調。在通村水泥路建設中，雖然群眾的積極性很高，但往往在涉及到自身利益時，部份群眾過分注重個體利益，在自身利益受損或個體利益沒有滿足時，不惜采取阻工、上訪等過激方式，給村委、鄉鎮甚至是交通部門施壓，以達到有利于自己的目的。
（二）通村水泥路指標供需矛盾突出。
20xx年我縣共有1250公里通村公路規劃里程進入省廳數據庫，隨著近年來農村公路快速度建設，庫內指標已不足200公里。但廣大群眾修建通村水泥路甚至是通社路、通戶路需求越來越大。目前縣上已下達20xx、20xx兩年通村路建設指標1100余公里，需兌付獎補資金約2.5億元。但目前接到的立項申請又接近600公里，相當一部分存申報里程都大大超過規劃里程，縣上僅存的指標難以滿足要求。
（三)通村水泥路總體技術水平不高。
通村水泥路總體技術水平不高主要表現在：一是農村公路建設投入不足，公路建設等級低下。目前全縣農村公路仍有1000余公里的泥結碎石路和毛坯路，全天候通行能力比較差；已建成的2227公里通村水泥路基本上都是3.5米寬，臨崖涉水路段較多，安全通行能力較差；二是受地理位置、資金保障、建設理念等要素影響，農村公路擋墻、涵洞和排水、安保等配套設施嚴重不足，抵抗自然災害的能力十分脆弱。三是農村公路網絡尚未真正形成。目前我縣通村水泥路越建越多，基本以線狀公路為主，村與村之間的公路形不成能真正發揮效益的鄉村網狀公路。
(四)通村水泥路建設資金嚴重不足。
目前，通村水泥路的概算造價每公里大約為65萬元。建設資金來源主要由上級補助、群眾通過“一事一議”集資、吸納社會各界捐資等渠道組成。然而，針對我縣群眾尚不富裕、社會各方捐資有限的現實情況，隨著物價的上漲，建設成本的增加，農村公路建設資金籌集日漸困難，縣級財政壓力巨大。同時由于有個別項目村為爭取指標，在群眾自籌資金未到位的情況下，通過“借、墊、貸”等方式將資金“籌齊”，待公路建成后導致一部分已建成公路存在一定的隱形債務，極易誘發新的社會矛盾。
（五）通村水泥路普遍存在“重建輕管”現象。
公路建成后，群眾以為水泥路是一勞永逸的事，參與養護管理的熱情不高。多數村社管養制度不具體、不細化、不落實。管養資金籌措渠道不多，額度不夠，管養責任不落實，加之路政、運政管理觸及不到村道，許多超重車輛碾壓，造成通村水泥路失養現象十分普遍，導致路面破壞嚴重，水系不通，功能失效。據統計，在已建成的通村水泥路中，能夠得到正常養護的寥寥無幾。
三、通村水泥路建設的對策及建議
通村水泥路建設要根據我縣經濟社會發展需要和農村公路建設實際，從農民迫切需要而又有條件做好的入手，分階段、有重點地穩步進行，做好“七個結合”，把廣大農民群眾生產生活中最關心的問題解決好，使他們真正得到實惠。
（一）通村水泥路建設應與新農村建設相結合。通村水泥路建設規劃，要在新農村建設的總體規劃框架下，結合新的建設規劃、產業布局等因素，進行不斷的調整和完善，增強規劃的科學性和合理性，把農民的愿望盡量反映在規劃中，確保有序協調發展。一是要堅持全盤考慮，統籌安排。將通村公路進行分類，并結合區域經濟發展的實際，支持重點道路先建設，達到優化路網結構、合理配置資源的目的。二是要堅持實事求是，因地制宜，先通后暢，逐步提高通村水泥路技術等級。在滿足技術標準的前提下，盡量少占耕地，少拆遷，以老路拓寬為主。有條件的'地區可以建設4.5米寬的水泥路，大多數仍以3.5寬為主。三是在編制好農村公路體系專項規劃的同時，要進一步加大向上爭取政策的力度，根據實際情況對通村公路建設通達標準進行適當調整，解決通村公路中因計劃不合理而形成“斷頭路”、“分支路”等問題。
（二）通村水泥路建設應與群眾主體地位相結合。通村公路建設要堅持以人為本，順應民意，量力而行，維護群眾利益、減輕群眾負擔，做到“一事一議”，不修廣大群眾不想修、不愿修、不參與修的路。同時合法籌集建設資金，不強行攤派、集資。要充分發揮廣大群眾的決策和行動主體作用，多方籌資，切實減少建設資金的缺口，努力解決由于通村公路建設形成的鄉村債務和拖欠工程款等問題。
（三）通村水泥路建設應與加強資金監管結合起來。要建立健全通村公路建設資金管理制度，保證國家補助資金真正用到通村公路建設中去，防止中間截留和挪用。對自籌資金的管理更要加強。一是要加強對自籌資金真實性的核查，杜絕“借、墊、貸”現象發生；二是要對自籌資金使用情況，定期進行公示，加強農村公路建設資金使用的社會監督。
（四）通村水泥路建設應與工程質量進度相結合。通村公路建設技術標準不高，但是質量要求絕不能降低。如果在質量上出了問題，“民心工程”就變成了“傷心工程”。一定要處理好質量與進度的關系，“寧可慢一點，也要好一點”，決不能留下質量隱患。村委會要切實履行業主職能，充分發揮村民委員會的作用，發動群眾積極參與質量監督，自覺接受社會監督。縣農村公路指揮部的技術人員要切實擔責，嚴格每道程序的驗收把關，聯合驗收組在驗收時認真負責，不走過場，確保不出不好工程。
（五）通村水泥路建設應與加強公路管養相結合。
要通過宣傳引導，杜絕“重建輕管”現象發生。一是要明確各級責任。要將通村公路管養納入對鄉鎮的目標考核，使鄉鎮重視通村公路管養工作。二是健全相關機構。充分發揮鄉鎮交管站的職能作用，要加強鄉鎮交管站建設，確保有人做事，有錢辦事。賦予鄉鎮交管站更多的通村公路管理職責。同時村上也要成立相應機構，具體做好村道養護工作。三是加大資金籌集力度。要充分發揮群眾的積極性，實現通村公路民建、民管、民養、民享。通過“一事一議”等方式籌集管養資金，縣級財政按每年每公里不低于1000元的標準給予補助。四是加強技術指導。公路管理部門可向鄉鎮派出養護管理技術人員，重點做好村級養護人員的技術培訓和指導工作。
（六）通村水泥路建設要與完善安保設施相結合。
針對道路交通特別是通村水泥路易發交通事故的特點，要大力推行安保設施“四同時”建設（同時規劃、同時建設、同時使用、同時養護）。凡新建村道公路，安保設施必須由專業技術人員設計，并經縣農村公路規劃管理中心審查和縣交通運輸局審核批復；新建的通村水泥路路基寬度除保證3.5米寬的有效路面外，兩邊硬路肩寬度均須達到0.5米，保證每公里至少有4處錯車道，并在危險地段增設防護欄（防護墩）、安全警示標志等設施。對以前建成的通村水泥路要由鄉鎮人民政府督促項目村逐步完善安保設施建設，強化道路通行安全保障。
（七）通村水泥建設應與提高公路使用效益相結合。在提高通村公路通達深度的同時，堅持從農民群眾的需求出發，完善農村客運基礎設施，大力發展通村客運，努力讓農民群眾坐上“方便車”、“經濟車”，逐步實現“把公路修到農民家門口，把車站設到農民家門口，把班車開到農民家門口”的總體目標。為保護農村客運市場健康快速發展，對從事農村客運的班車，縣政府應出臺相關優惠政策，以減輕農村客運經營者的負擔，提高經營效益，確保通村客運“開得起、留得住、有效益”。
工程建設調研報告 15
為全面了解重點項目建設進展情況，加快重點項目建設步伐，6月上旬至7月中旬，區政協組織區企業工委和發改局，對全區50個重點項目進行了深入調查，現將調查情況報告如下：
一、基本情況和主要特點
近年來，全區上下緊緊圍繞“工業立區，振興xx，強區富民”的工作思路，突出招商引資、工業經濟和民營經濟三大重點，把招商引資作為第一號工作，以“引進戰略投資者，增強核心競爭力”為目標，引進了一批投資額大、帶動力強、成長性好的大項目。50個重點項目總投資額超過102億元，今年計劃完成投資38億元；截止6月底，已完成投資23.18億元，占計劃的60.9%。投資額5000萬元以上的項目30個，其中過億元的17個；目前已建成投產、運營的項目4個；以形象進度考核，超額完成形象進度的項目7個，完成的32個，未完成的7個。重點項目建設主要呈現以下幾個特點：
（一）重視程度高。今年，區委、區政府把重點項目建設和招商引資擺在同等重要的位置，2月份出臺了《關于加快全區重點項目建設的意見》，成立了區委分工書記任主任的重點項目建設管理委員會，制定了考核辦法，完善并繼續推行了領導干部包保責任制度。區委、區政府主要領導多次帥隊到國外和長三角、珠三角進行項目推介、定向招商，著重引進國內、世界500強，對重點項目建設情況親自進行檢查、調度。鄉鎮、辦事處和區直部門對每個重點項目都明確一套班子全方位包保負責，主要負責人深入項目建設第一線，協調解決建設中遇到的實際問題，強促項目建設速度。政府相關部門積極配合，主動為項目建設搞好服務，確保了重點項目健康發展。
（二）建設速度快。50個重點建設項目中，鋼材大市場、雙德利紡織繡品有限公司、天庭樂園二期工程已全面運營或投產，預計年內還將有28個項目能夠竣工投產。骨干重點項目如xx集團石膏板及熱電、鹽化工和xx大市場，目前已完成投資分別達到7.3億元、4億元和2億元，超額完成了工程形象進度。
（三）結構布局合理。從產業結構上看，50個重點項目中一產項目1個，投資0.2億元，二產項目43個，投資額68.8億，三產項目6個，投資額33.6億元，符合我區實際和區委確定的經濟發展三年規劃的發展目標。從區域布局來看，以兩個園區輻射帶動鄉鎮的模式比較合理，產業聚集效應明顯。xx工業園功能區劃分得當，進園項目檔次高，項目與基礎設施建設聯系密切，項目之間關聯度高。機電工業園為鄉鎮招商引資提供了平臺，消除了鄉鎮之間在區位優勢上的差別，目前，入園項目達到17個，為實現資源共享、加速發展，奠定了良好基礎。
（四）項目特色明顯。圍繞我區資源優勢引進的鹽化工和石膏板規模大、效益好、主導產品突出、輻射帶動能力強，使資源優勢變為產業優勢和經濟優勢，項目的建成將成為我區工業企業的龍頭和經濟發展的重要支柱。xx鎮以石膏、巖鹽開采加工為龍頭，引進的xx石膏礦、宏達鹽業、xx鹽業有限公司項目帶動能力強，財政貢獻率高。xx鎮以銀海紡織為重點，逐步擴大到棉紡、亞麻紡織、蠶繭制絲，產業導向和聚集效應明顯。光彩大市場、天庭樂園等項目對增強城區功能，提高城市化水平，帶動人流、搞活物流起到了很大作用。
二、存在的主要問題
（一）建設資金短缺。從調查情況看，除部分骨干重點項目建設資金充足外，多數重點項目建設都受到了資金缺乏的制約。部分項目實力不足、自有資金少；有的項目把建設資金放在抵押土地證獲得銀行貸款上，貸款不到位，項目癱瘓，建設停滯；有的項目以老廠為主，對在建項目重視程度不夠，投入不足；更有的項目業主以資金不足和未拿到土地證為借口，圈而不建，等待觀望，另有他圖。
（二）建設速度不平衡。今年，重點項目建設速度總體上較以往有了較大提高，但園區之間、鄉鎮（辦事處）之間和項目建設之間建設速度很不平衡。主要原因：一是督導不力。個別重點項目包保人、項目所屬單位負責人，精力分散，形不成合力，沒有真正把重點項目建設放在突出位置。項目所屬單位只求本單位有個重點項目，不至于“光板”，面子上過得。二是重引進輕服務。有的部門或單位在協議簽定前滿口承諾，簽定后不管不問，滿足于簽定協議或搞了開工儀式，數字一報，算是完成了引資任務，對項目缺乏必要的跟蹤服務。如去年底簽約的一個項目，今年5月拿到建設用地，在完成場平后才發現，場址地下鋪有煤氣和通信光纜管道，根本不能建廠房，影響了項目建設速度，影響了投資環境。三是“圈而不建”現象明顯。少數重點項目因業主實力不足、注意力轉移等原因，長時間不動工建設或圍起院墻就算了，使現有的土地資源得不到回報，新引進的項目也難以落地。
（三）發展環境有差距。一是“三亂”現象有所抬頭。職能部門執法過程中以罰代管、罰無憑據、漫口要價，只顧部門利益和個人利益，沒有大局意識的行為，對發展環境造成了較壞的影響。二是職能部門服務不到位。部分職能部門服務意識淡化，責任心不強，使引來的大項目遲遲不能落地，落地后，也因手續辦理遲緩，收費項目繁雜，影響了重點項目建設速度。原來運轉較好的區行政審批中心幾乎成了職能部門的招牌，沒有實現便捷、高效的目的；三是治安環境不容樂觀。項目所在地有村霸、路霸、市霸搞訛詐、強買強賣和偷盜行為。相關職能部門工作不積極主動，事后整治多，事前預防少，甚至對違法犯罪，特別是非法強攬工程視而不見、置若罔聞、聽之任之或推諉扯皮。
（四）個別項目質量差。從調查來看，個別項目質量差，主要是科技含量不高，產品檔次較低。有的項目規模小，投資密度小，輻射帶動能力差；有的項目實際投入與立項規模不符，甚至相差幾倍：有的僅是租賃了一處廠房，弄上一些陳舊設備，便號稱是投資上千萬或幾千萬的項目，致使重點項目名不副實。出現這種情況，反映某些單位注重項目數量、輕視項目質量以及被動應付的消極態度。
三、幾點建議
（一）思想認識再提高。
沒有投入，就沒有產出；沒有大投入，就沒有大產出。項目是加大投入的有效載體，沒有項目，投入就無從談起；沒有大項目，就難有大投入。推進重點項目建設，既是增強經濟發展后勁的迫切要求，也是加強財源建設、解決財政緊張問題、實現社會穩定的現實需要，抓住了重點項目建設就等于抓住了加快發展的關鍵。實施“工業立區”戰略三年來，我區經濟發展有了較大改觀，各鄉鎮、辦事處和區直部門都引進了一批大項目，為今后經濟的快發展、大發展奠定了堅實基礎。但是，與其它兄弟縣市區及沿海發達地區相比，不論是項目數量、還是項目質量，差距是顯而易見的。對此，我們必須認清形勢，統一思想，進一步增強加快重點項目建設的使命感和緊迫感，不斷增進“項目就是財源，項目就是后勁”和“只有大項目，才有大發展”的共識，一切從“工業立區”的發展思路出發，心往一處想，勁往一處使，圍繞區委、區政府確定的重點項目，快馬加鞭，再掀招商引資的新高潮，再掀加快重點項目建設的新高潮，真正把重點項目建設這篇文章做好、做實、做出成效。
（二）監管措施再強化。
一是提升重點項目管理標準。要立足“突出重點、重點突出和集中力量辦重點、辦大事”的原則，結合項目的規模大小、科技含量、市場前景、財政貢獻、安置就業等指標，對現有50個重點項目重新進行一次審查和篩選，進一步提高和優化重點項目群體的質量和檔次，升華重點，避免浪費，集中全力重點抓、抓重點。
二是繼續完善動態管理機制。為充分發揮項目重點管理效能，建議繼續推進和完善重點項目進入、退出制度；對于新引進和新上的`好項目、大項目，要及時納入重點管理范圍，對于建設速度慢、效益差、圈而不建的項目，要堅決調出重點管理的范圍，并視其情況取消各種優惠政策和待遇，支持、保護建設大項目的積極性。
三是加大跟蹤服務力度。既要抓好大項目的引進工作，又要高度重視項目建設投產工作，著力解決重引進、輕建設的問題，使其早運營、早見效。在具體工作中，除應加大投產運營項目在考核中的比重外，對建成、投產運營的重點項目要像引進項目工作那樣，建立和推行監管制度，強化跟蹤服務，真正使重點項目建設帶來實效。四是進一步膨脹重點項目群體。在加強重點項目管理工作中，要把不斷增加重點項目數量放在頭等重要的位置上，繼續加大實施“一號”工作的力度，著力引進和建設大、高、外項目。重點面向歐洲，主攻日韓，瞄準長三角、珠三角，圍繞大企業、大財團和戰略投資者作文章，由“招商”轉向“選商”，千方百計膨脹重點項目群體。
（三）發展環境再優化。
近年來，我區在優化發展環境方面做了許多努力，特別是區行政審批中心的建立和區優化發展環境辦公室對重點項目實行掛牌管理，實行重點保護，都收到了很好效果，但從調查中了解的情況看，仍有許多不盡如人意的地方。現階段政策優惠的吸引力正逐漸弱化，既便有吸引力也僅存在于項目的引進環節。項目一旦建成投產，更關注的是以稅賦、規費、治安等為主要內容的公平競爭環境和良好的發展空間。為此，一是狠抓服務到位。要繼續和嚴格實行服務承諾制度，全面推行“一站式”、“一條龍”服務，尤其是要強化區行政審批中心的職能作用，通過建立健全定期考核和評議制度，對那些承諾不服務，說到做不到的部門及其主要負責人，給予警告、通報批評，直至紀律處分，強力推行集中審批，徹底解決職能部門授權不到位的問題。
二是積極搞好協調服務工作。重點項目所在地的鄉鎮、辦事處，在支持重點項目建設的同時，要教育好群眾，協調解決好項目建設與村（居）民之間的各類矛盾，更要未雨綢繆，積極主動地配合相關部門和單位解決好遺留問題，為加快重點項目建設速度，創造有利條件。
三是加大違紀違規行為的查處力度。建議責成有關部門負責，制定工作方案，定期不定期地開展監督檢查活動。通過檢查，對破壞發展環境，利用職務之便吃、拿、卡、要，借機刁難投資者，失職瀆職，嚴重喪失職業道德，敗壞黨委、政府形象的極少數干部，堅決予以查處，并公開曝光，絕不姑息遷就。四是深入開展社會治安綜合治理。要繼續深入開展“平安xx”建設活動，堅持一年四季搞“嚴打”，露頭就打，特別是要嚴厲打擊那些強買強賣、強攬工程、帶有x社會性質的犯罪團伙和各種違法犯罪分子，時刻保持對犯罪分子的高壓態勢，切實為項目業主和企業保駕護航，確保重點項目順利實施。
（四）領導力量再加強。
一是強化調度檢查。繼續堅持一月一調度制度，做到既要主要領導參加調度，又要調度主要領導；既要調度項目單位，又要調度包保責任人；既要聽取書面匯報，又要查看項目現場。通過調度檢查，做到及時了解情況，及時解決問題；及時總結經驗，及時推廣典型。
二是強化包保責任制。在明確重點項目標準的同時，進一步明確重點項目的開工日期、投資數額、形象進度和竣工時間。明確任務，落實責任，完不成任務不收兵、不換將，真正把包保責任制落到實處。
三是強化激勵約束制度。繼續堅持和完善“一月一調度、一季一考核、半年總結、年終總評”制度，嚴格考核，獎罰分明，說到做到，特別是要將考核結果與項目包保單位主要負責人及包保責任人的政績考核、選拔任用掛起鉤來，用政績說話，評政績用人。四是強化重點項目建設管理委員會職能。由重點項目建設管理委員會牽頭，組織專門力量，對每一個項目進行一次排查，有哪些手續尚未完善，協調各職能部門和成員單位，盡快兌現各項優惠政策和“四個一切”的承諾，完善好各個重點項目的必備手續，確保每個項目健康快速地發展。
工程建設調研報告 16
為加大對已提供土地指標工業項目建設進度的跟蹤，加快推進該類項目的開工建設，日前，我委會同區經委、招商辦赴5個區級工業區，對該類項目進行檢查。
一、基本情況
下半年共安排工業建設項目58個，占地面積2474畝，其中5個區級工業區落實土地指標共有32個項目，占地面積為1023畝。其中已動工的項目有14個，占總數的41%；正進行施工圖設計的項目有15個，占項目總數的46.9%，其中近半數的項目4月份前可開工建設。各工業區項目個數及建設簡要情況。
注：工業區由于道路規劃、動遷的影響，去年落實指標的項目啟動較慢，13個項目不計入內。
二、項目建設推進中存在的問題及主要原因
從總體上看，我區“1+5”工業區的項目推進速度較快，實際開工項目數約50%，這些項目的開工建設將對今明兩年的'工業經濟產生較大的作用。但是尚有不少項目沒有開工，究其原因，這既有審批手續程序周期的因素，但更多的是外部因素，從調查情況看，影響項目建設進度的外部主要因素有：
1、土地“農轉用”手續辦理速度較慢。目前我區上報市房地局的新建工業項目，大部分尚未獲得市房地局的土地正式批文，因此有些項目建設單位，特別是外資企業心存顧慮，覺得項目建設程序不規范，在辦理完區各職能部門的審批手續后還不愿開工建設。
2、動拆遷已成為項目推進的制約瓶頸。從項目總量上看，動遷“釘子戶”影響工程建設進度的項目所占比重較大，而且由于其完成動遷時間的不確定性（實際操作中工業項目動遷不鼓勵強拆），對具體項目建設進度的影響不容小覷。
3、部分項目選址不屬法定的規劃范圍。去年宏觀調控后，我區各工業園區也相應核減了面積，在去年上報的項目中，有2個項目的建設地塊不在核減面積后的規劃范圍內，已被市房地局退回。經去年項目評估協調小組審批、目前正辦理手續的30多個項目中，也有可能還會出現類似情況。
三、工作建議
工業園區的建設與發展，必須遵循國家與市宏觀調控的政策要求，牢固樹立科學發展觀，走可持續發展的道路。當前，要以“嚴格設置準入條件，認真篩選建設項目，合理分配用地面積，盡量縮短建設周期”為工作重心，根據項目質量繼續統籌安排我區的工業用地指標，進一步提升我區工業區的整體能級。
1、規范項目審批程序，確定日常辦事機構
要進一步規范項目審批程序，建議項目評估協調小組每月召開一次例會，按照“批項目、核土地”的原則，對各工業區申報的新引進項目進行評審與篩選，并對評審通過的項目按質量（產業導向、投資強度、土地出讓價格、環保評價等）進行排序，投資規模大、科技含量高、生產能耗低的項目實行優先供地，并以文件形式下發給各審批職能部門。項目方可據此辦理各項審批手續，待市房地局土地指標下達后，按排序先后辦理用地申報手續；其它需協調處理的難事、急事，各工業區可向日常辦事機構提出申請，以“一事一議”的方式處理。
2、建立項目長效管理機制，做好園區配套服務工作
為加快推進項目建設進度，形成項目長效管理機制，建議成立項目專管員例會制度，及時了解項目建設的最新動態，在此基礎上加強監督與管理，并積極做好相關協調服務工作，促使項目縮短建設周期。同時，各職能部門要強化服務的意識，幫助工業區解決用電、用水、環保設施等基礎設施方面的難題；對有利于工業區發展的問題，如工業區自建標準廠房項目，可經區項目評估審批領導小組確認，在項目審批環節設立“綠色通道”，加快項目建設進程，并在財政貼息、貸款及其它相關政策等方面提供特殊支持。
3、完善園區招商制度建設，促進經濟協調發展。
針對工業區面臨的土地瓶頸問題，各工業園區要從招商的源頭抓起，對招入項目的產業導向、環境保護、用地規模等方面加強管理，設置一定的項目準入門檻，努力提升項目質量。同時對動拆遷等工作的各個環節，制定相關的政策措施，引導與督促企業縮短建設周期，提高園區項目引進工作整體效率，促進工業經濟的協調發展。
工程建設調研報告 17
一、基本情況及特點
今年以來，區政府和區級有關部門面對嚴峻的宏觀經濟形勢，按照“保重點、保民生、保發展”的工作基調，加強領導，加大投入，攻堅克難，狠抓落實，重點政府投資項目建設進展順利，取得了一定的成效。全區今年計劃安排政府投資項目97只，總投資xx年計劃投資35.34億元，截至9月底，已開工28只，開工率達93.33%，完成投資2.4億元，占年度投資計劃60.58%。完成實績較好，有力地推進了我區經濟社會快速發展。在工作推進中，主要體現出以下幾個特點：
(一)領導重視，全力推進。區政府在今年工作中，突出保障民生改善和經濟社會發展，堅持科學合理安排建設項目，進一步加強領導，建立健全項目推進機制，全力保障重點政府投資項目的推進。一是建立重點項目領導聯系制度。區四套班子和鄉鎮部門領導實行重大項目聯系制，及時了解項目建設情況，加大對項目進度、工程質量、資金保障、環境安全等方面的督促協調。二是明確項目建設責任單位。在項目開始前，區政府落實項目建設責任單位，明確項目的投資計劃和工程進度要求，建立和完善“每月報、季度查、年終考”的工作機制，把重點項目建設納入到年度崗位目標責任制考核。三是加強疑難問題協調處理。區政府建立重點項目雙月匯報制度，及時了解項目建設進程，協調解決項目推進中的困難問題，全力確保項目順利推進。
(二)攻堅克難，破解要素。今年由于受宏觀經濟影響，土地、資金、環境的要素保障問題比較突出，給重點項目的推進增加了新的難度，區政府及有關部門想方設法，努力破解要素瓶頸。一是加大重點項目用地保障。通過“向上爭指標、挖潛產指標、存量盤指標”等方式，努力保障項目建設土地需求。30只政府重點項目共爭取4390畝土地利用指標，其中爭取虞北平原整治工程3252.5畝“帶帽”建設用地指標。二是加大建設項目融資力度。積極拓寬融資渠道，堅持“開源節流”并舉，搭好投融資平臺，積極爭取低利率專項貸款，爭取上級資金扶持2億元，成功發行第五期城建公司企業債券8億元，有力破解了資金保障難題。三是加強征地、拆遷政策處理。各職能部門積極實施干部下派，力量下沉，咬定目標，按照時間節點，講究方式方法，做細做實工作，妥善解決征地拆遷難題，確保了重點項目順利實施。
(三)創新機制，強化管理。今年以來，區政府十分注重管理機制的創新，制訂出臺《xx年上虞區推進重大項目建設全面擴大有效投資工作考核辦法》，著力規范管理，強化投資績效。一是科學編制年度計劃。堅持“量入為出、綜合平衡、保障重點、優化結構”的計劃編制原則，科學合理安排項目，優化投資結構，今年重點政府投資項目調整數量大幅減少。二是規范管理創新機制。建立“雙查雙報”制、績效評估制、中介監管制等制度，累計節省財政資金xx多萬元，項目設計變更數同比下降40%。三是強化項目質量安全。區政府及有關部門始終堅持政府投資項目“質量、進度、安全”并重，嚴格落實好質量安全管理制度，對進度不快、工作不力、安全不佳、服務不到位的責任單位及時進行通報批評和處理，加強規范管理，確保項目安全。
二、存在問題及困難
一是項目進展不夠平衡。部分新開工項目未能按節點計劃開工，如三環東路快速路和尾水提標改造工程未能按計劃要求開工，下半年開工的新建項目任務還較重。部分續建項目進展偏慢，未能按時竣工，有的項目配套施工遲緩，如江東北路和北延工程配套施工尚需抓緊。
二是項目監管尚需加強。個別項目協調機制不夠順暢，重點項目推進和管理尚需加強，項目質量、資金使用、安全生產、投資績效等監管力度還需進一步加大。如高鐵xx區域建設項目較多，大型工程車輛進出頻繁，存在一定安全隱患，需進一步加強部門的協作和配合。
三是要素制約比較突出。今年我區建設項目多，投資規模大，受融資平臺土地抵押權證清理，部分建設項目融資較難，資金缺口較大;一些項目征地、拆遷政策處理不夠順暢，對釘子戶、滯留戶缺乏有效手段，個別項目施工受阻，影響工程推進。
三、下步對策及建議
(一)明確目標，強化項目攻堅。
一是要進一步加快計劃項目的實施。把握時間節點，明確目標，細化責任，倒排計劃，落實措施，促進項目抓緊落實。尤其對尚未開工和投資進度明顯滯后的項目要實施跟蹤督查，組織攻堅，確保工程如期完成。
二是要進一步強化推進機制。今年我區政府投資項目多，涉及面廣，一些項目情況復雜多變，實施難度大，各部門要加大協調力度，形成推進合力，及時有效解決工程推進過程中遇到的`各種困難，優化建設環境，全力加快工程建設進度。三是要進一步跟緊有關項目配套工程。加強項目統籌，同步推進地下管線等基礎設施建設，確保實施項目有序協調進行。
(二)多措并舉，強化要素保障。
一是要化解項目資金緊缺矛盾。積極吸納民間資本，整合財政性資金，精心做好融資工作，大力拓寬籌資渠道，重視融資成本，加強招商引資，深化銀項對接，多措并舉做好資金保障。
二是要化解項目用地緊缺矛盾。做好用地保障，加快推進轉而未供、供而未用、用而未盡土地的清理，積極向上爭取指標，盡最大努力解決重點項目用地及有關安置用地指標。
三是要破解項目征地、拆遷等難題。抓緊做好征地、拆遷的政策處理，確保項目快速推進。
(三)規范管理，強化投資績效。
一是要加強項目規范管理，注重質量監管，落實重點建設項目質量終身負責制，確保工程質量。
二是要建立健全政府投資項目的績效監督制度，嚴格項目的預算編制，加強重點工程項目進行審計，開展項目績效評估工作，重點了解政府投資項目的資金計劃安排使用情況的合法性、科學性和合理性，提倡節約，杜絕浪費，切實提高投資效益。
三是要加強項目招投標管理，實行政府投資項目招投標全過程跟蹤監督，加強專項檢查和責任追究，保證重點工程招投標工作規范、透明。
(四)充分論證，強化項目前期。
一是要科學謀劃重大建設項目，結合上虞的財力，分清重點工程的輕重緩急，合理確定建設進度，科學安排建設項目，建立科學的決策機制。要認真總結多年來項目建設各環節如征地拆遷、融資、審批等方面的經驗，統籌考慮政策、土地、資金要素等，充分論證項目必要性、可行性，慎重確定項目。
二是要做深做細項目前期工作，爭取更多條件成熟項目列入省重點。要針對因前期準備不充分而造成開工不動工等情況，分析原因，采取措施，抓緊實施。同時，要在科學論證的基礎上，統籌謀劃20xx年開工項目和續建項目。
三是要結合政府職能轉變和機構改革，創新重大項目決策、建設和管理體制機制，充分調動各方面的積極性，創造良好的建設環境，努力完成今年的重點項目投資任務。
工程建設調研報告 18
關于全市水利工程建設情況的調研報告根據市人大常委會20xx年工作安排，4月9日和15日，市人大常委會成立調研組，采取實地察看、走訪群眾、查閱資料、召開座談會等方式，詳細了解了引江濟淮龍德站、亳州水庫、宋湯河六期、魏崗水廠、趙坡河泵站等水利工程建設利用情況，結合各縣區調研情況，現將全市總體水利工程建設情況報告如下：
一、基本情況
近年來，市委、市政府高度重視水利工程建設，在重點工程、民生事業、管理執法、體制改革和信息化方面做了大量工作，取得較為顯著成效。
（一）水利工程建設有序推進。
一是治水工作思路不斷創新。市政府及水利部門堅持把工程水利、資源水利、民生水利、生態水利和安全水利建設有機結合，全面推進水利工程建設。各縣區也結合國家、省市重點工程，因地制宜地確定相應目標。如譙城區提出“把水留住、用好管好、發揮效益”的治水理念，努力落實“旱能灌、澇能排，農民得實惠、政府得民心、部門樹形象、事業得發展”的水利建設目標。
二是地方政策出臺及時。按照中央、省文件要求，市、縣區政府及時制定《關于實行最嚴格水資源管理制度實施意見》《亳州市全面推行河長制工作方案》《亳州市地下水管理專項行動方案》等相關政策和涉河建設項目監管細則，以最嚴格的監管程序保證水利工程建設的順利實施。
三是資金投入持續增加。近幾年，全市水利基本建設累計投資達到120億元。譙城區自20xx年起對橋梁、機井、大中溝、泵站等小型水利工程，每年向每鎮專項撥付10萬元預算資金用于工程管護和維修。
（二）重點工程建設速度加快。
一是引江濟淮亳州段工程進展迅速。全市境內已開工項目用地征遷任務已完成，二期工程已于20xx年底前開工建設，預計20xx年引江濟淮亳州段境內工程基本建成，可應急引淮河水入亳州。
二是蓄水工程項目開工建設。渦河蒙城樞紐建設工程項目從謀劃到論證、可研、初設及專項評估，歷時8年的時間，于20xx年12月8日全面展開，建成后既可滿足城市發展和改善水環境需求，又可改善航運條件。
三是下達中小河流治理任務全部完成。列入水利部中小河流治理名錄的20條河流已全部完工，水利薄弱環節三年行動工程提前完成，利闞河、趙王河、包河、油河、小洪河、北淝河、芡河、阜蒙新河等河道得到有效治理，河道蓄水灌溉、防洪保安能力顯著提升，旱澇防御能力得到加強和穩固。
（三）小型水利工程成效顯著。一是農村飲水安全工程鞏固提升。自20xx年開始實施以來，農村自來水普及率現已達到98.3%，提前超額完成省委下達85%的任務指標。現階段進行農村飲水安全鞏固提升工程，分為農村飲水鞏固提升工程和飲水型氟超標地區改水工程。20xx年全市完工鞏固提升工程77處，受益人口72萬人；實施氟改水工程33處，改善氟超標人口33.24萬人。20xx年全市計劃投資2.06億元，預計改善供水人口65萬人，解決22.97萬人的飲水型氟超標改水問題。二是農田水利工程取得長足發展。市政府投資2.4億元用于武楊河治理和譙城區小洪河閘、小洪河藥王村翻水站、趙坡河入渦河口翻水站、十八里東翻水站和花海大世界四座滾水壩等工程建設。三座翻水站和四座滾水壩的建設有效緩解了亳州西北部地區和花海大世界項目區蓄水保水及抗旱缺水問題，農田水利“最后一公里”不斷打通。三是城市水系“活水”工程進展良好。按照“地凈、路暢、水活、天藍、林擁城”的要求，系統規劃、分期實施，城區水系進一步拓展、連貫，不斷提高城區水環境質量，打造宜居宜商城市整體。利辛縣獲得國家級水生態城市稱號。
（四）水利管理水平穩步提升。一是工程建設機制較為完善。構建“項目法人負責、監理單位控制、施工企業保證、政府部門監督”相結合的水利工程質量管理體系，嚴格實行工程建設“四制”管理，把好施工“五關”，強化第三方檢測，堅決執行工程安全設施“三同時”，保證資金安全、工程優質。二是管護機制落實較好。蒙城縣作為20xx年水利部農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣和全國第一批河湖管護體制機制創新試點縣，在河道、工程管護方面有著豐富經驗，率先提出建立實行河長制。20xx年底完成試點工作，各鄉鎮成立管護公司，引入社會資本進入，初步建立了小型水利工程管理體制、良性運行機制和河道管護長效機制，使蒙城縣河道管護達到專業化、社會化和常態化。通過總結探索，目前全市實行“兩線并行”“三級網絡”“四位一體”的管護模式。
二、存在問題
盡管市政府及水利部門做了大量工作，加快了水利工程建設，但由于各種主客觀因素，目前仍存在個別不容忽視的問題。
（一）水利改革還需深化。政府著力推動與基層改革進度遲緩之間“上熱下冷”的不協調現象仍然存在。雖然市縣區都出臺了相應的配套文件，但水管體制改革向基層延伸不夠，沒有全面鋪開，有的雖然進行了改革，但改革停留在頒發“二證一書”上。個別地方推進改革的'主動性不夠，工作稍顯落后。雖然改革中的亮點不少，但面上進展不平衡。
（二）水利基礎設施建設依然薄弱。個別溝段沒有得到完全疏通。中小河流治理主要集中于主干，個別支流、溝段，特別是跨邊界的工程協調難度大，如立倉鎮的東大溝和炮臺溝，壇城鎮與許疃鎮的邊界大溝榮花溝，綜合效益無法體現。提蓄水工程建設力度仍需加大。調研中發現去年新建的趙坡河翻水站2公里處有路壩阻擋，水系未能貫通，同時其翻水能力目前還不能解決譙城北部地區水位低、農民缺水灌溉的現狀。蒙城縣也存在沒有提水設施，在干旱時期，河道內水資源不足無法灌溉利用的問題。水利設施老化失修問題依然存在。一些農田水利工程，特別是集體管理的水利工程，由于設施老化陳舊，效益日益衰減，不能即時發揮作用，維護成本高，管護人員人手不足，存在機井淤積、塌陷失修情況。城市水系沒有得到全部貫通。目前城區“水活”工程只是實現了渦河以南水系貫通初步“水活”目標，亳城新河、渦河以北渦包河、黑風溝、亳柘溝、孟溝等尚未治理，大西莊閘、王寨閘、賈莊閘等一些涵閘控制工程急需拆除重建和加固維修，老城區丁家坑、東城海子、鱉疙瘩坑、羊建溝等還未實現水活。
（三）農村飲水安全工程仍有短板。農村供水管網損壞時有發生。農村道路建設施工不規范，致使供水管網易被破壞，停水現象經常發生。水質監測檢測能力不足。20xx年底全市共建成4個縣級水質檢測中心，“萬人千噸”規模水廠也按規定配備了先進檢測儀器的水質檢測化驗室，使縣區具備了對42項供水水質情況進行實時監測和規模水廠進行日常9項水質檢測的能力，保障了農村居民飲水安全，但水質檢測費用高。如利辛縣每檢測1個水樣共42個指標需2000元，小水廠經費有限，無法委托有關機構進行定期檢測。管理模式不統一。有的地方農村飲水工程以供水公司管理為主，縣、鄉、個體承包管理方式并存，個別水廠不愿交出經營管理權，造成管理標準不統一、管理人員專業性不足。運營存在困難。由于是民生工程，水價普遍定價偏低，但運行較好的水廠水費收繳率也不超過80%，在一定程度上影響了水廠良性可持續發展。
（四）水利工程管護不平衡現象依然存在。項目管護資金不平衡。重點小型水利工程由于有專項管理經費，基本上都得到有效的管理，但受益面積較少的小溝、小塘、機井和末級渠系配套建筑物未能完全落實管護，全市有10.57萬個工程，目前雖然全部落實管護，但仍然存在管護水平不平衡、管護能力相對管護要求不足的現象。管護人員不平衡。經過水利改革，基層水利技術服務人員缺乏、人員年齡結構偏大的情況更加突出，有的鄉鎮僅有1到2人，管護人員的奇缺與小型水利工程的繁多，造成管護不及時、不平衡。
三、今后工作幾點建議
（一）深化水利改革，建立長效工程管理機制。科學編制“十四五”水利建設發展規劃，堅持全面部署、重點突破、分步實施、協調推進的原則，有步驟、分階段地推進水利改革，逐步形成水利良性發展的長效機制。建立健全多元化、多渠道、多層次的投資融資機制，形成“財政投入+社會資本”的模式，拓寬融資渠道，保持水利工程投資穩定增長。加強工程建設監管，構建政府主導、社會籌資、市場運作、企業開發的水利工程建設管理體制。不斷深化工程產權制度改革，逐步建立政企分開、政事分開、權責明晰、運轉協調的水利工程管理體系，保障水利工程正常運行。加快農村水利改革步伐，進一步明晰工程所有權，落實建設管護責任。
（二）加大整合力度，推進小型水利工程建設。按照全市水利建設總體規劃，對接國家、省、市扶持水利建設政策，編制上報一批水利工程項目，積極爭取上級項目資金支持，穩妥推進引江濟淮亳州段、中小河流治理、水庫除險加固、水毀修復工程等項目建設。堅持不懈地加強基礎設施建設，圍繞農田林、溝涵閘，把提蓄水工程建設作為工作重點，逐步打通坑塘等水利末端，實現城區“水活”工程和農村水系貫通。依法強化“清水廊道”和農村飲水工程水源地保護，加快城區管網建設和農村飲水安全鞏固提升工程進度，確保全市居民飲水安全。
（三）統籌資源力量，著力破解農村飲水難題。統籌規劃，科學編制新一輪農村供水保障規劃，理順供水管網體制，加快水廠統一管理工作。落實好主干管道與鎮村管網的接水工作，推進有條件的地區將城市管網向農村延伸，在人口相對集中的地區實行規模化供水。建立健全水資源管理體制，嚴格落實水資源管理制度，探索將用水量作為招商引資落地指標，控制節約水資源。通過農業水權分配、安裝用水計量設施、建立水價形成機制等措施，依法開展農村供水工程水費收繳工作，推進農業水價綜合改革。增加投入，充實專業水質檢測監測隊伍，做好水質監測，助推氟改水工程建設。加大宣傳教育，提倡節約用水，提高水資源保護意識，推廣節水灌溉，做到合理用水。
（四）完善政策措施，切實提升工程管理水平。確保政府及水利部門責任明確壓實，工程配套資金落實到位，工作措施實施得當，監督管理嚴格執行。按照涉河建設項目細則做好工程項目調研、論證、申報、審批等工作。切實加強水利工程建設管理，強化內控，把握質量管理、成本控制等關鍵環節，推動工程建設順利進行。堅持建管并重，明確管理主體責任，落實管護經費，確保水利工程
正常運行。充分調動社會各界和群眾參與水利工程建設的積極性，擴大投融資渠道，增加建管投入。加強水政監察，積極開展聯合執法，嚴厲打擊非法違法行為，不斷提高水利管理工作規范化水平。引進培養水利技術人才，充分發揮專業優勢，打造一支年輕化、懂技術、會管理的高素質水利隊伍。
工程建設調研報告 19
區位于市的西南部，區政府所在地距市中心僅12公里，區域內大運高速公路、西北環高速公路、xx公路、307國道、太汾公路交錯成網，交通十分方便。區轄3鎮3街辦、95個行政村、18個居委會，總面積288平方公里，總人口18.35萬人，擁有耕地11.4萬畝。近年來，區委、區政府立足實際，積極發展蔬菜、林果、畜牧等優勢產業，蔬菜種植面積達到2.0573萬畝，干鮮果種植面積1.84萬畝，豬、奶牛、羊、家禽存欄分別達2.4萬頭、3494頭、15164只、52萬只。為了全面了解我區菜籃子工程建設發展情況，進一步推動肉蛋奶菜果產業做大做強，根據市局安排部署，我局近期就我區菜籃子工程建設情況進行了調研，現就有關情況匯報如下：
一、基本情況
（一）果樹發展情況
區水果主要以桃、葡萄、杏、蘋果為主，其中桃主要分布于姚村鎮洞兒溝、姚村、黃樓、固驛、田村一帶，種植面積達1579畝，品種以大久保、崗山白、水蜜桃、狗頭桃為主，畝產量達2300公斤左右，最高達3000公斤，畝收入在6000-9000元之間，每公斤平均市場價格為3-4元。葡萄主要分布于姚村鎮洞兒溝、蠶石、固驛、棗元頭、槐樹、街辦梁家寨、晉祠鎮北大寺、張村、青陽河、索村一帶，種植面積達1462畝，品種以龍眼、無核白雞心、乍娜、粉紅太妃為主，畝產量達1500公斤左右，市場平均銷售價格每公斤為2-4元，畝收入達3000-6000元。杏主要分布于姚村鎮槐樹、黃樓、蠶石、金勝鎮木廠頭、古寨、街辦黃冶、要子莊一帶，種植面積達1445畝，主要品種以凱特杏、撒金紅、短枝特大杏等為主，畝產量500公斤左右，市場銷售每公斤為3元，畝收入達1500元左右。蘋果主要分布于姚村鎮姚村、洞兒溝、棗元頭、街辦西街、店頭、晉祠鎮張村、王郭、新莊、索村、三泉頭、金勝鎮西峪、冶峪一帶，種植面積3767.3畝，品種以紅星、金冠、國光、富士為主，畝產量在-3000公斤左右，市場銷售價格每公斤為2-4元左右，畝收入平均達5000元。全區年果品總產值3198.2萬元，占全區農業收入的11%，農民人均果品收入240元，占農民人均純收入的4.6%。
為了進一步提高果樹產量和果品品質，我區以科技示范項目為平臺，積極爭取省、市農業、科技部門的資金，以洞兒溝、黃樓、張村、武家寨等果園為主，先后示范推廣了高滲鉀微乳劑防治紅蜘蛛、果實套袋、病蟲無害化防治、生長調節劑應用等技術，技術推廣應用面積達6000畝左右，特別是在洞兒溝果園圍繞無公害水果標準化果園建設，實施了新型農藥應用、果實套袋、殺蟲燈防蟲、黃板誘殺等無公害防治措施，果品質量明顯改善，畝均收入大為提高。
（二）蔬菜生產情況
1998年新區成立以來，區委、區政府始終把蔬菜生產作為種植業結構調整中心支柱產業來抓，大力實施“菜藍子工程”、節能日光溫棚建設、無公害蔬菜生產等項目，從始，連續三年建成古城營、五府營、南張村三個萬間節能溫室群，全區日光節能溫室總數達到9.8萬間，蔬菜種植面積達到2.0573萬畝，初步形成了四群三區兩片（古城營、五府營、南張村、東莊營四個萬間節能溫室群，南北瓦窯千畝豆角生產區、北邵千畝白菜生產區、固驛王郭千畝韭菜生產區三個蔬菜生產區，北邵、吳家堡兩個溫室蔬菜生產片）、規模生產的格局。全區蔬菜種植品種達到40余種，年蔬菜產量達18萬噸，涌現出了許多畝收入達2萬元以上的典型戶，尤其是五府營村，過去農民主要以種植水稻為主，畝收入僅為200元左右，自建成萬間節能溫室群后，全村570余戶農民就有260戶種植溫室蔬菜，畝均蔬菜收入達2.6萬元以上，是種植水稻收入的100余倍。積極發展無公害蔬菜生產，五府營蔬菜生產基地被確立為首批山西省無公害蔬菜生產試驗示范基地和太原市無公害蔬菜生產基地，并注冊了“晉溪”無公害農產品商標，同時建立了南張村、東莊營、北邵三個區級無公害蔬菜生產基地，全區無公害蔬菜生產面積近1萬畝，蔬菜良種覆蓋率達到95%，西紅柿、黃瓜兩個產品通過國家級認證，無公害農產品生產逐步走上規范化發展軌道。大力發展食用菌生產基地，同創果蔬合作社組織社員自籌資金700萬元，建成1萬間食用菌溫室大棚，并配套建設了食用菌工廠化車間、菌種繁育中心、加工車間及保鮮庫，年生產加工食用菌3000噸，帶動農戶150戶，成為全省最大的食用菌生產基地。
（三）畜牧業生產情況
生豬生產在政策推動和市場拉動下，發展明顯加快，上半年存欄2.4萬頭，同比增長23.3%，出欄量達到1.9萬頭，同比減少3%；肉羊受市場拉動作用，上半年存欄15164只，同比減少1.1%，出欄8081只，同比增加18.4%。奶牛生產在政策、市場等多重因素的作用下，鮮奶價格上漲幅度較大，全區存欄奶牛3494頭，同比增長18.3%。家禽生產因飼料上漲，蛋價下跌,出現下滑，存欄、出欄量分別達到52萬只、36萬只，分別比上年同期減少2%和增加9.6%。全區畜牧業養殖大場（戶）達到97個，建成20頭以上奶牛場38個，百頭以上豬場43個，上萬只雞場5個，百只以上羊場10個，大型鴨場1個，建立養殖基地8個。，畜牧業總產值萬元，占農業總產值的%；農民人均畜牧養殖業收入638.7元，占農民人均純收入的%。
二、存在的主要問題
1、品牌效應不大。近年來，我區圍繞蔬菜、林果、畜牧等主導產業，先后注冊了“晉溪、晉泉”無公害蔬菜、“古唐”乳制品、“天珍”無脂鴨、“滿の康”棗業等商標，但這些農產品在太原市場上所占的份額不大，知名度不高。還有部分農產品種植歷史悠久，在市場上也深受市民歡迎，如洞兒溝大久保桃、要子莊撒金紅杏等，但由于資金等原因，一直未予注冊。
2、市場流通體系建設滯后。我區肉蛋奶菜果等農副產品日常主要銷往橋西農副產品批發市場、清徐、小店等地，尚無一家專門的農副產品批發市場。近年來，我區雖然成立了一部分農業協會和農民專業合作社，但真正在產前、產中、產后等環節管理服務周到的沒有幾家，特別是農業經濟人隊伍建設滯后，在一定程度上滯約了優勢農產品的發展。
3、農副產品加工企業不多。近年來，我區先后扶持建設了天珍鴨業、滿天紅果業、晉龍海乳業等一批農產品加工企業，但這些企業在加工規模、產品檔次和產業帶動上都沒有達到龍頭企業標準，我區農產品大多以初產品上市，與深加工后農產品相比，增值效益不高。
4、農產品質量安全生產體系尚不健全。一是無公害蔬菜標準化生產工作滯后。二是質量檢測手段弱化、設備和能力缺乏，農業部門蔬菜農殘檢測設備缺乏，檢測人員只能對少數品種進行抽查，不能對上市的蔬菜實施有效監控。三是部分農民的無公害生產意識不高，生產中使用高毒高殘留農藥的情況時有發生。
5、農業科技推廣服務體系不完善。我區區、鎮（街辦）農業服務部門技術人員缺乏，農業技術服務的質量與農民需求存在一定距離，農業技術推廣指導工作因經費問題，只能通過技術培訓和市級科技推廣示范項目針對性地進村入戶開展技術服務和示范推廣。
6、溫室補助資金不到位。為加強和完善綠色蔬菜基地建設，推進蔬菜產業發展，，市政府出臺了《綠色日光節能溫室建設實施意見》（并政辦發【20xx】74號），對新建溫室從1000間以下，10000間以上確定了具體的補助標準。我區響應市政府的號召，積極動員各地發展日光節能溫室群，僅就新建日光節能溫室2萬余間，但至今溫室補助資金沒有到位，挫傷了農民的種植積極性。
三、對策與建議
（一）打造農業綠色品牌，推進綠色轉型。以全市加快推進農業綠色轉型為契機，集中力量和資金，突出抓住具有較強優勢的奶業、生豬、蛋雞、蔬菜、水果、苗木花卉等產業，加快基地建設和產品認證，樹立綠色、無公害農產品品牌。一是結合實際，盡快制定蔬菜、食用菌、干鮮果品等綠色食品的`生產技術操作規程，加快推進我區綠色特色農業轉型。二是依托天泉公司優質水稻示范基地，嚴格按照晉祠無公害水稻生產技術操作規程，進一步規范晉祠水稻生產技術，重塑“晉祠大米”品牌；積極爭取資金，引導幫助同創果蔬合作社，加快蔬菜、食用菌產品認證，做大做強“晉溪”無公害農產品品牌；扶持引導王郭、固驛韭菜規范生產技術，擴大種植面積，打響“王郭名韭”優質蔬菜品牌。三是抓好晉龍海、永昌、俊汾、鑫旺達等一批綠色養殖園區及以天珍、滿天紅等為龍頭的綠色農產品加工企業建設，大力支持它們加快無公害農產品、綠色食品的申報、認證，增加品牌數量，擴大基地規模。
（二）推進農業產業化經營，構建農民增收快渠道。一是突出抓好同創果蔬合作社食用菌生產加工基地建設。積極爭取省市資金，扶持幫助同創果蔬合作社做大食用菌產業，配套建設菌種繁育中心、食用菌包裝加工車間、產品陳列室和品嘗點等現代化生產車間，新建完善日光節能溫室1間，實施產品認證，建成占地500畝，年加工食用菌5000噸，融生產、加工、采摘、烹調、品嘗于一體的無公害食用菌生產基地。同時，輻射帶動200戶農民發展食用菌，開發綠色觀光旅游項目，實現土地和人力資源效益最大化。三是進一步發展壯大天珍鴨業公司。重點扶持其配套、完善屠宰加工設施和冷卻設備，擴大屠宰加工規模，力爭年屠宰加工白條鴨、肉雞100萬只。同時，采取提供種禽、養殖技術和負責回收的方式，帶動周邊農民發展肉雞、填鴨養殖，全年新增填鴨飼養戶50戶，存欄達6萬只，新增肉雞養殖戶100戶，存欄肉雞達5萬只。四是認真落實“誰有能力誰當龍頭，誰是龍頭扶持誰”的政策，不斷擴大晉龍海乳業、永昌乳業、俊汾乳業、滿天紅果業等農業企業的整體規模和實力，實現一頭連農戶，一頭連市場，農工貿一體化、產加銷一條龍，形成良性互動。
（三）加大政策扶持力度，典型帶動，示范引路，推動“菜籃子”工程建設
實踐證明，日光節能溫室、園區健康養殖、設施農業等現代農業生產方式，是促進農業增效、農民增收的最有效最直接的方式，政府應制定出臺具體的扶持鼓勵政策，財政部門應加大資金補貼力度，并及時足額到位。
（四）建立健全農業科技服務體系。積極培育多元化的農技推廣服務組織，積極發揮農業園區、龍頭企業和農民專業合作組織在科技推廣中的示范作用。大力推廣應用配方施肥、水肥一體化、無公害蔬菜生產、病蟲綜合無害化防治等農業新技術，提高農業的科技含量。
（五）加快農民專業合作組織的發展。要圍繞市場和農業企業的需要，以種養大戶、營銷大戶和土專家為帶頭人，組建各種專業合作社經濟組織，不斷壯大農村經濟隊伍，充分發揮他們信息靈通，視野廣的優勢，引導農民進行種、養殖結構調整，推進農業產業化的發展。全年新發展農民專業合作經濟組織10個，農村經濟人隊伍達到50人以上。
（六）建立無公害農產品檢測檢驗體系，把好產品質量關。一是制定、下發《區無公害蔬菜質量標準》和無公害蔬菜栽培技術操作規程，教育引導農民按技術規程操作。二是加強源頭控制。農業執法大隊、工商等部門聯合對全區農資銷售網點不定期地進行專項檢查，嚴肅查處銷售國家明令禁止使用的高殘留農藥、過期農藥，并向農民推薦低毒、低殘留的農藥。三是逐步建立蔬菜市場準入制度。同時，加強蔬菜產品注冊商標和“三食品”認證工作，確保蔬菜質量安全。四是加大畜禽產品檢疫力度。區動檢部門要組織動物檢疫員加強產地、市場畜禽產品檢疫工作，確保城鄉居民吃上“放心畜禽產品”。
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