扶貧的調研報告

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扶貧的調研報告1

　　按照中央和省、市委的相關要求，根據縣委統一安排部署，近期我鄉在11個村范圍內開展了精準扶貧摸底調查，通過廣泛走訪農戶，深入交流，實地查看，對群眾生產生活情況有了一個更加全面的了解，查找出了貧困戶致貧的原因，全面理清了扶貧工作的思路。現就前期的調查摸底情況報告如下：

　　一、安排部署情況

　　20xx年7月14日省委召開了文朝榮先進事跡報告會暨全省扶貧攻堅動員會以來，市、縣和鄉三級分別召開了扶貧攻堅動員會，8月7日我鄉再次安排部署精準扶貧工作，在此次會議上，鄉黨委、政府進行了精心的安排和部署，全鄉政府機關全體干部職工、鄉直單位負責人、村干部和黨員群眾代表共計90人參加了摸底調查工作。會后，各扶貧工作專班深入村組開展了摸底調查，具體情況如下：

　　(一)做到了“三個認清”，明確了工作的意義。一是認清了時間的緊迫性。此次活動從省到村動員會一開到底，充分顯示各級黨委、政府對精準扶貧工作的重視，會上明確了襄陽市和保康縣完成脫貧的目標，時間緊任務重，在摸底調查中每位黨員干部集中了全部精力，利用5天時間順利完成了摸底調查任務。二是認清了貧困的多樣性。在此次摸底調查中,工作專班明確了貧困戶的標準，特別注意到了戶與戶之間的差距，找出了農戶貧困的不同原因，找準了問題的癥結，也理清了下一步對戶的思路，為今后開展精準脫貧奠定了基礎。三是認清了精準扶貧的重要性。此次活動的摸底調查，是為下一步推進精準扶貧，解決全鄉困難群眾生產生活，順利實現預期脫貧目標的一次重大活動，參加調查摸底成員在此次行動中,走訪認真細致,數據核對準確，收集了影像和紙質資料，準確無誤的完成了既定任務。

　　(二)做到了“四個明確”，保證了行動的高度統一。此次活動時間短、任務重，所有參與調查摸底的黨員干部在下村入戶中做到了四個明確：一是明確了時限。8月份正是農忙季節，工作專班人員不分晝夜開展工作，在三天內順利完成入戶調查，兩天內把所有戶表匯總完畢;二是明確了任務。根據工作安排，工作人員認真填好入戶摸底調查表和匯總表，特別是對邊遠村組農戶進行了重點摸底，做到了逐村逐組不落戶，逐家逐戶不落人，摸清了兩峪的家底;三是明確了內容。工作隊成員每到一戶都認真對照住房狀況、產業發展、人口勞動力、文化教育狀況和民生保障等五類情況，一項一項的問，一筆一筆的算，準確的填寫了農戶的基本情況;四是明確了方式方法。現在正是農忙季節，在摸底調查中，工作隊成員不分白天黑夜錯時進行調查，深入到田間地塊開展工作，確保群眾正常的生產生活不受影響。

　　(三)做到了“六個落實”，完成了預期的目標任務，鄉黨委、政府要求此次活動必須要把紀律和規矩放在前面，嚴禁出現走過場、打水漂的現象，工作人員嚴格按照規定，進行了全面落實：一是走訪戶戶到。8月7日至11日，利用5天時間走遍了全鄉11個村，43個村民小組，可以說，在每家農戶堂屋里都留下了工作人員的腳印，準確摸清楚了全鄉困難群眾的詳情;二是表格項項填。此次調查摸底內容涵蓋面廣，調查仔細深入，共涉及了5大類，29小類，60項具體內容，每一項專班成員都認真進行了核實填寫;三是摸底數據實。在調查中，對于農戶的生產發展、住房、受教育等情況，專班成員認真與群眾算好經濟賬，拍攝照片留存檔案，每一項數據都進行了認真核對;四是核實項目準。針對戶表上面的項目，專班人員通過實地調查與農戶核對相結合，村干部與鄰居反映情況相結合，進行了全方位核實;五是與農戶交流深。在調查過程中，工作人員克服各種困難，力爭把情況摸準，在與群眾深入交流中，工作隊員為了把情況摸準，每到一處都與群眾同吃同住同勞動，幫助農戶批煙葉、綁煙葉、上桿子，有的幫忙摘胡椒、除草等，無形中拉近了干群關系，與群眾增進了感情、拉近了距離，了解到群眾的真心話和真想法，為全鄉扶貧工作開了好頭;六是工作作風實。此次扶貧調查中，鄉黨委對紀律要求非常嚴格，明確規定在走訪中不能影響群眾正常生產生活，不能損害群眾切身利益。在此次調查摸底過程中，工作隊員都能夠嚴格要求自己，時刻把紀律和規矩放在面前，不分領導、干部職工和普通黨員，一個標準一把尺子執行到底。例如在走訪偏遠農戶時，鄉黨委書記騎摩托、走小路、住農戶、入戶走訪，鄉長步行數里了解群眾生產生活情況，干部職工深入偏遠村組農戶一住就是兩三天，黨員和群眾代表頂著烈日翻山越嶺，各專班成員都發揚了不怕苦、不怕累的精神，充分展現了黨員干部嚴明的政治紀律和政治規矩，得到群眾廣泛認可。

　　二、摸底基本情況

　　通過5天時間，走訪摸底群眾7293人，2314戶，通過對住房、產業發展、人口勞力、文化教育和民生保障五個方面的調查，對全鄉基本情況有了深入地了解，具體情況如下：

　　(一)住房結構狀況：通過走訪和實地查看，共走訪了2314戶農戶，調查房屋總數為2326棟，具體情況如下:磚木195戶，占總戶數的;磚混349戶，占總戶數的15%;土木1768戶，占總戶數的;石木14戶，占總戶數的;重度危房戶432戶，占總戶數的;危房戶1368戶，占總戶數的。

　　(二)產業發展狀況：據統計，截止20xx年底，全鄉農戶占有山林面積111347畝，耕地面積15948畝，其中核桃種植面積3158畝，占耕地面積的，煙葉種植面積4685畝，占耕地面積的，糧食油料作物種植面積10335畝，占耕地面積的;種植袋料1756680袋;生豬存欄2643頭，羊存欄837頭，牛存欄3010頭，雞存欄13799只。

　　(三)人口勞力狀況：根據摸底調查情況來看，全鄉摸底調查人口有7293人，其中：勞動力人口5120人(含60歲以上有勞動能力的)，占總人口的;常年外出務工人數1938人，占總人口的，占勞動力人口的;重病重殘605人，占總人口的;在校學生896人，占總人口的。

　　(四)文化教育狀況：根據向本人了解和查閱戶口信息統計，目前全鄉小學學歷3145人，占摸底調查總人口的43%，初中學歷2301人，占摸底調查總人口的;高中學歷863人，占摸底調查總人口的;大專以上學歷253人，占摸底調查總人口的;在校學生人數896人，義務教育階段人數為455人，其中，學前教育191人，小學332人，初中125人，高中155人，大專以上93人。

　　(五)民生保障狀況：針對全鄉2314戶居民的水、電、路等方面調查情況可以看出，目前全鄉有飲水困難農戶521戶，占總戶數的，涉及1781人，占總人口的;用電困難農戶372戶，占總戶數的16%，涉及1169人，占總人口的16%;不通公路農戶338戶，占總戶數的，涉及1058人，占總人口的;分散五保戶29人，農村低保421戶，共計753人，占總人口的;低于3000元以下的有437戶，1041人，占總人口的。

　　三、目前存在問題

　　根據實地走訪和調查數據分析，目前造成全鄉貧困的原因主要集中在勞動力短缺、文化水平低、基礎設施跟不上、民生保障不足等方面。

　　(一)勞動力短缺。根據調查摸底情況來看，勞動力人口不足目前是制約兩峪鄉發展的一大難題，走訪實有戶籍人口7293人，其中勞動力人口5120人，在外務工的有1938人，也就是說在家的勞動力只有3xx2人，這里面有很大一部分屬60歲以上具有一定勞動能力老年人。造成此問題的原因主要有：一是在家務農辛苦，投入大，收入不高，造成中青年勞動力大量外出務工;二是戶口外遷，造成空掛人口較多，根據統計外遷有500多戶，1700多人，主要分布在荊門、當陽、宜城、南漳、襄陽市區和保康縣城、馬良鎮等地。同時，還有部分年輕人在本地娶親難，在外地招婿，也是造成人員外流的原因;三是人口結構比例失調，重病、重殘和年齡較大人員比較多，無勞動能力人口占總人口比例的。

　　(二)文化程度不高。根據統計情況來看，全鄉有小學文化程度人口3145人，初中2301人，高中863人，大專以上人口253人，初中以下文化程度人(低碳生活綠色環保調查報告)口占走訪人口比例的74%，文化水平普遍偏低，接受新事物、新技術較難，對于農業發展的認識，還停留在“莊稼活，不用學，人家咋做咱咋做”的層面，致富無技術、增收無門路。

　　(三)住房條件較差。根據走訪來看，調查的2326戶房屋中，危房戶1368戶，占總戶數，其中重度危房戶432戶，占總戶數的，土木房和石木房屋1782戶，占總戶數的。通過數據可以看出，土坯房已經成為我鄉推進精準扶貧的一大障礙，嚴重制約了農戶住房環境改善。分析原因主要有四個方面：

　　一是建新房舊房沒有拆除。部分農戶建新房后把舊房用于堆放雜物或者轉讓他人居住;

　　二是無意愿建房。部分農戶因為居住位置偏遠、閉塞，物流商貿不暢，基礎設施滯后，生活不方便，認為建房無意義，不愿意建房;

　　三是無能力建房。主要集中在年紀較大、重病重殘等農戶中，全鄉共計432戶，并且房屋均處于重度危房。

　　四是新建房屋難度大。主要表現在：

　　1、農民意愿不強，無意愿農戶占總戶數的;

　　2、困難戶無能力建房，占總戶數的;

　　3、基礎設施不完善，建房原材料運送成本較高，特別是二次搬運成本高于成本價，挫傷農民積極性也是一些農戶不愿意建房的原因;

　　4、沒有合適居民點，例如百廟、長河部分村組，都屬于大于30°坡地，無法找到合適的居民點;

　　5、建房資金短缺，主要集中在完全無能力建房和貧困戶兩個方面，總計609戶，占總戶數37%。

　　(四)產業發展不優。兩峪鄉全境山地居多，目前雖然全鄉有煙葉、食用菌等主導產業發展，但是部分農戶致富能力依然不足，主要表現：一是部分農戶在家務農沒有主導產業，外出務工沒有勞動力;全鄉2314戶，煙農534戶，菌農484戶，兩產業交叉累計發展110戶，還有1406戶無主導產業,占總戶數的;二是外出務工人員1938人，占全鄉勞動力人口的37%，務工雖然增加了收入，但是也造成了勞動力和人才的外流;三是商貿、物流不暢，缺少第三產業發展，無法促進本地就業和經濟發展。

　　(五)民生保障不足。近年來，各級黨委、政府加大對基層民生保障的力度，但是還不能夠達到基層群眾的需求。主要體現兩個方面：一是保障能力還比較弱。低保戶、五保戶基本上得到了保障，可是一些因病因殘致貧的農戶，雖然新農合報銷一定比例，但一遇大病，個人承擔部分仍然是一筆很大數目，導致部分農戶因沒有得到有效幫扶，致使脫貧之后再次返貧。二是基礎設施建設力度不夠。通過調查兩峪目前有338戶群眾不通公路，有372戶群眾用電質量差或用電困難，有521戶，1781人還存在飲水困難等問題，行路、飲水、用電等民生難題還相當突出，也成為擺在群眾脫貧致富路上的一道鴻溝。

　　(六)項目資金有限。根據兩峪鄉的實際來看，近年來開展的扶貧工作主要集中在“腳疼醫腳，頭疼醫頭”的.層面上，缺少具有支撐性的扶貧項目和項目資金，沒有有效帶動群眾發展致富的門路，近三年來，兩峪鄉爭取到的扶貧項目30個，項目資金萬元，主要集中在產業發展和基礎設施建設兩個方面，但由于資金額度小，項目比較分散，發揮效果不明顯，與實際要解決的民生難題差距比較大。

　　(七)時間緊任務重。根據整體的摸底調查情況來看，目前我鄉確定為貧困戶的有1177戶,共計3273人，占總人口的，可以看出貧困人口的基數大，群眾住房改善難，勞動力人口短缺，人員素質偏低，產業發展不強，基礎設施薄弱等問題還相當突出，與市、縣提出的20脫貧任務差距還比較大，扶貧任務相當重。

　　四、下一步計劃。

　　在今后扶貧工作中,立足兩峪鄉實際,牢牢把握中央、省、市、縣關于精準扶貧工作的重要精神，搶抓“十三五”保康扶貧開發和全省脫貧致富奔小康試點縣建設的重大機遇，切實加大精準扶貧力度，不斷完善精準扶貧措施，全力推進兩峪鄉扶貧工作。

　　(一)明確目標，細化任務。

　　按照省、市、縣委提出的關于在年實現全面脫貧的要求，以及“精準扶貧，不落一人”的目標，結合兩峪實際，對全鄉確定為脫貧對象的1177戶，3273人，實行分類管理，分步實現脫貧，力爭在今后三年內順利實現精準脫貧，與全縣人民同步實現小康。

　　此次精準扶貧工作，我鄉按照三類標準制定脫貧計劃：

　　一是基礎條件差致貧。就具體調查情況來看，我鄉人均在3000元以上，但是收入不穩定的人員還有543戶，1738人，他們主要集中在基礎設施改善方面，通過爭取政策，加大力度改善飲水、交通、用電等方面的難題，明年底可以脫貧。

　　二是無勞動能力致貧。這類人群主要集中在農村低保戶和五保戶，此類人群還有317戶，614人，他們脫貧的方式就是通過爭取國家政策，實現政府供養，幫助其20xx年完全脫貧。

　　三是因病因災致貧。此類對象有317戶，921人，本身有發展能力，但是因病、因殘或因災致貧，主要通過爭取政策資金，在生活上給予扶持，在生產上幫助謀劃產業發展，解決生產生活中實際困難，確保以前完全實現脫貧。

　　以上貧困戶將根據年度逐步實現脫貧,按照20xx年前脫貧235戶，766人;脫貧283戶，839人;20脫貧361戶，1074人;20xx年脫貧298戶，594人，確保在規定時間內完成規定任務，順利實現“精準脫貧，不落一人”。

　　(二)分類施策，分步實施。

　　實施精準扶貧是一項復雜的系統工程，涉及千家萬戶，情況千差萬別，為確保精準扶貧工作成效，應從實際出發，因村因戶制宜，制定切實可行的幫扶措施，實行扶貧對象全覆蓋，做到每位干部都參與幫扶貧困戶，每戶貧困戶都有干部幫扶服務。

　　1、產業幫扶。充分利用“三萬”“五聯”和扶貧工作隊駐村機會，制定村級產業發展規劃，在穩定本村煙葉、食用菌等主導產業發展的基礎上，按照駐村干部和工作隊聯系農戶的方式，積極鼓勵群眾發展新型產業，培育新興產業，力爭實現“一村一項主打產業、一戶一個致富項目”的產業發展格局。

　　2、基礎設施幫扶。積極開展整村推進扶貧工作，有效整合相關涉農資金，重點對貧困人口比較集中的村組，水、電、路等基礎設施條件嚴重滯后的地方，幫助改善通路、通電、通水條件，改善農田水利設施和信息基礎設施，改善村容村貌。

　　3、移民搬遷幫扶。按照自愿原則，積極推進易地扶貧搬遷，整合生態移民、地質災害搬遷等項目，對居住在生存環境惡劣、基礎設施極差、自然災害頻發地區的貧困人口和村落實施移民搬遷。重點推進村內居民點建設，力爭每村規劃建設1-3個新居民點，積極引導群眾改善居住環境。加快推進弱勢群體居民點建設速度，著力改善困難群體和留守老人的生活條件，力爭三年內建成兩峪片、麻坪片、芭桃片3個弱勢群體集中居民點，徹底解決群眾住房難和基礎設施落后等問題。

　　4、結對幫扶。堅持以“三萬”“五聯”活動為抓手，積極開展干部結對幫扶活動。制定好駐村領導、駐村干部和鄉直單位干部幫扶計劃，確保每名干部幫扶3-5戶貧困戶，各村定補干部也要結對幫扶貧困戶1-2戶,對于幫扶的貧困戶，要有計劃有措施，確保規定時間內實現脫貧目標。

　　(三)強化領導,保障有力

　　1、組織領導上給予保障。在實施精準扶貧工作中，鄉黨委成立了以黨委書記為組長，黨委副書記、鄉長為常務副組長，班子成員為副組長，相關單位和駐村干部為成員的工作領導小組，領導小組下設辦公室，實行專項專人負責抓落實。堅持落實黨政“一把手”精準扶貧責任制，明確各單位精準扶貧的任務分工，將精準扶貧作為全鄉的中心工作來抓，逐步將精準扶貧成效、貧困人口生活水平提高和減貧數量作為各單位、各村考核的工作重點內容和新指標，形成精準扶貧人人有責的共識，為全面建成小康社會提供堅強的組織保障。

　　2、財力上給予保障。加強政策資金整合力度,特別是對公共服務體系財政獎補的支持力度要逐步加大,促進基層民生工程建設。同時,鄉政府還將在今后三年的工作中拿出本級財政收入的可用財力大部分用于精準扶貧和改善民生基礎設施建設。在扶貧過程中，要建立扶貧到戶資金使用管理公開、公示制度，接受群眾和社會的監督，做到公開透明、程序規范、手續完備、發揮效益，確保扶貧到戶資金用于扶貧對象發展生產和增加收入上。

　　3、建立考評機制。為抓實抓好扶貧到戶的實施，應建立健全扶貧到戶考核評比激勵機制。一是督促檢查機制。建立對工作專班、鄉直單位和村督促檢查機制，做到“半年檢查、年度考核”。二是考核評比激勵機制。制定考核評比獎勵辦法，將精準扶貧納入到村和單位年度考核的重要內容進行考核。各村、各單位應把實施精準扶貧的資金落實、目標任務、完成進度等進行細化分解，逐項落實，綜合評比，獎懲激勵。對組織實施完成任務好的給予獎勵，對未完成任務的給予通報批評。

　　五、建議對策

　　(一)政策給予傾斜。建議省、市、縣在政策制定上，應充分調動各方面政策資源，把項目、資金向基層傾斜，特別是住房、基礎設施建設和產業發展等方面要加大扶持力度。在住房上，對重度危房和土坯房，加大對危房改造、易地搬遷、生態移民、地質災害搬遷和弱勢群體居民點建設等政策進行整合，提高扶持力度，鼓勵農戶改善環境;在基礎設施建設方面，應對邊遠鄉鎮、村組農戶的水、電、路、小流域治理等方面給予政策支持和資金投入，改善基層生產生活條件差的現狀;在產業發展上，利用政策導向，鼓勵一村一品，一戶一個致富項目，推動產業快速發展。

　　(二)集中優勢力量。在加派工作隊的力度上，對于基礎條件差、扶貧任務重的村應加大扶貧力度，把一些實力比較強的工作隊，選派到邊遠貧困村組，幫助謀劃經濟發展和脫貧計劃。在過去的選派駐村工作隊上，例如兩峪鄉芭桃、王家坡、麻坪、長河等村由于地處偏遠，交通閉塞，安排的工作隊均是單位小人員少，甚至是一單位掛多村，盡管工作隊非常努力，但畢竟財力、人力、物力有限，支持力度也有一定的局限性，基本上很難實現預期的扶貧任務和目標。

　　(三)加大行業扶貧力度。建議醫療衛生、文化教育和農業技術等單位加大對基層的扶持力度，從提升身體素質、受教育程度和農業技術上入手，逐步改善基層的發展環境，幫助貧困群眾在生產、生活和精神等各方面全面脫貧。例如，xxx門應對農村衛生室就醫環境改善、藥物配備和農村合作醫療的報銷比例等方面加大扶持力度，增加大病救助報銷種類，提高報銷比例，解決群眾看病遠、看病難、看病貴的問題，解決因病致貧和因病返貧的問題;教育部門應加大農村高中生、大中專以上學生的幫扶力度，解決農村貧困學生就學難的問題，從“扶智”下手，改善農村發展人才匱乏的困境;農業技術方面，應加大基層一線農技人員選派力度，提升基層農技人員的待遇，改善目前基層農技力量薄弱問題，增強農村科技致富、科技興農的能力，幫助貧困戶找項目謀發展，為實現精準脫貧做好產業發展保障。

扶貧的調研報告2

　　XX鎮村位于縣西南部，距縣城70公里，距集鎮7公里，屬省級貧困村。幾年來，在縣委政府和鎮黨委政府的領導和關心下，暖棚、牧道、危房改造、安全飲水等工程陸續實施，牧民群眾的生產條件、生活水平、人均收入等都有了較大的改善，但貧困落后的面貌依然沒有得到徹底改變，扶貧攻堅任重道遠，現將調研情況報告如下。

　　一、現狀分析

　　（一）基本情況：全村共167戶，755人，4個聯牧小組，低保戶70戶144人，單親家庭18戶，殘疾人8名，五保戶8人，黨員10名，草場面積12.12萬畝，2015年牲畜年末存欄數為23085混合頭，其中牛17320頭、羊5162只、馬603匹。2009年實施的牧民定居行動計劃，參加牧民定居行動計劃104戶，因該村毗鄰黃河九曲第一灣4a及旅游景區，2010年被定為州首批“旅游精品村”。

　　（二）貧困現狀：該村現有絕對貧困戶27戶，占總戶數的16.1%，絕對貧困人口112人，占總人數的14.8%。在鎮“六村一社”中，村人均草場面積最小、人均牲口擁有數量最少、人均收入最低，身背債務無償還能力人員較多、無房戶數較多、無從業技能閑散青年較多、“等、靠、要”思想嚴重得過且過戶主較多，且是鎮轄區唯一一個無集體經濟村。

　　二、致貧原因分析

　　（一）生產資料嚴重匱乏。村人均草場擁有量為90畝左右，為藏哇、汾甲等草場較小村人均草場擁有量的一半，較嘎爾瑪、索格藏等畜牧大村更是相差甚遠，這對以養殖業為支柱產業的村是致命的，屬典型的先天性營養不良。

　　（二）公共基礎設施薄弱。主要體現在3個方面：一是牧道需求量依然巨大，很多地方、很多時候牧場搬遷、產品輸出依然是人背馬馱，生產效益大打折扣；二是僅有16.3%的家庭擁有暖棚，三類畜越冬問題依然棘手；三是定居點基礎設施陳舊，成為發展鄉村旅游的一大障礙。因缺乏有效管理和后續維護資金缺乏，村安全飲水、電力保障、村內道路、公共廁所等公共基礎服務設施亟待改善，“精品旅游村”并沒有能夠成為村增收致富的法寶。

　　(三)歷史淵源造成觀念守舊落后。一是長期區域性落后，使村習慣于當“老幺”，對脫貧摘帽動力不足、信心不足；二是習慣于對省級貧困村長期的扶持，“等、靠、要”的'思想嚴重，自力更生、勤勞致富家庭寥寥無幾，扣緊貧困帽，不愿脫帽大有人在；三是文化素質普遍偏低，無長遠發展計劃、無專業就業技能，對外出務工挑三揀四，往往高不成低不就；

　　（四）因災因病致貧返貧。一是部分家庭經濟基礎薄弱，若遇雪、疫情等自然災害，抵御和承受風險能力偏弱；造成貧困或是返貧可能性極大；二是突遇重病，致使勞動力減少，高昂的醫療費用使牧民債臺高筑。

　　三、貧困戶意愿訴求

　　在走訪中，貧困戶提出了較多愿望，其中最主要、最懇切、最具代表性的愿望有3個。按照期望值高低進行排序，如下：

　　1.首要愿望是解決住房問題。貧困戶中無定居房家庭較多，即使是冬房也往往破敗不堪，他們最希望得到的幫助就是解決住房問題。

　　2.次要愿望是得到醫療救助。貧困戶中病重或因病舉債家庭較多，最希望在醫療方面得到關懷和幫助。

　　3.然后是生產就業方面的幫助。所有貧困戶家庭都存在生產就業方面的困難和問題，希望得到幫助。特別是無牲畜、缺少生產資料的家庭希望在就業方面給予支持，希望多創造就業崗位，解決就業難問題。

　　四、下步工作打算

　　按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，針對貧困情況、致貧原因、貧困戶愿望，結合實際，作如下打算：

　　（一）依托區域優勢，大力發展旅游產業，拓寬增收致富渠道，壯大集體經濟。村緊鄰黃河九曲第一灣4a級旅游景區核心區，又緊挨景區公路，是觀“晨光幻影九曲夕照”、體驗藏家風情體驗的理想之地，區域優勢明顯。村民發展旅游產業、興辦合作社、壯大集體經濟愿望強烈。現規劃建設民俗風情體驗寨，預計投資300萬元，其中，縣民宗局鄉村旅游發展資金100萬元，幸福美麗家園鞏固提升工程資金30萬元，村集體預投資20萬元，村民預籌資60萬元，資金缺口90萬元。

　　（二）積極爭取各類項目，提高公共服務基礎設施。根據民情意愿收集情況，實施牧道、暖棚、安全飲水、危房改造等工程，大力提高牧民群眾生產生活條件。

　　（三）扶貧先扶志，治窮先治愚。針對貧困戶存在的“等、靠、要”、守土安貧和悲觀失望等思想觀念，有針對性地解決思想觀念上的問題。使貧困戶開闊了視野，增強自立意識和脫貧信心，激活了他們的內在動力，在全面建成小康社會的征途中充分發揮牧民群眾的主觀能動性。

　　（四）培養技能，提供崗位，解決閑散青年就業。草場小，牲畜少致使村閑散青年較多，這部分人，就業技能欠缺，不善于學習，就業無門。對此，針對實際情況，安排各種就業技能培訓，提高就業技能，同時，通過結對轄區大型企業，擴大公益性崗位編制，爭取就業崗位。

　　（五）解決村文化場所問題。興建文體活動室、文體活動廣場、農家文化大院和農家書屋，慢慢實現通訊、網絡覆蓋。

扶貧的調研報告3

　　光伏扶貧是打贏脫貧攻堅戰的一項重要舉措，是產業扶貧的一種重要手段，我縣因地制宜開展光伏扶貧工作，在上級發改、扶貧、供電等部門的大力支持和指導下，取得了一定的成效。現將相關情況匯報如下：

　　（一）項目基本情況

　　我縣20xx年度光伏扶貧項目自20xx年開始謀劃，由各鄉鎮牽頭，各行政村吸納建檔立卡貧困戶成立村級光伏農業專業合作社，并于20xx年11月完成了全縣十二個鄉鎮148個光伏扶貧合作社村級電站的備案工作。項目主要以村級光伏電站的形式實施光伏扶貧工程，在符合土地整體利用規劃條件下，選擇荒山、荒坡、灘涂等場所，按供電部門的技術要求統一建設。全縣139個村組建148個村級光伏合作社，按戶均5kw的標準，建設總裝機容量為19.76mw，建設總戶數為3952戶，共吸納建檔立卡貧困戶3832戶。

　　（二）產業資金投入情況

　　合作社建設光伏電站每戶需投入3.5萬元，項目總投資1.7576億元，其中：

　　1、補貼資金3952萬元；

　　2、光伏貸款風險補償金1600萬元；

　　3、供電設施投入約1400萬元；

　　4、光伏合作社征地、整地約260萬元；

　　5、合作社向銀行貸款0.988億元，

　　6、政府全額貼息每年484.12萬元（年息4.9）。

　　現已將扶貧資金2600多萬元撥付至合作社，縣農商行貸款8400多萬元，部分項目資金已由合作社撥至施工企業。

　　（三）項目建設情況

　　今年3月我縣以縣委、縣政府的名義編制下發了符合我縣實情的《縣光伏扶貧實施方案》后，縣光伏扶貧工作領導小組立即進行部署，縣主要領導和分管領導多次召開鄉鎮和職能部門調度會，要求部門明確工作職責，搶抓機遇，爭取6月30日全面并網，全力打好光伏扶貧攻堅戰；各鄉鎮克服征山整地和春季雨水較多的困難，先期墊付資金，平整荒山荒地356畝；供電部門全力配合，新安裝變壓器124臺，高壓線28公里；通過競爭性比選方式確定了項目的建設單位和運維主體。20xx年3月工程全面啟動，6月30日全面建成及并網發電。預計項目建成后每年每戶貧困戶可受益約3000元。

　　（四）電費結算情況

　　自6月30日并網以來，7-10月份我縣光伏扶貧合作社累計上網發電量約766萬千瓦時，按0.98元/kwh計算，累計收益約750.68萬元。目前供電公司已經對7-9月份光伏發電量586.2337萬千瓦時進行了結算，結算電費共計574.51萬元，其中上網電費242.8581萬元已經付款，國家再生能源補貼約331.651萬元暫未撥付，等補貼入賬后統一進行撥付。光伏扶貧項目已初見成效。

　　我縣光伏扶貧工程按照“政府引導、貧困戶參與、政策扶持、市場運作”的工作思路，堅持“貧困戶自愿、貧困戶受益、能還本付息”的原則，探索出一條符合脫貧需要的光伏扶貧發展模式。

　　（一）領導重視，高位推動

　　成立了以縣長為組長，縣委、縣政府分管領導為副組長，縣扶貧移民局、發改委、財政局、供電公司等相關部門單位為成員單位的縣光伏扶貧工作領導小組，下設辦公室在縣扶貧和移民局，辦公室主任由縣扶貧和移民局長兼任，負責光伏產業扶貧工作的綜合協調、數據收集、日常事務等工作。制定出臺了光伏扶貧支持政策，即縣政府在產業扶貧資金中補貼每戶貧困戶1萬元，其余資金需向銀行貸款，貸款利息前5年由政府全額貼息，第6年開始由合作社從電站收益中按月等額還本付息；縣供電公司無償提供接入電網和免費提供接入主網計量表等優惠政策。

　　（二）完善制度，注重監管

　　出臺了《縣光伏電站暫行管理細則》，建立了第三方質量檢測評估體系，確定了成都產品質量檢測研究院有限責任公司、南德認證檢測（中國）有限公司上海分公司作為第三方質量檢測評估體系單位；建立了扶貧對象動態管理制度和收益分配管理制度。通過競爭比選確定陽光電源股份有限公司、欣遠新能源科技有限公司為我縣光伏扶貧工程建設和運行主體，簽訂了具有長期法律效力的合同文書。

　　（三）廣泛宣傳，快速推進

　　一是大力宣傳光伏扶貧知識政策，139個行政村多次召開村民座談會，廣泛吸納群眾意見。同時，在政府官網、縣愛心扶貧公眾號、光伏扶貧微信群及時發布相關政策及新聞動態，并發放電站運維手冊。二是積極主動對接，指導鄉（鎮、場）開展項目前期工作，如：項目的申報、備案，項目的選址、光伏合作社的成立等。嚴格把好審核關，簡化程序，開辟綠色通道，以縣委辦、縣政府辦印發了《縣光伏產業扶貧工作實施方案》。三是加強光伏扶貧項目建設的調度和服務工作，對光伏扶貧項目實施過程遇到的資金、用地、合作社注冊等問題及時加以解決，確保光伏電站如期并網。

　　（四）部門配合，協調有力

　　縣扶貧和移民局、縣發改委、縣市場監督管理局、縣供電公司、農商銀行及14個鄉鎮（場）等相關部門，嚴格按照縣委、縣政府的'要求，積極配合，安排專人負責，對光伏扶貧項目進行全方位的跟蹤指導，落實責任、強力推進。

　　（五）嚴格質量監督

　　明確了分管副縣長為行政責任領導；督促合作社與參建企業簽訂了具有長期法律效力的合同文書，明確了企業的質量保證法律責任；工程全面竣工后，組織了由縣扶貧移民局牽頭，發改委、財政局、各鄉鎮分管領導、供電所參與的驗收小組對148個光伏電站從場地情況、光伏組件數量、并網電路、護欄質量等多方面進行嚴格把關，并聘請了有資質的第三方質量檢測評估單位對光伏電站進行了檢測。

　　根據省政府光伏扶貧擴面工程電視電話會議精神和《省政府辦公廳關于實施光伏扶貧擴面工程的意見》（府廳發【20xx】85號）等文件精神要求，我縣高度重視、迅速行動，全面組織實施我縣光伏扶貧擴面工程。

　　一是全面開展調查摸底。20xx年8月份以來，組織縣發改、扶貧、供電、鄉鎮等多個單位對全縣“十二五”、“十三五”期間建檔立卡貧困村進行了全面排查摸底，對照工程用地、電網接入等建設條件，選出符合建設條件的貧困村24個。

　　二是及時制定實施方案。根據省、市有關文件精神，結合我縣實際，擬在選出的建檔立卡貧困村中逐步實施光伏扶貧擴面工程，按每個村的裝機容量不超過100千瓦來建設，總規模為1.2兆瓦；同時對照省發改委、省扶貧移民辦《關于開展光伏扶貧擴面工程實施方案編制工作的通知》（發改能源【20xx】1158號）文件要求，由縣扶貧、發改、財政、供電、國土、林業、環保、農商行等部門共同編制縣光伏扶貧擴面工程實施方案，現已上報省、市發改、扶貧移民辦待審。

　　三是積極開展項目選址。對照先期選出的符合建設條件的貧困村，我縣計劃今年第一批光伏扶貧擴面工程建設村級電站3個，目前白槎村、豐產村已完成選址和光伏板的安裝，里陰村已完成支架安裝，預計12月底完成。

　　我縣在光伏扶貧工作方面做了大量的工作，取得了一定的成效，也存在一些問題和困難：

　　一是20xx年度光伏扶貧項目國家補貼不能及時到位，影響貧困戶受益。目前，我縣20xx年度光伏扶貧項目建成并網規模19.76兆瓦，涉及建檔立卡貧困戶3832戶，目前縣供電公司只能按照0.4143元/度進行電費結算，其余國家補貼部分遲遲不能發放到位。

　　二是各鄉鎮征地、整地投入較大，資金缺口難以解決。由于光伏電站選址都是山地，各光伏電站都租用大型挖機開挖土方、平整土地及維修便道，加上租金，合計達260多萬元，投入較多的鄉鎮達幾十萬元，少的也有十多萬元，現在都由村集體或村干部賒欠。

　　三是光伏扶貧稅收政策有待完善落實。合作社與供電公司進行電費結算時需要提供增值稅發票，但由于合作社條件有限，不能自行出具票據，造成無法結算。目前，結算開票都由供電公司代辦，但由于合作社較多，報賬工作量大，且電量統計出來各合作社法人不能簽字蓋章確認，增加了結算難度；另外根據規定，各電站每月收益超過3萬元的還需繳納企業所得稅，大大降低了光伏扶貧作為一項惠民工程的扶貧效益。

　　下一步，我縣將以此次督查為契機，進一步壓實工作責任、健全工作機制、加強工作調度，確保20xx年度光伏扶貧項目持續穩定運行，確保貧困戶受益；加快推進光伏扶貧擴面工程，確保在年底前第一批光伏擴面工程開工率達50%以上，明年所有24個擬建貧困村光伏電站全面完成并網發電。

扶貧的調研報告4

　　1、調查了解所在縣、鄉鎮的基本情況，重點了解該縣和貧困鄉鎮經濟社會發展的總體情況、發展思路、主導產業、貧困人口的有關情況；

　　2、摸清所在鄉鎮經濟薄弱村基本情況，重點了解本單位所掛鉤幫扶的經濟薄弱村的貧困原因及脫貧攻堅的基本思路；

　　3、根據鄉鎮扶貧辦建檔立卡的檔案，按照人均純收入低于2500元的標準，對所掛鉤幫扶的重點村逐戶調查了解基本情況；包括家庭人口、勞動力、耕地、收入來源等；了解貧困戶對脫貧攻堅工作的意見和建議；逐戶分析貧困原因，本著因戶制宜的'原則，初步提出脫貧攻堅的項目。

　　4、了解上屆扶貧隊員幫扶情況，實地考察扶貧項目，學習吸收和借鑒上屆扶貧工作隊的經驗和做法。

　　5、圍繞減少貧困人口，幫助貧困戶脫貧致富奔小康的要求，結合所在鄉、村實際，就20xx-2009年度扶貧項目征求鄉、村組織和貧困農戶意見，初步篩選出20xx-2009年度扶貧項目。

　　6、比照本單位去年幫扶資金數額，根據扶貧到戶，每年確保一定數量貧困戶脫貧的要求，按照產業化扶貧、科技扶貧、勞動力培訓轉移扶貧的思路，初步提出20xx年本單位幫扶項目。

　　7、為了不誤農時，逐戶調研時，要注意了解貧困戶今年春季種植優質西瓜、優質林果、春放春養方面的要求，以便在3-4月份先行啟動實施西瓜產業、林果產業、養殖業方面的扶貧項目。

扶貧的調研報告5

　　按照區委《關于深入開展扶貧工作專題調研的通知》精神，我同辦公室的兩名同志組成調研專班，到聯系村樟村坪鎮黃馬河村就精準扶貧工作開展了實地調研。現將有關情況報告如下：

　　一、黃馬河村基本情況及發展現狀

　　黃馬河村位于樟村坪鎮西北邊陲，與保康縣接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個貧困村合并而來。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個村民小組、528戶1548人。主導產業是傳統的糧油種植和養殖業。20xx年農民人平純收入9961元，村集體經濟收入不足5萬元。

　　近年來，該村“兩委”班子團結帶領全村人民，齊心協力謀發展，集中精力搞建設，全村經濟和社會事業取得了長足發展。全村共硬化村級主干道28公里，新修村組晴雨通車公路16公里;新建集中安全供水設施8處;新建沼氣池150口;培育牲豬規模養殖戶4戶、山羊規模養殖戶3戶、特種養殖戶3戶(其中，大鯢養殖戶1戶、山雞養殖戶1戶、鴿子養殖戶1戶);發展核桃700畝、高山無公害蔬菜200畝。

　　由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，該村發展還存在很多困難。該村有村級債務43萬元，現有貧困戶171戶333人，其中低保戶65戶，五保戶14戶。飲水困難207戶，土坯房412戶，危房382戶，一個自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶未通寬帶網，是全區26個特困村之一。

　　二、致貧原因分析

　　(一)面上致貧原因

　　一是村域經濟基礎薄弱。村內無集體企業，20xx年集體經濟收入不足5萬元，債務化解難，造血功能差。

　　二是產業結構調整緩慢。由于地理位置偏遠，山大人稀，交通不便，信息不暢，農民仍用傳統方式耕作，自給自足，經濟發展不成規模，產業結構調整比較緩慢。

　　三是基礎設施建設滯后。道路交通條件差。供電網絡老化，村內1/3的農戶用電不達標。手機信號沒有覆蓋全村，只有少數農戶安裝寬帶網，村民對外聯系極不方便。全村80%農戶居住土坯房，很大部分已成危房。

　　(二)貧困戶致貧原因

　　貧困戶致貧原因很多，集中表現在因病、因殘、因災、缺技術、缺資金、缺勞力、缺智力、供養子女讀書、老齡化、兒孫不供養等。主要原因有三點。

　　一是因病致貧是主因。在調查中了解到，黃馬河村貧困戶171戶，其中因病因殘致貧的142戶，占貧困戶的83%;缺勞力12戶，占貧困戶的7%。比如，黃馬河村五組的常昌貴，患有癲癇病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是殘疾人，兒子讀初一，家中無任何經濟來源，家庭生活十分困難。

　　二是觀念落后是根源。調查發現，貧困戶絕大多數年齡偏大，文化程度不高，既無勞動，又無技術，缺乏干事創業的激情，觀念比較傳統、保守，守攤子的思想比較突出。

　　三是保障不足是誘因。在農村，大病救助、災害救助、農村低保、養老服務等社會保障嚴重不足，標準不高，一旦遇到天災人禍、因病因殘，極易返貧。

　　三、黃馬河村精準扶貧工作的思考

　　一是要統一思想認識。要召開村組干部會、黨員代表會，武裝骨干，統一思想，提高對精準扶貧工作的認識，克服項目爭取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙，主動適應新常態，提高扶貧攻堅的主動性和積極性。同時要充分發動群眾，把群眾的積極性調動起來，投入到扶貧攻堅的熱潮中來。

　　二是要完善發展思路。根據精準扶貧的有關要求，重新調整發展規劃。在產業上，積極探索發展高山蔬菜和特色養殖。在基礎設施建設上要進一步優化方案，把有限的資金用到“刀刃上”，減少浪費。在發展經濟的同時，更加注重班子建設，村民素質的提高和各種軟環境建設。

　　三是要充分體現精準。要把工作重點放在一家一戶的脫貧上。根據對黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個貧困戶有飯吃，有衣穿，有安全的居所。

　　四是要精心謀劃項目。中央發出精準扶貧的號召后，各級將會出臺一系列扶持政策。要能爭取更多的項目、資金，就要認真謀劃項目，并做好項目的前期準備，力爭有較多的項目落地，并產生較好的效益。

　　五是要保護生態環境。黃馬河村自然環境優美，生態植被良好，在產業發展、項目建設過程中，要注重生態環境保護，避免資源環境的破壞，著力打造天藍地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風光，為夷陵區保留一方凈土，為子孫后代留下發展空間。

　　四、對全區精準扶貧工作的幾點建議

　　根據在黃馬河村了解到的有關情況，現對我區即將展開的精準扶貧工作提出幾點不成熟的建議。

　　(一)進一步弄清情況。精準扶貧，重在精準，要在進一步調查摸底的基礎上，準確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢。現有的貧困村是根據每年年報上人平純收入的多少確定的，貧困戶和貧困人口是根據歷年減少的脫貧戶、人口的基礎上確定的，與實際不完全相符。建議對全區的貧困戶統一設定標準，各駐村工作組進村后，第一件事就是根據統一標準，對貧困戶、人口和致貧原因進行調查摸底，準確識別，把這些基礎數據匯總后，根據貧困戶占全村總戶數的比例確定重點貧困村，然后有針對性地制定精準扶貧工作規劃。

　　(二)進一步完善規劃。根據全區貧困人口的分布狀況，結合上級關于精準扶貧的相關要求和政策，進一步完善“1十n”的精準扶貧規劃，即一個總體規劃，外加扶貧搬遷規劃、產業發展規劃、農村危房改造規劃、基礎設施(水電路網)建設規劃、無能力脫貧人口的基本保障規劃等，同時完善相關配套政策，使全區精準扶貧工作有條不紊地順利推進、均衡發展。

　　(三)進一步突出重點。本次精準扶貧的重點是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此，要突出以下重點。

　　一是大力發展主導產業。通過扶持產加銷一條龍的農業專業合作組織，帶動農民因地制宜發展主導產業，增加收入，這是治本之策。

　　二是增加社會保障投入。調查發現，現階段農村貧困人口絕大多數是因病因殘致貧。因此要增加醫療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農合報銷的`標準，加強基層衛生事業建設，切實提高農民群眾的健康保障水平。同時要逐步提高農村低保標準，解決貧困人員的基本生活保障問題。

　　三是大力改善基礎條件。貧困地區面上的貧困有個很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進一步改善邊遠貧困地區水電路網等基礎設施，為面上的脫貧致富奠定基礎。

　　四是適度發展養老產業。由于客觀因素，邊遠貧困地區光棍家庭呈增長趨勢，未來十到二十年內五保戶將大幅增加，鄉鎮福利院要適當增加投入，擴大規模。現在，子女在外打工掙錢或在城鎮落戶，老人不愿離開農村，農村社會養老也將有一定市場，另外，現在城市居民也有季節性到農村居住的愿望，這將給農村的養老產業帶來機遇，應統籌規劃，逐步發展。

　　五是統籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無疑是精準扶貧的重要途徑。但在調查中我們發現，實行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無力搬遷，有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作，必須統籌謀劃，綜合施策，核心是三點：①科學合理規劃居民點。②加大對居民點基礎設施的投入。③結合城鄉統籌、生態環境保護、美麗鄉村建設，完善扶貧搬遷的相關政策。做到這三點，然后逐步引導，必有所成。

　　(四)進一步創新方式。總結以往扶貧的經驗，這次精準扶貧在方式上要有所創新，才能事半功倍，取得實效。具體就是搞好五個結合。

　　1、政府主導與群眾參與相結合。政府在做好統籌規劃、制定政策、組建專班、強力推進的同時，要充分動員，武裝骨干，發動群眾積極參與扶貧脫貧工作，把群眾發動起來才有不竭的動力。

　　2、行政推動與社會參與相結合。如在扶持產業發展時，先扶持農村合作經濟組織發展，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經濟組織中占有股份，既讓貧困戶受益，又促成合作經濟組織的發展壯大。合作經濟組織發展壯大后，又反過來帶動群眾發展產業。此外在資本下鄉、社會救助、志愿服務等方面，動員和組織好了，潛力巨大。

　　3、扶貧開發與城鄉統籌相結合。要把精準扶貧工作放在夷陵區全域規劃和城鄉統籌發展規劃中去謀劃部署，在產業布局、項目安排、城鎮化建設上豐富完善、同步推進，不搞成“兩張皮”。

　　4、幫助發展與社會保障相結合。在過去的扶貧工作中，重點在幫助貧困地區發展生產，這無疑是正確的。有些貧困家庭，因年老體弱、長期生病、智障殘疾等原因，通過幫助發展不可能脫貧，需要通過提高保障水平、實施社會救助解決其基本生活問題，在這方面要加大投入，完善政策。

　　5、經濟脫貧與精神脫貧相結合。在開展精準扶貧的同時，高度關注貧困地區精神文明建設，通過新型農民教育、農戶評選、宣傳正反典型等方式，提升思想素質，學習創業技能，增強法治觀念、樹立文明新風，有效解決在部分貧困人群中存在的不團結、不勤奮、不養老的問題，提振精神，樹立信心。

　　(五)進一步注重實效。新的歷史時期的精準扶貧工作是一項政策性強、涉及面廣、關注度高的重點工作，各級領導干部務必轉變作風，察實情，出實招，干實事，方能取得實效。切忌情況不清，有失精準;切忌一哄而上，龍頭蛇尾;切忌好大喜功，不辦實事。總之，要腳踏實地、真抓實干，把這一“功在當代，利在千秋”的好事辦好、實事辦實。

　　關于精準扶貧的調研報告

扶貧的調研報告6

　　隨著扶貧開發工作的深化，創新發展成為新階段扶貧開發的必然要求，而鄉村旅游扶貧就是扶貧開發形式和內容上的創新。20xx年x月x日至x日，xxxx縣政協第十三界委員會農經界別組赴興隆考察調研xxxx縣鄉村旅游扶貧。通過對三橋濱州移民新村、興隆玫瑰農莊和卡麂坪傳統古村落民居保護的考察調研，對我縣鄉村旅游扶貧現狀和問題的分析，旨在探討鄉村旅游扶貧可持續發展的有效路徑。目前，扶貧已進入精準扶貧、精準脫貧階段，理清扶貧攻堅思路，增添扶貧攻堅措施，實施新一輪精準扶貧，已成為各級政府使命崇高的艱巨任務。

　　貧困地區是鄉村旅游資源富集區域，更是扶貧重點投入的地區。鄉村旅游扶貧豐富了扶貧開發的形式內容，提升了農村經濟的“造血功能”。鄉村旅游貼近農村、貼近農民，是調整農村經濟、農業產業、農民收入結構的重要手段，自然成為扶貧開發的重要載體。鄉村旅游與扶貧開發的有機結合是資源優勢的融合，是農村經濟發展方式的創新，其本質都是為了提升貧困地區“造血功能”，是促進貧困地區繁榮發展，全面建設小康社會的重大助力。

　　一、xxxx縣鄉村旅游扶貧發展現狀

　　“十二五期間”，xxxx縣通過實施特色產業融合，打造鄉村旅游服務平臺，開發鄉村旅游產品，創建鄉村旅游品牌、大力培育鄉村旅游扶貧支柱產業。一是打造鄉村旅游景區景點。目前新建龍橋、長安、太和、云霧民族風情街，板壁房，保存濃郁川東特色民居和人文景觀，提升旅游接待服務基地的形象和檔次。新建三橋、龍橋、蜀鄂、杉木等扶貧移民旅游新村，與綠樹花草相映襯，與景區景觀相輝映。農戶依托景區發展農家樂、提供特色旅游產品商貿和后勤服務，實現安居樂業、經濟增收。二是建設鄉村旅游配套設施。大力培育餐館、賓館、農家樂等鄉村旅游服務業。制定出臺《xxxx縣鄉村旅游農家樂補助標準及驗收辦法》，搭建貧困地區創業協會和小額信貸金融服務平臺，采取政策扶持、信貸、借款貼息等方式，解決資金困難，鼓勵引導發展。已發展鄉村旅游扶貧農家樂1000家，總床位12000個，餐位15680個，接從業人員1萬余人，其中貧困群眾2000余人。致力鄉村旅游扶貧人才培養。開展鄉村旅游景區知識、鄉村旅游扶貧營銷、農家樂服務規范、農家樂基本廚藝等專項培訓30余期，培訓從業人員1.2萬人次，大大提高了鄉村旅游服務能力和服務水平。搭建電子商務平臺。發展電子商務企業，建設電子商務村，增強景區服務功能，提升服務水平，拓展特色農產品銷售渠道，促進產業發展。三是壯大鄉村旅游特色產業。圍繞“示范帶全域、旅游促產業、產業輔旅游”的思路，以鄉村旅游產業為龍頭，發展“養生休閑”農業特色產業、觀光休閑農業園、規模化生態養殖。培育現代農業龍頭企業。通過招商引資、培育本土企業，圍繞鄉村旅游要素，扶持、引導農業產業企業發展。鑫橋特色種植、云龍牧業生態養殖等龍頭企業逐步成長，與之相應的就業群體、服務團體正在形成，走上致富之路。發展特色效益農業。立足資源、市場和鄉村旅游發展，謀劃特色效益農業產業布局，支持、引導實施特色效益農業產業項目。建設紅豆杉生態原料林基地和種苗繁育基地4.1萬畝，繁育紅豆杉種苗7000多萬株。帶動5000余戶農戶種植紅豆杉，近200農戶實現年收入超萬元;發展臍橙30萬畝，油橄欖6萬畝，實現產值15億元;大力發展四季特色小水果15萬畝，滿飽游客眼福和口福，帶動成片農戶致富。建設現代農業觀光園。建成興隆扶貧觀光園、鶴峰油桃基地、江南臍橙觀光園，吸納農村富余勞動力3000余人，新增產值1億元，戶平增收2萬元。四是開發鄉村旅游產品。深度發掘鄉村生活、鄉村文化內涵，開發鄉村旅游產品。凸顯三國文化、詩城文化、移民文化等文化底蘊和地方特色，積極培育壯大鞏義美術產業群，開發名優特產品、綠色食品、傳統工藝品，以及民風民俗手工制品和民族飾品等旅游產品。五是創建鄉村旅游品牌。打造了聚龍觀光園等2個3a景區、銘陽等3個2a景區、回龍和杉木市級鄉村旅游示范村。

　　二、鄉村旅游扶貧存在的困難和問題

　　(一)產業發展缺乏共識聯動

　　鄉村旅游扶貧是旅游產業與扶貧產業相融合形成的新興產業形態，兩種完全不同的產業的結合，有一個探索完善和發展的過程。就目前而言，還沒有完全形成產業發展共識，主要表現為各級黨委、政府對鄉村旅游與農村產業發展的關系、鄉村旅游與扶貧開發的作用、鄉村旅游與鞏固農村經濟地位還沒有形成統一的認識;對鄉村旅游扶貧思路不明確，理念不清楚，引導不給力;鄉村旅游扶貧很大程度處于扶貧部門自說自唱的階段，宣傳推薦力度不夠，社會認知度不高，重要性和緊迫性沒有得到凸顯;公安特種行業管理，文化、工商、稅務、旅游、衛生、防疫等部門管理服務還沒有跟進，產業聯動發展機制還沒形成。

　　(二)旅游產品缺乏核心競爭力

　　由于受扶貧項目資金投資周期的'約束和績效評估機制不健全，鄉村旅游扶貧形成的多是“幾間房，幾張床，天熱歇個涼”的低端旅游產品。隨著時間的推移和市場的深沉，已不同程度地暴露出產品缺乏市場分析，同質化現象突出。季節性強、效益不佳;開發方式粗放，急功近利、模式單一，文化內涵單薄，無法形成特色產品和核心競爭力等問題。

　　(三)發展環境急需改善提升

　　貧困村多處邊遠高寒地區，基礎設施相對滯后。生態環境最好的地區，往往是對外交通條件是最差的地區。要發展鄉村旅游扶貧，必須改善和提升道路等級、用電保障、飲水安全、環境整治等環境條件。

　　(四)服務管理缺乏規章規范

　　一是制度不健全。鄉村旅游扶貧由于跨多種行業，缺乏法律法規支撐，管理服務職責模糊不清，沒有形成系統的管理制度。二是糾紛處理機制不健全。有經營行為，就有糾紛發生的可能性。在經營過程中，主顧摩擦、食物中毒等大小糾紛都有可能發生。由于條件限制，鄉、村、戶處理糾紛的能力已很不適應鄉村旅游扶貧發展的需要。三是人員素質低。在實際的鄉村旅游扶貧操作中，管理人員一般由村干部或當地農民擔任，從業人員基本上都是本土農民，綜合素質相對偏低，缺乏系統有效的培訓。

　　(五)鄉村旅游扶貧“扶強不扶弱”

　　由于貧困戶多數是經濟、能力、條件多種致貧原因疊加的結果，住房條件、個人能力、經濟收入大多不符合參與鄉村旅游扶貧所必備的要素，所以鄉村旅游扶貧的扶貧性也在一定程度飽受社會爭議和質疑。由于鄉村旅游投入大，點多面廣，貧困戶大多和旅游扶貧政策沾不上邊。

　　三、鄉村旅游扶貧的對策建議

　　(一)深化認識，形成鄉村旅游扶貧共識

　　各級黨委政府要努力形成鄉村旅游扶貧是國家扶貧戰略的共同意識。深刻認識“實施鄉村旅游扶貧是推進扶貧開發、創新扶貧模式及方式的探索與實踐;是推進社會主義新農村和鄉村生態文明建設的重要載體;是推進區域文化大發展、大繁榮的重要抓手;是推動旅游發展方式轉變、建設旅游品牌的重要途徑”這一重大意義。

　　(二)科學規劃，強化規劃操作性嚴肅性

　　一是科學規劃。把鄉村旅游扶貧作為一項區域經濟發展的系統性工程來策劃規劃。要站在統籌區域經濟社會發展，立足資源優勢和產業基礎，以縣人大通過的《關于加快xxxx旅游產業發展的決定》為指針，與白帝城—瞿塘峽和天坑地縫等風景名勝區總體規劃、xxxx縣國民經濟和社會發展規劃、城鎮總體規劃綱要等相銜接，突出扶貧特色和可持續性、可操作性，高起點、高規格制定xxxx縣鄉村旅游扶貧開發總體規劃和實施方案。二是明確主題。xxxx縣鄉村旅游扶貧應該堅持豐富文化內涵、突出區域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最關注的以文化、生態和健康為主題的扶貧品牌。三是注重規劃的嚴肅性。鄉村旅游扶貧總體規劃，必須對全縣的鄉村旅游扶貧具有指導性和約束性。在鄉村旅游扶貧項目實施過程中，必須堅持規劃執行的剛性原則，保證規劃的嚴肅性和延續性。

　　(三)突出主題，打造鄉村旅游扶貧品牌

　　立足生態涵養發展，重點突出“生態休閑、健康人生”主題，提升鄉村旅游扶貧品牌的市場競爭力。按照不同區位優勢和客源市場，利用水利、農業、林業、交通及新農村建設項目等優勢資源，開發避暑、健身、漂流、農事體驗等旅游產品，形成比較全面的產業布局。要以“保護資源環境、蔭澤子孫后代”主題。加強對鄉村自然生態和人文環境的保護，有選擇地保留、有重點地保護、有計劃地修繕古村寨、古民居和文物古跡。鄉村旅游項目必須嚴格執行環境影響評價制度。開拓鄉村旅游扶貧市場。充分發揮政府職能部門的主導作用，在重點旅游線路和景區(點)，設立鄉村旅游扶貧宣傳推介窗口。利用花卉觀賞、瓜果采摘等節慶媒介，宣傳推介鄉村旅游扶貧目的地。加快鄉村旅游扶貧管理系統建設，積極開展網絡營銷，網絡預定等旅游在線服務，指導鄉村旅游扶貧專業合作社、扶貧示范戶建立網上預訂系統，提高鄉村旅游扶貧發展的信息化水平。

　　(四)整合資源，夯實鄉村旅游扶貧基礎

　　一是加大財政扶貧的引導性投入力度。設置鄉村旅游扶貧專項資金，重點向鄉村旅游扶貧示范戶傾斜;按照渠道順暢、方向不變、統籌安排的原則，整合農民新村建設、民族發展、道路通暢、飲水安全、用電保障、環境整治等行業部門資金。二是拓寬鄉村旅游扶貧開發融資渠道。鼓勵縣內外各類企業、社會團體、個體工商戶和民間資本，采取獨資、合資、合作、聯營、購買、承包、租賃、股份合作等多種形式參與鄉村旅游扶貧開發。三是鼓勵和支持項目區農民以房屋、宅基地、土地承包使用權、資金、技術等資源，采取股份制、合作制等形式，培育自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、富有活力的旅游服務經濟實體，創新“公司+農戶”、“公司+協會”等扶貧開發方式，提高鄉村旅游扶貧的組織化程度，形成規模化、集約化經營。

　　(五)規范管理，提升鄉村旅游產品質量

　　一是建立健全鄉村旅游扶貧管理體系。把鄉村旅游扶貧納入農村扶貧開發法律法規管理體系，實現鄉村旅游扶貧“粗放式管理”向“依法扶貧”規范管理轉變升級。二是建立和完善鄉村旅游扶貧項目資金申報審批、管理使用、檢查驗收等制度，明確鄉村旅游扶貧資金支持的對象和范圍，建立扶貧、旅游、工商、衛生等相關部門管理服務聯席制度。三是走專業合作化道路。以村為單位成立鄉村旅游扶貧專業合作社，發揮其在市場開拓、質量管理、教育培訓、價格管理、投訴處理、利益分配等方面的作用。通過“合作社+示范戶”的模式，實行標識標牌、星級評定、收費標準、客源分配等“四統一”規范運行管理。四是強化從業人員培訓。整合旅游、人力資源、教育、文化等培訓資源，開展經營管理、食宿服務、接待禮儀、傳統技藝、導游解說、文藝表演、市場營銷等技能培訓，逐步提高鄉村旅游人才的整體素質。

　　(六)創新機制，實現扶貧效益最大化

　　一是創新鄉村旅游扶貧方式。對貧困戶發展農家樂，在享受鄉村旅游普惠政策的同時，可以享受d級危房改造、宅基地復墾、高山生態扶貧搬遷、地災救助、三峽庫區移民等政策的疊加扶持。還可以享受扶貧的信貸貼息、低息和無息借款等特殊政策;由企業開發的旅游景區，政府給予相關扶持政策時，將扶貧責任捆綁給企業。企業必須履行優先吸納貧困戶勞動力就業，收購貧困戶生產的農副產品，門票收入提成用于貧困戶扶危濟困、社保扶貧補助、經濟發展扶持等扶貧義務。建立鄉村旅游扶貧互助組織，探索無償扶貧資金有償使用機制，實現循環使用、滾動發展。二是建立合理的利益分配機制。堅持鄉村旅游扶貧資源集體所有、村民共享。通過制定村規民約、鄉村旅游扶貧互助組織等方式明確并公示扶貧項目資金使用、利潤分配、項目受益農戶等重大事項，使鄉村旅游扶貧成果真正惠及貧困農戶。三是建立扶貧項目成果鞏固機制。加強扶貧項目后續管護指導工作，建立“誰所有、誰管護、誰受益”的管護機制，發揮扶貧項目效益。

　　總之，xxxx鄉村旅游扶貧要立足生態涵養區發展“三步走”戰略，以“建設長江三峽國際休閑度假中心”總體目標，以白帝城—瞿塘峽景區和天坑地縫景區為依托，以產業化拓展為平臺，以發揮鄉村自然生態優勢和人文資源優勢為重點，發展鄉村旅游特色產業，走特色化、規范化、品牌化和可持續一體化的道路。

扶貧的調研報告7

　　根據省委、州委、縣委的指示精神和統一部署的要求，我們牽頭會同畜牧局、超強公司等相關單位，組織力量，集中時間，深入到實施產業扶貧項目的鄉村農戶，走訪座談了部分農戶和基層干部，形成了專題調研報告。

　　一、實施企農合作精準扶貧的情況

　　某縣20xx年學習借鑒船山區的經驗，開始在規劃和實施肉牛基地產業扶貧項目上，引入了企農股份合作機制;20xx年在該縣獲準立項實施連片扶貧開發項目時，對核心區主導產業建設項目，堅持并改進了企農股份合作的模式，基本實現了企農合作、精準扶貧的預期目標。

　　超強肉類食品有限公司屬于省級農業產業化扶貧龍頭，也是某縣20xx-20xx年實施產業扶貧項目依托的龍頭企業。該公司主營產業涉及無公害生豬養殖、肉牛養殖、綠色蔬菜的生產、加工和銷售。正在建設的40萬頭無公害生豬、10萬頭肉牛、1000萬只鵝鴨屠宰加工廠和城北農產品批發市場等項目，集屠宰加工、冷藏冷凍、農產品批發、物流配送于一體，將進一步完善企業+基地 (專合社)+農戶產業發展模式，有效集聚財政資金、部門資金、業主資金和群眾籌資投勞，提升扶貧開發整體效果，從而達到整縣推進、連片開發、產業扶貧的示范作用。

　　20xx年肉牛基地產業扶貧項目，是依托龍頭企業超強公司，聯結白店等3個村826個農戶，建立養牛專業合作社，按章程規范運作，負責項目建設、生產經營和收益分配等事宜。項目總股本設置(含圈舍、引種、沼氣池建設)為506萬元，農戶投資230萬元(折合到戶補助和農戶自籌)占45.5%，超強公司投資276萬元占54.5%。將財政扶貧資金全額直接補助到入社農戶，并作為入社農戶股本金投入圈舍建設和引種，同時以直補給農戶補助資金的90%為全體入社農戶共享，10%用于對入社重點貧困戶的傾斜。項目盈余約定按股本比例實施分配，當分配給農戶社員不足10萬元時，企業社員不參與分配，并由企業社員補足10萬元分配給農戶社員。

　　20xx年連片扶貧開發項目核心區主導產業，繼續依托龍頭企業超強公司，聯結才子等5個村1364個農戶，建立鵝鴨專業合作社，按章程規范運作，負責項目建設、生產經營和收益分配等事宜。項目總股本設置(含種鴨場、孵化場、養殖示范場的圈舍建設)為564萬元，農戶投資340萬元(折合到戶補助)占60.3%，超強公司投資224萬元占39.7%。項目盈余分配進一步完善，即從竣工達產年起，按項目股本比例分配到村，再由村按7:3的比例，按貧困戶扶持、一般戶引導的原則，在公推民選的基礎上，分別扶持本村的重點貧困戶和集體經濟或公益事業;當分配到村的總額不足17萬元時，企業社員不參加分配，并由企業社員補足17萬元分配到村。

　　二、推進企農合作精準扶貧的措施

　　該縣各級和相關部門高度重視產業扶貧企農合作，精準扶貧新模式，縣扶貧辦、財政局、畜牧食品局和鄉村、企業齊抓共管，以專業合作社為項目實施主體，從宣傳發動、組織實施、技術指導，到項目管理、資金監督、收益分配，形成了分工明確、各負其責、有效運作的工作體系和互動機制。

　　一是嚴格規范專業合作社。通過宣傳發動，民主選舉，完善管理、監督機構和規章制度，籌措落實項目建設資金，建設圈舍及配套設施，引進育肥營銷優質品種。

　　二是嚴格項目實施方案。堅持向重點貧困戶傾斜的原則，落實股權，保底分配，合規運作。不得擅自調整或變更項目的內容、地點和規模;對確需調整的，必須按原審批程序報批。

　　三是嚴格縣級財政報賬。堅持扶貧資金管理使用的政策性規定，規范撥付程序，保證專款專用，嚴禁挪作他用。根據項目建設進度，分階段安排財政補助資金。對不按規定使用資金的，則終止撥付;對拒不糾正的'，即終止項目執行并追究相關責任。

　　四是嚴格執行公告、公示制。在項目實施村社，對項目資金來源、建設內容和規模、補助環節、補助標準和受益農戶等進行公示，接受群眾和社會的監督。對股本收益應到戶的現金或物資，采取一折通或受益農戶的花名冊及簽章的方式兌現，杜絕虛報冒領。

　　五是嚴格監督和檢查驗收。扶貧、財政和實施部門積極配合，相互協調，發現問題及時整改，搞好全程監督和檢查驗收，建立健全工作機制，發揮產業扶貧推進新農村和全面小康建設的作用，為全縣扶貧開發探索了新的路子、積累了新的經驗、做出了新的示范。

　　這次調研表明，該縣實行產業扶貧企農合作，精準扶貧，關鍵在依托龍頭、股份合作、聯建共享、保底分配、長期受益、精準扶貧，即以專業合作社為實施主體，發揮與農戶的聯接作用、組織作用和載體作用，著力構建看得見、摸得著、迅速見效、長期受益的產業扶貧新機制，有利于貧困農戶作為產業扶貧的參與主體，進而完善財政扶貧資金的管理使用方式。推行企農合作，精準扶貧模式，從投資環節把農民變為股民，加大村集體公共服務職能，既鎖定扶持了重點貧困戶，又使一般戶能夠更好的發展，特別是養牛合作社公推民選的200個貧困農戶，首次戶均分紅500元，把扶持貧困戶、引導一般戶的精神落到實處，使政府、企業和農戶都感到滿意，受到了基層干部群眾的普遍歡迎。

　　三、發展企農合作精準扶貧的建議

　　xx縣在近兩年實施產業扶貧項目的過程中，縣鄉村突出統籌城鄉發展，集中整合資源，充分發揮企業、村民的參與積極性，尤其是企農合作，精準扶貧的新機制，有力推進了新農村和全面小康建設。對于這次調研覆蓋的區域來說，項目實施前后帶來的變化十分顯著。

　　一是通過現代農業技術展示和培訓、幫助農民接觸新的理念，學會利用新的思維和技能，使大園區、小莊園生態示范擴展到1500余畝，呈現出產村相融的新格局。

　　二是在項目區新建整治水泥路15公里，架設跨河水泥大橋2座，安裝路燈及殺蟲燈34盞，修建垃圾池、公廁22個，資助修建活動場地，添置安裝健身器材，讓村民開始有了城里人一樣的生活感受。

　　三是項目盈余除了按股份比例分配之外，還吸納重點當地貧困農戶進場務工100多名，每月發工資、包伙食，增加現金收入每年達150余萬元，加快了脫貧致富奔小康的步伐。

　　建議有關部門按國家新十年扶貧綱要的總體精神，從政策層面上，加大企農合作，精準扶貧模式的推行力度，重點依托龍頭企業，建好專業合作社，把農民變為股民，強化農民能力建設，引導村集體經濟發展，激活農村生產要素，提高農戶組織化程度，同時在產業扶貧資金安排上予以傾斜。

　　下一步，xx縣將繼續鞏固企農合作，產村相融，精準扶貧的成果，著力整合各種資源，組裝項目資金、組裝主導產業、組裝基礎設施、組裝公共服務，擴大超強項目規模，優化產業布局，發展莊園經濟，建設農民新村，探索助農增收的長效機制，把現有的項目園區，打造成全省前茅、全市領先、全縣一流的現代農業示范樣板，成為民富村美、文明和諧、全面小康的新農村。

扶貧的調研報告8

　　根據市政協安排，就我市農村扶貧開開發資金投入使用監管等情況進行專題協商。為配合市政協做好此項工作，縣政協主席會議研究決定，在全縣范圍內，對扶貧開發資金投入使用監管的情況進行一次調研活動。我做為一名鄉鎮政協聯絡組組長、縣政協委員也參加了此次調研。在此次調研活動中，深入到扶貧開發區進行了實地考察，走訪了農戶，分別召開了村民座談會和村干部座談會和并進行了分析研究。現將調研情況報告如下。

　　一、我縣扶貧開發工作面臨的現狀

　　浮山縣地處山西南部，臨汾盆地東緣，既是全省57個扶貧開發重點縣之一，還是全省59個“兩區”開發重點縣之一。全縣轄2鎮7鄉，185個行政村，總人口為13.2萬人，其中農業人口10.8萬人；國土面積為960平方公里，耕地面積為28.5萬畝，人均耕地2.6畝；20xx年全縣財政收入為4.01億元，農民人均純收入為4020元；全縣共有69個貧困村，貧困戶5886個，貧困人口為23561人，占全縣農業人口的22%，20xx年貧困村農民人均純收入為1380元；20xx年、20xx年兩次百人以下自然村調查摸底結果，全縣9個鄉鎮擬移民搬遷人數為17000余人。

　　二、我縣近年來的扶貧開發工作情況

　　近年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市扶貧部門的大力支持下，在縣人大、縣政協及社會各界的廣泛監督下，全縣的扶貧開發及“兩區”開發工作取得了好的成績。

　　（一）兩區開發重點項目進展順利。近年以來，全縣12個兩區項目除年產20萬噸還原鐵建設項目退出兩區產業規劃,鐵爐容積換及120萬噸特種鋼項目進入兩區產業項目儲備庫外,剩余的10個兩區項目手續全部辦結的有8個項目，9個項目完成立項手續，9個項目環評已辦結，7個項目土地手續已辦結。目前，除煤電化綜合開發利用項目手續正在辦理外，其余9個項目均已開工，其中三通一平項目4個，基建項目1個，安裝設備項目1個，竣工投產項目3個。

　　（二）扶貧移民搬遷工程穩步推進。20xx年省扶貧辦下達給我縣扶貧移民搬遷指標1500口人，涉及天壇、響水河、東張、槐埝、寨圪塔5個鄉鎮，15個行政村，31個自然村，332戶。該項目共需投資1992萬元，其中群眾自籌1542萬元，省財政扶貧資金補助450萬元。目前已全部完工，入住312戶1409口人。20xx年省扶貧辦下達給我縣扶貧移民搬遷指標800口人，涉及米家垣、響水河、槐埝、寨圪塔4個鄉鎮，10個行政村，29個自然村，167戶。該項目共需投資920萬元，其中群眾自籌648萬元，省財政扶貧資金補助272

　　萬元。目前已完成一期工的9戶45口人，完成二期工的42戶，157口人。全部完工的116戶598口人，其中入住的7戶32口人。20xx年扶貧移民項目已完成工程總量的80%以上，完成總投資的70%以上。

　　（三）群眾參與、整村推進項目運行平穩。20xx年整村推進扶貧開發項目，規劃了張莊鄉葛村1個村，共扶持702人，投資90萬元，其中財政扶貧資金50萬元，主要用于建設千頭豬場1個，豬舍面積20xx，吸收100余戶450余人入股開發，預計年人均增收300元以上。另有70戶250余人利用互助資金采取自建自養的辦法分戶開發，預計年人均增收250元以上。截止目前，該村已到位資金60余萬元，建圈舍20xx，購買仔豬及種豬800余頭，種草100余畝。在項目實施過程中，三類戶的確定，項目內容的確定，資金分配辦法的確定，項目實施方案的確定都分別召開村民代表會議和村民大會討論通過，并進行了張榜公示。縣、鄉、村三級都分別成立了項目實施監督小組，切實做到了嚴格政策，規劃操作，跟蹤監督，民主管理。互助資金試點工作進展也比較順利，到目前試點村已成立了機構，確定了人員，完善了制度，摸清了底子，進行了公示，待支持金融機構市里統一確定后進入正常實施程序。

　　（四）勞動力培訓轉移及科技培訓工作勢頭強勁。今年省下達我縣勞動力培訓轉移任務572人，截止目前，已實際

　　培訓2個專業572人，完成任務的100%。從省爭取勞動力培訓轉移專項資金20萬元。08年省下達我縣科技培訓任務1328人，截止目前，已實際完成1500余人，完成任務的113%。

　　三、我縣扶貧開發工作存在問題

　　(一)移民開發工作存在的問題。我縣的移民式扶貧開發工作雖然取得了明顯成效，但是還存在一些值得關注和需要努力解決的問題。一是移民式扶貧開發這一新模式的持續性問題。我縣自20xx年開始啟動移民搬遷扶貧工程，到目前為止能夠遷移的貧困戶、貧困人口分別占總數的9%、10%，距達到貧困地區資源合理承載能力需要遷移貧困人口的.4050%，還有相當大的距離。二是貧困戶遷移資金的承擔能力問題。需要搬遷的貧困戶絕大多數經濟困難，盡管政府已經補貼了房價，但是仍有部分貧困戶還是難以支付入遷購房資金，給移民項目的持續實施以及各級政府對移民搬遷的投入增加了壓力。三是實現搬遷貧困戶的可持續發展問題。要使已實現移民搬遷的貧困戶真正穩下來，富起來，真正融入城鎮社會環境，實現他們的可持續發展，就必須有效解決他們面臨的就業問題、教育問題、醫療問題、社會保險問題，這些問題的解決還需要政府做出大量的努力。

　　(二)貧困地區農民增收緩慢，返貧現象嚴重。近年出現的貧困地區農民增收緩慢，返貧問題嚴重是一個普遍現象，以北韓鄉為例，11個行政村20xx年人均純收入為963元，

　　20xx年為922.9元，20xx年為824.9元，三年來人均純收入呈絕對負增長，分別下降了4.15%、10.61%，北韓鄉目前返貧人口增加了854人，占當年脫貧人口的54%。造成貧困地區農民增收緩慢，甚至出現返貧現象，既有各級政府扶貧工作自身的問題，也有這些地區生產生活條件惡劣的原因，同時也有這些地區的生產方式落后、勞動力轉移滯后的原因。

　　四、對扶貧開發工作的意見和建議

　　扶貧開發是一個系統工程，對此我們不能急功近利，要針對不同情況采取不同的扶貧措施。建議在今后的扶貧開工作當中，應當加強以下幾個方面的工作：

　　(一)對于已實現移民搬遷的貧困戶，政府要為他們創造條件努力解決他們的就業問題，使他們能有穩定的收入保障，真正能夠穩下來，富起來。

　　（二）對于愿意移民搬遷，但由于經濟條件差不能實現搬遷的貧困戶，政府能根據每個貧困戶的具體條件，加大對他們的扶持和幫助力度。

　　(三)移民扶貧開發工作要和其他模式的扶貧開發工作相結合，繼續搞好非移民扶貧地區農民的扶貧開發工作，要解決這些地區下一代的教育問題和農民勞動力轉移問題。能和實施退耕還林政策相結合，真正做到封山育林，再造秀美山川，實現可持續發展。

　　（四）積極拓寬增收渠道，促進貧困人口持續快速增加收入。發揮扶貧開發的政策優勢，圍繞農民增收，加快貧困地區農業產業化經營步伐，實現貧困地區優勢資源的轉換。把勞務輸出作為扶貧開發的重要措施來抓，加強貧困戶的職業技能培訓，引導和組織農牧民外出務工，落實以工代賑項目關于“勞務報酬”管理的規定，拓寬貧困農牧民增收渠道。

　　（五）加大科技扶貧力度，增強脫貧致富能力。開展多種形式的農牧業實用技術和家庭手工業技能培訓，推行培訓合格享受扶貧項目制度，保證貧困戶戶均有l名熟練掌握和應用先進農業技術的勞動力。

　　（六）整合社會扶貧資源，確保社會扶貧工作扎實有效。堅持“聯系到縣，定點到鄉，幫扶到村，受益到戶”的原則，一要加強社會扶貧力量的整合配，使各種社會扶貧力量能夠發揮出自身的優勢與特點，形成共同推動貧困地區扶貧開發的合力。

扶貧的調研報告9

　　20xx年以來，按照縣委、縣政府關于開展駐村聯戶扶貧工作的要求，我社創新思路，強化措施，積極動員全社干部職工深入開展包村聯戶工作，努力為鎮村辦好事、做實事、解難事。

　　一、結對幫扶基本情況

　　20xx年，預計脫貧時間：20xx年，主要致貧原因：因病（本人精神有點問題）、因學（兩子女讀書）；主要幫助措施：產業就業發展2人、醫療救助扶持1人；住房情況：原住房面積100平方米，于1985年10月修建，需異地搬遷至聚居地；土地情況：共有耕地面積1.9畝，有效灌溉面積1畝；七有情況：有吃穿保障，有安全住房，有安全用水，有基本醫療保障，有基本教育保障，有生活用電保障，有廣播電視；一超情況：年入均純收入高于3300元；種植業補貼1000元，養殖業補貼20xx元，適用技術培訓1人次，農民技術員培訓1人次，已參加新型養老保險，長期在外務工。

　　二、高度重視，加強領導

　　為切實強化駐村聯戶包扶工作的領導，縣供銷社將包扶工作列為重要議事日程，周密部署，扎實推進。同時成立了縣供銷社駐村聯戶包扶扶貧工作領導小組：組長由黨委書記、理事會主任擔任；副組長由黨委副書記、理事會副主任擔任；成員為各股室負責人；駐村聯戶包扶扶貧工作領導小組負責統一領導、安排籌劃、組織協調全社包村聯戶工作；小組辦公室設在工會辦，負責處理小組日常工作。

　　三、細致認真、做好工作

　　1、調度協調，做好包扶工作。建立健全包村聯戶工作調度協調機制，領導小組領導定期對工作推進中出現的新情況、新問題，采取召開調度協調會議、聽取匯報、深入走訪群眾等形式，認真研究、及時解決問題。

　　2、深入群眾，做好聯戶工作。堅持把包村聯戶工作作為密切黨群、干群關系的重要途徑，重心下移、關口前移，及時了解群眾所需、所急、所盼，對人民群眾反映的問題千方百計進行幫助解決；本著辦一件事實，暖一片人心，結合工作實際，主動幫農民解決生產、生活中的實際問題。

　　3、駐村蹲點，做好幫扶工作。為響應上級號召。積極駐村蹲點，主動為群眾排憂解難，真幫實做，努力做好村民的貼心人；按照精準扶貧工作要求，認真摸清幫扶貧困戶的基本情況，找準幫扶辦法，制定幫扶脫貧計劃。按照“不脫貧不收兵”的工作要求進行幫扶；通過實地調研、進村人戶走訪、分析致貧原因并找準幫扶要點，結合實際制定出了具有可操作性的工作方案。

　　4、真抓實干，完善各項幫扶工作。嚴格按照規模分解、初選對象、公示公告、結對幫扶、制定計劃、填寫手冊、數據錄入、聯網運行、數據更新等步驟，按照相應的時間節點，完成建檔立卡任務。

　　四、今后工作打算

　　將立足本職，加大力度，真抓實干地開展好包村聯戶包扶精準扶貧工作，讓包扶村和掛聯戶充分感受到黨和政府的.關懷和溫暖；堅持促農增收、富民優先，進一步加大投入力度，強化先進技術扶持，跟蹤幫扶貧困戶的生產生活，以實際行動做好精準扶貧工作；加強督查，落實考核制度，將督查考評結果作為評先評優的重要依據，逐步建立“事事有人抓、件件有督促、層層抓落實”的工作機制。認真貫徹落實中央、省、市、縣精準扶貧精神，總結經驗教訓、集中精力、強化措施、扎實推進“回頭看、抓鞏固”和下一輪精準扶貧工作，為實現精準扶貧帶動村民奔小康最終實現共同富裕目標而努力奮斗。

扶貧的調研報告10

　　解決就業困難人員的就業問題是當前扶貧開發部門面臨的一項重要工作，這不僅是扶貧開發部門需要重點關注和解決的民生問題，也是涉及貫徹落實科學發展觀、促進社會和諧的重大問題。近期，我們就此進行了調查研究，作出了一些思考。

　　一、主要舉措及成效

　　近年來，在縣委、政府的高度重視下，就業工作得到了各鄉鎮政府和相關職能部門的密切配合和大力支持。我們認真貫徹落實中央、省、市一系列積極的就業政策，建立再就業工作目標責任制，大力實施再就業援助行動，有力促進了就業困難群體的就業再就業。20xx年元至11月，我縣城鎮新增就業5130人，下崗失業人員再就業3165人，幫助城鎮困難就業對象上崗就業320人，農村貧困家庭就業援助835人，再就業工作取得顯著成效。

　　1、強化了組織領導。縣里成立了以政府主要領導為組長，相關部門主要負責人參加的就業再就業工作領導小組，加強對全縣就業再就業工作的領導和協調。每年，以政府發文的方式將就業再就業各項工作任務分解到各鄉鎮和相關單位，納入政府年終目標考核重要內容，實行嚴格的目標責任制。政府督查室定期組織檢查，下發督查通報，對工作開展不力、完成任務進度緩慢的，予以通報批評。扶貧開發部門實行了月報表制度，一月一調度，確保了全年目標任務的完成。

　　2、開展了調查摸底。依托鄉鎮、社區扶貧開發部門，對轄區內所有下崗失業人員、就業困難對象和零就業家庭進行了摸底調查和入戶家訪。建立了下崗失業人員、就業困難對象和零就業家庭臺帳，做到了情況明、底子清、人員實。集

　　中進行了就一輪就業政策的宣傳，使轄區內每個失業人員都清楚就業援助的對象、范圍、認定標準和可享受的扶持政策，做到就業援助政策家喻戶曉、人人皆知。

　　3、組織了專項行動。組織開展了以“送政策、送崗位、送技能、送服務”四送活動為主題的專項援助行動，針對就業困難對象的實際需求，開展“一對一”的就業幫扶活動，免費提供就業指導和職業介紹。縣人力資源市場建立了月招聘制度。20xx年，在楚江、蒙泉、三圣等鄉鎮舉辦現場招聘會11場，為廣大求職者提供就業崗位萬余個，讓數千名下崗失業人員、返鄉農民工實現了與崗位的順利對接。

　　4、落實了優惠政策。積極落實各項再就業優惠政策，重點是“雨露計劃”培訓、落實社會保險補貼、崗位補貼、職業介紹補貼、職業培訓補貼、技能鑒定補貼等政策補貼資金。20xx年，共兌現各項補貼資金1060萬元，6000余名下崗再就業人員從中受益。對吸納下崗失業人員就業的企業，積極協調稅務等部門實行稅費減免，鼓勵企業吸納下崗失業人員，擴大就業容量，穩定就業崗位。

　　二、存在問題及原因

　　目前在我縣,就業的總量性矛盾已不明顯。但困難群體就業難，“有事沒人干”和“有人沒事干”的結構性矛盾比較尖銳。經過調研分析，主要表現在以下幾個方面：

　　1、思想認識與現實需要的`矛盾。目前，全縣累計發放的《再就業優惠證》和《就業失業登記證》15000余個，這其中,還有極少數就業困難對象和就業愿望不強烈的對象沒有再就業，或就業質量不高、就業不穩定。就業是民生之本，事關群眾的切身利益。而從相關部門來看，少數單位對就業工作還存在認識不高、

　　重視不夠的現象，經費投入不足，沒有真正把促進就業擺在民生之本的高度來看待；從就業困難群體來看，大部分就業觀念陳舊，存在依靠政府、依戀鐵飯碗，重國有、輕民營，小事不愿做、大事做不來，寧可失業也不愿從事臟、苦、累工作的陳舊觀念和惰性心理；從用人單位來看，一些企業招用人員時，沒有根據自身崗位需求合理確定招聘條件，要求高學歷、設置年齡限制，一定程度上也制約了下崗失業人員等就業困難群體實現就業。

　　2、主觀期望與就業待遇的矛盾。據調查，我縣在超市、酒店、餐飲等服務行業工作的工資水平一般在600-800元之間。由于經濟發展、物價上漲等因素，這樣的工資水平與下崗再就業人員的期望值相差過大，缺乏吸引力。同時，一些用人單位對勞動保障法律法規某些條款存在誤讀甚至有意規避，用工不規范，拖欠、克扣工資，不按規定為職工繳納社會保險費，也是造成職工流動性過大，下崗再就業人員難以穩定就業的原因之一。

　　3、能力素質與崗位要求的矛盾。大部分就業困難對象年齡偏大，文化程度較低，接受職業技能培訓時間短，專業性不強，技能單一，就業能力較弱，難以滿足企業用工需求。而一些企業崗位要求較高，要求具備某一方面的專業技能，要求具備一定的工作經驗，使得就業困難人員望而卻步，導致出現了有剩余人員缺就業崗位、有就業崗位缺適用人才的“兩缺”結構性矛盾。

　　三、工作對策及建議

　　解決好群眾的就業問題，尤其是困難群體的就業再就業問題，事關經濟社會全面協調可持續發展大局，事關和諧石門的建設。一定要始終堅持“就業優先”的戰略，全面貫徹“政府促進就業，市場調節就業，勞動者自主擇業”的方針，嚴格落實《就業促進法》等一系列促進就業的法律法規，促進我縣就業困難群體穩定就業、平等就業。

　　1、高度重視促進就業工作。促進就業是當前解決民生問題的首要任務，對于維護我縣發展穩定的大局，提高人民生活水平意義重大。要充分認識就業是民生之本，將就業和再就業工作作為一項長期的戰略任務和政治任務來抓，納入經濟社會發展全局規劃，納入政府目標考核重要內容，進一步強化各鄉鎮政府在促進就業工作中的領導責任，從經費上加大投入，從人員上重點考慮，夯實工作平臺，打牢工作基礎。各相關部門領導要把促進就業工作放在心上，拿在手上，體現在行動上，形成全社會共同參與、齊抓共管的局面。

　　2、切實加大輿論宣傳力度。相關職能部門、新聞媒體要進一步落實和完善促進就業政策的宣傳，引導企業適度轉變用人觀念，適當放寬招工條件；引導就業困難人員正確轉變擇業觀念，自覺調整就業期望，改變“等、靠、要”的依賴思想，樹立積極的就業觀，擺正心態，自立自強；要大力宣傳一批再就業典型，挖掘一些鮮活事例，樹立一些可學可追的榜樣，從而在全社會形成人人關心就業、支持就業的氛圍。

　　3、大力推進職業技能培訓。要按照“市場所需、培訓對路”的要求，將下崗失業人員、城鎮零就業和農村零轉移家庭人員等各類就業困難群體都納入培訓范疇，有組織、有步驟地推進培訓計劃實施，擴大扶貧培訓范圍，實現城鄉各類就業困難人員技能培訓的全覆蓋。著眼于化解結構性就業矛盾，著眼于企業用人要求，堅持培訓與就業相結合。科學設置培訓內容，充實培訓項目，增強培訓的針對性和實效性。

　　4、用足就業扶持優惠政策。全面落實稅費減免、崗位補貼、小額擔保貸款、社會保險補貼、職業培訓補貼、技能鑒定補貼、職業介紹補貼、就業援助等再就業扶持政策，真正把各項優惠政策轉化為促進困難群體就業的內在動力。通過落實稅費減免、崗位補貼政策，激發企業招用下崗失業人員和“4050”等困難就業

　　人員的積極性；通過落實小額擔保貸款和財政貼息政策，解決下崗失業人員創業融資問題；通過落實社會保險補貼政策，減輕就業困難群體的經濟負擔，實現穩定就業；通過落實職業培訓補貼、技能鑒定補貼政策，讓就業困難對象真正學得一技之長，提升就業能力。

　　5、著重開展就業援助行動。要進一步健全就業援助制度，完善各項就業扶持政策措施，堅持以城鎮“零就業”家庭和農村“零轉移”家庭人員、“4050”人員、殘疾人等困難群體以及城鄉退伍士兵為就業援助重點，實行臺帳式“動態消零”管理。具體來講，可以采取“五個一批”的辦法來解決，即：穩定公益性崗位，安置一批；向機關事業單位下達任務，幫扶一批；動員企業捐助崗位，吸納一批；發揮職業介紹機構和社區服務平臺的作用，市場就業一批；加大信貨扶持力度，自謀職業一批。通過多種途徑，切實解決就業困難群體的就業問題。

　　6、提升公共就業服務能力。進一步提升人力資源市場服務功能。加強基層勞動保障平臺建設，加大經費投入，完善工作設施，建立起覆蓋城鄉的縣、鄉鎮、社區（村）三級就業服務工作平臺，為城鎮下崗失業人員、困難家庭大中專院校畢業生等提供就（失）業登記、職業指導、政策咨詢、職業介紹、職業培訓、就業援助、勞動保障事務代理等“一站式”服務，對就業困難人員優先實施免費的職業指導和職業介紹，幫助其確定適合自身實際的職業定位，盡快實現就業。通過定期分析和發布就業崗位，努力疏通就業崗位供求信息傳播渠道，為就業困難群體提供方便快捷的信息服務來提高服務效率和質量。

扶貧的調研報告11

　　南城縣位于贛東中部，縣域面積1698平方公里，轄10鎮2鄉150個行政村，總人口35萬。全縣有耕地面積30萬畝，先后被評為全省第一個“噸糧田”縣和糧食高產創建縣，林地面積170萬畝，水域面積14萬畝，自古為魚米之鄉。生態環境優美，生產資源豐富，屬于一方山水能養好一方人的好地方。全縣現有農業人口26.4萬人，經精準識別貧困后，現有建檔立卡貧困戶2703戶7319人，約占農業人口的2.8%。為了確保我縣建檔立卡貧困戶與全國人民一道同步小康，縣委、縣政府把扶貧攻堅作為“一號民生工程”來抓，著眼“三年決戰同步小康”的戰略布署，瞄準貧困群眾共奔小康不掉隊的工作目標，切實擔當起讓貧困群眾共享全面建設小康社會成果的歷史責任，現就我縣如何打好精準扶貧攻堅戰情況報告如下：

　　一、政府兜底，保障扶貧到村到戶

　　按照“應保盡保”原則，完善最低生活保障制度，逐步提高低保、五保補助標準，擴大低保覆蓋面，對建檔立卡貧困戶符合農村低保條件的每個成員，民政部門都要納入低保范疇。根據我省規定年人均可支配收入低于270元/月(國家規定的貧困標準是262元/月)的農業人口都可列入低保對象，我縣現有建檔立卡貧困戶2703戶7319人，全部符合列入低保對象的條件。目前我縣低保人口是8988人，其中建檔立卡貧困戶中約有2300人，也就是說建檔立卡貧困戶中還有5000多人未納入低保。如何解決這5000人納入低保對象。建議：一是對現有的低保戶進行核查，對不符合條件的低保對象進行清理，從中空出低保指標3000人，二是省里再追加我縣低保指標20xx人。按照現有政策低保金的資金來源由三級財政負擔，中央負擔60%，省財政負擔20%，縣財政負擔20%，補助標準是平均195元/人/月，即縣財政負擔39元/人/月。這樣全縣增加20xx人納入低保補助對象，那么中央和省里每年要追加374萬元，縣財政追加93.6萬元。

　　二、產業扶貧到村到戶

　　按照“宜農則農、宜游則游、宜商則商”的原則，結合我縣貧困戶發生率低和絕大多數貧困戶家庭無正常勞動能力的特點，在產業扶貧上我們將采取以下措施：1、加大基礎設施投入，改善貧困戶的生產生活條件，從而帶動相關產業的發展，對我縣尚未開展新農村建設的自然村，有計劃地分年分批實施新農村建設，全面改善村容村貌;實施貧困村飲水工程建設，解決安全飲水問題;加快推進貧困村電網升級改造，確保貧困戶用電的安全、可靠、穩定;加大村組公路建設，改造中小危橋，提高貧困村公路服務水平和防災抗災能力，解決好貧困戶的行路難問題;幫助貧困戶改善農田水利設施，解決農業生產灌溉難題;2、結合各鄉鎮產業發展的特點，重點扶持產業基地的.做大做強，帶動貧困戶脫貧致富。努力打造以萬坊、洪門、徐家、建昌為中心的蛋雞養殖基地，對符合條件的蛋雞養殖貧困戶，利用項目資金為他們交蛋雞養殖保險費和籌建雞舍;打造以株良、沙洲、天井源為中心的畜禽養殖基地，對符合條件的養豬、養牛、養羊等特種養殖貧困戶利用項目資金籌建養殖場;打造以上唐、新豐街、龍湖、里塔為中心的果業種植基地，對符合條件的種植貧困戶利用項目資金解決灌溉設施和儲藏庫建設。3、針對性地扶持有帶動貧困戶脫貧致富能力的專業合作社和農業龍頭企業的發展。對缺乏勞動能力的貧困戶引導他們以土地流轉、山林權租賃或入股的形式出讓給專業合作社或農業龍頭企業業主，利用項目資金扶持合作社和企業主做大做強，讓貧困戶獲得不低于項目資金的10%的受益率，從而幫助貧困戶脫貧致富。

　　三、搬遷扶貧到村到戶

　　按照“群眾自愿，規模適度，梯度安置”的原則，對生態條件差，不宜居住在原地的貧困自然村進行有序地引導貧困村整體向集鎮、中心村進行搬遷轉移。對于生態條件好不愿離開本土又居住在危舊土坯房中的貧困戶進行就地搬遷安置，幫助貧困戶改善居住條件，確保全縣貧困戶居住安全。20xx年我縣根據貧困村、貧困戶的申請，全縣扶貧搬遷293戶1002人，其中建檔立卡貧困戶217戶642人，同步搬遷非貧困戶76戶360人。具體措施如下：①整體搬遷的兩個組共計85戶386人，其中建檔立卡貧困戶9戶26人，按照每個補助2萬元(省級0.8萬元/人，信貸資金補助1.2萬元)同步搬遷的非建檔立卡對象76戶360人，按照每個補助0.8萬元/人，安置地基礎設施和公共服務所需資金由信貸資金按建檔立卡貧困人口3.8萬/人進行實施。②對于不愿離鄉離土，仍居住在危舊土坯房中的，又不符合入敬老院的建檔立卡貧困戶實行在村組建設保障性安置住房，實施交鑰匙工程，全縣共208戶616人。各村根據貧困戶的意愿，采取集中建安置房或在原址拆舊建新的兩種辦法進行安置。建房資金按2萬元/人(省級補助0.8萬元/人，信貸1.2萬元/人)，對于集中安置點還可根據實際需要利用信貸資金補助一些基礎設施和公共服務設施所需經費。

　　四、教育、就業扶貧到村到戶

　　根據精準識別后，全縣貧困戶有在校學生1046人，對此教育行政部門要落實好現有國家濟困助學政策，逐步提高貧困生資助標準，酌情減免學雜費。每所學校要對貧困學生進行摸底、造冊登記，把貧困學生全部納入義務教育“兩免一補”的重點救助范疇，同時對貧困學生寄宿生要適度提高生活補助標準，對考取全日制普通高等學校的貧困生優先給予政府資助金。引導社會各界捐資，多渠道籌集貧困生資助資金，積極推行社會力量開展“一對一”幫扶貧困學生，減少因學返貧現象發生。在幫助貧困戶就業方面，積極整合“金藍領工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓資源，實施能人帶動工程，大力培養種養能手、致富帶頭人、農民技術員、農業合作社領軍人物，對建檔立卡貧困戶進行職業學歷教育和技能培訓;在當年資金計劃內，對凡自主自愿參加就業技能培訓并獲得技能證書(技能資格證書或技術等級證書)上，實行憑證直接補助。力爭使每戶有發展潛能的扶貧對象至少掌握一項就業技能或實用技術。積極探索政府購買或開發公益性崗位，用于扶持貧困人口就業。

　　五、社會保障扶貧到村到戶

　　在完善農村最低生活保障制度的同時，對全縣因病致貧的建檔立卡貧困戶1683戶，占總貧困戶的62%，衛生行政部門要實施健康扶貧工程，制訂落實醫療衛生精準扶貧實施方案。加強基層醫療衛生服務體系建設，確保縣、鄉、村有達標規范化管理的醫療衛生服務機構，方便貧困戶就近就醫。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，確保貧困群眾的參保率。完善大病保險制度和重大疾病救助制度，減輕貧困群眾醫療經濟負擔，使貧困群眾病有所醫。強化民政、殘聯、紅十字會組織慈善救助的職能，搭建政府部門救助資源、社會救助項目與貧困農戶救助需求相對接的信息平臺，鼓勵、引導、支持社會組織、企事業單位和愛心人士開展慈善救助。充分利用“四進四聯四幫”工作平臺，發揮“連心小分隊”作用，積極開展行業扶貧、社會扶貧，在開學前夕，國家扶貧日、春節前夕，開展捐贈助學、結對幫扶、走訪慰問等活動。

　　六、精準扶貧工作中存在問題與不足

　　一是精準識別難以精準。由于貧困戶存在收入多樣性、隱蔽性，加上受建檔立卡貧困對象總數控制要求，我縣貧困人口基數低，貧困對象統計工作難度大，情況復雜，而我縣的實際情況是因病因災返貧現象較多，貧困面較大，貧困原因較為復雜，出現“僧多粥少”現象，最終只能采取收入倒排模式進行評選。二是產業扶貧難以精準。由于我縣是低保戶倒掛縣，而識別出來的精準扶貧對象又多為老弱病殘，有能力通過產業扶貧的少，所以產業扶貧難以精準到建檔立卡貧困戶，只能采取由專業合作社及實體企業帶動貧困戶務工就業，從而達到貧困戶脫貧目標。三是扶貧長效機制未健全，扶貧開發工作與其他單位和部門缺乏有效銜接，工作聯系、項目對接、資金整合相互之間協調不夠。社會幫扶體系還未完全形成，部門之間合力不夠，部分行業和單位以及鄉鎮、村領導對精準扶貧的思想認識、重視程度和工作力度不夠，存在不平衡狀況，總認為扶貧工作是某個部門的工作。因病因教致貧返貧現象較為突出;重病、慢性病的報銷比例偏低;“雨露計劃”培訓資金扶持范圍不廣等。四是鄉(鎮)專門負責扶貧工作的人員偏少，兼職的多，造成對扶貧政策的宣傳力度不夠，產業扶貧項目立項不精準，特別是縣、鄉兩級缺乏項目驗收的專業技術人員，項目驗收工作滯后。

扶貧的調研報告12

　　殘疾人扶貧基地(以下簡稱基地)是在市場經濟條件下，順應農村殘疾人扶貧開發需要而產生和發展的。按對殘疾人幫扶形式的不同，目前我縣基地還處于“零”狀態，嚴重制約了農村殘疾人的就業，為促進農村殘疾人就業，推動殘疾人事業全面發展，縣殘聯組織開展了基地建設的調研。

　　一、我縣殘疾人扶貧基地的現狀及存在問題

　　全面建設小康社會重點在農村，關鍵在農民，難點在殘疾人。我縣有各類殘疾人3.84萬，占全縣人口的6.4%。持證殘疾人1.2萬，其中農業戶口的殘疾人1萬人，占83.33%;非農業戶口的殘疾人0.2萬人，占16.67%。

　　現狀：殘疾人扶貧基地是在市場經濟條件下順應農村殘疾人扶貧解困需要而產生和發展的。目前，我縣基地建設還處于“零”狀態，按照省、市殘聯的安排部署，我縣擬計劃在今年建成3個縣級殘疾人扶貧基地，這3個基地分別是：XX縣XX養殖專業合作社、XX縣XX興養殖專業合作社和XX鄉XX養殖場。

　　XX縣XX養殖專業合作社基本情況：XX縣XX養殖專業合作社位于XX縣龍安鎮后山村塘房村民小組，計劃建設規模6000㎡，計劃養殖規模五年達到養肉牛500頭，年收入達500萬元，純利潤達150萬元，現有設施設備占地面積800㎡，其中畜圈12間，養殖肉牛12頭，青貯窖6個，辦公室1間，配有割草機、粉碎機、鍘草機、地磅秤等必備的專業養殖工具，還備有斷電時備用的柴油機一臺，有合作社社員8人，其中殘疾人3人，現已投資40萬元，年底前投資達80萬元;辦理了農業專業合作社法人營業執照，稅務登記證，動物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關制度以及每頭牛每天情況記錄簿，對每頭牛的情況進行記錄。

　　XX縣XX興養殖專業合作社基本情況：XX縣XX興養殖專業合作社位于XX縣龍安鎮XX樂村陰山村民小組，該專業合作社現有建設規模2019㎡左右，設圈舍50間，辦公室1間;有工作人員10人，其中殘疾人4人;生豬存欄300余頭，其中：仔豬存欄200頭左右;圈舍及其它基礎設施建設也投入資金45萬元;辦理了農業專業合作社法人營業執照、稅務登記證和動物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關制度。

　　XX鄉XX養殖場基本情況：XX鄉XX養殖場位于XX鄉水果村爛田村民小組，該養殖場為股份制企業，始建于20xx年8月，現有股東及員工5人，其中殘疾人1人，總投資70萬，養殖場地1000㎡左右，分為1區和2區，1區現養殖蛋雞4000余只，日產蛋3600多枚，產蛋率占90%以上。2區現在沒有喂養。辦理了法人營業執照、稅務登記證和動物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關制度。

　　存在問題：從擬計劃建設的XX個基地看，我縣殘疾人扶貧基地建設存在一些普遍性的問題。主要有：一是基地以農業養殖業為主，規模小、基礎差、覆蓋面窄、帶動殘疾人就業能力弱。且均未納入本地區扶貧工作的大局中，缺乏政策的支持和保障。二是缺乏基地建設和發展的總體規劃及政策導向。XX是合作框架松散，服務內容單一，整體實力不強，扶貧機制有待規范。四是產業化運作渠道單一，基地資金匱乏，發展緩慢。以上種種原因給我們基地的建設帶來了很多的困難，嚴重制約了農村殘疾人扶貧工作的深入開展。

　　二、殘疾人扶貧基地建設的方向、基本目標和主要原則

　　農村殘疾人的扶貧工作關系到殘疾人生活水平的提高，關系到全面小康目標的實現。基地建設作為農村殘疾人扶貧工作的一個重要組成部分，必須引起各級政府部門的高度重視。

　　(一)基地建設的方向

　　基地作為一個獨立的經營實體，是農村殘疾人扶貧工作由“輸血型”向“造血型”轉變的重要依托，在市場經濟條件下，必須遵循經濟規律才能持續推進。

　　我縣的基地建設，一是要著力建設一產基地，以一產基地為主向第XX產業領域拓展。這應該成為我縣今后基地的建設方向，也是解決基地一條腿走路問題的要求。我縣擬建的XX個基地是以養殖業為主，而且現在規模較小，這方面需要各級政府、殘聯及社會各方面繼續加大扶持力度。二是我縣的第XX產業現在的發展正穩步推進，殘疾人扶貧基地建設應探索XX產業領域拓展的途徑。根據我縣農村民營經濟發展的特點，積極開展農村殘疾人實用技術和勞動技能培訓、組織有勞動能力的殘疾人從事XX產的服務配送等工作，進一步帶動殘疾人就業和創業。要開拓殘疾人服務業，結合殘疾人共享小康工程的實施，依托現有的社區服務、社區康復等平臺和資源，逐步推行社會化服務。開展了居家養殘服務，力爭在“十XX五”期間實現殘疾人居家托養。

　　在一產的基地建設中，著力打造“輻射型”基地，推動其發揮優勢，培育和發展這一類基地是今后建設的一個方向。首先是經營優勢。殘疾人由于生理和心理的原因，在經營上存在相當大的困難。“輻射型”基地，不僅解決了殘疾人的就業問題，而且幫助殘疾人解決了生產環節上難以克服的經營、管理、銷售和技術等問題，擴大了殘疾人的生產范圍。其次是市場優勢。“輻射型”基地的特點在于殘疾人依托基地，基地依托市場，基地處于殘疾人與市場之間，既可以為遠離市場的殘疾人提供準確的市場信息，又可以有效地組織殘疾人生產市場需求的產品;既為市場運作提供保證，又能克服小農經濟的盲目性，為殘疾人的生產提供穩定的生產環境和收入。第XX是規模優勢。基地的發展需要規模來支撐，規模越大，越能高效地占領市場。基地的規模效應可有效克服殘疾人經營小而散的弱點，通過產品有效地將分散的殘疾人組織起來，形成市場的.供求規模。第四是素質拉動優勢。就整體而言，殘疾人素質普遍偏低，由此形成生產障礙。而殘疾人素質的提高又不可能在短時間內完成。基地迫使殘疾人按照市場需求進行生產，殘疾人在這種被動的生產過程中自身素質能夠逐步提高。第五是風險共擔優勢。輻射型基地的發展，不僅使殘疾人從基地得到準確的市場信息，還可能與基地建立風險共同體，這樣大家有利共享，風險共擔，極大地減輕了殘疾人的風險壓力。

　　(二)基地建設的基本目標

　　基地建設是一個復雜的工程，它受到環境、市場、人才和政策等多種主客觀條件的影響。基地建設的近期目標是獲取政府有關部門的扶持和建設，提高向殘疾人輻射的能力。遠期目標則是通過基地的發展，提升自身的實力，提高其市場競爭能力，由此帶動一批殘疾人的自我發展，從而實現殘疾人平等參與社會，并與經濟社會同步發展。

　　(三)基地建設的主要原則

　　基地建設和發展應當遵循五個原則。一是效益統一原則。基地建設必須實現經濟效益與社會效益兼顧。市場經濟條件下，扶貧力度的加大有賴于基地經濟效益的增強，基地如果沒有經濟效益，扶持就沒有物質基礎。二是市場需求原則。基地的經營畢竟是市場行為，必須符合經濟規律才能生存和發展。政府有關部門要從實際出發，通過引導、支持、協調、服務幫助基地形成符合市場經濟規律的運行機制和利益調節機制。XX是資源優勢原則。由于各地的“天時、地利、人和”諸因素不同，在經過市場的選擇后，各鄉鎮都會形成具有各自特色的產業群，這種產業群實質是本地的資源優勢利用的產物。基地應當利用當地產業群，使基地與當地經濟協調發展。四是有序發展原則。基地建設既是一項新事物，又受到資金、人才、組織性質和市場、自然等風險的制約，需要積累經驗，逐步完善。而殘疾人是一個十分脆弱的群體，在經濟上經受不起大的波動。五是選擇性原則。基地建設要選擇好投資方向，選準依托。選定的項目要適合殘疾人的特點，符合市場的要求，這樣才能有強勁的生命力。

　　三、殘疾人扶貧基地建設的對策建議

　　(一)把基地建設列入農村扶貧工作的議事日程

　　基地作為農村殘疾人脫貧的一個重要平臺，其建設受到多方面因素的制約。就目前的體制而言，基地要發揮作用，政府行為的存在尤為必要。各級政府和有關部門要把基地建設納入本地區大扶貧的范疇之內，通過政策優惠、資金扶持和各部門支持等形式，給予基地特別的關照。政府可以通過“非市場制度”的安排，如農業新技術、新品種的開發應用、土地的流轉、稅費的減免以及市場服務等措施予以有傾向性的扶持。

　　(二)建立多元化的投入機制

　　在發揮殘疾人、企業投資主體作用的同時，各級政府、財政、民政、農業、扶貧辦和殘聯等部門要增加對基地的投入，探索政府、企業共同出資，企業負責承建和經營的投入機制和運行方法。其中基礎性、公益性的投入，如基礎設施建設、種仔種苗發放、技術培訓指導、自然災害保險、市場推廣服務等，主要可由政府或有關部門解決，鼓勵有能力的企業或個人向基地加大投入力度。生產經營性流動資金則主要由基地通過自籌、銀行貸款等方式解決，有關部門可以給予適當的補助引導。同時，建立擔保基金，確定擔保機構，為基地的建設投入及殘疾人從事更大規模的生產提供小額貸款擔保，對積極創業的殘疾人優先發放小額擔保貸款和提供一定的風險基金。

　　(三)建立風險規避機制

　　基地的建設具有自然和市場的雙重風險，而基地又維系著眾多經濟困難的殘疾人家庭。從我縣的企業和農村一些養殖大戶的發展看，過去一些企業和養殖戶大在市場價格誘導下，盲目投入，盲目生產，結果是初具規模，市場價格卻大幅度下跌，殘疾人非但不能受益，反而因此而致貧。而有些農村種植大戶經不住病蟲害等自然災害的打擊，頻臨倒閉的邊緣，同樣給殘疾人帶來了很大的損失。要資助基地參加政策性的農業保險，鼓勵保險公司開辟新險種、優惠保費，從而增強基地和殘疾人抵御自然風險和市場風險的能力。

　　(四)規范基地的運作

　　市場經濟是法制經濟，基地作為經濟實體進入市場就必須遵循市場經濟規律。第一，基地應該是法人。當然，是企業法人為妥，還是福利社團法人為妥，要視各地的情況而定。第二，要理順與基地的關系。對基地的扶持基點是基地必須扶持殘疾人脫貧。有關部門應根據自身對基地的扶持力度而確定基地的扶貧工作要求和目標，并采取有效措施促使基地為目標的實現而努力。在政府同意的前提下，殘聯可采取基地缺什么，補什么的原則，無償幫助解決一些實際困難，如：現在擬建的XX個基地均缺建設資金和周轉資金，可每個基地補助XXXX元，以解決其當前資金困難的問題，多渠道對殘疾人扶貧基地進行扶持。第XX，要實行簽約式扶貧。基地對殘疾人的扶持必須有契約。用合同形式規定雙方的權利和義務，從而使基地有責任、有信心，殘疾人有實惠、有恒心。

　　(五)著力于培養高素質的農民企業家

　　殘疾人扶貧基地的發展特別需要專業突出、甘于奉獻的經營領頭人。這些經營帶頭人在不斷發展自身事業的同時，也為殘疾人的脫貧致富作出了積極貢獻。積極發現和培養農民企業家，滿腔熱情地保護他們扶殘助殘的積極性，在經濟上不讓或少讓他們吃虧，在政治上要給予其一定的關心，在經營上則要多為他們提供優惠優質的服務，給他們創造一個寬松、協調、和諧的外部環境。

　　(六)加強和改進對基地的服務

　　總之，要搞好殘疾人扶貧基地建設，離不開各級各部門的共同參與和大力支持，因此，政府部門和殘聯組織要結合群眾路線教育實踐活動，加強對基地建設的服務工作，努力提供全方位、綜合性的服務。建好XX個擬建的基地，推動更多的基地建設，同時，把基地建設向二、XX產業拓展，從更高更廣的層面上，促進殘疾人的就業。

扶貧的調研報告13

　　根據縣精準辦8月6日召開的精準扶貧工作調度會精神，對提升精準扶貧工作群眾滿意度調研，我鎮黨委書記高度重視，對調研工作親自安排部署，親自抓好落實，通過召集分管領導、駐村領導召開座談會，到村召集村、組干部、群眾代表座談會，上戶走訪貧困戶和一般群眾代表，廣泛聽取意見建議，查找不足，思考對策。現在將精準扶貧工作群眾反映情況以及如何進一步提升群眾滿意度進行總結如下：

　　一、影響滿意度的問題

　　1、群眾對于精準扶貧政策了解不夠。大部分農戶受到的教育不夠高和許多老人對于政策的改變不太了解，對于農戶講解政策不夠通俗。還有精準扶貧工作和扶貧惠民政策向貧困戶宣傳多，向一般群眾宣傳少。有的群眾對精準扶貧工作了解不多，對我們出臺的扶貧政策、采取的工作舉措及取得的工作成效，知之甚少，導致接受調查時群眾滿意度不高。

　　2、幫扶干部工作責任感不強。有的幫扶干部責任心不強、工作作風不實，幫扶工作不認真，走訪過程中走馬觀花，與貧困戶交流聊天少，與貧困戶交朋友少，無法了解貧困戶真正的困難，對扶貧惠民政策宣傳講解少，沒有與群眾拉近距離、融洽關系，引導貧困戶發展產業得到實惠做得不夠，貧困戶對幫扶干部的幫扶工作不滿意，影響群眾的滿意度。

　　3、扶貧項目安排非貧困村受益少。當前，扶貧項目和扶貧資金主要集中在“十三五”貧困村，其他村的項目資金很少，一些急需解決的基礎設施沒有項目資金，導致非貧困村的群眾意見比較大，影響群眾對精準扶貧工作的整體滿意度。

　　4、醫療惠民政策沒有具體情況具體落實。貧困戶全部納入了大病商業補充保險和醫療救助，提高了慢性病的報賬比例，貧困戶住院治病的費用控制在了10%以內，有效減輕了貧困戶的醫療費用負擔。但是患病具有不可預見性和突發性，特別是患癌癥等惡病、重病的一般群眾代表，醫療費用負擔重，又不可能臨時納入貧困戶，導致有的群眾認為不公平，影響了群眾對精準扶貧工作的滿意度。

　　5、部分群眾對貧困戶“等靠要”的表現不滿。少數貧困戶“等靠要”思想重，自力更生、艱苦奮斗意識差，不愿主動發展生產，也不愿打工增加收入，滿足于依靠低保、五保收入過日子，依賴政府的'救助救濟。部分群眾對這種“好吃懶做”的懶漢有意見，認為政府扶貧不應養懶漢，影響了群眾對精準扶貧工作的滿意度。

　　二、進一步提升群眾滿意度的有關建議

　　1、抓實干部結對幫扶工作。認真抓好幫扶干部的管理培訓工作，建立一支懂政策、會幫扶、愿幫扶的幫扶干部隊伍，幫扶干部不僅要保證幫扶次數和時間，更要注重幫扶質量和成效，特別是要通過實實在在為貧困戶辦實事，解決實際問題，與貧困戶“三同”，真正把貧困戶當親人、當朋友，增進感情，與貧困戶交朋友，用實際行動贏得貧困戶的理解和認可，讓群眾參與和知曉，以便提升貧困戶對精準扶貧工作和干部幫扶工作的滿意度。

　　2、加大精準扶貧工作宣傳力度。要大力宣傳精準扶貧政策和開展的扶貧工作、取得的工作成效，通過幫扶干部面對面向貧困戶開展宣傳，將各類惠民、扶貧政策詳細分類，認真制作脫貧攻堅政策宣傳彩頁發放到戶，面向社會廣泛宣傳，讓廣大人民群眾了解精準扶貧工作、認可精準扶貧工作、支持精準扶貧工作、參與精準扶貧工作，營造精準扶貧工作濃厚氛圍，擴大精準扶貧工作的參與面，對于當地無法理解相關政策的農戶與老人，可以請村委會的人員配合工作，將政策通俗化進行講解以便提升精準扶貧工作的群眾知曉度和群眾滿意度。

　　3、扶貧項目安排、扶貧政策制定過程中統籌兼顧貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村。在扶貧項目的安排過程中，在突出貧困村這個重點的同時，兼顧好非貧困村急需解決的基礎設施問題和貧困戶的“兩不愁三保障”問題所需項目資金，項目的安排要堅持群眾需求為導向。在扶貧政策的制定執行過程中，要兼顧好一般群眾代表的訴求和合理意見，要加強改善路、水等基礎條件，實現村“七有”，讓精準扶貧政策惠及廣大非貧困群眾，來彌合貧困戶與非貧困戶的矛盾。

　　4、要堅持扶貧先扶志，充分發揮群眾主體作用。針對部分群眾對“好吃懶做”、依賴政府救助救濟的貧困戶存在意見，認為政府扶貧養懶漢的問題，引導這些懶漢要不等不靠、苦干實干，依靠自己努力增加收入。加大貧困群眾培訓力度和轉移輸出力度，幫助貧困群眾成為具有增收致富技能的新型農民。還要大力開展智志雙扶、道德教育活動，建立問題臺賬、明確幫扶責任人，開展針對性強的批評教育、宣傳引導工作，成立道德促進會，共同做好思想教育工作，努力實現扶貧先扶志，塑造貧困戶良好精神風貌，匯聚脫貧攻堅正能量。

　　5、處理好政府推進與群眾參與的關系。扶貧攻堅的每一項工作，每一個環節，都要讓群眾參與、讓群眾知曉，對扶貧資金的使用、項目資金的管理等要公開上欄公示，做到公開透明，特別是規劃制定、質量監督、工程驗收要群眾參與，才能提升群眾滿意度。

扶貧的調研報告14

　　根據省扶貧辦關于開展扶貧到戶機制調研工作的通知要求，縣扶貧辦組織專人圍繞我縣扶貧到戶情況進村入戶深入調研，現將情況報告如下：

　　一、我縣扶貧到戶工作取得的成效

　　近年來，我縣按照省、市扶移辦的統一部署，在縣委、縣政府的正確領導領導下，認真貫徹落實扶貧開發政策，圍繞整村推進、產業扶貧、移民搬遷、社會扶貧、雨露計劃等工作重點，著力構建“大扶貧”工作格局，致力于全縣貧困群眾脫貧致富，壯大貧困重點村集體經濟，為實現全縣區域經濟跨躍式發展奠定了基礎，確保了扶貧開發工作的順利推進。扶貧開發工作取得明顯成效：

　　一是群眾生產生活條件明顯改善。20xx年我縣在165個扶貧重點村中就新修和改造村內公路143條，完成水利項目45個，興建橋梁12座，新(維)修水陂7座，排灌站3座，水渠水圳6600米，河堤780米，新增有效灌溉面積4500畝，村內垃圾及污水處理項目1個，村級組織活動中心項目2個及校園建設項目1個。項目的實施大大改善了重點村交通、水利等基礎設施條件，增加了農民收入，提高了生活水平。

　　二是產業發展為貧困戶提供了穩定的收入來源。20xx年我縣圍繞主導產業拓寬發展新路子，安排扶貧資金49萬元（含到戶貼息），用于“臍（甜）橙、烤煙、油茶、生豬、灰鵝”等產業發展。新植甜橙7660畝，新植油茶8600畝，扶持種植烤煙4800畝，生豬、灰鵝等產業蓬勃發展。全縣“一鄉一業、一村一品”的產業開發格局逐步形成，大大促進了貧困群眾增產增收，讓貧困戶有了穩定的經濟收入來源，進一步增強了自我發展能力和造血功能。

　　三是搬遷扶貧帶來了貧困戶的新發展和新變化。20xx年上級下達我縣移民扶貧任務2137名（其中：避災移民1009人，以工代賑易地搬遷移民662人，深山區移民400人，生態移民66人）。根據集中安置為主的原則，在全縣22個鄉鎮設立了14個集中安置點，集中安置移民288戶1393人，占移民任務的65.2%；分散安置移民134戶744人，占移民任務的34.8%。目前已入住的移民戶有402戶20xx人，占95%；完工未入住的移民戶20戶107人，占5%。上級下拔移民建房資金742.35萬元，我辦已下拔移民建房資金742.35萬元。集中解決了部分山區、庫區一方水土養不活一方人的生存難問題。同時為幫助搬遷農戶解決長遠發展的問題，我們一方面扶持搬遷農戶大力發展產業，一方面開展培訓轉移，組織勞務輸出，使搬遷農戶有了穩定的收入來源，從而真正實現了“搬得出、穩得住、富得起來”的目標。

　　四是勞動力轉移培訓增強了農民素質，提高了務工收入水平。通過實施“雨露計劃”，開展勞動力轉移培訓、技能培訓和農村實用技術培訓，提高了廣大群眾學科學、用科學的能力。“十一五”以來，全縣共投入培訓經費833.6萬元，超計劃的78.1%，培訓人數達11332人，超計劃的7.3%，扶持了1032名中專生和中高技工，共轉移就業11129人，就業率達98.2%，其中在本縣就業的達86.7%。為全縣增加貧困農民收入、提高貧困農民素質、促進城鄉統籌發展和構建和諧社會做出了突出貢獻，基本實現了“培訓一人、就業一人、脫貧一戶、帶動一方”的'目標。

　　五是村級互助資金加快了試點村支柱產業發展，培育了一批農業產業發展大戶。全縣有18個村開展村級互助資金試點項目，每個村安排財政扶貧資金15萬元，目前，全縣入會農戶526戶，資本金總額達到309萬元，共培育形成27個農業支柱產業項目，為貧困農戶增收致富產生了較好的促進、示范、輻射作用。解決了部分農戶有種養項目沒啟動資金的難題，催生了一大批農業產業發展大戶。這批中小規模的農戶家庭養殖模式，既適應了農村勞動力結構變化的趨勢，讓部分“出門打工無技”的勞動力“在家致富有門”，又因船小好調頭，讓種養戶能有效規避因市場波動產生的風險，對貧困農戶發家致富產生了較好的示范作用，為實施扶貧到戶提供了范例。

　　二、存在的主要問題及原因分析

　　一是農村貧困面還較大。我縣共人口有79.1萬人，其中鄉村人口有65.0418萬人，而貧困人口達到42049戶、204947人(其中鄉村低保對象有13251戶30596人)，占鄉村總人口數的31.51%。全縣還有省級扶持貧困村165個（其中含80個國定貧困村），占全縣行政村總數的54.2%，貧困人口遍布全縣廣大鄉村。貧困人口存量大、對象多、貧困程度深、基礎薄弱，這些都會導致到戶項目難規劃難落實。

　　二是扶貧到戶認識存在問題。少數地方對扶貧到戶工作缺乏足夠的認識，認為只要把地方經濟發展起來了，貧困戶的溫飽問題也就順利解決了，把主要精力放在建設項目上，忽視了貧困人口的溫飽問題。同時貧困農戶認為扶貧到戶就是把錢直接分配到戶，等、靠、要的思想更加嚴重，以至于有的貧困戶坐享其成，自己不努力、不奮斗。

　　三是扶持對象確立存在問題。從調查的貧困戶來看，他們除了自然條件、生產條件等客觀因素制約外，由于各方面原因，他們處于弱勢地位，沒有從社會獲得同等的發展機會，無法共享改革發展成果，無法享受項目、資金、物資、技術、人才等資源扶持。而有些扶持項目、示范項目為追求效益最大化和效益快速化，基本都給經濟實力比較強、素質比較高的非貧困戶來實施，這就出現了沒有真扶貧、扶真貧的現象，造成了部分非貧困戶也在分享國家的扶貧政策，無形中弱化了扶貧資金和資源的扶貧功能。一些符合扶貧的農戶由于得不到扶貧資金的扶持，而經濟條件相對較好的農戶卻得到了扶持，一定程度上促進了貧困農戶與非貧困農戶收入差距的擴大。

　　四是貧困戶的組織化程度較低。貧困戶的組織化程度較低，不利于在激烈的市場競爭中形成氣候和優勢。如何提高組織化程度并引導他們進入市場，在市場中站穩腳跟，獲得應有的社會平均利潤，這是我們扶貧開發今后需要探討和研究的課題，也是扶貧攻堅需要實現的目標。

　　三、對扶貧到戶政策的意見和建議

　　（一）創新扶貧機制。一是建立健全扶貧到戶的跟蹤管理機制。扶貧資金應重點扶持貧困戶，對不屬于貧困戶的對象不能享受扶持，其中包括扶貧搬遷資金，貼息資金，產業扶持資金；對到戶的扶持資金一律實行財政撥款、銀行直達農戶"一本通"的做法；二是建立健全黨員干部幫扶機制。建立黨員干部幫扶到戶制度，特別是領導干部，要把幫扶效果與評先表模、提拔晉升掛鉤。三是建立健全考評機制。科學制定考核評估機制，每個村成立一個扶貧考核評估小組，對照考評細則對扶貧到戶情況進行評估。

　　（二）重點扶持產業發展。扶持貧困戶發展產業，是解決貧困戶穩固脫貧并逐步致富的根本途徑。貧困戶只有生產發展了，有了比較穩定的收入來源，才能從根本上脫貧。在扶持方式上：一是大力推進互助資金覆蓋面。試點實踐證明，互助資金是支持貧困戶生產發展非常好的平臺。二是大力培植龍頭企業。要樹立培植龍頭企業就是支持農民的意識，通過采取加大專項發展資金、扶貧貼息力度等方式，促使龍頭企業不斷發展壯大。三是進一步完善“公司-基地-農戶”模式，讓農戶廣泛參與產業化建設中遇到的產、銷、技等方面的問題。使村企共贏、貧困戶受益。

　　（三）完善雨露計劃培訓方式。一是科學設置專業要以市場為導向，結合學員的興趣志向和用人單位的需求，科學設置培訓專業，實行訂單培訓，定向轉移。建立嚴格的考試考核制度，保證專業培訓質量，確保學員學有所獲，學有所成，學以致用，真正讓他們懷揣多證闖天下，"雨露計劃"可以為在校期間獲得各種技能等級證書的優秀學生給予補貼。培訓一人富裕一家。二是對在家務農的貧困戶勞動力加強實用技術培訓，聘請不同類型的專家和有豐富經驗的技術人員按照不同季節，不同需求，不同技術的貧困戶需求開展培訓。

　　（四）擴大互助資金和貼息到戶覆蓋面。互助資金和貼息到戶是扶貧到戶的好政策，貧困戶非常歡迎，效果也很明顯。一是擴大互助資金試點村數量，增加貼息資金總量。二是完善管理辦法。進一步明確扶貧、財政部門各自職責，避免職責交叉。金融機構建立貧困戶"零門檻"機制，對扶貧部門建檔立卡的貧困戶，憑相關證明，可無擔保申請。

　　（五）加大行業扶貧力度。一是相關行業在安排當年的建設項目時，必須優先規劃到貧困村，把貧困戶作為重點安排對象，凡需要貧困戶自籌配套部分予以免去，由政府包攬，使他們能夠共享基本公共服務均等化的成果。二是扶貧部門加強同教育、衛生等部門協調與配合，將貧困戶作為重點補貼對象，使貧困人口最大限度地享受惠農制度改革的成果。三是做好扶貧與農村低保有效銜接工作，對于重點貧困戶，實行應保盡保；對臨時性貧困戶實行應急救濟，幫助他們解決眼前困難。

扶貧的調研報告15

　　一、村基本概況

　　村位于縣城東南面，距縣城約20公里，全村耕地面積1800畝，其中田地面積1400畝，土地面積400畝，山地500畝，水面200畝。村有9個村小組，總戶數738戶，總人口2456人，總勞力1300人，人均耕地面積0.73畝，農業生產主要以從事水稻種植為主，年村人均純收入3000左右。

　　二、村發展存在的主要問題及原因分析

　　（一）人均耕地面積較少是導致村民經濟發展滯后的重要原因。村地少人多，人均耕地面積0.73畝，制約農業產生化和養殖業規模化發展。

　　（二）產業單一，規模不大，帶動致富能力不強。特色產業只有大棚蔬菜100畝，花卉苗木200畝，養殖業只有1戶養牛、8戶養雞，屬于小規模養殖，所占的比例小，規模不大，其中大棚蔬菜和花卉苗木承包給了專業合作社經營，無法形成穩固的后勁帶動群眾致富。

　　（三）農民增收渠道不寬，發展經濟步伐緩慢。受自然環境制約，全村僅有耕地面積1800畝，且大部分為旱地。目前，只能種植水水稻等農作物，傳統農作物車前子本來算一大特色，但因無法解決病蟲災害難以發展，而特色產業又難以規模和產業化，因此，除了靠種糧食收入外，村民主要是以外出打工收入來維持日常生活運轉，而且外出務工基本上是以打零工為主，存在諸多不穩定因素。

　　（四）村民思想觀念滯后，勞動力素質不高，是導致村民貧困的根本原因。全村初中以下文化程度特別是文盲和半文盲占了相當的比例，村民思想因循守舊、故步自封，傳統思想還沒有根除，思變圖新、敢闖敢干的新風尚還沒有全面形成。全村1300人勞動力中，外出務工人員有近700人，占53%，他們沒有經過專門技術培訓就外出務工，技能水平低，且缺乏組織性，就業途徑少，門路窄，適應工作環境不快，收入水平不高。

　　三、村扶貧開發工作思路及措施

　　村的發展面臨著自然條件、社會歷史和村民落后思想觀念等因素的制約，要把落后的村發展成為富裕和諧文明新農村，必須緊緊依靠村兩委班子的正確領導和科學引導，必須從村的地理環境、區位優勢、資源優勢進行全面分析和綜合考慮，制定科學合理的發展規劃，采取有效措施積極推進新農村各項建設。作為扶貧幫扶單位，在今后的扶貧開發工作中，將著重引導村兩委和村民圍繞村民增收奔小康目標，協助抓好以下幾個方面的`工作：

　　（一）環境衛生建設。村在上級各部門的大力支持下，近幾年的基礎設施建設突飛猛進，但在垃圾處理這一塊卻明顯滯后，村前層后能看到大片垃圾，給群眾生活造成一定的影響，作為城市環境衛生管理主管部門，下一步，我局將著重在環衛基礎設施上對村進行幫扶。

　　（二）強化科技培訓，培養科技能人。配合有關專業部門，進一步加大對農民群眾種植和養殖技術的培訓力度，對科技致富能人給予政策扶持；對村民進行實用技術培訓年內不少于2次，并著重呼吁有關部門建立長期的培訓機制，通過科技普及培訓提高農民種植和養殖水平，不斷增加農民收入。

　　（三）提高勞務質量，不斷壯大勞務輸出隊伍。村人口眾多，勞動力資源極為豐富，每年外出務工人員不斷增加，但輸出質量不高。如何正確引導，積極鼓勵外出務工，幫助貧困農民增加收入，顯得十分迫切。為此，一是要重點抓好對該村富余勞動力的培訓和轉移就業工作，利用遠程教育和人事部門、扶貧部門的年度培訓特點，定期派出務工人員參加各類技能培訓班，把好勞務輸出前的質量關。二是加強與外界信息的交流，鼓勵群眾走出去就業創業，有計劃地組織引導富余勞動力外出務工，提高農民工資性收入。

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