農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告（通用16篇）

　　隨著個(gè)人的文明素養(yǎng)不斷提升，報(bào)告不再是罕見(jiàn)的東西，報(bào)告中涉及到專(zhuān)業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。為了讓您不再為寫(xiě)報(bào)告頭疼，下面是小編幫大家整理的農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告 1

　　力量，培養(yǎng)一批農(nóng)民林業(yè)發(fā)展技術(shù)人才，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過(guò)公司加農(nóng)戶的方式，大力培育和做強(qiáng)竹筍、花卉苗木、經(jīng)果、白茶等產(chǎn)業(yè)，成立專(zhuān)業(yè)合作社，培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，打造品牌文化，提高產(chǎn)品附加值，努力將林業(yè)發(fā)展與發(fā)展生態(tài)旅游結(jié)合起來(lái)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　一、基本概況

　　清方村位于盧湖南部丘陵山區(qū)，地形狹長(zhǎng)，被全鄉(xiāng)12個(gè)行政村（社區(qū)）環(huán)繞，由原清方、小余二村合并而成，轄19個(gè)村民組，943戶，人口3220人。設(shè)一個(gè)黨總支，下轄二個(gè)黨支部，四個(gè)黨小組，共有黨員88人，其中女性8人，男性80人。

　　總面積19 平方公里，山多地少，現(xiàn)有耕地1302.1畝，山林21917.5畝，其中毛竹4549畝，用材林2960畝，經(jīng)濟(jì)林766畝。有國(guó)家級(jí)和省級(jí)環(huán)保公益林 1.5萬(wàn)畝。集體林場(chǎng)一處，總面積1700余畝。村民收入主要來(lái)源以林業(yè)和外出務(wù)工為主。20xx年度農(nóng)民人均收入7400元。近年實(shí)施 “村村通”工程，建成水泥路11.1公里。集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，外欠債務(wù)十余萬(wàn)元，是xx縣典型的難點(diǎn)村和貧困村之一。

　　二、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

　　一是發(fā)展提速，歷史機(jī)遇好。縣委縣政府提出“四位一體，四區(qū)同城”的發(fā)展戰(zhàn)略，一些重大項(xiàng)目相繼落地盧村，盧村迎來(lái)大發(fā)展的歷史機(jī)遇。近年來(lái)，清方村通過(guò)深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治，提出“建設(shè)美好家園，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)”的口號(hào)，農(nóng)村面貌顯著改善，為加快發(fā)展凝聚了民心，營(yíng)造了聲勢(shì)，奠定了基礎(chǔ)。

　　二是黨旗引領(lǐng)，發(fā)展勢(shì)頭好。深入開(kāi)展黨旗引領(lǐng)工程，力促農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村增收。20xx年以來(lái)，新建村組道路一條，維修道路四條，初步改善了群眾生產(chǎn)生活條件。生態(tài)效益初步顯現(xiàn)，涌現(xiàn)了以廣德品葉生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司為代表的生態(tài)農(nóng)林業(yè)示范典型。20xx年，與蘆湖竹海情侶灣生態(tài)園藝場(chǎng)簽訂租賃協(xié)議，盤(pán)活了村級(jí)集體閑置資產(chǎn)，大力發(fā)展油茶、綠化苗木基地，發(fā)揮生態(tài)林業(yè)的典型示范作用。

　　三是生態(tài)優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｇ宸酱逡郎脚R水，生態(tài)良好，20xx年創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)村。市委副秘書(shū)長(zhǎng)詹長(zhǎng)春來(lái)村調(diào)研時(shí)，深有感觸地說(shuō)，“清方，真正是山清水秀的好地方”。轄區(qū)畫(huà)屏山（垮皮山）已由縣旅游辦征用，待開(kāi)發(fā)，畫(huà)屏山風(fēng)光被縣政府站采用為首頁(yè)背景，成為廣德宣傳名片之一。

　　三、存在的困難

　　一是水源保護(hù)壓力大。清方村處于水庫(kù)庫(kù)尾，地處xx縣水源保護(hù)區(qū)，保護(hù)水源的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，從一定程度上制約了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)尚未做強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，旅游輻射作用尚未發(fā)揮，短期內(nèi)效益不明顯，良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好的轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，群眾對(duì)加快發(fā)展的愿望十分迫切。

　　二是傳統(tǒng)林業(yè)效益低。傳統(tǒng)的一家一戶粗放式經(jīng)營(yíng)，成本高，產(chǎn)出低，群眾林業(yè)收入總體偏小；農(nóng)村人才技術(shù)缺乏，外出務(wù)工人員多，致富能手帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展少；林業(yè)生產(chǎn)中，毛竹是林農(nóng)的主要收入來(lái)源，群眾對(duì)發(fā)展經(jīng)果林，苗木花卉的積極性和主動(dòng)性不高；受人均山場(chǎng)面積偏少，山多地少和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等制約，林業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)難以推廣；由于生態(tài)環(huán)境好，植被覆蓋高，荒山面積少，新增林業(yè)面積的潛力不大，發(fā)展后勁不足。

　　三是生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差。由于清方村部分民居處在淹沒(méi)區(qū)，盧村水庫(kù)蓄水，水位上升，部分村組道路被淹沒(méi)，山貨不能下山，生產(chǎn)生活不便，由于資金的缺乏，部分道路年年壞，年年修，難以從根本上解決問(wèn)題，群眾對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民生的愿望比較迫切。

　　四、初步設(shè)想

　　立足清方的實(shí)際，提出 “1+2+3”的`工作思路。即：唱響一個(gè)口號(hào)，打造二個(gè)基地，實(shí)施三個(gè)工程。

　　“一個(gè)口號(hào)”即“打造生態(tài)清方，全面建成小康”的口號(hào)。千方百計(jì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓人民群眾共享發(fā)展的成果。

　　“二個(gè)基地”即生態(tài)白茶基地和油茶苗木基地。將林業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，依托廣德品葉生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司和蘆湖竹海情侶灣生態(tài)園藝場(chǎng)，通過(guò)跟蹤服務(wù)和技術(shù)支持，動(dòng)員社會(huì)力量投資生態(tài)林業(yè)，嘗試和探索建立1—2個(gè)高效林業(yè)基地，提高林產(chǎn)品的附加值。

　　“三個(gè)工程”即建成一座橋梁，兩條道路，分別是紅廟村民組水毀橋梁重建工程，關(guān)塘村民組水庫(kù)淹沒(méi)道路提升工程和竹塢里山場(chǎng)道路建設(shè)工程。多方爭(zhēng)取和籌措資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快實(shí)施三個(gè)工程，千方百計(jì)地破解發(fā)展中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，穩(wěn)步改善群眾生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

　　五、基層的幾點(diǎn)期望

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，離不開(kāi)政策的扶持，上級(jí)的關(guān)心和社會(huì)的關(guān)注。基層對(duì)農(nóng)村發(fā)展有以下幾點(diǎn)期望。

　　一是加強(qiáng)政策扶持。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)林業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持；加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款難的問(wèn)題；爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持，扶持培育林業(yè)發(fā)展示范基地；整合涉農(nóng)資金，完善山場(chǎng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，最大限度地保護(hù)和激發(fā)群眾投資興業(yè)的熱情。

　　二是實(shí)施科技驅(qū)動(dòng)。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)人才。通過(guò)組織外出考察學(xué)習(xí)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)交流，探索與高校及農(nóng)業(yè)科研院所建立協(xié)作關(guān)系，引進(jìn)智力支持和技術(shù)力

　　農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告 2

　　農(nóng)業(yè)是國(guó)家的根本，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可分割的一部分。而伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題也越發(fā)需要得到人們的關(guān)注，在20xx年暑期，在馬克思主義基本理論老師的要求下，我前往山西省五臺(tái)縣溝南鄉(xiāng)羅家?guī)r村進(jìn)行了為期四周的，以“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境問(wèn)題調(diào)查”為主題的社會(huì)實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及環(huán)境保護(hù)程度的調(diào)查，得出一份調(diào)查實(shí)踐報(bào)告。

　　溝南鄉(xiāng)位于山西省忻州市五臺(tái)縣城南部，全鄉(xiāng)有行政村34個(gè)，在這個(gè)暑期，我前往的是溝南鄉(xiāng)的羅家?guī)r村進(jìn)行的社會(huì)實(shí)踐，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)進(jìn)行咨詢以及向村民發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式對(duì)當(dāng)?shù)氐慕鼛啄陙?lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系作出了統(tǒng)計(jì)與歸納。其中調(diào)查問(wèn)卷以及媒體發(fā)表見(jiàn)本報(bào)告附表。

　　由這次的調(diào)查顯示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上保持了穩(wěn)定發(fā)展的姿態(tài)，近幾年來(lái)一直處于增長(zhǎng)的狀態(tài)，面對(duì)我國(guó)甚至世界都日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，農(nóng)村作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最重要最基礎(chǔ)的部分更加具有深刻的意義，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要在保持相關(guān)政策基本穩(wěn)定時(shí)，增強(qiáng)政策調(diào)控的靈活性。

　　于此同時(shí)，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)雖然一直處于薄弱的環(huán)節(jié)但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)桨l(fā)意識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)于人們生產(chǎn)生活以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要性，只有達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，在不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的整理，以及當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)幫助可以看出，近幾年來(lái)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)一直在發(fā)展，但是環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也日益迫切，開(kāi)始進(jìn)入到群眾視野。雖然農(nóng)村環(huán)境保護(hù)這一塊相對(duì)來(lái)說(shuō)比較薄弱，但是這種環(huán)保意識(shí)的興起，對(duì)于以后農(nóng)村發(fā)展具有重要的意義。

　　通過(guò)調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展面臨的主要問(wèn)題有

　　(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展，但是基礎(chǔ)生活條件并未完全跟上。

　　在環(huán)境退化的'前提下，個(gè)別村民生活質(zhì)量得不到保障。由于山西海拔較高，山路較多，有些村民家中沒(méi)有水龍頭，吃水成為一個(gè)大問(wèn)題。并且由于環(huán)境的退化，人們已無(wú)法向以前一樣采集食用雨水等。近年來(lái)，資源供應(yīng)不足問(wèn)題日益突出，已成為影響該村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　(二)當(dāng)?shù)卮迕耠m然有環(huán)保意識(shí)，但是行動(dòng)卻跟不上。

　　雖然當(dāng)?shù)卮迕窠鼛啄陙?lái)由于切身體會(huì)以及教育的普及都開(kāi)始有了環(huán)保的觀念，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)的生活習(xí)慣，以及對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的渴望，人們?cè)诃h(huán)保的路上實(shí)際行動(dòng)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在村莊里，經(jīng)常可以看到大大小小的垃圾堆，并且里面有大量白色垃圾，據(jù)說(shuō)，該村還是會(huì)保留秸稈焚燒等習(xí)慣，這對(duì)環(huán)境而言是危害很大的。

　　(三)當(dāng)?shù)卣�府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念亟需更新。

　　部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)多地強(qiáng)調(diào)客觀理由，認(rèn)為無(wú)資源、無(wú)項(xiàng)目，所以選擇犧牲環(huán)境為代價(jià)，發(fā)展不科學(xué)環(huán)保的經(jīng)濟(jì)模式，不能積極主動(dòng)挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑒?chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不但致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，而且隨著時(shí)間推移環(huán)境惡化帶來(lái)的負(fù)面影響將會(huì)使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)雪上加霜。

　　以下，我將提出幾點(diǎn)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的幾點(diǎn)

　　(一)抽出部分經(jīng)濟(jì)用來(lái)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在硬件設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破，從而提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

　　通過(guò)對(duì)農(nóng)村硬件設(shè)施的建設(shè)，例如修建路燈來(lái)，完善排水防止生活廢水隨意排放，發(fā)展下水系統(tǒng)，合理使用水資源等，這樣不但可以改善村民生活條件，還可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　(二)轉(zhuǎn)變干群思想觀念，鼓勵(lì)村民多與政府交流，將對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的想法與要求及時(shí)與相關(guān)部門(mén)交流。

　　人文環(huán)境是形成整體環(huán)境的基石和根本，軟環(huán)境建設(shè)歸根到底是人的問(wèn)題。只有加強(qiáng)人民與政府的聯(lián)系，才能更好的將政府的政策實(shí)施好，將人民生活中遇到的問(wèn)題處理好，實(shí)現(xiàn)和諧共贏的生活場(chǎng)景。

　　(三)增強(qiáng)當(dāng)?shù)卮迕癍h(huán)保意識(shí)，加大宣傳，同時(shí)發(fā)動(dòng)群眾將想法落實(shí)到實(shí)踐。

　　通過(guò)加大相關(guān)的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)宣傳普及力度，提高群眾知法守法水平，提高村名環(huán)保意識(shí)。爭(zhēng)取揩現(xiàn)在生活中類(lèi)似于秸稈焚燒，污水亂排放等不文明行為漸漸消除。改善當(dāng)?shù)厣�活環(huán)境。

　　(四)合理規(guī)劃農(nóng)民田地位置，在不影響經(jīng)濟(jì)的情況下退耕還林，保護(hù)山林里的生物多樣性。

　　在此次調(diào)研中，村里老人都表示，近十幾年來(lái)，山林里的野兔野雞以及其他野生動(dòng)物越來(lái)越少，山林里由于無(wú)人管理，亂砍亂伐現(xiàn)象也時(shí)而有之，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣�物趨于單一化，我認(rèn)為這種情景雖然現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的影響不大，但是隨著時(shí)間的發(fā)展，生物多樣性的減少必定會(huì)威脅到人們的生活。而到那時(shí)再想到治理，可能就會(huì)為時(shí)已晚。

　　(五)完善政府職能，加強(qiáng)政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的調(diào)控作用，合理把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡。

　　俊全當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境管理體系，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度、深度。將環(huán)境整治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的管理，逐步建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，在已有的法規(guī)基礎(chǔ)上，逐步制定、完善與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)的食，農(nóng)藥、化肥、地膜污染防治的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提供完善的法律支持。這樣，才能更有力的提高當(dāng)?shù)卮迕竦男袆?dòng)力，根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

　　(六)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作的資金投入和政策扶持堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)收益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。

　　使當(dāng)?shù)氐呢?cái)政政策逐步向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作傾斜。另外，還需根據(jù)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”有關(guān)精神研究、制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個(gè)人多渠道融資機(jī)制，保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的要求里，我們應(yīng)當(dāng)積極采取對(duì)策，重視把農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，不能重蹈之前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的”先污染，后治理”的老路，而是要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

　　農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告 3

　　一、基本情況及發(fā)展現(xiàn)狀

　　長(zhǎng)順縣交麻鄉(xiāng)交麻村下轄16個(gè)村民組，502戶，總?cè)丝?000人，耕地面積5410畝。主要產(chǎn)業(yè)是以養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊?yàn)橹鞯男竽翗I(yè)，以烤煙、生姜為主的種植業(yè)，全村集體經(jīng)濟(jì)偏于薄弱。

　　今年來(lái)，隨著中央、省、州、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和貫徹落實(shí)，我村在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民增收等方面有了較大的改善，在物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)等方面也取得了一定的成效，促進(jìn)了本村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

　　(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

　　全村主要是以畜牧、種植產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后。20xx年，我村集體經(jīng)濟(jì)總收入32萬(wàn)元，年末農(nóng)民人均純收入約為1050元，其中：來(lái)源于農(nóng)業(yè)方面的收入25萬(wàn)元，在全鄉(xiāng)4個(gè)村中處于中等水平，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)村。

　　1、從業(yè)人員分布情況。現(xiàn)全村共有20xx人，其中：男性1211人，女性842人，18歲以下人數(shù)為264人，18—60歲之間人數(shù)為1567人，60歲以上人數(shù)為222人，勞動(dòng)力人口數(shù)為1567人。根據(jù)xx年的.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：在全村1567人勞動(dòng)力人口中，從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)人口有1193人，占勞動(dòng)力總?cè)丝诘?6%;從事二、三產(chǎn)業(yè)的為374人，占勞動(dòng)力總?cè)丝诘?2%，其中：23人從事交通運(yùn)輸業(yè)，35人從事批發(fā)與零售業(yè)，316人從事其他行業(yè)。

　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中主要以“玉米、油菜”種植為主。以20xx年為例，全年農(nóng)作物總播種面積3210畝(含復(fù)種指數(shù))，其中：糧食播種面積2530畝，總產(chǎn)量63.25萬(wàn)公斤，在糧食作物中以玉米、油菜為主，經(jīng)濟(jì)作物主要是以大豆、生姜為主，以林果業(yè)為補(bǔ)充，畜牧業(yè)以養(yǎng)豬場(chǎng)和分散喂養(yǎng)豬、牛、羊和雞為主。

　　3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。截止今年12月上旬，建設(shè)有鄉(xiāng)村公路1條，約7.8公里，一事一議項(xiàng)目通組公路硬化正在建設(shè)中;現(xiàn)有田間道路25條，約10公里，全部道路均為泥巴路;水利設(shè)施建設(shè)上，壩塘共8個(gè)，小水池120個(gè)，沼氣池80口。

　　(二)有關(guān)農(nóng)村政策的落實(shí)情況

　　各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策得到進(jìn)一步落實(shí)，全村的社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展。全村基本實(shí)現(xiàn)組組通公路、通電、通電訊。現(xiàn)交麻組建有1個(gè)科技文化活動(dòng)室;全村享受農(nóng)村低保252戶1003人，困難戶基本上得到救助，新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合人數(shù)1847人，參合率90%;全村有17 戶農(nóng)村危房改造戶，目前改造工作已全部完工;建有中小學(xué)1所，適齡兒童入學(xué)率100%，農(nóng)村義務(wù)教育基本普及，“三免一補(bǔ)”政策已落實(shí)到位;農(nóng)村稅費(fèi)綜合改革以及相關(guān)惠農(nóng)政策、措施，也逐步得到落實(shí)。

　　(三)農(nóng)村基層組織建設(shè)情況

　　村“兩委”班子共10人，其中：村黨支部委員5人，村民委員會(huì)委員 5人;全村共有黨員52人，其中：男性黨員45人，女性黨員7人;每年召開(kāi)黨員大會(huì)2—3次;實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加強(qiáng)黨群、干群關(guān)系，努力調(diào)動(dòng)村民的參與政務(wù)、事務(wù)的積極性。

　　二、存在的主要困難和問(wèn)題

　　1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，資金投入不足。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是村委會(huì)到鼓揚(yáng)紅巖的鄉(xiāng)村公路多年得不到修繕、路面硬化以及多數(shù)田間道路過(guò)窄、過(guò)陡，雨天行走艱難，從而影響了村民的生產(chǎn)、生活和物資運(yùn)輸，增加了生產(chǎn)、生活成本

　　2、是水利設(shè)施落后，水池、水窖修建數(shù)量較少，不能滿足村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水

　　3、村容、村貌等基礎(chǔ)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，多數(shù)組建設(shè)雜亂無(wú)章，比較凌亂，路面硬化、綠化、美化、凈化設(shè)施建設(shè)不到位，環(huán)境衛(wèi)生條件差，全村的16個(gè)小組均無(wú)垃圾處理池

　　4、農(nóng)村科技、文化和醫(yī)療衛(wèi)生條件差，設(shè)備、設(shè)施落后。對(duì)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金不足，嚴(yán)重制約我村新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

　　農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告 4

　　為全面貫徹《中共xxxxx市委關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)《xxxxx市科協(xié)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，xxxxx市科協(xié)在黨組書(shū)記、常務(wù)副主席龍文祥，副主席黃敏的帶領(lǐng)下，分頭深入基層，采取問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察、走訪座談等形式，對(duì)全市范圍內(nèi)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)技協(xié)）發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我市農(nóng)技協(xié)的發(fā)展現(xiàn)狀

　　xxxxx市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，轄七縣一市三區(qū)，總?cè)丝谟?10多萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口比例大。近幾年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視和支持下，各級(jí)科協(xié)組織將農(nóng)村科普工作的重心下移，著力抓好農(nóng)技協(xié)建設(shè)，把促進(jìn)農(nóng)技協(xié)發(fā)展作為實(shí)施農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、深入開(kāi)展農(nóng)村科普工作的重要抓手。通過(guò)打造農(nóng)技協(xié)這個(gè)科普載體，建立起廣大群眾參與科普的活力機(jī)制，在為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入服務(wù)中取得了一定成效。農(nóng)技協(xié)這種由農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)的“民辦、民管、民受益”的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)合作組織，正受到越來(lái)越多農(nóng)民的認(rèn)可和歡迎，業(yè)已成為我市農(nóng)村科普工作的一支主要力量。經(jīng)過(guò)多年的努力，我市已擁有全國(guó)“科普惠農(nóng)興村”先進(jìn)單位（農(nóng)技協(xié)）2個(gè)，省級(jí)示范農(nóng)技協(xié)4個(gè)，省級(jí)優(yōu)秀農(nóng)技協(xié)1個(gè)，市級(jí)示范農(nóng)技協(xié)15個(gè)。

　　我市農(nóng)技協(xié)發(fā)展已有近二十年的歷史，大致經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展、鞏固、提高、再發(fā)展幾個(gè)階段。近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的需求不斷增強(qiáng)，在各級(jí)科協(xié)組織的重視和支持下，我市農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)得到了迅速發(fā)展。到目前為止，全市共有各類(lèi)農(nóng)技協(xié)478個(gè)，擁有會(huì)員12萬(wàn)多人，遍布全市七縣一市三區(qū)，涉及種植業(yè)（瓜、果、農(nóng)、林、茶、桑、蔬菜、食用菌、中藥材等）、養(yǎng)殖業(yè)（雞、鴨、豬、鱔、蟹、魚(yú)等）、服務(wù)業(yè)（主要是中介經(jīng)營(yíng)公司、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)）等方面的二十多個(gè)門(mén)類(lèi)。其中縣級(jí)農(nóng)技協(xié)169個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)155個(gè)，村級(jí)154個(gè)，跨省的8個(gè)，跨市的10個(gè)。我市89.1%的農(nóng)技協(xié)都經(jīng)過(guò)了各級(jí)有關(guān)部門(mén)的審批，其中科協(xié)審批的139個(gè)，農(nóng)林部門(mén)審批的114個(gè)，其他部門(mén)審批的173個(gè)。在這些農(nóng)技協(xié)中經(jīng)民政部門(mén)登記的有273個(gè)，工商部門(mén)登記的有93個(gè)；農(nóng)民牽頭創(chuàng)辦的有180個(gè)，龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)辦的94個(gè)，科協(xié)、涉農(nóng)部門(mén)牽頭創(chuàng)辦的170個(gè)；股份制的有49個(gè)，合作制的86個(gè)，公司＋協(xié)會(huì)的115個(gè)，支部＋協(xié)會(huì)、科研單位＋協(xié)會(huì)的共有103個(gè)，專(zhuān)業(yè)戶領(lǐng)辦的98個(gè)；開(kāi)展技術(shù)服務(wù)的有193個(gè)，信息服務(wù)的141個(gè)，產(chǎn)加銷(xiāo)一體的275個(gè)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的74個(gè)；聘請(qǐng)專(zhuān)家1406人，農(nóng)民技術(shù)員4531人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1922120萬(wàn)元，農(nóng)技協(xié)生產(chǎn)總值607693.2萬(wàn)元，農(nóng)技協(xié)生產(chǎn)總值占我市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比例達(dá)31.6％。20xx年全市農(nóng)技協(xié)會(huì)員人均純收入7109元，高出全市農(nóng)民人均純收入3502元一倍。有相當(dāng)部分農(nóng)技協(xié)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已開(kāi)始由最初僅以提供技術(shù)服務(wù)和銷(xiāo)售渠道的低層次合作形式，發(fā)展到現(xiàn)在圍繞某一農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，創(chuàng)辦一體化經(jīng)營(yíng)的高層次復(fù)合型實(shí)體；由會(huì)員最初僅是本村、本鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)展到打破區(qū)域界線，會(huì)員輻射到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和跨省、市、縣農(nóng)村的大型農(nóng)技協(xié)。有80多個(gè)農(nóng)技協(xié)生產(chǎn)規(guī)模超過(guò)千萬(wàn)元，19個(gè)農(nóng)技協(xié)生產(chǎn)規(guī)模超億元，其中桐城市大關(guān)蛋鴨協(xié)會(huì)年銷(xiāo)售收入已達(dá)到3億多元。這些農(nóng)技協(xié)都已逐步走上了規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和綜合性的發(fā)展軌道，成為了一方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很好的示范和推動(dòng)作用。

　　二、農(nóng)技協(xié)在促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

　　農(nóng)技協(xié)工作是農(nóng)村科普工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，農(nóng)技協(xié)以農(nóng)民為主體，以有致富能力的專(zhuān)業(yè)戶、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)土能人為核心，以提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)為依托，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣普及農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和帶動(dòng)農(nóng)民科技致富等方面發(fā)揮著重要作用。幾年來(lái)各級(jí)科協(xié)緊緊圍繞黨委政府的工作大局，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，找準(zhǔn)科協(xié)組織促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的切入點(diǎn)，積極引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)技協(xié)組織，充分發(fā)揮農(nóng)技協(xié)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。

　　1、農(nóng)技協(xié)已成為我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主力軍。農(nóng)技協(xié)利用與農(nóng)民的親緣、地緣關(guān)系，以及技術(shù)傳播直接、信息渠道通暢的特點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料直接有效地傳授給農(nóng)民，加快了農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及速度與新成果的推廣步伐。到20xx年底全市農(nóng)技協(xié)共推廣農(nóng)業(yè)新品種1100多個(gè)、推廣新技術(shù)600多項(xiàng)、新材料200多項(xiàng)，其中自主研發(fā)的就有150多項(xiàng)（個(gè)），創(chuàng)建示范基地近900個(gè)。我市望江縣網(wǎng)箱養(yǎng)鱔協(xié)會(huì)以養(yǎng)殖基地為示范，通過(guò)常年舉辦培訓(xùn)班和開(kāi)通技術(shù)服務(wù)熱線電話為載體，以免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)、深入養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和幫助銷(xiāo)售為手段，大力推廣普及網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)。目前該協(xié)會(huì)已有會(huì)員1136戶，分布全縣的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄰近縣市，全縣網(wǎng)箱養(yǎng)鱔規(guī)模達(dá)到13萬(wàn)只網(wǎng)箱，成鱔產(chǎn)量達(dá)到400多萬(wàn)公斤，產(chǎn)值可達(dá)1.5億元左右，已成為我市特種水產(chǎn)養(yǎng)殖的第一大品牌和安徽省網(wǎng)箱養(yǎng)鱔的第一大縣，20xx年被中國(guó)科協(xié)、財(cái)政部評(píng)為“科普惠農(nóng)興村”先進(jìn)單位。宿松縣河蟹協(xié)會(huì)積極壯大協(xié)會(huì)隊(duì)伍。會(huì)員由成立之初的82個(gè)發(fā)展到2168個(gè)，其中單位會(huì)員22個(gè)。聘請(qǐng)專(zhuān)家舉辦河蟹養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)會(huì)員1000多人次。同時(shí)組織會(huì)員赴外地學(xué)習(xí)精養(yǎng)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高河蟹養(yǎng)殖水平。努力做到河蟹苗種生產(chǎn)、供應(yīng)、品牌、銷(xiāo)售、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)資料供應(yīng)的“五統(tǒng)一”。積極拓寬銷(xiāo)售渠道，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。目前該協(xié)會(huì)“皖江”大閘蟹已銷(xiāo)往北京、上海、南京、武漢、常州等大中城市，并打入國(guó)際市場(chǎng)。

　　2、農(nóng)技協(xié)已成為農(nóng)民科技致富的重要途徑。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民依靠科技致富是農(nóng)技協(xié)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)科協(xié)十分注重在農(nóng)村專(zhuān)業(yè)戶、科技示范戶和科技能人中培育和發(fā)展農(nóng)技協(xié)，通過(guò)他們因地制宜地推廣適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，在幫助農(nóng)民依靠科技致富、依靠科技脫貧上取得一定成效。全市農(nóng)技協(xié)共帶動(dòng)農(nóng)戶27萬(wàn)多戶，培育科技示范戶2.3萬(wàn)戶，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)近4000次，培訓(xùn)人數(shù)46萬(wàn)多人次，為帶動(dòng)本地農(nóng)民致富做出了積極的努力。潛山縣是個(gè)貧困縣，蠶桑生產(chǎn)是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富增加收入的一個(gè)重要途徑。潛山縣蠶桑技術(shù)協(xié)會(huì)自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持為貧困山區(qū)蠶農(nóng)服務(wù)，通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家和技術(shù)人員開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)貧困農(nóng)戶家庭實(shí)行一對(duì)一幫扶，為蠶農(nóng)提供種子種苗及蠶需物資供應(yīng)服務(wù)。同時(shí)積極探索“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”模式，開(kāi)展蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，本著“技術(shù)為依托，以質(zhì)量為基礎(chǔ)，以服務(wù)為重點(diǎn)”的經(jīng)營(yíng)原則，力求達(dá)到“會(huì)員帶動(dòng)，蠶桑發(fā)展，蠶農(nóng)增收”的目的。目前，在全縣已建立了40個(gè)蠶桑示范基地，培育了650多戶示范戶，帶動(dòng)全縣4800戶蠶農(nóng)，為振興潛山縣蠶桑事業(yè)，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　3、農(nóng)技協(xié)已成為農(nóng)村濟(jì)發(fā)展的重要支柱。桐城市大關(guān)蛋鴨協(xié)會(huì)作為08年中國(guó)科協(xié)、財(cái)政部聯(lián)合表彰的“科普惠農(nóng)興村”先進(jìn)單位，在帶動(dòng)一方農(nóng)民增收致富，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效。該農(nóng)技協(xié)在為蛋鴨產(chǎn)業(yè)提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，著力推進(jìn)養(yǎng)殖基地的建設(shè)，提高單位養(yǎng)殖效益，降低成本。為進(jìn)一步把協(xié)會(huì)做大做強(qiáng)，他們與省農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、市畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合，走“市場(chǎng)+企業(yè)+農(nóng)戶+科研院校+農(nóng)技服務(wù)組織”的發(fā)展模式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)睾袜徑�舒城、廬江、樅陽(yáng)等縣的幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了我省較大范圍的農(nóng)村特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)品除內(nèi)銷(xiāo)外，部分還進(jìn)入東南亞國(guó)家，07年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售年收入3.7億元，利稅20xx萬(wàn)元，并建立了“大關(guān)禽蛋市場(chǎng)”，擁有自己的辦公樓、銷(xiāo)售市場(chǎng)、培訓(xùn)學(xué)校和網(wǎng)站，已實(shí)現(xiàn)了“建一個(gè)組織，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)一地經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的目標(biāo)，其規(guī)模化程度在全省乃至全國(guó)都具有一定的影響。

　　三、當(dāng)前我市農(nóng)技協(xié)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

　　農(nóng)技協(xié)雖然遍布我市七縣一市三區(qū)，涉及行業(yè)較多，但各地發(fā)展還不平衡，覆蓋面還十分有限，農(nóng)技協(xié)尚處于初級(jí)發(fā)展階段。主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　1、對(duì)農(nóng)技協(xié)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。

　　新形勢(shì)下農(nóng)技協(xié)的重要作用還未被充分認(rèn)識(shí)，有些地方對(duì)農(nóng)技協(xié)的性質(zhì)、地位和潛力缺乏足夠的'認(rèn)識(shí)，對(duì)國(guó)家和省、市有關(guān)扶持農(nóng)技協(xié)發(fā)展的優(yōu)惠政策沒(méi)有落實(shí)到位；沒(méi)有把農(nóng)技協(xié)建設(shè)放到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中去看待，缺乏研究，在宏觀上缺少政策法規(guī)及組織建設(shè)等方面的指導(dǎo)。

　　2、缺乏必要的技術(shù)支撐，示范帶動(dòng)面不廣。

　　由于農(nóng)技協(xié)多數(shù)是以各類(lèi)“土專(zhuān)家”為核心，高層次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相對(duì)缺乏。與大專(zhuān)院校、科研院所、農(nóng)技推廣部門(mén)和各種專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)建立合作關(guān)系基礎(chǔ)還比較薄弱，沒(méi)有形成固定的合作關(guān)系，導(dǎo)致一些新技術(shù)、新成果無(wú)法迅速傳播和推廣。

　　3、缺少資金支持，發(fā)展后勁不足。

　　缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，是各級(jí)農(nóng)技協(xié)普遍存在的問(wèn)題，許多協(xié)會(huì)因缺少經(jīng)費(fèi)無(wú)法開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大規(guī)模等許多業(yè)務(wù)無(wú)法有效開(kāi)展。大多數(shù)農(nóng)技協(xié)的主要產(chǎn)品約80%集中在種植、養(yǎng)殖業(yè)上，獲利和發(fā)展空間小，尚難能建立強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可持續(xù)發(fā)展空間狹小。

　　4、內(nèi)部管理和服務(wù)質(zhì)量水平有待進(jìn)一步提高。

　　我市部分農(nóng)技協(xié)內(nèi)部管理制度尚不完善，組織機(jī)構(gòu)和自律機(jī)制不健全。協(xié)會(huì)與會(huì)員之間沒(méi)有形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的良性循環(huán)機(jī)制，抗自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。即使有實(shí)體的協(xié)會(huì)，組織仍較松散，凝聚力不強(qiáng)。有的產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有建立協(xié)會(huì)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技協(xié)還處于空白，整體運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展還停留在較低層次的發(fā)展階段。一些協(xié)會(huì)沒(méi)有進(jìn)行社團(tuán)登記，不具備法人地位，社會(huì)信譽(yù)度、影響力較低，一旦遇到經(jīng)濟(jì)糾紛，往往束手無(wú)策，造成服務(wù)質(zhì)量不高。

　　四、我市農(nóng)技協(xié)今后發(fā)展的工作思路

　　黨的十七大報(bào)告指出：要探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展。這充分說(shuō)明了黨中央對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的重視和肯定，同時(shí)也為農(nóng)技協(xié)的發(fā)展迎來(lái)一個(gè)新的機(jī)遇。xxxxx市農(nóng)技協(xié)要有新的更大的發(fā)展，我們認(rèn)為必須努力做好以下工作。

　　1、進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)技協(xié)工作的認(rèn)識(shí)，市委市政府要組織召開(kāi)全市農(nóng)技協(xié)工作有關(guān)會(huì)議，要求各級(jí)黨委和政府把農(nóng)技協(xié)建設(shè)納入地方農(nóng)村改革和發(fā)展的范疇，作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要措施和內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)技協(xié)在推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)技協(xié)發(fā)展的客觀必然性和客觀規(guī)律性，將農(nóng)技協(xié)的發(fā)展納入全面建設(shè)小康社會(huì)的總體規(guī)劃，研究制定出有利于農(nóng)技協(xié)建設(shè)與發(fā)展的各種配套政策措施，鼓勵(lì)和支持農(nóng)技協(xié)自主自愿、因地制宜、多層次多類(lèi)型多元化發(fā)展，采取有力措施加以引導(dǎo)、扶持和管理，促進(jìn)其健康發(fā)展。

　　2、要高度重視農(nóng)技協(xié)的組織建設(shè)與發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)技協(xié)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮農(nóng)技協(xié)會(huì)員在科普工作中的主力軍作用，把農(nóng)技協(xié)的組織建設(shè)和發(fā)展作為深入開(kāi)展農(nóng)村科普的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）科協(xié)和有關(guān)部門(mén)要把農(nóng)技協(xié)的建設(shè)和發(fā)展作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，給予農(nóng)技協(xié)和其技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體最大限度的優(yōu)惠，確保農(nóng)技協(xié)權(quán)益不受損害。利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，大力宣傳推廣一批有特色、規(guī)范、帶動(dòng)作用大的典型農(nóng)技協(xié)，擴(kuò)大農(nóng)技協(xié)的影響力。讓農(nóng)技協(xié)發(fā)展的外部環(huán)境更寬松，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制更加完善，活動(dòng)動(dòng)空間更加廣闊，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，使其真正成為新農(nóng)村建設(shè)的中堅(jiān)力量。

　　3、搭建平臺(tái)，促進(jìn)現(xiàn)有的農(nóng)技協(xié)聯(lián)合起來(lái)做強(qiáng)做大。要加快我市農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會(huì)的建設(shè)，成立市級(jí)和各縣（市、區(qū)）農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會(huì)，使目前以單個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)形式存在的農(nóng)技協(xié)有一個(gè)更加完善的組織體系，以改變農(nóng)技協(xié)由于受到自身?xiàng)l件、地域和規(guī)模的限制，在維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、為農(nóng)民提供服務(wù)以及進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度等方面受到一定局限性的狀況。今年市科協(xié)將籌備成立xxxxx市農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會(huì)。在目前農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會(huì)組織不健全的情況下，各級(jí)科協(xié)和相關(guān)部門(mén)要搭建平臺(tái)，加強(qiáng)各類(lèi)農(nóng)技協(xié)的橫向聯(lián)系和協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技協(xié)的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對(duì)農(nóng)技協(xié)的政策扶持和資金、技術(shù)上的支持力度，促進(jìn)農(nóng)技協(xié)做強(qiáng)做大。

　　4、加強(qiáng)農(nóng)技協(xié)的自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主辦會(huì)，規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)技協(xié)自辦或聯(lián)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建立利益聯(lián)接機(jī)制，逐步完善服務(wù)功能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力和對(duì)會(huì)員的凝聚力、對(duì)農(nóng)民群眾的吸引力，使農(nóng)技協(xié)的發(fā)展不斷趨于完善。各級(jí)科協(xié)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技協(xié)的管理、服務(wù)和指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)技協(xié)在組織體系、利益分配、內(nèi)部管理、激勵(lì)和約束機(jī)制等方面加以規(guī)范，建立科學(xué)的組織體制，合理的利益分配機(jī)制、有效的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　5、繼續(xù)開(kāi)展不同層次的示范農(nóng)技協(xié)申報(bào)評(píng)比工作，認(rèn)真組織實(shí)施“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”。市科協(xié)繼續(xù)深入開(kāi)展市級(jí)示范農(nóng)技協(xié)的創(chuàng)建評(píng)比工作，各縣（市、區(qū)）科協(xié)在抓好本級(jí)示范農(nóng)技協(xié)建設(shè)的同時(shí)，積極做好市級(jí)示范農(nóng)技協(xié)的培育和申報(bào)工作，要加大對(duì)一般農(nóng)技協(xié)的培育、發(fā)展、提高力度，要求示范農(nóng)技協(xié)積極發(fā)揮示范作用，提供它們成功的經(jīng)驗(yàn)，從而帶動(dòng)更多的農(nóng)技協(xié)步入快速健康的發(fā)展軌道，力爭(zhēng)全市農(nóng)技協(xié)總體邁上新臺(tái)階。

　　農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告 5

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)xx鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)行了一些研究和探討。

　　一、xx鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

　　xx鎮(zhèn)位于中江縣南端，距鎮(zhèn)城約40公里，屬丘陵地區(qū)。全鎮(zhèn)幅員面積70平方公里，轄22個(gè)村，2個(gè)居委會(huì)，278個(gè)村民小組，總?cè)丝?3000余人，其中：農(nóng)業(yè)人口近40000人，非農(nóng)業(yè)人口3000余人。我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)民整體素質(zhì)不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠等因素制約，新時(shí)期xx鎮(zhèn)所面臨的農(nóng)村工作任務(wù)仍然十分艱巨。

　　(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件相對(duì)較差。由農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施數(shù)量少、配套不夠完善，水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，部分地區(qū)人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水未徹底解決。

　　(二)農(nóng)村人口總體素質(zhì)低下，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。受地理?xiàng)l件、文化水平的限制，“小富則安”、“小進(jìn)則滿”、“等、靠、要”的惰性心態(tài)依然存在，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新能力和敢闖、敢冒的精神，創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。接受科技能力差，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量極低，基本上維持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作和管理模式。農(nóng)村實(shí)用人才缺乏，科技示范戶和專(zhuān)業(yè)大戶培育少，農(nóng)民科技意識(shí)淡薄，接受新技術(shù)、新品種的能力弱。

　　(三)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難。農(nóng)村教育水平已不能滿足農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，突出表現(xiàn)在農(nóng)村缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)秀教師，教師資源配置嚴(yán)重失衡。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)遲緩。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)滯后，農(nóng)村疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系尚不完善。農(nóng)村社會(huì)保障制度有待于進(jìn)一步完善。

　　(四)農(nóng)村缺乏活力和動(dòng)力，農(nóng)民增收渠道不多。為積極拓寬農(nóng)民增收渠道，xx鎮(zhèn)不斷探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助農(nóng)增收的新方式、新舉措、新思路，先后引導(dǎo)農(nóng)民搞基地建設(shè)、科技示范、反季節(jié)蔬菜、特色水果、勞務(wù)開(kāi)發(fā)等，也取得一定成效。

　　二、對(duì)加快xx鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

　　(一)明確新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。黨的十七屆三中全會(huì)和省委九屆六次全會(huì)確立的深化農(nóng)村改革的方針政策為農(nóng)村帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，我鎮(zhèn)提出了“保穩(wěn)定、抓重建、強(qiáng)三農(nóng)、壯支柱、促發(fā)展、創(chuàng)輝煌”的.總體工作思路，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，在“抓重建”和“強(qiáng)三農(nóng)”上狠下功夫，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)民增收目標(biāo)，抓住地震災(zāi)后恢復(fù)重建、國(guó)家富民安康工程、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等機(jī)遇。使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，綜合效益明顯提高，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)更加完備，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

　　(二)以深化農(nóng)村改革為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展基本制度建設(shè)。一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地。努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，大力培育新型合作組織，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，著力提高組織化程度，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。二是建立健全農(nóng)村土地管理制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地。三是建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，加大對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。拓寬農(nóng)業(yè)投入來(lái)源渠道，整合投資項(xiàng)目和支農(nóng)資金，加強(qiáng)資金使用、監(jiān)管，提高資金使用效益。

　　(三)以強(qiáng)化帶動(dòng)為助力，走現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。按照“特色高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全”的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)力以及農(nóng)畜產(chǎn)品商品化率，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。一是大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。二是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。三是建立和完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和市場(chǎng)化程度。

　　(四)以恢復(fù)重建為紐帶，加大和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好特別是汶川地震損毀基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，進(jìn)一步加大投入力度，發(fā)動(dòng)群眾搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施重建，盡早恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷改善生產(chǎn)條件，提高人民群眾的生活水平。一是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。二是加快農(nóng)村交通通訊恢復(fù)重建。三是提高農(nóng)村災(zāi)害預(yù)報(bào)、處置和自救能力。

　　(五)以推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。一是發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。完善和落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。抓緊災(zāi)后醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重建，重點(diǎn)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建和配套設(shè)施建設(shè)工作。逐步建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全農(nóng)村公共衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共衛(wèi)生安全，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果。三是推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。深入實(shí)施“文化惠民”工程，進(jìn)一步加大農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。四是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系。加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村五保戶、“三孤”人員供養(yǎng)救助制度，推進(jìn)集中供養(yǎng)，不斷提高供養(yǎng)水平。落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退軍人的優(yōu)撫政策，積極做好農(nóng)村老齡、殘疾人事業(yè)。五是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)和社會(huì)管理。積極探索民主管理的有效途徑，健全村民自治機(jī)制，充分保障村民行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善“一事一議”制度，推行村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)村民自治制度的制度化、規(guī)范化、程序化。

　　農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告 6

　　xx市位于關(guān)中平原東部，總?cè)丝?65萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口342.4萬(wàn)人，耕地面積782.2萬(wàn)畝，是典型的農(nóng)業(yè)大市。近年來(lái)，xx轄區(qū)內(nèi)國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行、城鄉(xiāng)信用社及其分支機(jī)構(gòu)、郵政儲(chǔ)蓄銀行等主要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各自職能，立足xx市情，按照“信貸支農(nóng)、支付助農(nóng)、信用惠農(nóng)”的思路，積極貫徹落實(shí)中省“三農(nóng)”政策和貨幣信貸政策，不斷實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)科學(xué)化、創(chuàng)新化、規(guī)范化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　一、現(xiàn)狀與成效

　　(一)突出窗口指導(dǎo)，提高“三農(nóng)”信貸政策執(zhí)行力。人行xx中心支行、xx銀監(jiān)分局，積極貫徹落實(shí)中省有關(guān)“三農(nóng)”政策和貨幣信貸政策，先后制定出臺(tái)了《金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于推進(jìn)全市農(nóng)村信用社小額信用貸款工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《加快推進(jìn)xx市農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見(jiàn)》、《金融支持農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》、《加大金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的意見(jiàn)》等一系列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)。并結(jié)合x(chóng)x“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地出臺(tái)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款等支持措施。同時(shí)，人行xx中心支行作為管理機(jī)構(gòu)，積極探索信貸政策窗口指導(dǎo)的有效途徑，以35個(gè)信貸政策監(jiān)測(cè)基點(diǎn)為平臺(tái)，將涉農(nóng)信貸投放納入信貸政策導(dǎo)向評(píng)估考核體系，對(duì)金融機(jī)構(gòu)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放。xx年12月末，涉農(nóng)貸款余額為306.78億元，占各項(xiàng)貸款比重49.18%，當(dāng)年新增14.68億元，占各項(xiàng)新增貸款比重18.47%，有效地落實(shí)了中省各項(xiàng)惠農(nóng)政策，有力地促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(二)提升服務(wù)水平，改善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施。xx各級(jí)金融機(jī)構(gòu)以改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境為突破口，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　一是建機(jī)制。人行xx市中心支行成立了專(zhuān)門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“一項(xiàng)工作、一名領(lǐng)導(dǎo)、一隊(duì)人馬、一套措施、一抓到底”“五個(gè)一”工作機(jī)制，出臺(tái)了《關(guān)于推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，召開(kāi)了全市銀行卡助農(nóng)取款推進(jìn)會(huì)。通過(guò)應(yīng)用非現(xiàn)金支付工具落實(shí)中央和地方政府關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)民消費(fèi)促進(jìn)、農(nóng)村社會(huì)保障等方面的政策，既減少了國(guó)家補(bǔ)貼資金發(fā)放環(huán)節(jié)，又?jǐn)U大了農(nóng)民非現(xiàn)金支付工具的使用，還防范了補(bǔ)貼資金被擠占、截留等風(fēng)險(xiǎn)，銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)逐步成為全市農(nóng)民獲取金融基礎(chǔ)服務(wù)的有效補(bǔ)充。

　　二是強(qiáng)宣傳。以金融機(jī)構(gòu)為主體，在廟會(huì)、集會(huì)上通過(guò)發(fā)放年畫(huà)、宣傳折頁(yè)、宣傳紀(jì)念品、有獎(jiǎng)問(wèn)答、現(xiàn)場(chǎng)解答、懸掛宣傳條幅等方式，使農(nóng)民群眾對(duì)銀行卡有了基本的了解。同時(shí)，中支與金融機(jī)構(gòu)攜手，組成志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展“面對(duì)面”宣傳，提高參與度。316名團(tuán)員青年組成央行青年志愿者隊(duì)伍，定期進(jìn)村入戶，宣講使用銀行卡的方便，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)卡等形式，提高農(nóng)民群眾對(duì)銀行卡的持有率。五年來(lái)，中支通過(guò)從點(diǎn)到面、由淺入深的一系列宣傳方式，累計(jì)組織開(kāi)展了“央行支付、中流砥柱”、“暢刷銀聯(lián)卡，享受好生活”、“刷新生活，卡動(dòng)五月”等主題宣傳活動(dòng)105次，發(fā)放資料13萬(wàn)份，惠及50多萬(wàn)人次，使銀行卡知識(shí)走進(jìn)千家萬(wàn)戶，延伸到農(nóng)村地區(qū)及打工地的“神經(jīng)末稍”，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾使用現(xiàn)代化非現(xiàn)金支付結(jié)算工具的意識(shí)。

　　三是創(chuàng)建示范縣(村)。xx年，確定了xx縣為農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)示范縣，流曲村為示范村。人行xx中心支行指導(dǎo)xx支行指定縣域金融機(jī)構(gòu)在全縣布放atm機(jī)35臺(tái)、pos機(jī)290臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了自助設(shè)備在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布放的全覆蓋，暢通了“三農(nóng)”資金流轉(zhuǎn)渠道。截至目前，xx縣人均持卡量1.1張，持卡消費(fèi)額占社會(huì)零售商品總額的24.29%，受理銀行卡的商戶增長(zhǎng)3.3倍，國(guó)家30多種補(bǔ)貼資金通過(guò)銀行卡發(fā)放，xx縣被人民銀行西安分行評(píng)為“陜西省改善農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)優(yōu)秀示范縣”。

　　(三)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大支農(nóng)力度。xx各級(jí)金融機(jī)構(gòu)加快改革創(chuàng)新步伐，依托自身職能，不斷改善服務(wù)方式，拓寬服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提升“三農(nóng)”金融服務(wù)水平。

　　一是突出特色服務(wù)，開(kāi)展綜合試點(diǎn)。人行xx中心支行在全市10個(gè)縣(市)支行開(kāi)展了“一行一特色”綜合試點(diǎn)工作，先后推出了林權(quán)抵押貸款、宅基地抵押貸款、土地承包權(quán)抵押貸款、果庫(kù)庫(kù)存擔(dān)保貸款等新的抵押擔(dān)保貸款產(chǎn)品，涌現(xiàn)出了“銀行+擔(dān)保公司+農(nóng)戶+公司”、“一折通”抵押擔(dān)保貸款等信貸模式，為下一步農(nóng)村金融改革創(chuàng)新提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。各縣(市)支行也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，紛紛開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品。蒲城支行設(shè)立了鄉(xiāng)長(zhǎng)金融助理;華縣支行推行了“點(diǎn)單式”金融服務(wù)新模式;韓城支行落實(shí)“綠色信貸”政策支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;xx支行以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)為依托，創(chuàng)建的中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)被納入總行國(guó)家級(jí)中小企業(yè)信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的備選庫(kù)。多樣化金融產(chǎn)品解決了部分農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)融資問(wèn)題。

　　二是以縣域產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)為切入點(diǎn)，支持中小微企業(yè)發(fā)展。農(nóng)行xx分行以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為服務(wù)對(duì)象，持續(xù)加大對(duì)“菜籃子”、“米袋子”、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)科技等方面的金融支持，探索出了“大荔農(nóng)戶貸款”、“xx農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”等服務(wù)“三農(nóng)”新模式。近年來(lái)，累計(jì)發(fā)放金穗惠農(nóng)卡33.4萬(wàn)張，占到全市總農(nóng)戶數(shù)的32%;累計(jì)投放農(nóng)戶小額貸款10.6億元，受益農(nóng)戶達(dá)2.9萬(wàn)余戶，建立惠農(nóng)金融服務(wù)站近4000家，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到100%全覆蓋，先后為200多戶中小微企業(yè)發(fā)放約19.8億元貸款，做到了“惠農(nóng)天下，益農(nóng)萬(wàn)家”，先后榮獲了支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位、群眾滿意十佳單位等多項(xiàng)殊榮。

　　三是以“一村一品”為載體，創(chuàng)建“信貸專(zhuān)業(yè)村”。郵政儲(chǔ)蓄銀行xx市分行充分發(fā)揮其營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)90%以上分布在縣及縣以下地方的優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)建“規(guī)模化養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村”、“新農(nóng)村建設(shè)示范村”和“農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)專(zhuān)業(yè)村”為突破口，大膽嘗試“信貸專(zhuān)業(yè)村”服務(wù)新模式，受到陜西銀監(jiān)局的肯定并在全省范圍推廣“xx模式”。其具體做法是：針對(duì)種養(yǎng)殖大戶、個(gè)體農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)戶及微小企業(yè)主缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化財(cái)務(wù)信息的狀況，信貸人員通過(guò)走村入戶深入調(diào)研，科學(xué)制定信貸支持方案，并聘請(qǐng)村干部為信息聯(lián)絡(luò)員，配合做好信息溝通工作，貸款的申請(qǐng)、審批、發(fā)放都在當(dāng)?shù)兀�具有隨時(shí)隨地、方便快捷的優(yōu)點(diǎn)，符合個(gè)體農(nóng)戶和中小企業(yè)主需求特點(diǎn)。已累計(jì)為全市百余個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)村提供資金扶持，放款戶數(shù)達(dá)4000多戶，為支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金扶持。

　　四是推行“陽(yáng)光信貸”，促進(jìn)群眾致富。陜西省農(nóng)村信用社xx辦事處積極實(shí)施“金融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)”、“陽(yáng)光信貸”和“富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新”三大工程，制定了《金融服務(wù)進(jìn)村入社區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃》，成立了公司、農(nóng)戶、個(gè)人三大貸款營(yíng)銷(xiāo)中心，推行全員深入農(nóng)戶，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化信貸營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。各聯(lián)社在全市網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置“陽(yáng)光信貸”公示牌，實(shí)行“信貸服務(wù)五公開(kāi)”，向客戶公開(kāi)貸款種類(lèi)、對(duì)象、條件、利率、審批程序等，提高了辦貸透明度。累計(jì)向42.72萬(wàn)農(nóng)戶發(fā)放貸款207.44億元，向976個(gè)農(nóng)民專(zhuān)合組織發(fā)放貸款2.61億元，發(fā)放新農(nóng)村建設(shè)示范園貸款24.65億元。同時(shí)，在轄區(qū)內(nèi)10家縣(市、區(qū))聯(lián)社設(shè)立了惠農(nóng)資金兌付中心，代付涉農(nóng)資金20余項(xiàng)，累計(jì)代付資金總額60余億元。10家聯(lián)社還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)貸款服務(wù)中心，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)促就業(yè)貸款5.14億元，支持1480名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，走上致富道路，xx年被授予“金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展功勛單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

　　(四)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，創(chuàng)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。出臺(tái)了《xx市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)三年規(guī)劃(xx-xx)》，召開(kāi)全市各級(jí)金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)座談會(huì)，把加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境提升到一個(gè)新的高度。利用征信知識(shí)宣傳周、3.15消費(fèi)者保護(hù)日、12.4法制宣傳日等活動(dòng)，宣傳征信知識(shí)誠(chéng)信意識(shí)。人民銀行xx中心支行從信用信息服務(wù)入手，為配合并推動(dòng)小額信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展，在農(nóng)村地區(qū)持續(xù)推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)村信用社累計(jì)為97.4萬(wàn)農(nóng)戶家庭建立了經(jīng)濟(jì)檔案，建檔面達(dá)82.56%;評(píng)定信用戶43萬(wàn)戶，評(píng)級(jí)面達(dá)44.1%;創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)，信用村732個(gè)，為信用戶發(fā)放無(wú)需抵押的小額信用貸款12.26億元。中支團(tuán)委組織開(kāi)展了農(nóng)村青年信用示范戶評(píng)定工作，按程序選樹(shù)了55名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化代表、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典范、青年創(chuàng)業(yè)帶頭人等農(nóng)村優(yōu)秀青年為第一批信用示范戶，已向示范戶發(fā)放貸款上百萬(wàn)元，支持青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)信用示范戶帶動(dòng)，誠(chéng)實(shí)守信的文明風(fēng)尚逐漸形成，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)發(fā)展。

　　二、困難與問(wèn)題

　　近年來(lái)，隨著國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的持續(xù)實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益活躍，對(duì)銀行信貸需求也日趨強(qiáng)烈，但是現(xiàn)有的農(nóng)村金融服務(wù)水平與較為完善的城市金融服務(wù)相比，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比，還有較大差距。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　(一)農(nóng)村金融服務(wù)供給與需求在量上差距較大。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的要求趨向多樣化。傳統(tǒng)農(nóng)戶主要用于購(gòu)買(mǎi)種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料性貸款比例大幅下降，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)貸款劇增。但目前除農(nóng)戶小額信用貸款外，無(wú)論是農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行還是農(nóng)村信用社，對(duì)農(nóng)戶和企業(yè)都設(shè)定了較高的信貸準(zhǔn)入門(mén)檻，小額貸款對(duì)種養(yǎng)大戶及農(nóng)村個(gè)體加工運(yùn)輸戶，3萬(wàn)元以下的授信額度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，資金供求矛盾較為突出，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。另一方面隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)地域范圍向外拓延，可以同時(shí)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)金融服務(wù)業(yè)務(wù)。由于農(nóng)村金融服務(wù)受限于自然條件，貸款風(fēng)險(xiǎn)大，成本較高，利潤(rùn)較低，為實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在主觀上希望進(jìn)一步拓展城鎮(zhèn)金融服務(wù)。當(dāng)前對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)吸收的農(nóng)村存款如何確保返投農(nóng)村，仍然缺乏明確的政策規(guī)定，因而縣域信貸資金向城市集中，縣域金融機(jī)構(gòu)存貸比低于城市地區(qū)，由此造成農(nóng)村金融服務(wù)“失血”較為嚴(yán)重，加劇了農(nóng)業(yè)資金的供求矛盾。

　　(二)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全。隨著金融體制改革，主要商業(yè)銀行在農(nóng)村基層的網(wǎng)點(diǎn)撤銷(xiāo)，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)貸款權(quán)限上收，基本上不再辦理農(nóng)戶貸款和一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款。農(nóng)發(fā)行作為唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，主要發(fā)放糧棉收購(gòu)資金貸款。農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融服務(wù)的主要金融機(jī)構(gòu)，主要發(fā)放小額信用貸款和部分涉農(nóng)企業(yè)貸款，但受資金限制，并不能滿足農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。郵政儲(chǔ)蓄銀行雖發(fā)放部分消費(fèi)貸款，但尚處在起步階段，涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。同時(shí)，較高的金融市場(chǎng)進(jìn)入門(mén)檻，阻礙了村鎮(zhèn)銀行及小額貸款公司的發(fā)展，難以形成完善的面向農(nóng)村的投資體系，最終導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，使得金融機(jī)構(gòu)缺乏足夠的動(dòng)力提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。

　　(三)金融服務(wù)品種有待進(jìn)一步豐富。一是金融產(chǎn)品單一。目前，大多數(shù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)仍沿用傳統(tǒng)金融服務(wù)手段，金融業(yè)務(wù)以傳統(tǒng)的存、貸、匯為主，農(nóng)村金融服務(wù)仍以現(xiàn)金為主，信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不足。尤其是近年來(lái)隨著農(nóng)村金融服務(wù)需求日益多樣化，農(nóng)村資金需求已經(jīng)從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)展到生產(chǎn)、消費(fèi)、教育等，缺少金融服務(wù)創(chuàng)新，不能完全滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是支農(nóng)貸款對(duì)象范圍狹窄。目前農(nóng)村信用社貸款對(duì)象局限于農(nóng)戶和農(nóng)副產(chǎn)品加工個(gè)體戶，涉農(nóng)貸款過(guò)度分散，向農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)域和“一村一品”示范村適度集中不夠，向與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社傾斜不夠，拉動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的'效應(yīng)還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。三是農(nóng)村金融市場(chǎng)細(xì)分不夠。基層農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)多層次的“三農(nóng)”金融需求主體很少進(jìn)行細(xì)分，對(duì)不同客戶往往采取相同的服務(wù)和管理策略，忽略了市場(chǎng)及客戶的多樣性與差異性。涉農(nóng)貸款投放的時(shí)段分布與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求銜接不緊、相對(duì)滯后、存在錯(cuò)位。據(jù)農(nóng)戶反映，設(shè)施農(nóng)業(yè)在一季度的資金需求旺盛，而金融機(jī)構(gòu)的資金投放往往按季度平均，甚或在一季度不能及時(shí)投放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金，這對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展無(wú)疑是不利的。

　　(四)農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制滯后。當(dāng)前，xx尚未建立有效的農(nóng)業(yè)保障救助機(jī)制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍以家庭基本生產(chǎn)單位為主導(dǎo)，其特點(diǎn)是生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦市場(chǎng)發(fā)生變化或遭受天災(zāi)人禍，農(nóng)戶就束手無(wú)策，難以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。加之，農(nóng)民自身?yè)碛械姆慨a(chǎn)、土地使用權(quán)、種養(yǎng)物等難以作為有效抵押物，金融機(jī)構(gòu)既難找到適合條件的擔(dān)保人，又缺少相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，并受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期、低收益等因素的影響，從資金出路和經(jīng)營(yíng)效益角度出發(fā)，雖有貸款愿望，但考慮到農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱和農(nóng)戶償貸能力有限，又存在“畏貸”心理，對(duì)支持“三農(nóng)”信心不足。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因技術(shù)復(fù)雜賠付率高，一些商業(yè)保險(xiǎn)公司考慮其經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)不愿涉足，尚不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

　　三、建議與對(duì)策

　　農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于核心地位，其服務(wù)水平的高低在很大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，迫切需要積極探索金融服務(wù)“三農(nóng)”的新思路，深入研究“三農(nóng)”工作發(fā)展的新特點(diǎn)和對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)的新要求。針對(duì)當(dāng)前xx金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

　　(一)加大農(nóng)村金融的有效供給。資本的逐利性與農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)村金融不能完全靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整，這就要求政府引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)調(diào)整投資方向及投資方式。建議地方政府通過(guò)制定法規(guī)，公平、公正地界定農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)職責(zé)，對(duì)于連續(xù)完成一定比例投放當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)給予更多的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村資金回流到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)金融資源在城鄉(xiāng)間的合理配置。地方財(cái)政對(duì)支農(nóng)貸款、再貸款給予貼息，進(jìn)一步落實(shí)涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)投入的積極性，引導(dǎo)資金進(jìn)入農(nóng)村。另一方面，人行作為管理機(jī)構(gòu)，需進(jìn)一步提升支農(nóng)再貸款在引導(dǎo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放方面的導(dǎo)向作用。擴(kuò)大支農(nóng)再貸款的支持對(duì)象，由農(nóng)村信用社擴(kuò)大到農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行以及村鎮(zhèn)銀行等設(shè)立在縣域的所有存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)法人，借鑒福州等地經(jīng)驗(yàn)，探索支農(nóng)再貸款授信管理新模式，對(duì)內(nèi)控好、涉農(nóng)貸款比例高、支農(nóng)再貸款資金需求季節(jié)性波動(dòng)明顯的縣域法人金融機(jī)構(gòu)試行支農(nóng)再貸款“核定額度、隨借隨還、循環(huán)使用”的授信管理模式，為其增加涉農(nóng)信貸投放提供更穩(wěn)定的央行資金支持，防止因存款波動(dòng)對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的影響。

　　(二)健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。繼續(xù)完善現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系，深化農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步理順管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，把農(nóng)村信用社發(fā)展培育成真正的農(nóng)民合作金融組織。完善農(nóng)業(yè)政策性銀行管理體制，擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)范圍，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款等開(kāi)發(fā)性金融業(yè)務(wù)。建立郵政儲(chǔ)蓄與當(dāng)?shù)仄渌�金融機(jī)構(gòu)的資金互通制度，使郵政儲(chǔ)蓄吸收的農(nóng)村資金，能及時(shí)回流、運(yùn)用到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。與此同時(shí)，在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，適度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額信貸組織、農(nóng)村資金合作社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。從而構(gòu)建多種所有制并存，布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、相互補(bǔ)充的農(nóng)村金融組織體系，提升對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)效率和質(zhì)量。

　　(三)創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)方式。一是推廣金融超市“一站式”服務(wù)和農(nóng)貸信貸員包村服務(wù)。利用移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)辦手機(jī)銀行和網(wǎng)上銀行，在農(nóng)民主要聚居地設(shè)立atm機(jī)和自助銀行，提高金融服務(wù)便利度。對(duì)少數(shù)地域面積大、居住人口少、生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的村鎮(zhèn)，提供代理或流動(dòng)上門(mén)服務(wù)。推行涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品的流程、價(jià)格、貸款公開(kāi)制度，實(shí)施“陽(yáng)光放貸”，提高農(nóng)民獲得公平貸款權(quán)的機(jī)會(huì)。此外，要健全登記、托管、交易和清算制度，加快農(nóng)村金融現(xiàn)代化清算系統(tǒng)建設(shè)，為農(nóng)村提供方便、快捷、持續(xù)的金融服務(wù)。二是拓寬信貸范圍。將城市成熟的金融產(chǎn)品推廣到農(nóng)村，探索開(kāi)展農(nóng)村教育貸款、生活消費(fèi)貸款、農(nóng)村住房貸款等消費(fèi)性信貸業(yè)務(wù)。創(chuàng)新中長(zhǎng)期貸款方式，支持涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展，開(kāi)展貸款、貼現(xiàn)和票據(jù)承兌業(yè)服務(wù)，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目可采取社團(tuán)貸款、聯(lián)合貸款等形式，以滿足農(nóng)村多元化金融服務(wù)需求。三是適時(shí)調(diào)整。由當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)牽頭建立起縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目信息庫(kù)，實(shí)施重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)展通報(bào)機(jī)制、涉農(nóng)政策出臺(tái)前溝通磋商機(jī)制，加強(qiáng)貨幣信貸政策與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融監(jiān)管政策等相關(guān)政策的有效銜接。金融機(jī)構(gòu)據(jù)此針對(duì)不同地區(qū)、不同環(huán)節(jié)和不同主體金融服務(wù)需求特點(diǎn)，有組織、有計(jì)劃地提供差別產(chǎn)品、差別營(yíng)銷(xiāo)和差別服務(wù)，提高農(nóng)村金融服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

　　(四)建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和保障機(jī)制。一是創(chuàng)新?lián)�保方式。建議金融機(jī)構(gòu)與地方政府聯(lián)合，探索組建農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)民自發(fā)組織形成的互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)、財(cái)政資金支持的擔(dān)保基金等，盡可能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)信用擔(dān)保的合理需求。二是積極開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。我市可根據(jù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要及財(cái)力狀況，在全省17種政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)品種之外，對(duì)能體現(xiàn)地方特色的項(xiàng)目適時(shí)納入基本保險(xiǎn)范圍，并不斷提高覆蓋面和保障程度，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的沖擊。三是加強(qiáng)宣傳。通過(guò)地方碎戲等百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式來(lái)介紹、宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性。也可嘗試通過(guò)微博、微信等新興軟件以達(dá)到傳播效果，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知水平，改變“靠天吃飯”的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，自愿參保投保。與此同時(shí)，加大地方性“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，探索開(kāi)發(fā)“信貸+保險(xiǎn)”金融服務(wù)新產(chǎn)品，發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶的“多贏”。推進(jìn)村民自治制度的制度化、規(guī)范化、程序化。

　　農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告 7

　　20xx年2月，我被抽派到嘎灑鎮(zhèn)xxxxx村委會(huì)xxxxx村民小組擔(dān)任克木人工作隊(duì)員。在工作中我積極深入到農(nóng)戶中，與村民們同吃同住同勞動(dòng)，通過(guò)近半年的工作，本人對(duì)該村的新農(nóng)村建設(shè)做了深入的調(diào)查了解，形成了以下調(diào)研材料。

　　一、基本情況

　　地理位置、人口、土地：嘎灑鎮(zhèn)xxxxx村委會(huì)xxxxx村民小組距離村委會(huì)7公里，距離景洪城12公里，屬山區(qū)，是一個(gè)克木人聚居的自然村。全村22戶人家共有90人，其中：男47人，年齡最大91歲，勞動(dòng)力51人，五保戶1戶；該村土地資源少，全村共有土地面積2512.3畝，其中：農(nóng)用地2477.8畝，建設(shè)用地20畝，雷響田9畝；人均有糧35公斤，戶均有橡膠樹(shù)20xx株，人均年收入2500元。

　　基礎(chǔ)設(shè)施：村莊坐落在三面環(huán)山的山溝里，占地面積約10畝，村莊四周都是橡膠林，村內(nèi)無(wú)硬化路面，雨天全是泥濘，特別濕滑。各種建筑物雜亂無(wú)章，道路狹窄，連農(nóng)用車(chē)都無(wú)法正常出入。全村共有摩托車(chē)３2輛，手扶拖拉機(jī)２輛，農(nóng)用車(chē)一輛，固定電話７臺(tái)，手機(jī)４２部，安裝太陽(yáng)能6戶。

　　教育：全村初中文化程度的有10人，小學(xué)文化程度的有9人，目前正在就讀的適齡兒童有15人，全村人均受教育年限為2.13年。該村自建村以來(lái)從未有人走出村寨到外面工作、參軍或經(jīng)商。日常生活交流基本不使用漢語(yǔ)或漢字，只用本民族語(yǔ)言和傣文。

　　產(chǎn)業(yè)：全村所有土地都是山地，全部種植橡膠，戶均擁有橡膠20xx株，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。部分村民由于不重視土地的價(jià)值，圖一時(shí)之利，承包轉(zhuǎn)讓了許多土地，導(dǎo)致全村橡膠樹(shù)擁量差距很大，多的有4000—5000株，少的只有500株。村民受教育年限低，科技意識(shí)淡薄，對(duì)橡膠的種植和管理處于粗放狀態(tài)，遭遇自然災(zāi)害時(shí)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯不足，如今年由于白粉病的爆發(fā)，至今為止（6月份）仍有50%的橡膠無(wú)法正常開(kāi)割。

　　村基層組織建設(shè)：該村共有黨員2人，而且年齡偏大（一人47歲，一人50歲），與另外一個(gè)村組合成立了一個(gè)黨支部；村內(nèi)沒(méi)有團(tuán)組織，部分從學(xué)校畢業(yè)回家的團(tuán)員由于多年沒(méi)有和村委會(huì)團(tuán)組織聯(lián)系已變?yōu)槠胀ㄈ罕姟?/p>

　　社會(huì)保障和社會(huì)秩序：全村的村民都參加了新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)，且對(duì)新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)及惠及農(nóng)民的措施都滿意。社會(huì)治安狀況良好，自建村以來(lái)無(wú)人犯罪，無(wú)人參與黃、賭、毒，真正做到路不拾遺，夜不閉戶，但至今沒(méi)有規(guī)范完善的《村規(guī)民約》，長(zhǎng)期以來(lái)都是靠村民的素樸的道德觀念來(lái)自我約束、管理。

　　二、存在問(wèn)題

　　村莊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，臟、亂、差嚴(yán)重：村子至今沒(méi)有有線數(shù)字電視、籃球場(chǎng)、公共活動(dòng)室、衛(wèi)生室、公廁、垃圾池、蓄水池等公共設(shè)施，而且臟、亂、差嚴(yán)重，部分經(jīng)濟(jì)條件好的村民建房占地面積很大擠占村內(nèi)道路，且不修建化糞池，糞便及垃圾全部排入流經(jīng)村寨的一條水溝，污染環(huán)境。

　　飲水困難：一是水質(zhì)差：一部分村民利用從山溝中流淌出的一小股水源，用石頭簡(jiǎn)單壘砌成小水池，用水管引至家中直接飲用，一遇雨天，全是泥漿水；一部分村民則使用村內(nèi)一口漂浮著許多浮萍的敞口井；還有個(gè)別家庭直接飲用村后漁塘中的水；二是水源林破壞嚴(yán)重：距村子有400米處有一泉水井，水源充足，但由于沒(méi)有修建蓄水池和安裝自來(lái)水管，因此一直沒(méi)有得以有效利用，現(xiàn)由于橡膠價(jià)格飆升，村民對(duì)土地的`占有欲望很強(qiáng)烈，在水源林附近都種滿橡膠，水源林遭到嚴(yán)重破壞。

　　思想觀念落后：長(zhǎng)期以來(lái)的貧困，使得村民日出而作，日落而息地為生活奔波，各自忙于生活，集體意識(shí)差，新農(nóng)村建設(shè)積極性不高，存在“等、要、靠”狹隘思想。特別是目前有了國(guó)家“扶持克木人發(fā)展”的好政策，村民希望所有公共設(shè)施都由國(guó)家投資建設(shè)，“等、要、靠”的狹隘思想更為嚴(yán)重。

　　缺乏橡膠科學(xué)管理技術(shù)：村民文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)科技意識(shí)淡薄，加之缺乏科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致許多膠樹(shù)過(guò)早報(bào)廢，農(nóng)場(chǎng)需要30—35年才需要更新的，村民20年就要更新了，許多樹(shù)在15年左右就傷痕累累，滿目瘡痍，增加了農(nóng)民的割膠成本。

　　基層組織薄弱：長(zhǎng)期以來(lái)，由于與外界交往很少，且缺乏廣播、電視等傳播媒介等原因，村民思想意識(shí)保守，對(duì)黨組織的了解不多，黨性覺(jué)悟低，加入黨組織的積極性不高。迄今為止，全村只有2名黨員，且無(wú)團(tuán)組織。

　　三、今后發(fā)展思路

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌：牢固把握國(guó)家“扶持克木人發(fā)展”項(xiàng)目的好時(shí)機(jī)，充分用活、用足政策，充分發(fā)揮村民建設(shè)新農(nóng)村的自主能動(dòng)性，積極參與家園共建，完善公共設(shè)施，綠化美化村寨；訂立《村規(guī)民約》及公共設(shè)施管理制度，使村民自治落到實(shí)處，確保公共設(shè)施建好后能更長(zhǎng)久地為大家服務(wù)。

　　加強(qiáng)水源林保護(hù)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展：針對(duì)村民盲目發(fā)展橡膠，漠視水源林保護(hù)的現(xiàn)狀，組織村民開(kāi)展討論，讓村民形成共識(shí)：為讓子孫后代有更好的生產(chǎn)生活環(huán)境，必須切實(shí)保護(hù)好水源林。建議在水源林種植橡膠的村民，以水井為圓心，每戶讓出１００米的距離空出４７畝的空地，在這片空地上種植如竹子和野芭蕉等保水農(nóng)植物，這樣既可保護(hù)水源，又能讓村民有所收益，一舉多得。

　　加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性：采取召開(kāi)會(huì)議、發(fā)放宣傳資料、走家串戶等各種措施，宣傳國(guó)家“三農(nóng)”政策方針，轉(zhuǎn)變村民“等、要、靠”不良思想，充分調(diào)動(dòng)起群眾自我發(fā)展、自我建設(shè)的積極性，結(jié)合國(guó)家扶持克木人發(fā)展的難得歷史機(jī)遇，掀起建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的高潮。

　　加強(qiáng)教育，培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民：為了克木人能長(zhǎng)足發(fā)展，必須建立長(zhǎng)效教育機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民外出工作、經(jīng)商，改變村民的思想觀念，拓寬發(fā)展思路，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。通過(guò)召開(kāi)了幾次村民大會(huì)進(jìn)行教育問(wèn)題專(zhuān)題講解，目前村民充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)文化的重要性，“普九”積極性高漲，全村１５名適齡兒童和少年沒(méi)有一人輟學(xué)。

　　重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)：重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)橡膠的發(fā)展。針對(duì)村民割膠技術(shù)水平較低的現(xiàn)狀，組織技術(shù)人員到村里進(jìn)行橡膠科學(xué)管理技術(shù)培訓(xùn)，提高村民的勞動(dòng)技能，降低割膠成本，增加橡膠收入；引導(dǎo)村民發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)。利用林業(yè)局幫扶修建沼氣池的契機(jī)，發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，不但可以增加村民經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)還能解決村民因建房不修化糞池而污染環(huán)境的問(wèn)題。倡議相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)引進(jìn)適合農(nóng)民的致富項(xiàng)目，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，改善村民的生活，增加村民的收入。

　　加強(qiáng)基層組織建設(shè)：動(dòng)員村內(nèi)積極上進(jìn)、有思想、有能力的群眾加入到黨組織中來(lái)，力爭(zhēng)做到有思想有能力的積極分子都成為黨員；建立健全團(tuán)組織，把積極上進(jìn)的青年人吸引到團(tuán)組織中來(lái)；在群眾中牢固樹(shù)立集體主義思想觀念，培養(yǎng)大公無(wú)私的優(yōu)良精神，讓村干部都能自發(fā)的、積極的為群眾做實(shí)事謀利益，肩負(fù)起建設(shè)和諧新農(nóng)村的重任。

　　農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告 8

　　據(jù)數(shù)字顯示，我國(guó)目前60歲以上的老年人口數(shù)量已突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，占全國(guó)總?cè)丝诘?4.9%。我國(guó)自1999年邁入人口老齡社會(huì)以來(lái)，人口老齡化進(jìn)程不斷加快。專(zhuān)家預(yù)計(jì)，到2030年我國(guó)老齡人口將近3億，而空巢老人家庭比例或?qū)⑦_(dá)到90%。到2050年前后將達(dá)到4.8億左右，超過(guò)總?cè)丝诘?/3，占屆時(shí)世界老年人口的1/4。人口老齡化，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及民生等領(lǐng)域帶來(lái)深刻影響，也給老齡工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。尤其是在我國(guó)廣大農(nóng)村，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批青壯年勞動(dòng)力向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了越來(lái)越多的留守老人、空巢老人以及失獨(dú)老人。他們普遍存在著缺乏生活照料、精神慰藉和失能無(wú)靠等問(wèn)題。能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、老人所依，不僅關(guān)系到農(nóng)村老人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定，更關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，思考和解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。近期，筆者通過(guò)到我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、市老齡工作部門(mén)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)地調(diào)查以及在農(nóng)村工作的經(jīng)歷，對(duì)我市農(nóng)村養(yǎng)老狀況及養(yǎng)老問(wèn)題有了一些了解和思考。

　　一、我市農(nóng)村老年人口狀況和養(yǎng)老方式

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，我市60歲以上老人共有118.25萬(wàn)，生活在農(nóng)村的老人約有70多萬(wàn)，很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年人口結(jié)構(gòu)比重已達(dá)到18—25%左右。其中農(nóng)村留守老人、空巢老人約有60萬(wàn)，占農(nóng)村老年人口總數(shù)的70%以上。從調(diào)查的情況來(lái)看，我市農(nóng)村人口老齡化步伐正在加快，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益凸現(xiàn)。目前，我市農(nóng)村老人主要有家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老四種供養(yǎng)方式。

　　（一）家庭養(yǎng)老。對(duì)于有子女的農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，主要依托居家養(yǎng)老，與子女一起居住，由子女照顧日常生活、飲食起居。一些老人雖然與子女分家另住，但是與子女還住在一個(gè)村莊，父母遇到急事、難事時(shí)可及時(shí)照應(yīng)。不過(guò)，隨著農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式受到了一定沖擊。除少部分老人隨子女進(jìn)城外，多數(shù)老人還是選擇了留守農(nóng)村。同時(shí)，由于計(jì)劃生育實(shí)施后農(nóng)村家庭規(guī)模縮小和人口結(jié)構(gòu)變化，給農(nóng)村家庭養(yǎng)老帶來(lái)了更大的經(jīng)濟(jì)壓力。

　　（二）自我養(yǎng)老。在農(nóng)村留守老人、空巢老人中，他們?cè)谧优�提供一部分資金養(yǎng)老外，大部分生活開(kāi)支還是靠自己的勞動(dòng)收入以及省吃儉用的積蓄養(yǎng)老。這些老人不僅在飲食起居、生災(zāi)害病時(shí)得不到子女的很好照顧，有的還要照顧外出子女留下的孩子。

　　（三）集體養(yǎng)老。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的農(nóng)村“三無(wú)”老人，主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府敬老院負(fù)責(zé)供養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)，五保老人不用交納任何費(fèi)用。但也近40%的符合入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的五保老人，每月正常領(lǐng)取供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，因?yàn)檫�有一定的自理能力，更習(xí)慣于分散在家養(yǎng)老。

　　（四）社會(huì)養(yǎng)老。對(duì)于有子女但是得不到子女照顧的農(nóng)村老人，又不符合入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院條件的，少數(shù)農(nóng)村老人選擇了到民營(yíng)的養(yǎng)老院、老年公寓以及老年社會(huì)福利院等社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，費(fèi)用由老人或老人子女承擔(dān)。據(jù)調(diào)查，我市目前有39家社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，入住老人約有6200余人，但是農(nóng)村老人比例僅占4%左右。

　　二、我市農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題和原因

　　由于我市農(nóng)村沒(méi)有建立完善的養(yǎng)老體系和保障機(jī)制，造成了我市在農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)方面存在諸多問(wèn)題，歸納起來(lái)有如下五個(gè)方面：

　　一是農(nóng)村養(yǎng)老體系和保障機(jī)制沒(méi)有真正形成。目前，中央及省、市各級(jí)政府對(duì)老齡工作都做出了規(guī)劃、出臺(tái)了政策，但由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)起步較晚，底子較薄，發(fā)展合力不足，農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系及良性運(yùn)行機(jī)制尚未形成，除五保老人供養(yǎng)制度成熟些外，其他諸如居家養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老以及養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、商業(yè)保險(xiǎn)等供養(yǎng)力度明顯不足，沒(méi)有形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的發(fā)展合力，沒(méi)有建立適合農(nóng)村不同地區(qū)、不同養(yǎng)老需求的多層次社會(huì)養(yǎng)老體系和保障機(jī)制。

　　二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模和功能不能滿足需要。多年來(lái),我國(guó)在社會(huì)養(yǎng)老保障方面嚴(yán)重欠賬,特別是廣大農(nóng)村老人被排除在社會(huì)保障之外，現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模和功能遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。目前，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院152家,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)一所，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)模偏小、功能不全，收養(yǎng)能力較弱。如果全市五保老人都集中供養(yǎng)的話，床位和服務(wù)人員缺口都很巨大。另外，就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院目前的功能來(lái)說(shuō)，只是保障五保老人的基本生活。由于缺少文體娛樂(lè)設(shè)施和器材，五保老人精神文化生活難以豐富。

　　三是養(yǎng)老資金來(lái)源渠道狹窄且數(shù)量不足。目前，在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的五保老人，每人每年由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付2200—4560元不等，平均每天6至12元錢(qián)的供養(yǎng)資金，僅能維護(hù)低水準(zhǔn)生活。而服務(wù)人員工資都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政支付，按照每10名老人配一個(gè)服務(wù)人員的話，一個(gè)敬老院每年支付的管理和服務(wù)費(fèi)用就需10至20萬(wàn)元，另外還有水電、房屋設(shè)施維護(hù)等費(fèi)用支出，對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，支付壓力更大。由于收養(yǎng)的老人越多，需要服務(wù)人員、支付服務(wù)人員的工資越多，因此多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的收養(yǎng)積極性不高、動(dòng)力不足。

　　四是社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)困難多且活力不夠。目前，我市有少數(shù)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)了社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，從運(yùn)營(yíng)的情況看，基本能維持運(yùn)營(yíng)，但還面臨著政策、資金等許多困難，主要是目前還沒(méi)有充分享受到政府的優(yōu)惠政策。由于投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、回報(bào)低、周期長(zhǎng)，使得社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營(yíng)中困難重重，若沒(méi)有政府的大力支持，很難發(fā)展壯大。

　　五是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員服務(wù)水平不高。與當(dāng)前大量的養(yǎng)老服務(wù)需求不相適應(yīng)的是，我國(guó)老齡服務(wù)人才的培養(yǎng)尚處于起步階段，至今未構(gòu)建完整、獨(dú)立的人才培養(yǎng)體系。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療、護(hù)理和專(zhuān)業(yè)管理人才嚴(yán)重不足，服務(wù)質(zhì)量跟不上。通過(guò)對(duì)我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普遍存在服務(wù)人員年齡偏大、文化程度偏低、專(zhuān)業(yè)技能缺乏、專(zhuān)業(yè)化程度較低，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)等問(wèn)題。

　　三、對(duì)推動(dòng)我市農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展的`思考和建議

　　敬老、愛(ài)老、養(yǎng)老、助老，是我國(guó)幾千年來(lái)被繼承和發(fā)揚(yáng)光大的優(yōu)良傳統(tǒng)。在倡導(dǎo)“以人為本”、構(gòu)建和諧社會(huì)、扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，切實(shí)解決廣大農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題，各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸，社會(huì)各方義不容辭。如何實(shí)現(xiàn)我市廣大農(nóng)村老人老有所養(yǎng)，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上得到保障，生活上得到照顧，精神上得到慰藉，筆者有如下七點(diǎn)建議。

　　第一，建立適合農(nóng)村的養(yǎng)老體系和保障機(jī)制。目前，我國(guó)正處在由居家養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的過(guò)渡階段。現(xiàn)階段，黨和政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也日益重視，特別是對(duì)建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系已有了初步設(shè)計(jì)和規(guī)劃。當(dāng)前就我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件而言，應(yīng)仍然以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，最大限度地發(fā)揮家庭在養(yǎng)老中的基礎(chǔ)作用。堅(jiān)持走居家養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，建立以家庭為基礎(chǔ),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院為依托，以社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，并完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、生活救助和社會(huì)福利等保障機(jī)制，逐步形成適合我市市情的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式。

　　第二，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老資金和政策扶持力度。在調(diào)查過(guò)程中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是社會(huì)公益非盈利機(jī)構(gòu)，應(yīng)該按“七站八所”對(duì)待，納入市、縣財(cái)政統(tǒng)管范圍，加大對(duì)農(nóng)村老齡事業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼和政策扶持力度，適度提高農(nóng)村五保老人的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及高齡老人生活補(bǔ)貼和家庭經(jīng)濟(jì)困難的老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼；市、縣兩級(jí)財(cái)政要合理安排老齡工作經(jīng)費(fèi)，保證老齡工作的正常開(kāi)展；建立老齡事業(yè)發(fā)展基金，逐步緩解敬老院運(yùn)行資金缺口。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，至少每年需要支付所雇用服務(wù)人員10—20萬(wàn)元的工資，這部分支出應(yīng)納入民生工程建設(shè)資金中。

　　第三，拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)設(shè)施的服務(wù)功能。要進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的設(shè)施建設(shè)，可采取公辦公營(yíng)、公辦民營(yíng)和公建民營(yíng)等方式向社會(huì)開(kāi)放，提高運(yùn)營(yíng)效益。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建成一處集院舍住養(yǎng)和學(xué)習(xí)、娛樂(lè)等多種服務(wù)功能于一體的“綜合性老年福利服務(wù)中心”，使之成為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老活動(dòng)中心。此外，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所等設(shè)施，利用已撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、村小學(xué)等閑置設(shè)施，改造成農(nóng)村老人文體活動(dòng)場(chǎng)所。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)活動(dòng)場(chǎng)地可在節(jié)假日、早晨、傍晚等時(shí)機(jī)向老人開(kāi)放，為附近居家養(yǎng)老的老人開(kāi)展休閑娛樂(lè)和體育健身提供場(chǎng)所。

　　第四，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入和引進(jìn)社會(huì)化服務(wù)。目前，各級(jí)政府受于財(cái)力的限制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)規(guī)模和供養(yǎng)能力有限，五保老人入住尚難滿足，農(nóng)村留守老人、空巢老人等社會(huì)老人更沒(méi)有入住機(jī)會(huì)。對(duì)此，可將“老年社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目”納入市、縣兩級(jí)招商引資范圍，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，引進(jìn)社會(huì)力量和民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，開(kāi)發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，使農(nóng)村養(yǎng)老逐步形成一種產(chǎn)業(yè)。對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予充分的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼以及在貸款和稅收方面的政策傾斜，以調(diào)動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。

　　第五，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院共有服務(wù)人員約2200人。按照每10個(gè)或15個(gè)老人配備1名服務(wù)人員計(jì)算，目前尚有5500余人的缺口。針對(duì)當(dāng)前我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)人員不足且服務(wù)水平偏低、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)等實(shí)際，利用普通高校和職業(yè)學(xué)校（下轉(zhuǎn)12頁(yè)）（上接12頁(yè)）開(kāi)設(shè)老年學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)培訓(xùn)，以提高服務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，逐步提高服務(wù)人員的工資待遇，增強(qiáng)服務(wù)人員的工作熱情。

　　第六、成立村級(jí)空巢老人養(yǎng)老服務(wù)中心。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決留守老人、空巢老人服務(wù)管理有關(guān)事宜，定期對(duì)老人的居住地進(jìn)行安全檢查，保證老人家庭的居住安全。行政村、較大自然村可利用農(nóng)家大院等，建設(shè)日間照料中心、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供生活照料、衛(wèi)生保健、法律援助、精神慰藉和文體活動(dòng)等服務(wù)項(xiàng)目。此外，村黨建活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋、學(xué)校等要支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作，組織老人開(kāi)展相關(guān)文體活動(dòng)。

　　第七、鼓勵(lì)農(nóng)村老人多種途徑實(shí)現(xiàn)自我保障。過(guò)去，農(nóng)村老人的主要生活來(lái)源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。當(dāng)前，要鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)者和老人積極參加各種形式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)以及個(gè)人儲(chǔ)蓄，為將來(lái)養(yǎng)老做好資金上的準(zhǔn)備，以減輕家庭和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。只有多種途徑結(jié)合起來(lái)，才能為我市農(nóng)村老人建立一道安全可靠的養(yǎng)老屏障。

　　農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告 9

　　為全面提高我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作水平，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作服務(wù)“三農(nóng)”的新途徑，根據(jù)縣委學(xué)科辦《關(guān)于認(rèn)真做好第二批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作的通知》精神，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段，縣檔案局局長(zhǎng)李美萍帶領(lǐng)縣檔案局有關(guān)業(yè)務(wù)人員，深入金馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分涉農(nóng)單位，采取現(xiàn)場(chǎng)查看、征求單位領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)、與基層檔案人員面對(duì)面交流等方式，對(duì)我縣當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀

　　xx縣全縣轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)81個(gè)村委會(huì)486個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上。近年來(lái)，在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，檔案部門(mén)和農(nóng)、林、水、土、民政等涉農(nóng)部門(mén)相互配合，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作成效顯著：全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室管理全部達(dá)到四星級(jí)以上等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所及村委會(huì)建檔率達(dá)100%，其中已有5個(gè)社區(qū)和5個(gè)村委會(huì)檔案室建設(shè)達(dá)到三星級(jí)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村第二輪土地延包檔案、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)檔案、農(nóng)村稅改檔案、集體林權(quán)制度改革檔案等涉及廣大農(nóng)民切身利益的檔案全部規(guī)范建檔，部分已接收進(jìn)館。

　　二、我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作存在的主要問(wèn)題

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)檔案工作提出了更高的要求，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作在管理體制、人員和設(shè)施設(shè)備的配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、檔案資源建設(shè)及建立檔案工作長(zhǎng)效機(jī)制方面還存在不足，還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

　　（一）檔案管理體制不適應(yīng)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案難以實(shí)行集中統(tǒng)一管理。原有的檔案工作體制不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織，既有齊全的職能部門(mén)，還有村委會(huì)（社區(qū)）、站（所）等單位，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)立檔單位，其在縣檔案館中只有一個(gè)全宗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室作為綜合檔案室，必須集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)檔案。而事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)檔案無(wú)法做到綜合管理，而只是保管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府、群團(tuán)的文件材料，所轄站（所）等單位的檔案都是分散在各站（所）管理，由各單位自行整理立卷保管，因而難以實(shí)現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案無(wú)法反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的全貌，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案作用的發(fā)揮。

　　（二）農(nóng)村基層檔案意識(shí)淡薄。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)相對(duì)到位，但多數(shù)村委會(huì)干部對(duì)檔案工作知之甚少。受“就檔案抓檔案”、“重藏輕用”的傳統(tǒng)思維影響，基層單位普遍只重視對(duì)檔案的收集、整理、歸檔和保管工作，而沒(méi)有把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案與“三農(nóng)”工作和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)；檔案的價(jià)值具有滯后性、潛在性和間接性，導(dǎo)致基層干部群眾缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案需求的迫切性，檔案工作在他們心目中地位不重要，有的對(duì)檔案還不甚了解。上述原因致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富方面，還顯得內(nèi)容單一、服務(wù)不力。

　　（二）發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，站所與站所之間，村與村之間明顯存在差異；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作明顯好于村級(jí)檔案工作。

　　（三）檔案人員變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)不熟練。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員均為兼職，檔案人員由于兼職過(guò)多，不能專(zhuān)心從事檔案工作。加之變動(dòng)頻繁，檔案人員專(zhuān)業(yè)理論和專(zhuān)業(yè)技能難以得到提高，造成檔案業(yè)務(wù)不熟，難以獨(dú)立完成立卷歸檔工作任務(wù)，更不能從事對(duì)基層檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作。少數(shù)兼職檔案人員甚至把檔案工作當(dāng)作一種額外工作，敬業(yè)精神不強(qiáng)，不能全身心地投身農(nóng)業(yè)檔案工作。

　　（四）設(shè)施設(shè)備難以滿足安全保管需要。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受辦公用房的限制，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的庫(kù)房，綜合檔案室成為了雜物間；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室缺少防盜、防火、防潮、防塵設(shè)備；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室檔案裝具老化、數(shù)量不夠，對(duì)檔案安全保管極為不利。村民委員會(huì)檔案保管條件更差，還存在無(wú)房無(wú)柜無(wú)設(shè)備現(xiàn)象，檔案資料分散在個(gè)人抽屜里。

　　（五）加強(qiáng)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案規(guī)范化管理水平。一是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制。檔案部門(mén)要按照“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作發(fā)展到哪里，檔案工作就服務(wù)到哪里”的總體要求，抓住新農(nóng)村建設(shè)中的'關(guān)鍵任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)檔案工作的切入點(diǎn)，制定出適應(yīng)本地區(qū)特點(diǎn)的具有長(zhǎng)期指導(dǎo)意義的規(guī)劃，并不斷去發(fā)展和完善；要變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，利用廣播、會(huì)議、宣傳欄、印發(fā)資料等多種形式，加大《檔案法》、《云南省檔案條例》等檔案法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部及農(nóng)民的檔案意識(shí)；要加快農(nóng)村檔案信息化建設(shè)步伐，不斷增強(qiáng)“三農(nóng)”檔案工作的公共服務(wù)能力，逐步使農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)建檔工作向整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)檔案工作轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”檔案領(lǐng)域的拓展。二是要加強(qiáng)督查指導(dǎo)。要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)（社區(qū)）基層檔案人員兼職多、變動(dòng)頻繁等特點(diǎn)，以通俗簡(jiǎn)明實(shí)用、因地制宜的方法，采取專(zhuān)題培訓(xùn)和集中輔導(dǎo)的形式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，集中或分片輔導(dǎo)各村檔案人員整理檔案，提高農(nóng)村檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能；要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)（社區(qū)）檔案管理情況納入年度檔案行政執(zhí)法檢查的內(nèi)容進(jìn)行檢查，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)（社區(qū)）規(guī)范建檔，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)（社區(qū)）檔案工作的連續(xù)性和長(zhǎng)效性。三是要培育推廣典型。要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，及時(shí)總結(jié)推廣；要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案管理職能，重視抓好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案移交工作；要建立村級(jí)檔案管理示范點(diǎn)，引導(dǎo)帶動(dòng)其它村建檔；要建立和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)了解掌握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作新動(dòng)向，指導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的開(kāi)展。四是要建立農(nóng)村民生檔案。要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的要求，切實(shí)做好新興農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等活動(dòng)產(chǎn)生的文件材料、科技資料和特殊載體（錄音、錄像、照片、電子文件）資料的歸檔和利用工作。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、專(zhuān)業(yè)合作社、規(guī)模種植（養(yǎng)殖）戶等新經(jīng)濟(jì)組織的建檔及開(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮其在農(nóng)村生產(chǎn)和管理中的作用。

　　總之，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作是一項(xiàng)復(fù)雜、難度大的工作，涉及面廣、工作量大、制約因素多，存在意識(shí)、體制、人才、資金等諸多歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。只有想方設(shè)法多方配合，采取一切有效途徑和方法，克服重重困難，才能進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

　　農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告 10

　　黨的十六屆五中全會(huì)明確提出“十一五”時(shí)期我國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，新一屆政府執(zhí)政以來(lái)，也一直引導(dǎo)各級(jí)政府把“三農(nóng)”問(wèn)題作為首要工作來(lái)抓，改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、減免農(nóng)業(yè)稅、種糧補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)等一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施給農(nóng)村帶來(lái)了前所未有的變化；社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)在農(nóng)村蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)差距也開(kāi)始呈現(xiàn)逐步縮小的趨勢(shì)。然而作為一名從小在農(nóng)村長(zhǎng)大的學(xué)生，親身感受著農(nóng)村這些變化發(fā)展的同時(shí)，又目睹了農(nóng)村在與城市之間新聞事業(yè)上的差距，新聞在農(nóng)村的腳步卻沒(méi)有前進(jìn)多少，“新聞”這個(gè)字眼一直以來(lái)，似乎還只屬于城市的懷抱。

　　本文主要以一位新聞專(zhuān)業(yè)學(xué)生的眼光為視角，以身邊的農(nóng)村為平臺(tái)，分析自己在農(nóng)村的所見(jiàn)所聞，總結(jié)農(nóng)村新聞事業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的缺失，進(jìn)而探討問(wèn)題形成的原因以及解決的路徑，使得新聞事業(yè)能夠在農(nóng)村中得到健康合理的發(fā)展，逐步縮小與城市之間的差距，并反過(guò)來(lái)為新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　農(nóng)村新聞事業(yè)現(xiàn)狀

　　1.農(nóng)村新聞報(bào)道匱乏

　　翻開(kāi)報(bào)紙，看到的總是某某電影即將上映，或者上映首日便取得了多高的票房，或者是某某明星又鬧出了什么緋聞，某領(lǐng)導(dǎo)又做出了什么指示；抑或是多得近乎占據(jù)整版的廣告、股票分析……打開(kāi)電視，看不完的是選秀節(jié)目、名人采訪，而涉及農(nóng)村的新聞報(bào)道卻少之又少。即使有那么一篇兩篇關(guān)于農(nóng)村的新聞，也只是對(duì)國(guó)家出臺(tái)的一些農(nóng)村政策的簡(jiǎn)單解讀，甚至是機(jī)械性地刊登。誠(chéng)然，一些黨報(bào)、機(jī)關(guān)報(bào)對(duì)于農(nóng)村的相關(guān)報(bào)道是不少，但大都局限于一些宣傳性的政策報(bào)道或者是樹(shù)立典型的引導(dǎo)性報(bào)道，充其量也只能算是單純地履行了報(bào)紙的反映功能和宣傳功能，而真正起到建設(shè)性作用的報(bào)道則很少。農(nóng)村里發(fā)生的一些事，要能夠算得上是新聞而引起媒體前去關(guān)注的往往都是一些十分重大的事故或者案件，即使媒體不去采訪，也早已經(jīng)過(guò)悠悠眾口，一傳十，十傳百，婦孺皆知了。

　　2.政府、新聞界對(duì)于農(nóng)村新聞事業(yè)發(fā)展所需的投入不足

　　即使到目前為止，還沒(méi)有哪一家媒體在縣級(jí)以下的基層設(shè)立過(guò)記者站或者專(zhuān)門(mén)的新聞聯(lián)絡(luò)處，也沒(méi)有哪一個(gè)政府專(zhuān)項(xiàng)撥款用于扶助新聞事業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展。中國(guó)的.農(nóng)村，地廣村深，一些村子與縣城的距離少則幾十公里，多則上百公里，加上交通不便，信息不暢，往往一些新聞發(fā)生之后，記者都要匆匆忙忙地從縣城的媒體或者記者站出發(fā)，而等他們趕到時(shí)，早已是事過(guò)境遷，成為舊聞了。更有一些媒體或者記者，即使在獲得一些農(nóng)村的新聞信息源后，往往因?yàn)椴稍L不方便，耗費(fèi)精力大，而不愿前去采訪。本來(lái)農(nóng)村的新聞信息源的流通就相對(duì)不暢，加上媒體的“惰性”，使得新聞往往就成為了城市的專(zhuān)利。

　　3.農(nóng)村居民對(duì)新聞節(jié)目的態(tài)度冷淡

　　相信在農(nóng)村生活過(guò)的人都應(yīng)該知道，農(nóng)村居民是少有看新聞的。有時(shí)新聞節(jié)目甚至成了農(nóng)村百姓眼里的一個(gè)障礙，我在農(nóng)村的時(shí)候，聽(tīng)到比較多的一個(gè)句子便是：“這新聞?wù)嬗憛挘�總是攔在電視劇的前面。”從播放的時(shí)間順序上來(lái)講，總是排在晚間黃金時(shí)段的新聞?lì)惞?jié)目與電視劇相比，應(yīng)該與百姓的生活、利益關(guān)聯(lián)更大一些，更是久居村中的百姓們了解外面世界的一個(gè)窗口。但緣何不能引起他們的絲毫興趣呢？農(nóng)村百姓的文化水平較低固然是一個(gè)重要的原因，但當(dāng)下農(nóng)村，除了老一輩之外，大部分村民的文化程度還是能夠看得懂新聞?lì)愲娨暪?jié)目的。真正的原因，還是新聞過(guò)于脫離農(nóng)村，脫離農(nóng)民。試想，農(nóng)村居民如果連發(fā)生在身邊的事情、新聞都不知道，又怎么會(huì)愿意關(guān)注遠(yuǎn)離自己的城市和外部世界呢？

　　問(wèn)題形成的原因

　　1．農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平制約著新聞事業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展

　　根據(jù)馬克思主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，新聞事業(yè)作為上層建筑的一個(gè)重要組成部分，其發(fā)展?fàn)顩r同樣受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。同樣，新聞事業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展水平在很大程度上受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響。近年來(lái)，由于政府、社會(huì)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注，以及國(guó)家一系列惠農(nóng)、利農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)狀況得到了很大的改善，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)之間的差距，這些仍然都是不爭(zhēng)的事實(shí)。正是由于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力水平的差距，整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模較小，社會(huì)分工不細(xì)，農(nóng)村居民對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各方面的信息需求面相對(duì)較窄。此外，由于受到經(jīng)濟(jì)的制約，使得農(nóng)村的社會(huì)受教育面相對(duì)狹小，農(nóng)民的文化水平過(guò)低，這必然限制了讀者群和觀眾群。更重要的原因是，現(xiàn)代媒體除了政府的部分撥款投資外，廣告收入越來(lái)越成為媒體的主要經(jīng)濟(jì)支柱。而農(nóng)村的廣告需求少，廣告市場(chǎng)狹小，這些都影響著媒體在農(nóng)村的投資欲望。同時(shí)，農(nóng)村交通的不方便，信息傳播技術(shù)的不發(fā)達(dá)，新聞傳播物質(zhì)手段的單一等等這些無(wú)不制約著農(nóng)村新聞事業(yè)的發(fā)展。

　　2．媒體對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考慮

　　農(nóng)村新聞事業(yè)被許多媒體視為“公益事業(yè)”，特別是面向農(nóng)村受眾的農(nóng)村新聞報(bào)道，與其他的新聞報(bào)道相比，由于并不能吸引“眼球”，沒(méi)有什么“賣(mài)點(diǎn)”、“亮點(diǎn)”，在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中很難獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，或者干脆沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的大眾傳媒已不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代全額撥款的單純的事業(yè)性機(jī)構(gòu)，它同時(shí)具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，它在考慮社會(huì)效益的同時(shí)不能不考慮到兼顧經(jīng)濟(jì)效益。在這種情況下，大眾傳媒往往就面臨著社會(huì)責(zé)任與市場(chǎng)環(huán)境博弈的兩難境況，為了提高媒體的發(fā)行量和收視率，贏得較高的廣告收入，為了媒體的運(yùn)行和生存，媒介往往很難顧及農(nóng)村新聞事業(yè)的發(fā)展。

　　3. 媒體農(nóng)村意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)的缺失

　　一直以來(lái)，傳媒總在有意無(wú)意地走著一條完全的城市化路線，由于城市集中了資金、資源、人才等各種要素，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定了城市新聞在報(bào)紙版面、電視節(jié)目上的地位。讀者和受眾的主體群相對(duì)集中在城市，新聞的接近性原則決定了他們會(huì)關(guān)注發(fā)生在身邊的城市新聞；確實(shí)，城市路線也確實(shí)給媒體帶來(lái)了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。如此，便形成了一種惡性循環(huán)，農(nóng)村意識(shí)淡薄的媒體不愿意花費(fèi)精力去關(guān)注農(nóng)村，缺少關(guān)注的農(nóng)村也不會(huì)給媒體帶來(lái)多大的經(jīng)濟(jì)效益，媒體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下就更不愿意去注意“無(wú)利可圖”的農(nóng)村，久而久之，媒體僅有的一點(diǎn)農(nóng)村意識(shí)就這樣慢慢地消逝殆盡。媒體鄉(xiāng)村意識(shí)的缺失，使得媒體不可能認(rèn)真地審視農(nóng)村，更不能發(fā)現(xiàn)農(nóng)村新聞所蘊(yùn)涵的社會(huì)效益和潛在的商機(jī)。

　　解決上述問(wèn)題的途徑

　　1.媒體應(yīng)當(dāng)更新觀念，樹(shù)立正確的農(nóng)村新聞意識(shí)

　　農(nóng)村的新聞事業(yè)要能夠重新走上健康的發(fā)展軌道，媒體必當(dāng)先要擯棄舊有的單一的城市新聞?dòng)^念，樹(shù)立正確的農(nóng)村新聞意識(shí)，重新認(rèn)真審視農(nóng)村的新聞市場(chǎng)。其實(shí)，農(nóng)村也并非就是沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，就拿農(nóng)村新聞報(bào)道來(lái)說(shuō)，就像農(nóng)民關(guān)心城市的發(fā)展變化一樣，我們的主體讀者群有一個(gè)共同點(diǎn)：作為對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的力量，他們普遍關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，他們深知，農(nóng)村絕不僅僅是農(nóng)民的農(nóng)村，農(nóng)村的發(fā)展與全社會(huì)每一個(gè)人息息相關(guān)，與國(guó)家的前途命運(yùn)緊緊相連。所以，農(nóng)村新聞報(bào)道面對(duì)的是關(guān)心農(nóng)村發(fā)展的所有讀者群。

　　其次，媒體還要提升自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，現(xiàn)在全國(guó)上下普遍對(duì)農(nóng)村建設(shè)、“三農(nóng)問(wèn)題”給予了很高的關(guān)注和重視，而媒體作為國(guó)家事業(yè)單位、社會(huì)輿論機(jī)構(gòu)，應(yīng)該充分意識(shí)到自己在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，擔(dān)負(fù)起自己在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村新聞事業(yè)發(fā)展中應(yīng)盡的責(zé)任，而不能僅僅把經(jīng)濟(jì)效益排在首位，單純地以經(jīng)濟(jì)效益的好壞來(lái)取舍新聞傳播的重點(diǎn)。

　　2.加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的步伐，促進(jìn)農(nóng)村新聞事業(yè)的發(fā)展

　　解鈴還需系鈴人，農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)、文化水平是新聞事業(yè)發(fā)展的主要障礙，因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化才是解決這一問(wèn)題的根本途徑。通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生產(chǎn)力的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，才能充分?jǐn)U大農(nóng)村的信息需求，開(kāi)闊農(nóng)村的廣告市場(chǎng)，從而會(huì)刺激農(nóng)村新聞事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展也將為農(nóng)村新聞事業(yè)的發(fā)展提供便利的交通環(huán)境、暢通的信息環(huán)境、豐富的信息載體、日益先進(jìn)的物質(zhì)手段等等。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展農(nóng)村文化、教育事業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民的科學(xué)文化素質(zhì)，提高接受及處理信息的能力，增強(qiáng)新聞閱讀、分析能力和興趣，不斷擴(kuò)大農(nóng)村的新聞受眾群體。

　　3.政府、新聞界應(yīng)當(dāng)加大投入，扶助農(nóng)村新聞事業(yè)發(fā)展

　　農(nóng)村是國(guó)內(nèi)新聞事業(yè)的弱勢(shì)領(lǐng)域，農(nóng)村受眾更是新聞事業(yè)、信息傳播領(lǐng)域的弱勢(shì)群體。要想單憑農(nóng)村自身的發(fā)展來(lái)縮小其新聞?lì)I(lǐng)域與城市的差距，顯然是不可能的。首先，政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村新聞事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，農(nóng)村的新聞事業(yè)發(fā)展才能夠得到物質(zhì)上的保證；其次，政府首先應(yīng)當(dāng)對(duì)媒體予以資金上的保障，農(nóng)村新聞傳播事業(yè)的投資是個(gè)范圍廣、投入高、周期長(zhǎng)、初始階段回報(bào)低的工程，光靠媒體自身很難完成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的媒體業(yè)已進(jìn)入自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化軌道，媒體向農(nóng)村的初始投入必然以部分經(jīng)濟(jì)利益的犧牲為代價(jià)，只有政府在資金上對(duì)媒體予以保障后，媒體才能夠在部分虧損的情況下順利度過(guò)拓展農(nóng)村新聞市場(chǎng)的初期，媒體對(duì)農(nóng)村新聞事業(yè)的投入才能夠有保障，才能持久。

　　4.農(nóng)村更需要“媒介掃盲”

　　“媒介掃盲”的說(shuō)法始于上世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)，由于世界技術(shù)革命的興起，新聞傳播業(yè)在世界各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展極為迅速。各國(guó)紛紛意識(shí)到新聞傳播文化教育的必要——這種教育被稱(chēng)為“媒介掃盲”、“媒介教育”。其主要目的是培養(yǎng)人們對(duì)大眾媒介的正確態(tài)度和認(rèn)識(shí)。

　　●在農(nóng)村起引導(dǎo)和帶頭作用的基層干部首先要能夠掌握一些基本的媒介知識(shí)，并能夠安排專(zhuān)門(mén)的基層干部進(jìn)行宣傳和講解。如果條件允許的話，還可以做一些定期或不定期的抽樣調(diào)查，檢驗(yàn)效果。

　　●各種新聞媒介應(yīng)該利用自身的特點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村受眾的媒介教育。廣播、電視等定期設(shè)立專(zhuān)門(mén)的節(jié)目，提供知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村受眾正確認(rèn)識(shí)媒介，積極關(guān)注新聞，參與媒介活動(dòng)。

　　●農(nóng)村學(xué)校也應(yīng)該增設(shè)或在語(yǔ)文、常識(shí)課中附設(shè)媒介教育的內(nèi)容，鼓勵(lì)學(xué)生回家多與家長(zhǎng)談?wù)撽P(guān)于媒介知識(shí)的話題。

　　農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告 11

　　近年來(lái)，在淮陰區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)系和支持下，我區(qū)的農(nóng)村老年人生活狀況有所改善，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是近年來(lái)許多農(nóng)村人進(jìn)城務(wù)工，人們對(duì)孝文化的意識(shí)的淡薄等各種原因，農(nóng)村孤寡老人大多數(shù)收入微薄，精神上缺少依靠，加上人口老齡化程度的提高和男女性別預(yù)期壽命的差別，農(nóng)村老年婦女在老年人口中所占比重逐漸增大，其生存狀況引發(fā)關(guān)注。我們對(duì)淮陰區(qū)農(nóng)村老年婦女的生存狀況進(jìn)行了調(diào)研。

　　一、基本情況

　　從經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，農(nóng)村老年婦女的收入90%是靠土地，其中少部分家庭能得到子女救濟(jì)，有工資的人數(shù)很少。從健康上看，受經(jīng)濟(jì)的影響，過(guò)半數(shù)的老年人不愿意去醫(yī)院體檢。從養(yǎng)老與家庭的關(guān)系上來(lái)看，日常生活中老年人都是自己照顧自己，子女很少有陪在身邊的。從文化生活方面來(lái)看，大部分老年女性在空閑時(shí)只能串門(mén)聊天，還有一些老年女性通過(guò)看電視聽(tīng)廣播打發(fā)空閑時(shí)間，多數(shù)的老年女性希望村里多開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)。

　　二、存在的問(wèn)題

　　1、經(jīng)濟(jì)狀況不容樂(lè)觀

　　子女外出務(wù)工的確帶來(lái)了家庭經(jīng)濟(jì)條件的改善，但是單靠外出打工子女給父母的支持還不能給予父母充足的經(jīng)濟(jì)支撐。有些子女外出務(wù)工將小孩留在家中由老人照顧，這也增加了老人們的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)。

　　2、醫(yī)療保健狀況不容樂(lè)觀

　　大多數(shù)老年女性體弱多病，普遍患有各種慢性病。絕大多數(shù)老人出于習(xí)慣或現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況考慮沒(méi)有做過(guò)全方位健康體檢。農(nóng)村老年婦女由于子女不在身邊，無(wú)人照顧，加上醫(yī)療水平有限，往往在突發(fā)疾病時(shí)得不到及時(shí)搶救，生命時(shí)常受到威脅。

　　3、缺乏精神慰藉

　　孤單寂寞是農(nóng)村老年婦女面對(duì)的精神問(wèn)題，隨著老年女性年齡逐漸增大，對(duì)子女的情感依賴(lài)也不斷增強(qiáng)，心頭難免會(huì)涌起孤單、自憐等消極情緒。

　　4、娛樂(lè)活動(dòng)過(guò)于單調(diào)

　　老人們一般除了看電視、聊天以外，沒(méi)有什么其他的消遣方式了。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)原因，村上并沒(méi)有完善的健身設(shè)施，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的老年人活動(dòng)室，無(wú)法進(jìn)行日常的健身活動(dòng)。

　　三、原因分析

　　(一)農(nóng)村老年婦女自養(yǎng)能力不強(qiáng)

　　農(nóng)村老年婦女年輕時(shí)為教育子女、支持兒女成家立業(yè)傾其所有，基本上沒(méi)有積蓄，有的甚至為此舉債。土地收入是她們生活的主要來(lái)源。隨著年齡增大，勞動(dòng)能力降低，由土地而獲得的收入逐年減少。有一些能夠在自留地出產(chǎn)一些蔬菜，或者小型養(yǎng)殖一些家畜，基本上能夠維持生活。但是一般70歲以上的老人無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)的家務(wù)勞動(dòng)，需要兒女的照顧。

　　(二)農(nóng)村養(yǎng)老體系尚需完善

　　當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要是子女贍養(yǎng)和老年人自養(yǎng)，社會(huì)支持較弱。盡管已經(jīng)實(shí)施了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。但還有一些不完善的地方，有些過(guò)低，如果農(nóng)村老年婦女只有這部分養(yǎng)老金，沒(méi)有其他方面的幫扶，她們的生存都很困難。

　　(三)子女養(yǎng)老意識(shí)不強(qiáng)

　　隨著家庭人口的逐漸小型化，使得子女的平均養(yǎng)老負(fù)擔(dān)有所加重，獨(dú)生子女要承擔(dān)著雙方老人和孩子的撫養(yǎng)，很多兒女覺(jué)得養(yǎng)老有壓力。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，生活距離遠(yuǎn)，壓力大，導(dǎo)致傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念和意識(shí)在年青一代身上逐步淡化。對(duì)父母的尊重和關(guān)心不足。

　　(四)老年婦女精神生活單一

　　農(nóng)村老年婦文化水平低，生活圈子小，致使她們生活內(nèi)容枯燥乏味，她們的主要娛樂(lè)式是白天串門(mén)，晚上看電視。條件好的村，建立了文化活動(dòng)廣場(chǎng)和圖書(shū)室，老年人可以在里面多接觸外界。與此同時(shí)農(nóng)村老年人大多愿意跳健身舞，但在農(nóng)村缺少專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)地，或者有的地方場(chǎng)地是室外的，受天氣影響很大。老年人都希望兒女能經(jīng)常回家看望或打電話，但兒女由于生活壓力在外奔波勞碌很難給予充分的精神安慰。

　　(五)保健意識(shí)和醫(yī)療水平有待提高

　　盡管現(xiàn)在都實(shí)行了新農(nóng)村合作醫(yī)療，但大多農(nóng)村老年婦女只停留在有病看病階段，缺乏自我保健意識(shí)，不會(huì)合理飲食，很多小病都不能引起足夠的重視，一小部分老人有病能拖就拖，實(shí)在拖不過(guò)去再就醫(yī)，往往錯(cuò)失治療時(shí)機(jī)。另外鄉(xiāng)村醫(yī)療條件還有待加強(qiáng)，大量的多發(fā)病、常見(jiàn)病不能得到及時(shí)有效的治療，大大降低了老人的健康水平。

　　四、改善農(nóng)村老年婦女生活狀況的對(duì)策和建議

　　(一)要逐步建立多方面共同結(jié)合的養(yǎng)老模式

　　一是政府要建立完善的養(yǎng)老保障機(jī)制，要逐步提高新農(nóng)保對(duì)農(nóng)村老年人的最低保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于貧困家庭的老年婦女給予及時(shí)的生活救助。二是各村要建立養(yǎng)老保障制度，條件好的村可由村里出錢(qián)，給村里的老年人增加生活補(bǔ)助額度，納入村民約當(dāng)中，堅(jiān)持執(zhí)行。村村建立農(nóng)村養(yǎng)老院，并逐步改善養(yǎng)老院條件。采取政府、社會(huì)、個(gè)人相結(jié)合的'方式，使無(wú)人照顧的老人有所依靠。三要積極倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老，通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，提升農(nóng)村家庭整體生活水平，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老實(shí)力。四要倡導(dǎo)自我養(yǎng)老意識(shí)，現(xiàn)在生活條件好，一些老年人還能夠從事簡(jiǎn)單的生產(chǎn)，可幫助她們選擇一些成本小、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目，幫助她們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)她們自我養(yǎng)老。

　　(二)通過(guò)宣傳教育改變農(nóng)村老年婦女的養(yǎng)老觀念

　　要引導(dǎo)農(nóng)村婦女樹(shù)立新的養(yǎng)老觀點(diǎn)，倡導(dǎo)自我供養(yǎng)的新理念，通過(guò)增加儲(chǔ)蓄、購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等途徑，增加養(yǎng)老費(fèi)用的來(lái)源，降低對(duì)子女養(yǎng)老的依賴(lài)性，提倡老有所用，做些力所能及的勞動(dòng)，增加勞動(dòng)收入自我養(yǎng)老。

　　(三)營(yíng)造敬老愛(ài)老的社會(huì)環(huán)境

　　一是宣傳落實(shí)老年人權(quán)益保障法。各級(jí)婦聯(lián)可以以各類(lèi)節(jié)日為契機(jī)，組織巾幗志愿者認(rèn)真開(kāi)展老年人權(quán)益保障法宣傳教育活動(dòng)，相關(guān)部門(mén)對(duì)違反老年人權(quán)益保障法的行為應(yīng)當(dāng)依法懲處，廣泛開(kāi)展個(gè)案宣傳，推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)保障老個(gè)人權(quán)益的意識(shí)。二是深化“五好文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)婦聯(lián)組織繼續(xù)豐富“五好文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)涵，開(kāi)展以“孝”為榮的宣傳教育活動(dòng)，倡導(dǎo)廣大婦女在孝敬父母和公婆中發(fā)揮主導(dǎo)作用，宣傳樹(shù)立敬老愛(ài)老典型，倡導(dǎo)文明、和諧的家風(fēng)。三是加強(qiáng)對(duì)未成年人“孝”文化教育。與教育部門(mén)聯(lián)合，把敬老愛(ài)老作為德育教育的必修內(nèi)容，使未成年人樹(shù)立“家家有老人，人人都會(huì)老”的觀念，形成尊老愛(ài)幼和諧共鳴的社會(huì)氛圍。四是通過(guò)各種途徑豐富農(nóng)村老年婦女的精神生活。在各個(gè)婦女兒童之家開(kāi)展活動(dòng)，創(chuàng)造條件，豐富婦女的精神生活。

　　(四)要進(jìn)一步提高農(nóng)村健康醫(yī)療水平

　　開(kāi)展老年人自我保健宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村老年婦女的自我保健意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的健康教育，提高她們自我保健能力，促進(jìn)農(nóng)村老年婦女身心健康。繼續(xù)完善與發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大老年人合作醫(yī)療藥品范圍，提高高齡老年人醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)比例或按年齡段發(fā)放一定數(shù)量的醫(yī)療補(bǔ)貼，幫助農(nóng)村老年人抵御個(gè)人、家庭難以承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)貧困老年人實(shí)行醫(yī)療救助。

　　(五)各級(jí)婦聯(lián)組織要關(guān)心老年婦女的生活

　　關(guān)注農(nóng)村老年婦女的生活，建立區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)的婦聯(lián)干部要發(fā)揮自身作用，在農(nóng)村老年婦女遇到困難時(shí)幫助她們爭(zhēng)取黨和政府的關(guān)懷。同時(shí)巾幗志愿者要以巾幗志愿服務(wù)月、重陽(yáng)節(jié)、中秋節(jié)、敬老節(jié)、春節(jié)等為契機(jī)，以婦女兒童之家為依托，組織巾幗志愿者結(jié)對(duì)式、項(xiàng)目化、常態(tài)化開(kāi)展各類(lèi)關(guān)愛(ài)活動(dòng)，真正將關(guān)愛(ài)農(nóng)村老年婦女活動(dòng)落到實(shí)處。為農(nóng)村老年婦女提供家政服務(wù)，清潔室內(nèi)衛(wèi)生等;為部分生活困難的農(nóng)村老年婦女捐送糧、油等生活必需品;走進(jìn)農(nóng)村老年婦女家中，陪同老人聊天;為農(nóng)村老年婦女進(jìn)行健康保健知識(shí)講座，上門(mén)送醫(yī)送藥;深入村里，開(kāi)展文藝演出、娛樂(lè)健身、拍攝生活照等多形式活動(dòng)，豐富農(nóng)村老年婦女日常生活。

　　農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告 12

　　當(dāng)前普法工作已經(jīng)進(jìn)行了很長(zhǎng)一段時(shí)間，我鄉(xiāng)群眾特別是廣大農(nóng)民的法治觀念、法律素質(zhì)都得到了明顯增強(qiáng)，絕大多數(shù)農(nóng)民懂法、守法，越來(lái)越多的農(nóng)村居民能自覺(jué)運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。但是由于多方面的原因，目前，我鄉(xiāng)的普法還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我所進(jìn)行了深入調(diào)研，從而有針對(duì)性地提出了一些關(guān)于加強(qiáng)我鄉(xiāng)法制教育工作方面問(wèn)題的看法，主要有以下幾點(diǎn)：

　　一、我鄉(xiāng)法制教育的成果

　　經(jīng)過(guò)六個(gè)五年普法教育，在我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)，各類(lèi)法律知識(shí)得到了較為廣泛的普及，群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)在逐步提高，特別是農(nóng)民的法制觀念維權(quán)意識(shí)發(fā)生了較大變化。法制宣傳的形式也從過(guò)去單一的發(fā)宣傳資料、看看圖片，發(fā)展到現(xiàn)在的集中學(xué)法、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)普法、法律服務(wù)、法律咨詢等多種形式，法制宣傳教育取得了較好的效果。

　　一是依法明辨是非能力提高，動(dòng)輒打人或械斗的情況明顯好轉(zhuǎn)。二是自覺(jué)履行法定義務(wù)的觀念加深，依法履行義務(wù)的自覺(jué)性提高。三是遇事依法辦理的覺(jué)悟提升。在涉及經(jīng)濟(jì)或民事關(guān)系時(shí)，能夠按法律要求確定雙方的權(quán)利與義務(wù)；發(fā)生糾紛時(shí)，能夠注意運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。四是增強(qiáng)了主人翁意識(shí)，依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的意識(shí)與能力明顯提高。五是廣大農(nóng)村基層干部能夠做到依法決策、依法辦事、依法管理農(nóng)村各種事務(wù)，做到有法必依，依法辦事。

　　二、我鄉(xiāng)法制教育的途徑

　　當(dāng)前我鄉(xiāng)法制宣傳教育難度比較大，宣傳途徑相對(duì)陳舊、單一，從大的方面可以分為以下幾類(lèi)：

　　一是利用村兩委開(kāi)會(huì)、布置工作等時(shí)機(jī)，組織村“兩委”干部、黨員、人民調(diào)解員學(xué)習(xí)法律知識(shí)。這是當(dāng)前農(nóng)村黨員干部開(kāi)展法制宣傳學(xué)習(xí)最主要的途徑。

　　二是參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級(jí)組織的法制宣傳學(xué)習(xí)會(huì)議和培訓(xùn)教育。這種機(jī)會(huì)和途徑相對(duì)較少，每村每次參加的人員也不會(huì)太多。

　　三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)人員送法下鄉(xiāng)，分發(fā)學(xué)習(xí)資料，向村民和外來(lái)人口作簡(jiǎn)單的.法制宣傳。

　　四是利用廣播、高音喇叭、法制宣傳欄和召開(kāi)村民代表大會(huì)等向村民宣傳法律法規(guī)。

　　五是邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和法律服務(wù)所同志給村干部、村民上法制課等。

　　三、我鄉(xiāng)法制教育存在的問(wèn)題

　　由于多方面的原因，當(dāng)前我鄉(xiāng)法制教育仍然存在很多問(wèn)題。在開(kāi)展法制教育中，各級(jí)、各部門(mén)，特別是鎮(zhèn)、村干部雖然做了很多工作，也取得了明顯的成績(jī)。但仍存在許多不容忽視的問(wèn)題，影響和阻礙了我鄉(xiāng)法制教育的深入開(kāi)展。

　　一是法制宣傳“死角”明顯。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，廣大農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)性不斷增強(qiáng)，“日出而作，日落而息”的生活方式悄然發(fā)生著變化；同時(shí)，很多農(nóng)村青壯年外出務(wù)工數(shù)量增加，農(nóng)村人口流動(dòng)速度加快，為集中進(jìn)行法制宣傳教育帶來(lái)了困難。加之現(xiàn)在，有些村對(duì)于法制宣傳僅限于開(kāi)會(huì)時(shí)學(xué)習(xí)、在村公所張貼一塊宣傳欄；而村民自覺(jué)到村公所看著宣傳欄學(xué)習(xí)法律知識(shí)情況較少，致使很多農(nóng)村的法制宣傳浮于表面，只是村里為了應(yīng)付上級(jí)檢查，而農(nóng)民群眾本身根本得不到教育，形成“死角”。

　　二是普法隊(duì)伍自身素質(zhì)不高。農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒，而農(nóng)村法制宣傳的主力軍是廣大農(nóng)村干部。目前，很多村干部自身文化素質(zhì)偏低，年齡偏大，甚至自身法律意識(shí)淡薄，只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)組織群眾，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的路線、方針和政策，國(guó)家法律法規(guī)，都停留在一般號(hào)召上；遇到矛盾糾紛繞道走，了解問(wèn)題一般化，分析問(wèn)題一般化，解決問(wèn)題一般化，不善于運(yùn)用法律手段化解矛盾糾紛；致使村民遇事常常越過(guò)村委會(huì)一級(jí)，直接到辦事處上訪，或集體群訪，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)的正常工作秩序。

　　三是法制宣傳經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)困難。目前農(nóng)村的普遍集體經(jīng)濟(jì)匱乏，負(fù)債累累，無(wú)力支撐普法經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，嚴(yán)重制約農(nóng)村法制宣傳，在一定程度上也使農(nóng)村法制宣傳在廣度和深度上大打折扣。

　　四是普法形式針對(duì)性不強(qiáng)

　　現(xiàn)在農(nóng)村法制宣傳常用的形式有張貼標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車(chē)宣傳、舉辦法制講座、發(fā)放宣傳材料、開(kāi)展法律咨詢等，實(shí)踐證明都有一定的效果。但是這些方式的針對(duì)性仍然不強(qiáng)，宣傳的內(nèi)容不一定是農(nóng)民的需要，對(duì)農(nóng)民的吸引力仍然不夠。

　　四、解決農(nóng)村法制宣傳教育問(wèn)題的對(duì)策

　　“法律六進(jìn)”是普法工作的重點(diǎn)內(nèi)容，其中“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工作的支撐點(diǎn)和輻射面就是廣大農(nóng)民群眾，而廣大農(nóng)民群眾也是普法工作的重點(diǎn)對(duì)象。開(kāi)展我鄉(xiāng)法制宣傳教育工作，就是要引導(dǎo)農(nóng)民積極學(xué)法、自覺(jué)守法、正確用法，培養(yǎng)農(nóng)村法律明白人。

　　（一）建立我鄉(xiāng)法制宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制

　　一是健全機(jī)制，挖掘宣傳資源。做好農(nóng)村的法制宣傳教育工作，機(jī)制健全是關(guān)鍵。要加強(qiáng)普法機(jī)制建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)部門(mén)的積極性，整合各方資源，大力宣傳涉農(nóng)法律法規(guī)，認(rèn)真履行我鄉(xiāng)普法義務(wù)，形成齊抓共管的良好局面。

　　二是落實(shí)保障措施。要強(qiáng)化法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)，積極落實(shí)宣傳教育設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民法制培訓(xùn)、法制宣傳資料等方面的經(jīng)費(fèi)保障工作。

　　（二）結(jié)合我鄉(xiāng)具體工作開(kāi)展法制宣傳教育

　　將我鄉(xiāng)法制宣傳教育工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解、農(nóng)村民主法治村創(chuàng)建等工作相結(jié)合。結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際，及時(shí)高效地把法律知識(shí)送到廣大農(nóng)民群眾手里，進(jìn)一步提高我鄉(xiāng)農(nóng)民法律素質(zhì)的，進(jìn)一步規(guī)范我鄉(xiāng)民主法治，規(guī)范依法治村的行為。

　　（三）豐富宣傳形式，創(chuàng)新普法載體

　　我鄉(xiāng)法制宣傳教育要緊緊結(jié)合廣大農(nóng)民群眾的文化需要和思維習(xí)慣，不斷創(chuàng)新普法載體，選擇農(nóng)民群眾最喜愛(ài)、最容易接受、豐富多彩的宣傳方式，使農(nóng)民群眾在潛移默化中增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，現(xiàn)成法制觀念。

　　充分運(yùn)用法制宣傳欄、廣播、農(nóng)家書(shū)屋等渠道開(kāi)展宣傳，編印法制書(shū)籍、法制宣傳資料、法制信息等，利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)組織村民學(xué)法，正確引導(dǎo)村民收看法制節(jié)目，營(yíng)造濃厚的學(xué)法用法氛圍。搭建一些服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)常性地組織律師、法律工作者、法律援助、法律服務(wù)等人員深入農(nóng)村開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，為農(nóng)民群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際問(wèn)題，從而提高農(nóng)民群眾學(xué)法用法的積極性，增強(qiáng)法制宣傳效果。

　　當(dāng)前正處于“六五”普法啟動(dòng)階段。我鄉(xiāng)法制宣傳教育工作在吸取“五五”普法的成功經(jīng)驗(yàn)后，結(jié)合實(shí)際，充分運(yùn)用我鄉(xiāng)的各種宣傳教育資源，將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和法制宣傳教育相結(jié)合，必將促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為進(jìn)一步建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)法制環(huán)境。

　　農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告 13

　　20xx年2月，我被抽派到嘎灑鎮(zhèn)xx村委會(huì)xx村民小組擔(dān)任克木人工作隊(duì)員。在工作中我積極深入到農(nóng)戶中，與村民們同吃同住同勞動(dòng)，通過(guò)近半年的工作，本人對(duì)該村的新農(nóng)村建設(shè)做了深入的調(diào)查了解，形成了以下調(diào)研材料。

　　一、基本情況

　　地理位置、人口、土地：嘎灑鎮(zhèn)xx村委會(huì)xx村民小組距離村委會(huì)7公里，距離景洪城12公里，屬山區(qū)，是一個(gè)克木人聚居的自然村。全村22戶人家共有90人，其中：男47人，年齡最大91歲，勞動(dòng)力51人，五保戶1戶；該村土地資源少，全村共有土地面積2512.3畝，其中：農(nóng)用地2477.8畝，建設(shè)用地20畝，雷響田9畝；人均有糧35公斤，戶均有橡膠樹(shù)2019株，人均年收入2500元。

　　基礎(chǔ)設(shè)施：村莊坐落在三面環(huán)山的山溝里，占地面積約10畝，村莊四周都是橡膠林，村內(nèi)無(wú)硬化路面，雨天全是泥濘，特別濕滑。各種建筑物雜亂無(wú)章，道路狹窄，連農(nóng)用車(chē)都無(wú)法正常出入。全村共有摩托車(chē)３2輛，手扶拖拉機(jī)２輛，農(nóng)用車(chē)一輛，固定電話７臺(tái)，手機(jī)４２部，安裝太陽(yáng)能6戶。

　　刻育：全村初中文化程度的有10人，小學(xué)文化程度的有9人，目前正在就讀的適齡兒童有15人，全村人均受教育年限為2。2019年。該村自建村以來(lái)從未有人走出村寨到外面工作、參軍或經(jīng)商。日常生活交流基本不使用漢語(yǔ)或漢字，只用本民族語(yǔ)言和傣文。

　　產(chǎn)業(yè)：全村所有土地都是山地，全部種植橡膠，戶均擁有橡膠2019株，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。部分村民由于不重視土地的價(jià)值，圖一時(shí)之利，承包轉(zhuǎn)讓了許多土地，導(dǎo)致全村橡膠樹(shù)擁量差距很大，多的有4000—5000株，少的只有500株。村民受教育年限低，科技意識(shí)淡薄，對(duì)橡膠的種植和管理處于粗放狀態(tài)，遭遇自然災(zāi)害時(shí)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯不足，如今年由于白1粉病的爆發(fā)，至今為止（6月份）仍有50%的橡膠無(wú)法正常開(kāi)割。

　　村基層組織建設(shè)：該村共有黨員2人，而且年齡偏大（一人47歲，一人50歲），與另外一個(gè)村組合成立了一個(gè)黨支部；村內(nèi)沒(méi)有團(tuán)組織，部分從學(xué)校畢業(yè)回家的團(tuán)員由于多年沒(méi)有和村委會(huì)團(tuán)組織聯(lián)系已變?yōu)槠胀ㄈ罕姟?/p>

　　社會(huì)保障和社會(huì)秩序：全村的村民都參加了新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)，且對(duì)新型農(nóng)村醫(yī)療合作保險(xiǎn)及惠及農(nóng)民的措施都滿意。社會(huì)治安狀況良好，自建村以來(lái)無(wú)人犯罪，無(wú)人參與黃、賭、毒，真正做到路不拾遺，夜不閉戶，但至今沒(méi)有規(guī)范完善的《村規(guī)民約》，長(zhǎng)期以來(lái)都是靠村民的素樸的道德觀念來(lái)自我約束、管理。

　　二、存在問(wèn)題

　　村莊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，臟、亂、差嚴(yán)重：村子至今沒(méi)有有線數(shù)字電視、籃球場(chǎng)、公共活動(dòng)室、衛(wèi)生室、公廁、垃圾池、蓄水池等公共設(shè)施，而且臟、亂、差嚴(yán)重，部分經(jīng)濟(jì)條件好的村民建房占地面積很大擠占村內(nèi)道路，且不修建化糞池，糞便及垃圾全部排入流經(jīng)村寨的一條水溝，污染環(huán)境。

　　飲水困難：一是水質(zhì)差：一部分村民利用從山溝中流淌出的一小股水源，用石頭簡(jiǎn)單壘砌成小水池，用水管引至家中直接飲用，一遇雨天，全是泥漿水；一部分村民則使用村內(nèi)一口漂浮著許多浮萍的敞口井；還有個(gè)別家庭直接飲用村后漁塘中的水；二是水源林破壞嚴(yán)重：距村子有400米處有一泉水井，水源充足，但由于沒(méi)有修建蓄水池和安裝自來(lái)水管，因此一直沒(méi)有得以有效利用，現(xiàn)由于橡膠價(jià)格飆升，村民對(duì)土地的占有欲望很強(qiáng)烈，在水源林附近都種滿橡膠，水源林遭到嚴(yán)重破壞。

　　思想觀念落后：長(zhǎng)期以來(lái)的貧困，使得村民日出而作，日落而息地為生活奔波，各自忙于生活，集體意識(shí)差，新農(nóng)村建設(shè)積極性不高，存在“等、要、靠”狹隘思想。特別是目前有了國(guó)家“扶持克木人發(fā)展”的好政策，村民希望所有公共設(shè)施都由國(guó)家投資建設(shè)，“等、要、靠”的狹隘思想更為嚴(yán)重。

　　缺乏橡膠科學(xué)管理技術(shù)：村民文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)科技意識(shí)淡薄，加之缺乏科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致許多膠樹(shù)過(guò)早報(bào)廢，農(nóng)場(chǎng)需要30—35年才需要更新的，村民20年就要更新了，許多樹(shù)在2019年左右就傷痕累累，滿目瘡痍，增加了農(nóng)民的割膠成本。

　　基層組織薄弱：長(zhǎng)期以來(lái)，由于與外界交往很少，且缺乏廣播、電視等傳播媒介等原因，村民思想意識(shí)保守，對(duì)黨組織的了解不多，黨性覺(jué)悟低，加入黨組織的積極性不高。迄今為止，全村只有2名黨員，且無(wú)團(tuán)組織。

　　三、今后發(fā)展思路

　　居強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌：牢固把握國(guó)家“扶持克木人發(fā)展”項(xiàng)目的好時(shí)機(jī)，充分用活、用足政策，充分發(fā)揮村民建設(shè)新農(nóng)村的自主能動(dòng)性，積極參與家園共建，完善公共設(shè)施，綠化美化村寨；訂立《村規(guī)民約》及公共設(shè)施管理制度，使村民自治落到實(shí)處，確保公共設(shè)施建好后能更長(zhǎng)久地為大家服務(wù)。

　　居強(qiáng)水源林保護(hù)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展：針對(duì)村民盲目發(fā)展橡膠，漠視水源林保護(hù)的現(xiàn)狀，組織村民開(kāi)展討論，讓村民形成共識(shí)：為讓子孫后代有更好的生產(chǎn)生活環(huán)境，必須切實(shí)保護(hù)好水源林。建議在水源林種植橡膠的村民，以水井為圓心，每戶讓出１００米的距離空出４７畝的空地，在這片空地上種植如竹子和野芭蕉等保水農(nóng)植物，這樣既可保護(hù)水源，又能讓村民有所收益，一舉多得。

　　居大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性：采取召開(kāi)會(huì)議、發(fā)放宣傳資料、走家串戶等各種措施，宣傳國(guó)家“三農(nóng)”政策方針，轉(zhuǎn)變村民“等、要、靠”不良思想，充分調(diào)動(dòng)起群眾自我發(fā)展、自我建設(shè)的積極性，結(jié)合國(guó)家扶持克木人發(fā)展的難得歷史機(jī)遇，掀起建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的高潮。

　　居強(qiáng)教育，培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民：為了克木人能長(zhǎng)足發(fā)展，必須建立長(zhǎng)效教育機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民外出工作、經(jīng)商，改變村民的思想觀念，拓寬發(fā)展思路，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。通過(guò)召開(kāi)了幾次村民大會(huì)進(jìn)行教育問(wèn)題專(zhuān)題講解，目前村民充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)文化的重要性，“普九”積極性高漲，全村１５名適齡兒童和少年沒(méi)有一人輟學(xué)。

　　重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)：重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)橡膠的發(fā)展。針對(duì)村民割膠技術(shù)水平較低的'現(xiàn)狀，組織技術(shù)人員到村里進(jìn)行橡膠科學(xué)管理技術(shù)培訓(xùn)，提高村民的勞動(dòng)技能，降低割膠成本，增加橡膠收入；引導(dǎo)村民發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)。利用林業(yè)局幫扶修建沼氣池的契機(jī)，發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，不但可以增加村民經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)還能解決村民因建房不修化糞池而污染環(huán)境的問(wèn)題。倡議相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)引進(jìn)適合農(nóng)民的致富項(xiàng)目，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，改善村民的生活，增加村民的收入。

　　居強(qiáng)基層組織建設(shè)：動(dòng)員村內(nèi)積極上進(jìn)、有思想、有能力的群眾加入到黨組織中來(lái)，力爭(zhēng)做到有思想有能力的積極分子都成為黨員；建立健全團(tuán)組織，把積極上進(jìn)的青年人吸引到團(tuán)組織中來(lái)；在群眾中牢固樹(shù)立集體主義思想觀念，培養(yǎng)大公無(wú)私的優(yōu)良精神，讓村干部都能自發(fā)的、積極的為群眾做實(shí)事謀利益，肩負(fù)起建設(shè)和諧新農(nóng)村的重任。

　　農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告 14

　　隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程使得城市人口的福利水平得到了較大的提升，但是在廣大農(nóng)村地區(qū)貧困現(xiàn)象卻依然存在，進(jìn)一步減少農(nóng)村貧困人口不僅關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，而且對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了深入了解我市農(nóng)村貧困人口情況及存在問(wèn)題，市政協(xié)法制委組織部分委員，會(huì)同市民政局、統(tǒng)計(jì)局、扶貧辦，在王世英副主席的帶領(lǐng)下，赴定邊、靖邊、吳堡、xx縣等幾個(gè)縣區(qū)，就此問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、全市農(nóng)村貧困人口及政府扶貧基本情況

　　目前，我市有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣8個(gè)，省級(jí)貧困縣1個(gè)，其中7個(gè)縣列入國(guó)家集中連片特困地區(qū)呂梁山片區(qū)，另外定邊、靖邊被列入省級(jí)白于山區(qū)片區(qū)縣。陜西省的扶貧開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元后，全市有貧困人口88.02萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)兩年的扶持，截止20xx年底，全市仍有貧困人口71.9萬(wàn)人。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有69.06億元，僅占全市總產(chǎn)值的2.5％，貧困農(nóng)民人均純收入約為2381元，僅為全市平均水平的32%左右，貧困群體主要集中在生產(chǎn)條件較差的農(nóng)村常住人口中，貧困人口收入構(gòu)成中轉(zhuǎn)移性收入約占63%，家庭經(jīng)營(yíng)性收入約占23%。收入低而不穩(wěn)，極易返貧，此外，諸如孩子上學(xué)、婚嫁，大災(zāi)、大病等情況，返貧問(wèn)題非常突出。

　　20xx年-20xx年，全市扶貧開(kāi)發(fā)累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金25.45億元，較上一個(gè)五年財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入3.54億元增長(zhǎng)7倍多。其中：市級(jí)財(cái)政扶貧資金11.7億元，較上一個(gè)五年市級(jí)財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入1.36億元，增長(zhǎng)近9倍。20xx年以來(lái)，啟動(dòng)實(shí)施大規(guī)模移民搬遷工程。白于山區(qū)和黃河沿岸移民搬遷共投入省市財(cái)政扶貧資金14.2億元。實(shí)施搬遷項(xiàng)目84個(gè)，搬遷24881戶、101977人。全市共投放扶貧貼息小額到戶貸款5.7522億元，扶持貧困戶6.6103萬(wàn)戶；投放項(xiàng)目貸款3.013億元，扶持企業(yè)37個(gè)；建立村級(jí)互助協(xié)會(huì)260個(gè)，扶持農(nóng)戶1.8萬(wàn)戶；實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持企業(yè) 181個(gè)。全市完成貧困人口農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)76.6萬(wàn)人次，實(shí)施“雨露計(jì)劃”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)3.01萬(wàn)人。20xx年開(kāi)始實(shí)施貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目，兩年共資助3377人。近五年來(lái)，實(shí)現(xiàn)了46.56萬(wàn)人脫貧，農(nóng)民的生存和溫飽問(wèn)題已基本解決。貧困人口收入也有了一定增長(zhǎng)，由2007年底的780 元增加到20xx年底的2381元。

　　二、導(dǎo)致農(nóng)村貧困的問(wèn)題及原因

　　雖然我市扶貧工作取得了較大成績(jī)，但貧困問(wèn)題在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然是困擾我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。造成貧困的原因是復(fù)雜的，多方面的。

　　（一）自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我市水資源匱乏，降水時(shí)空分布不均，十年九旱；水利設(shè)施老化，人畜飲水困難，尤其是白于山區(qū)腹地，無(wú)地表水利用或地表水流量小，水質(zhì)苦堿不能飲用，地下水埋藏深，開(kāi)采利用難度大，無(wú)法利用。群眾靠打窖收集雨雪水飲用，受干旱氣候影響，經(jīng)常是窖空無(wú)水，群眾只有買(mǎi)水或飲用苦堿水，人畜飲水很困難。擴(kuò)大生產(chǎn)發(fā)展用水更是極度困難。基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬過(guò)多，交通設(shè)施建設(shè)滯后，縣鄉(xiāng)公路等級(jí)低，農(nóng)電供應(yīng)不足，制約著農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和水平較差，抗災(zāi)能力低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和丘陵溝壑區(qū)。這三大區(qū)域是全市貧困面最廣、貧困人口最集中、脫貧難度最大的地區(qū)。

　　（二）因病致貧現(xiàn)象突出。一是雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐年完善，各級(jí)政府配套資金不斷增加，但是目前還存在補(bǔ)償水平較低的問(wèn)題，不能完全解決部分大病患者的就診費(fèi)用。目前全市除xx縣住院封頂線每人每年在30 萬(wàn)元外，其他縣區(qū)僅為3 萬(wàn)元/戶。二是政府雖然對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入加大，農(nóng)村醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備基本健全，但是還沒(méi)有從根本上解決鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)衛(wèi)生人才短缺的問(wèn)題。部分患病群眾必須到醫(yī)療條件較好的省級(jí)醫(yī)院或者北京才能得到較好的治療，但按照新農(nóng)合規(guī)定，報(bào)銷(xiāo)的比例反而有所降低。xx縣王家渠村村民李利順因患病花費(fèi)20多萬(wàn)元，報(bào)銷(xiāo)不足6萬(wàn)元，就是因?yàn)橄喈?dāng)一部分花費(fèi)是在省上或北京的醫(yī)院治療時(shí)產(chǎn)生的。三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化生活水平的提高，群眾的健康觀念逐漸增強(qiáng)，群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求不斷提高，但是部分病人一味追求名院、名科、名醫(yī)，小病也往大醫(yī)院跑。以前掛號(hào)時(shí)掛普通門(mén)診，現(xiàn)在要掛專(zhuān)家門(mén)診；以前到醫(yī)院看了病就走，現(xiàn)在還要求提供特需醫(yī)療服務(wù)和良好的就醫(yī)環(huán)境，“小病大治、小病大養(yǎng)”造成醫(yī)療資源的浪費(fèi)。四是遺傳疾病導(dǎo)致部分群眾幾代貧困。如xx縣王渠則鎮(zhèn)閆米洼村俞子付，本人肢體殘疾，妻子蔣士蘭也是身有殘疾。兒媳智力殘疾，孫子先天智障及唇腭裂，現(xiàn)年7歲不會(huì)走路，不會(huì)說(shuō)話，一家人生活極度困難。xx縣姬塬鎮(zhèn)孫崾峴村村民孫德志，妻子先天性啞巴，其所生的三個(gè)孩子均不能講話，全家只能靠種家里和租來(lái)的60多畝地維持生活。

　　（三）高校學(xué)費(fèi)普遍較高，家中有的大學(xué)生的農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)較重。一是高校每生每學(xué)年的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)在6000 元左右，三類(lèi)本科院校及藝術(shù)類(lèi)、軟件開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)的學(xué)費(fèi)更高。一個(gè)農(nóng)民家庭供一名大學(xué)生有一定的困難，供兩名以上大學(xué)生就十分困難；二是大學(xué)生生活成本高。由于物價(jià)上漲的原因，供一個(gè)四年制大學(xué)生至少得花費(fèi)6 萬(wàn)元左右，沿海地區(qū)的高校和部分熱門(mén)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生的花費(fèi)甚至超過(guò)10 萬(wàn)元；三是大學(xué)生就業(yè)難，加重了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。好多家庭希望學(xué)生一畢業(yè)馬上就業(yè)，以便擺脫沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，然而多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后依然要靠父母資助來(lái)維持生計(jì)。

　　(四)扶貧幫困資金使用效益不高。近10年來(lái)，我市在中、省的支持下，集中財(cái)力針對(duì)農(nóng)村貧困狀況開(kāi)展了大規(guī)模的扶貧項(xiàng)目和社會(huì)救助，提高了貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力，使全市貧困人口逐年下降，但與此同時(shí)，也顯現(xiàn)出一些問(wèn)題。一是資金投入分散，使用效益不高。資金投入與效益產(chǎn)出不對(duì)稱(chēng)，扶貧資金分散在多個(gè)部門(mén)，既增加了管理運(yùn)行成本，又降低了農(nóng)業(yè)投入的使用效率；二是一些扶貧項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)上的原因或者在基層出現(xiàn)了政策走形，形成投資浪費(fèi)。如移民搬遷，在很多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了溝底搬至山上、溝里遷至路邊等意義不大的“整村移民”，沒(méi)有達(dá)到“搬出來(lái)、穩(wěn)得住、能致富”的目的。部分村民為了貪圖享受移民搬遷款項(xiàng)，卻使自己增加了自籌資金的沉重負(fù)擔(dān)。縣政府一些部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出于某些特殊的目的，為一兩戶村民修柏油路或架設(shè)電網(wǎng)，造成極大的浪費(fèi)。

　　（五）部分群眾思想意識(shí)落后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性較低。貧困村的村干部群眾經(jīng)濟(jì)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方相比還有較大差距。目前，仍有相當(dāng)一部分群眾存在“以糧為本”的觀念，仍然習(xí)慣于“日出而作、日落而息”的傳統(tǒng)耕作方式，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、致富奔小康的自覺(jué)性、主動(dòng)性不強(qiáng)，只等著國(guó)家的補(bǔ)助，缺乏依靠科技、依靠支柱產(chǎn)業(yè)大幅提升收入的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，安于現(xiàn)狀，小富即安，重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。

　　（六）收入差距進(jìn)一步拉大。當(dāng)前貧困群體主要集中在生產(chǎn)條件較差的`農(nóng)村常住人口中，外出務(wù)工人員收入相對(duì)較高。而這部分低收入群體由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和商品化率較低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)空間有限，需要投入的農(nóng)資和人工的成本在逐年上漲，致使農(nóng)業(yè)增收空間較小。而非農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入差距隨著社會(huì)工資的上漲，逐年呈拉大趨勢(shì)。

　　三、對(duì)策與建議

　　（一）切實(shí)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。各級(jí)黨委和政府都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)每年的中央1號(hào)文件精神，努力提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重財(cái)政收入、輕農(nóng)民增收的傾向，用抓工業(yè)的理念謀劃發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)中適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、能夠有效提高資源利用效率等經(jīng)營(yíng)理念，移植和導(dǎo)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。通過(guò)工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的資本運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展道路，推動(dòng)榆林城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

　　（二）加大和整合財(cái)政投入，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)解決貧困問(wèn)題提供資金支持。首先，要加強(qiáng)財(cái)政投入。堅(jiān)持落實(shí)好中央關(guān)于“三個(gè)高于”、“三個(gè)加強(qiáng)”、“三個(gè)主要用于”的財(cái)政支農(nóng)政策。逐步建立起財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。其次，要探索整合財(cái)政支農(nóng)資金方式。以縣為主統(tǒng)籌安排進(jìn)行整合。就是以縣委縣政府組成支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，以縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)為龍頭，對(duì)來(lái)自各種渠道的支農(nóng)資金進(jìn)行整合，項(xiàng)目的實(shí)施，由各部門(mén)、各單位負(fù)責(zé)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和資金的監(jiān)督管理、報(bào)賬撥x，切實(shí)做到資金的有效使用。

　　（三）大移民搬遷力度。 移民既是民生工程也是發(fā)展工程。移民搬遷的目的不僅是解決居住安全問(wèn)題，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距、改變二元結(jié)構(gòu)和提高社會(huì)管理水平，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)此一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。一是進(jìn)一步完善規(guī)劃，從市到縣都要統(tǒng)籌考慮移民搬遷與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一；二是重點(diǎn)解決好集中安置率較低的問(wèn)題，要采取有力措施，堅(jiān)決落實(shí)集中安置率80%以上和每個(gè)集中安置點(diǎn)必須在30戶以上的硬指標(biāo)；三是建設(shè)資金要優(yōu)先用于群眾住房建設(shè)，除必須的基礎(chǔ)設(shè)施外，其他要按規(guī)劃逐年建設(shè)，市縣配套資金要確保足額到位；四是要根據(jù)我市實(shí)際情況，在全市和各縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮安置點(diǎn)的布局和選址，把移民搬遷工作更好地向前推進(jìn)。

　　（四）完善社保體系，建立健全與扶貧政策相銜接的農(nóng)村最低生活保障制度。社會(huì)保障是一種有效的扶貧方式，扶貧則是一項(xiàng)特殊的社會(huì)保障措施。要實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困的目的，不能忽視社會(huì)保障的扶貧功能。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村新的貧困特征以及新農(nóng)村建設(shè)的要求調(diào)整扶貧戰(zhàn)略，致力于完善貧困人口的最低生活保障制度。一是政府要在農(nóng)村最低生活保障制度上發(fā)揮投資主體的作用，拓寬資金來(lái)源渠道；二是科學(xué)劃定農(nóng)村最低生活保障線，合理選擇農(nóng)村最低生活保障救助對(duì)象，逐步將低收入家庭納入救助范圍，實(shí)施預(yù)防和應(yīng)急救助相結(jié)合的分類(lèi)救助策略；三是加大教育和醫(yī)療救助的力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)村貧困人口中病、殘、老群體的醫(yī)療保障問(wèn)題，從根本上預(yù)防和消除農(nóng)村貧困；四是建立以縣為單位的三級(jí)救助實(shí)施系統(tǒng)，并建立農(nóng)村最低生活保障制度的監(jiān)控和評(píng)估體系。

　　（五）強(qiáng)化教育意識(shí)，從根本上解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題。就“三農(nóng)”問(wèn)題而言，政府的扶持引導(dǎo)是外因，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力是內(nèi)因，千百萬(wàn)農(nóng)民群眾才是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。因此，要從根本上解決農(nóng)村的貧困問(wèn)題，必須從基礎(chǔ)教育抓起，著力于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使廣大農(nóng)民群眾成為懂科學(xué)、有技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的一代新型農(nóng)民，極大地提高他們的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力。

　　（六）千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。要認(rèn)真落實(shí)中央“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“三化同步”要求，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化富裕農(nóng)民。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。要采取工程、生物、科技等強(qiáng)力措施，全方位提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入。要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。同時(shí)，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建立“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。即以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)原料生產(chǎn)基地，再由基地聯(lián)結(jié)和帶動(dòng)農(nóng)戶。xx縣寇家塬鎮(zhèn)慕家塬村辦有多家紅棗加工企業(yè)，其中黨支部書(shū)記經(jīng)營(yíng)著一家規(guī)模較大的企業(yè)，年用工量80余人，從事最基礎(chǔ)工作的農(nóng)民每月可有1500元的收入，村民既能照顧家里，也可不出村子即獲得較為可觀的收入。因此，大力扶植農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對(duì)本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行各個(gè)層次加工，是一種提升村民收入的有效方式。二是要跳出“三農(nóng)”抓增收，廣辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部增收渠道。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施 “百萬(wàn)農(nóng)民大培訓(xùn)工程”和“人人技能工程”，綜合運(yùn)用農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼、“陽(yáng)光工程”補(bǔ)貼、“扶貧雨露計(jì)劃”等政策，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)水平。繼續(xù)實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移”工程，促進(jìn)勞務(wù)輸出由勞力型向技能型、數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍，加大補(bǔ)貼力度。

　　（七）強(qiáng)化基層政府職能，落實(shí)好計(jì)劃生育各項(xiàng)政策。要強(qiáng)化宣傳教育工作，通過(guò)報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加強(qiáng)計(jì)生法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳教育，大力倡導(dǎo)晚婚晚育，少生優(yōu)生等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，增強(qiáng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的主動(dòng)性、自覺(jué)性。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，加強(qiáng)經(jīng)常性管理與服務(wù)工作，完善三查服務(wù)制度，嚴(yán)格二孩生育證申請(qǐng)、審批制度，從源頭上遏制違法生育現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)違法生育的家庭，嚴(yán)格按照《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，按規(guī)定足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。“十二五”期間，要實(shí)施市縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目，建立功能完備的縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)體系。實(shí)施“母親健康工程”和“優(yōu)生促進(jìn)工程”。建立以“兩網(wǎng)一庫(kù)四級(jí)平臺(tái)”為基本框架的人口和計(jì)劃生育信息化應(yīng)用體系。要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》中明確的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，足額兌現(xiàn)到位，不斷深化利益導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)解除計(jì)劃生育家庭的后顧之憂。

　　農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告 15

　　根據(jù)縣人大常委會(huì)辦公室《關(guān)于開(kāi)展省市縣人大代表專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)的通知》，我于今年8月初對(duì)我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。此次調(diào)研活動(dòng)，我分別走訪了金城鎮(zhèn)及其周邊的部分“新農(nóng)合”定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)地查看了“新農(nóng)合”開(kāi)展的情況，并采用問(wèn)卷調(diào)查的形式，對(duì)隨機(jī)選擇的100名農(nóng)民患者進(jìn)行了相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

　　一、發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

　　1、我縣今年參合情況良好。過(guò)去兩年，農(nóng)民參保得到了真正的實(shí)惠，信任度增加，農(nóng)民“參合”積極性大大提高，年共有87.6萬(wàn)參合農(nóng)民，參合率為93.06%。上半年本級(jí)籌集資金876萬(wàn)元，補(bǔ)償“參合”農(nóng)民41.1萬(wàn)人次，醫(yī)藥費(fèi)2480萬(wàn)元。

　　2、我縣“新農(nóng)合”管理進(jìn)一步規(guī)范。今年我縣出臺(tái)的《新農(nóng)合實(shí)施細(xì)則》可行性較強(qiáng)，實(shí)行了“日均費(fèi)用、例均費(fèi)用、病床使用率”三項(xiàng)指標(biāo)控制，并規(guī)范了醫(yī)療行為，各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均實(shí)現(xiàn)了病人相關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)上審核報(bào)帳，不但提高了報(bào)帳效率，更體現(xiàn)了《新農(nóng)合實(shí)施細(xì)則》中所包涵的公平、公正、高透明度的原則。

　　3、農(nóng)民的健康意識(shí)明顯增強(qiáng)。過(guò)去因?yàn)榈胤狡�遠(yuǎn)，有病沒(méi)時(shí)間看，以及生病沒(méi)錢(qián)治而放棄治療等死的現(xiàn)象在農(nóng)民中屢見(jiàn)不鮮，現(xiàn)在“新農(nóng)合”的實(shí)施讓許多留守的農(nóng)民能就近看病、看得起病了，而補(bǔ)償金在治療結(jié)束就可以直接在當(dāng)?shù)貎冬F(xiàn)。3年為一周期的優(yōu)惠常規(guī)健康體檢，已于今年8月全面實(shí)施，這為疾病的防治打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此“新農(nóng)合”的實(shí)施讓農(nóng)民一方面打消了顧慮，另一方面開(kāi)始重視自己的健康需求。

　　4、促進(jìn)了“新農(nóng)合”定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。隨著近幾年“新農(nóng)合”的開(kāi)展，各相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為適應(yīng)“新農(nóng)合”的發(fā)展，無(wú)論從“硬件”還是“軟件”都不斷在努力提升和完善，這已逐步形成了醫(yī)患雙贏的良性循環(huán)。

　　二、存在的.問(wèn)題

　　1、“新農(nóng)合”相關(guān)政策宣傳力度不夠，根據(jù)“新農(nóng)合”相關(guān)問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析：14%的農(nóng)民對(duì)參保的基本條件和怎樣參保不了解，12%的參保人對(duì)報(bào)帳程序不了解，32%的參保人對(duì)報(bào)銷(xiāo)范圍不了解，29%的參保人對(duì)報(bào)銷(xiāo)的起付費(fèi)及比例不了解，17%的參保人所持《新農(nóng)合證》上的個(gè)人信息與《戶口簿》上不相符，這些不但影響了農(nóng)民的參保積極性，也給醫(yī)患雙方帶來(lái)許多不必要的麻煩和誤解。

　　2、部分鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療條件依然落后，部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)衛(wèi)生院因?yàn)槁浜蟮墓ぷ鳁l件和較差的待遇，依然是老的想走，新的不愿來(lái)，許多日常工作是一人承擔(dān)多項(xiàng)事務(wù)，醫(yī)療水平的發(fā)展更無(wú)從談起。

　　3、為利益驅(qū)動(dòng)，個(gè)別衛(wèi)生院假掛床住院以及按病人門(mén)診經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亂開(kāi)藥的情況依然存在。

　　4、由于進(jìn)城務(wù)工人員較多，留守人員稀少，大部分文化層次較低，這給“新農(nóng)合”工作的開(kāi)展造成了很大的困難。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　1、進(jìn)一步加大“新農(nóng)合”相關(guān)政策的宣傳力度，讓老百姓明白參保，安心治療，關(guān)愛(ài)健康。

　　2、嚴(yán)格規(guī)范工作流程，公開(kāi)報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目、比例，簡(jiǎn)化報(bào)帳程序，加強(qiáng)“新農(nóng)合”資金管理的監(jiān)督工作。

　　3、《新農(nóng)合證》的辦理要嚴(yán)格查對(duì)并實(shí)行機(jī)打，防差錯(cuò)，以免給參保人造成不必要的麻煩。

　　4、進(jìn)一步加大投入，改善偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件及醫(yī)務(wù)人員的待遇，有針對(duì)性地為偏遠(yuǎn)衛(wèi)生院培養(yǎng)適用人才。

　　農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告 16

　　黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確了加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重大意義，并就建設(shè)公共文化服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品，開(kāi)展文化活動(dòng)，培育文化團(tuán)體，加強(qiáng)文明創(chuàng)建，倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)等方面工作提出了具體要求，強(qiáng)化農(nóng)村文化建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告。近期，按照市委宣傳部的總體要求和部署，對(duì)部分縣(市)農(nóng)村文化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查。

　　一、農(nóng)村文化發(fā)展基本情況

　　農(nóng)村文化建設(shè)包括農(nóng)村文明建設(shè)、農(nóng)民思想道德素質(zhì)提高、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化活動(dòng)的開(kāi)展、文化人才隊(duì)伍建設(shè)、文化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步等多方面內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村文化建設(shè)有了較大發(fā)展。

　　（一）農(nóng)民思想道德素質(zhì)有較大提高。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入，農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活環(huán)境發(fā)生了很大變化，在一定程度上帶動(dòng)了農(nóng)民的思想道德水平和文明素質(zhì)的提高，帶動(dòng)了農(nóng)村文化的發(fā)展。最明顯的是打仗斗毆、偷盜搶劫、殘害婦女兒童等治安案件和刑事案件發(fā)生率明顯降低，與人為善、互相幫助的淳樸民風(fēng)得以發(fā)揚(yáng)。

　　（二）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提高較快。近年來(lái)，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)政策，加大了農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。農(nóng)村廣播電視村村通工程、農(nóng)家書(shū)屋閱報(bào)欄建設(shè)工程的有效實(shí)施，推動(dòng)了農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。以xx縣為例，農(nóng)村有線電視、電話覆蓋率達(dá)到了100%，建設(shè)農(nóng)村群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)5個(gè)，裝備農(nóng)家書(shū)屋38個(gè)，閱報(bào)欄38處，添置書(shū)柜50余個(gè)，協(xié)調(diào)市委宣傳部、省廣電局、省關(guān)工委捐贈(zèng)圖書(shū)近2萬(wàn)冊(cè)，發(fā)動(dòng)縣內(nèi)干部職工捐贈(zèng)圖書(shū)1萬(wàn)余冊(cè)，使農(nóng)家書(shū)屋藏書(shū)達(dá)到或超過(guò)了省市要求標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）農(nóng)村文化活動(dòng)開(kāi)展有新的起色。各地、各部門(mén)開(kāi)展的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，文化部門(mén)開(kāi)展送戲、送電影、送圖書(shū)下鄉(xiāng)活動(dòng)，在一定程度上豐富了農(nóng)村文化生活。仍以xx縣為例，通過(guò)開(kāi)展“千名干部進(jìn)農(nóng)家，服務(wù)農(nóng)民促發(fā)展”活動(dòng)，各駐村干部積極開(kāi)辦農(nóng)民夜校，開(kāi)展籃球賽、拔河賽、卡拉ok大賽等文體活動(dòng)，很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村文化活動(dòng)的有效開(kāi)展。

　　（四）文化事業(yè)發(fā)展進(jìn)步較快。采取不同形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及卓有成效。農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖的意識(shí)和水平明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。義務(wù)教育和職業(yè)教育發(fā)展較快，農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)條件明顯改善，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)民參核率達(dá)到90%以上。建設(shè)完善村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所、衛(wèi)生院，初步解決了農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題。

　　二、農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問(wèn)題

　　農(nóng)民生活水平的提高，新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，黨的十七屆三中全會(huì)，都對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)提出了新的要求，與要求相比，農(nóng)村文化建設(shè)中還存在一些突出問(wèn)題。

　　（一）對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重視不夠，倡導(dǎo)不力。有些同志說(shuō)起來(lái)重視文化建設(shè)，忙起來(lái)就放在一邊，或者被動(dòng)應(yīng)付，缺乏主動(dòng)性。有人認(rèn)為，沒(méi)飯吃不行，沒(méi)衣穿不行，沒(méi)房住不行，沒(méi)錢(qián)花不行，文化活動(dòng)不搞沒(méi)什么大問(wèn)題。有這樣的想法的人不在少數(shù),究其原因，還是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，沒(méi)有從建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的'高度來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村文化建設(shè)。由于認(rèn)識(shí)不到位，倡導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展文化活動(dòng)就缺乏動(dòng)力，更別說(shuō)扶持、建設(shè)農(nóng)村文化了。

　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)相對(duì)滯后，文化陣地萎縮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在農(nóng)村文化發(fā)展中起到承上啟下的作用，對(duì)于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講，是文化發(fā)展的的龍頭、支柱，2000年，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站與廣播站合二為一，變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣播站，職能上被削弱。80%文體廣播站沒(méi)有專(zhuān)門(mén)活動(dòng)場(chǎng)所，沒(méi)有文化活動(dòng)器材、設(shè)施，無(wú)法開(kāi)展群眾文化活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣播站只有1個(gè)編制，文化干部身兼數(shù)職，且大都不是專(zhuān)業(yè)人員，缺少必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，組織開(kāi)展群眾文化比較困難，指導(dǎo)培養(yǎng)農(nóng)民開(kāi)展文化活動(dòng)力不從心。

　　（三）農(nóng)村文化人才隊(duì)伍匱乏，農(nóng)民文化活動(dòng)主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，農(nóng)民富裕了，家家買(mǎi)上了電視機(jī)；一家一戶的生產(chǎn)方式，在客觀上造成人際關(guān)系的微妙變化，調(diào)查報(bào)告《強(qiáng)化農(nóng)村文化建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告》。集體生產(chǎn)時(shí)田間地頭即興文化活動(dòng)基本沒(méi)有了，一些“農(nóng)村文藝人”失去了“舞臺(tái)”，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒(méi)有有目的地創(chuàng)造機(jī)會(huì)去培養(yǎng)、鍛煉這些人，使得農(nóng)民中有專(zhuān)長(zhǎng)和特長(zhǎng)的文化人才越來(lái)越少，缺少有熱情、有能力組織農(nóng)民文化活動(dòng)的領(lǐng)頭人。農(nóng)民參與文化活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性沒(méi)有得到有效激發(fā)。農(nóng)民自發(fā)開(kāi)展文化活動(dòng)、文化創(chuàng)新的氛圍還沒(méi)有營(yíng)造出來(lái)，

　　（四）文化活動(dòng)形式單一，方式過(guò)于簡(jiǎn)單。一說(shuō)起農(nóng)村自發(fā)組織的文化活動(dòng)，人們馬上想到了扭秧歌，再其它，基本想不起什么了。扭秧歌與前些年也大不相同了，以前一到年節(jié)兒，各地經(jīng)常組織秧歌匯演，男女老少披掛上陣，很是壯觀；現(xiàn)在的秧歌參與者多是老年人，以鍛煉身體和創(chuàng)收為目的，文化含量打了折扣。農(nóng)民缺乏主動(dòng)組織開(kāi)展文化活動(dòng)的意識(shí)和動(dòng)力，農(nóng)村文化活動(dòng)主要靠相關(guān)部門(mén)的文化下鄉(xiāng)，但由于各地文化部門(mén)的人員有限，精力有限，資金有限，文化下鄉(xiāng)還沒(méi)有形成制度和規(guī)模。

　　（五）文化資金投入不足，經(jīng)費(fèi)缺乏保障。前些年，由于財(cái)力所限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施、鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展文化活動(dòng)投入的資金偏少。單純?yōu)樘岣咿r(nóng)村文化水平

　　而投入的資金只占新農(nóng)村建設(shè)資金的一少部分，在一定程度上制約了農(nóng)村文化的發(fā)展進(jìn)步。

　　由于農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展滯后，致使先進(jìn)文化和思想還沒(méi)有完全占領(lǐng)農(nóng)村陣地，不合社會(huì)主義核心價(jià)值體系的不良思潮還占據(jù)一定空間，庸俗、丑惡的垃圾文化正在一定范圍內(nèi)侵蝕著農(nóng)村思想文化陣地，因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，顯得尤為重要。

　　三、推進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展對(duì)策

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展農(nóng)村文化納入發(fā)展規(guī)劃。樹(shù)立新的理念，真正關(guān)心鄉(xiāng)村農(nóng)民的文化生活。切實(shí)把發(fā)展農(nóng)村文化擺上日程，將文化建設(shè)工作作為考核新農(nóng)村建設(shè)成果的重要指標(biāo)，確定工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立文化發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村文化創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，多出精品。盡快制定出優(yōu)秀作品的獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)文藝團(tuán)體、民間藝人創(chuàng)作更多體現(xiàn)時(shí)代特征和農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。

　　（二）立足農(nóng)村，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。從根本上說(shuō)，要改變農(nóng)村文化工作與農(nóng)民群眾的精神文化需求不適應(yīng)的現(xiàn)狀，還得立足農(nóng)村文化的現(xiàn)實(shí)土壤，保證農(nóng)村文化工作有陣地：改造和利用好原有文化陣地，現(xiàn)有的小廣場(chǎng)、禮堂、活動(dòng)室等文化場(chǎng)所要添置設(shè)施，更新內(nèi)容；開(kāi)辟新的文化陣地，建設(shè)一批文化廣場(chǎng)、球場(chǎng)以及其他群眾文化場(chǎng)所。要培植好的文化品種：傳承傳統(tǒng)民族文化、特色文化，改良民俗民間文化，引進(jìn)外來(lái)積極健康文化，培育新生優(yōu)秀文化。舉辦各種培訓(xùn)班，科技講座，引導(dǎo)農(nóng)民興辦文化、參與文化、積極要求文化消費(fèi)的熱情，引導(dǎo)民間文藝人自編自演健康向上的、貼近農(nóng)民、貼近生活的文藝節(jié)目。

　　（三）創(chuàng)新機(jī)制，培養(yǎng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍。一是要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員建立“準(zhǔn)入”機(jī)制，設(shè)置進(jìn)入門(mén)檻，對(duì)新進(jìn)文化站人員的學(xué)歷、年齡，特別是業(yè)務(wù)、特長(zhǎng)技能要設(shè)置硬性規(guī)定，經(jīng)考核合格后持證上崗，同時(shí)保證文化工作者的待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高工作積極性；二是要以文化館和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為基地，分期分批對(duì)文藝積極分子進(jìn)行培訓(xùn)。培養(yǎng)一大批熱心公益事業(yè)的文化藝人和“土專(zhuān)家”，扶持一批文化專(zhuān)業(yè)戶，幫助他們更新知識(shí)，提高技能水平；三是加強(qiáng)與大專(zhuān)院校的溝通、協(xié)作，爭(zhēng)取有特長(zhǎng)大學(xué)生到農(nóng)村實(shí)習(xí)，搞社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為農(nóng)村文化建設(shè)帶來(lái)新鮮理念，注入新的發(fā)展活力。

　　（四）強(qiáng)化服務(wù)，使“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)向縱深發(fā)展。從現(xiàn)在的情況看，由于農(nóng)村文化工作基礎(chǔ)薄弱，要改變農(nóng)村文化工作的被動(dòng)局面，“送文化”仍然是現(xiàn)階段活躍農(nóng)村文化生活，滿足農(nóng)民群眾精神文化需求的重要途徑之一。因此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)“送文化”的工作，使之步入規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化的軌道。要建立良好的機(jī)制，豐富“送”的內(nèi)容，活躍“送”的形式，選擇“送”的時(shí)機(jī)。要將送文化下鄉(xiāng)列入年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，指標(biāo)要列入目標(biāo)管理考核，“政府買(mǎi)單，群眾看戲”的經(jīng)費(fèi)要列入年度財(cái)政預(yù)算。建立政府各有關(guān)部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，形成單位和部門(mén)之間的共同合作。同時(shí)，注意探索促進(jìn)“三下鄉(xiāng)”與農(nóng)民文化活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，使二者相互促進(jìn)，相互融合，共同提高。

　　（五）干部進(jìn)農(nóng)家，活躍農(nóng)村文化生活。推廣xx縣“千名干部進(jìn)農(nóng)家，服務(wù)農(nóng)民促發(fā)展”活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，選派有責(zé)任感、有事業(yè)心，有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的干部長(zhǎng)駐農(nóng)家，指導(dǎo)發(fā)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展形式多樣的文體活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村文化的發(fā)展。創(chuàng)造條件，促進(jìn)各駐村干部之間的合作與交流，以此為基礎(chǔ)，促進(jìn)各村屯、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化交流與合作。創(chuàng)新活動(dòng)形式，舉辦文藝匯演、農(nóng)模大賽、健身操比賽、卡拉ok大賽，樂(lè)器演奏、二人轉(zhuǎn)、交誼舞、街舞培訓(xùn)展演，農(nóng)民書(shū)畫(huà)展、征文競(jìng)賽等多種形式的活動(dòng)，豐富農(nóng)民文化生活。

　　（六）多元投入，為農(nóng)村文化發(fā)展提供資金保證。文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的安排應(yīng)向基層文化建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，要保證有影響的重大群眾文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入，市縣鄉(xiāng)財(cái)政每年要安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)，村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋、閱報(bào)欄等文化設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)村文化人才培訓(xùn)，鼓勵(lì)補(bǔ)貼自辦農(nóng)民文化大院，還要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)扶持農(nóng)村文化活動(dòng)的經(jīng)常性開(kāi)展。各職能部門(mén)要主動(dòng)與上級(jí)部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取農(nóng)村文化發(fā)展基金。通過(guò)政策鼓勵(lì)、商業(yè)化運(yùn)作，鼓勵(lì)民間資金投入農(nóng)村文化發(fā)展事業(yè)，按照“民辦公助、一主多業(yè)”發(fā)展思路，采取結(jié)對(duì)幫扶、文明共建、掛牌命名、評(píng)比表彰等措施，促進(jìn)文化中心戶建設(shè)，“十一五”期間，力爭(zhēng)達(dá)到一個(gè)村。