土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告15篇

　　在我們平凡的日常里，接觸并使用報(bào)告的人越來(lái)越多，通常情況下，報(bào)告的內(nèi)容含量大、篇幅較長(zhǎng)。那么大家知道標(biāo)準(zhǔn)正式的報(bào)告格式嗎？以下是小編收集整理的土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告1

　　土地是人類賴以生存的最基本資源，土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度中最根本的制度。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，山區(qū)外出務(wù)工經(jīng)商人員大幅增加，各地由此不同程度地造成了土地使用分散、閑置、流動(dòng)性差，甚至出現(xiàn)了拋荒現(xiàn)象，這一問(wèn)題已成為新時(shí)期影響農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的主要障礙。正確認(rèn)識(shí)我縣當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)前值得探討的重要課題。

　　一、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

　　從今年年初開(kāi)始。我縣按照全市統(tǒng)一部署，在全縣農(nóng)村開(kāi)展了“規(guī)范、有序”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，以完善、土地流轉(zhuǎn)合同，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度，完善合同檔案管理為目的，著力抓好宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底和排查問(wèn)題、簽訂土地流轉(zhuǎn)合同、整改和建章立制幾個(gè)階段工作，經(jīng)過(guò)半年的努力，土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定成效。截止6月底止，全縣已承包耕地面積18．8萬(wàn)畝，占耕地的97．4％；承包農(nóng)戶3．78萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶的99．7％；簽訂土地承包合同3．6萬(wàn)份，合同簽訂率在95％以上，填寫《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》3．78萬(wàn)本。全縣土地流轉(zhuǎn)面積3．4萬(wàn)畝，占耕地面積的17％，流轉(zhuǎn)戶1．18萬(wàn)戶，其中流出戶7238戶，流入戶4619戶，全縣補(bǔ)簽合同近3萬(wàn)份，合同一式四份，登記和簽訂率達(dá)96％。

　　二、土地流轉(zhuǎn)工作成效

　　抓好土地流轉(zhuǎn)工作，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，增加農(nóng)民收入，起了積極作用。

　　1、規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，干部群眾滿意。自發(fā)流轉(zhuǎn)存在著合同不規(guī)范，協(xié)議不完善，缺乏法律約束等問(wèn)題，在土地流轉(zhuǎn)工作中我縣按照省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一式樣的合同文本，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，并對(duì)過(guò)去存在的口頭協(xié)議，不規(guī)范合同重新進(jìn)行了補(bǔ)簽，規(guī)范建檔，消除了以往土地流轉(zhuǎn)中的各種矛盾和糾紛，使外出打工的走得放心，租田的農(nóng)戶種得稱心，鄉(xiāng)村干部也可以抽出更多的精力和時(shí)間解決其它問(wèn)題。

　　2、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，會(huì)手藝、頭腦活，善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民更多地離家外出打工，或到城鎮(zhèn)經(jīng)商置業(yè)，就近服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地流轉(zhuǎn)后全縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比去年同期增加5000人，既增加了農(nóng)民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

　　3、推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始出現(xiàn)兩種趨向：一是農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)包開(kāi)始向租賃大戶成片租賃發(fā)展；二是耕地流轉(zhuǎn)發(fā)展到林地和“四荒”經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，由單一的種糧向水果、蔬菜、花卉等高效經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。全縣30畝以上的種植大戶達(dá)70多戶，總面積4000畝以上，有力促進(jìn)了耕地向種田能手集中，使耕者有其田，能者盡其能，智者盡其智，提高了土地利用率，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化方向發(fā)展。

　　4、加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。土地流轉(zhuǎn)后，種植大戶都渴望新技術(shù)、新品種，以提高產(chǎn)量、提高效益。農(nóng)業(yè)機(jī)械得到更廣泛的運(yùn)用。今年機(jī)械使用量大增，今年1—6月份,全縣新增耕整機(jī)32臺(tái),插秧機(jī)8臺(tái)，拋秧機(jī)2臺(tái)，便型拖拉機(jī)22臺(tái)，有效地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　5、建立了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照“規(guī)范、有序”的要求，全面建立起了土地流轉(zhuǎn)檔案，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序，明確了規(guī)章制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站作為管理機(jī)構(gòu)，做到村有檔案，鄉(xiāng)有備案，配備專人分管檔案工作。摸索總結(jié)了四種流轉(zhuǎn)形式。即：土地出租、土地轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)包、土地互換，為今后土地流轉(zhuǎn)工作步入經(jīng)常化、規(guī)范化軌道奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　三、存在的問(wèn)題

　　l、法律意識(shí)較淡薄。表現(xiàn)在：一些農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)法律、法規(guī)認(rèn)識(shí)度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過(guò)全文了解精神的不多，有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會(huì)同意或備案，有的認(rèn)為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉(zhuǎn)后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；土地承包工作中，仍有一些村組干部對(duì)黨的土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會(huì)不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調(diào)”，土地打亂重分，給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。

　　2、個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村組干部對(duì)流轉(zhuǎn)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。還沒(méi)有走出過(guò)去“要錢”、“要糧”的舊的工作模式。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己之間的事，無(wú)須政府插手，而且土地流轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，敏感度高，涉及到千家萬(wàn)戶，關(guān)系農(nóng)民切身利益，矛盾多、難度大，沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)收入，有為難、怕難情緒。有的抱應(yīng)付態(tài)度，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部沉不下去，責(zé)任不到位，工作難落實(shí)。

　　3、土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織匱乏，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。雖然有的地方成立了土地流轉(zhuǎn)的中介組織，但總體上仍不能適應(yīng)需要，缺少一個(gè)由下至上、網(wǎng)絡(luò)化、多功能的中介服務(wù)體系。由于土地流轉(zhuǎn)的中介組織欠完善，土地供求雙方的信息流動(dòng)受阻，信息輻射面狹小，這在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益，提高了土地流轉(zhuǎn)的成本，造成“有買找不到賣，有賣找不到買”的局面，并限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。從流轉(zhuǎn)機(jī)制看，流轉(zhuǎn)形式單一，程序不規(guī)范。有的地方即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備的問(wèn)題。這既容易導(dǎo)致承包關(guān)系混亂也容易引起糾紛，同時(shí)，這也是造成承包者掠奪性經(jīng)營(yíng)的重要因素。

　　四、對(duì)今后完善土地流轉(zhuǎn)工作的建議

　　1、加大宣傳，統(tǒng)一思想。要在干部群眾中多形式，多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》，和中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，通過(guò)政策宣傳和細(xì)致的思想解釋，讓每一個(gè)農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民的懼變心理，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和參與意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整的需求。更為重要的是用市場(chǎng)手段和機(jī)制取代和制止行政手段任意調(diào)整土地的做法，從根本上解決人地矛盾，使農(nóng)村土地關(guān)系的穩(wěn)定由政策、法律強(qiáng)制逐步過(guò)渡為農(nóng)民的習(xí)慣。同時(shí)，又要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)是—個(gè)經(jīng)常性工作，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作納入經(jīng)常化、規(guī)范化軌道。

　　2、轉(zhuǎn)變觀念，明確思路。鄉(xiāng)村一級(jí)要從過(guò)去“管”、“要”向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真搞好謀劃。一要以產(chǎn)業(yè)推動(dòng)抓流轉(zhuǎn)。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，緊緊圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立有地方特色的產(chǎn)業(yè)帶，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民的承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模基地方向發(fā)展；二要規(guī)范建制抓流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，是避免土地糾紛，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的重要保證。今后凡涉及到土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，在土地所有權(quán)性質(zhì)不變的前提下都要依法引導(dǎo)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書面合同，建檔保管，以解決農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。三要培育大戶抓流轉(zhuǎn)。把培訓(xùn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶作為帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵來(lái)抓，形成以示范輻射大戶，大戶帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)吸引大戶、孕育大戶的良性循環(huán)。鼓勵(lì)干部向農(nóng)民租田搞示范，通過(guò)“做給農(nóng)民看，教會(huì)農(nóng)民干”的引導(dǎo)方式，帶動(dòng)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包耕地。并且政府要拿出一定專項(xiàng)資金用于扶持大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要按照功能全多樣化、布局科學(xué)、服務(wù)多樣的要求加快農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)程，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更大就業(yè)空間。

　　3、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)土地健康有序流轉(zhuǎn)。首先，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)基本操作規(guī)程，實(shí)行程序化操作。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的指導(dǎo)下，受理農(nóng)民委托土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，召集農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)見(jiàn)面，對(duì)達(dá)成協(xié)議的'農(nóng)民，指導(dǎo)和幫助按要求簽訂合同。其次，建立土地租金評(píng)估制度。目前，土地使用權(quán)的租金多是流轉(zhuǎn)雙方自由協(xié)商或基層組織協(xié)調(diào)確定，缺乏科學(xué)評(píng)估依據(jù)。建議建立農(nóng)用土地評(píng)估機(jī)構(gòu)，以土地流轉(zhuǎn)前的評(píng)估作為確定租金的依據(jù)；土地流轉(zhuǎn)后的評(píng)估，主要是監(jiān)督土地使用情況，防止土地肥力、地力被破壞。再次，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂書面土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限、條件和雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)；涉及承包土地田塊變動(dòng)的，要及時(shí)辦理承包權(quán)證變更手續(xù)；有條件的，還可到公證部門辦理公證手續(xù)。農(nóng)村基層組織和承包合同管理部門要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對(duì)合同的登記、立卷、歸檔，要形成制度化和規(guī)范化的管理。第四，建立必要的流轉(zhuǎn)中介組織。可由農(nóng)辦牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、土管、林業(yè)等部門設(shè)立“土地信托服務(wù)中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立土地信托服務(wù)中轉(zhuǎn)站，村一級(jí)由村委會(huì)具體向農(nóng)民提供土地信托服務(wù)，突破土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)僅在有限區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的制約，實(shí)行三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一的土地使用權(quán)流通市場(chǎng)。

　　4、制定配套措施，完善法律政策，為土地合理流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政策支持和法律保障。一是制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。在優(yōu)惠的對(duì)象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方，又鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)入方；在優(yōu)惠的內(nèi)容上實(shí)行綜合優(yōu)惠，不光在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方享受集體公益事業(yè)服務(wù)方面都給予適當(dāng)照顧；在優(yōu)惠的手段上實(shí)行配套優(yōu)惠，包括在資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面給予適當(dāng)支持：在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠。即對(duì)“四荒”開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、具有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目以及實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。二是深化農(nóng)村社會(huì)管理體制配套改革。大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民的“戀土”觀念、為農(nóng)民“退一進(jìn)二闖三”創(chuàng)造條件，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴。加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。三是完善法律。通過(guò)立法，進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)；明確允許農(nóng)民擁有土地的抵押權(quán)；開(kāi)拓有關(guān)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告2

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、解決農(nóng)業(yè)效益低下的必然選擇。近幾年來(lái)，如東縣各地在引導(dǎo)和推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了一些有益的嘗試，也取得了一定的成效，但總體來(lái)說(shuō)，流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，進(jìn)展減緩，效益不高，與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)。如何正確理解和把握黨和國(guó)家的土地承包法律、政策，引導(dǎo)和保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性，順應(yīng)形勢(shì)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟需研究和解決的重要課題。

　　一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)從如東縣情況看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程呈減緩趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至20xx年5月底止，全縣累計(jì)土地流轉(zhuǎn)面積為5.65萬(wàn)畝，占總承包面積4.6，僅比去年底增加0.92萬(wàn)畝，上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。50畝以上連片流轉(zhuǎn)50塊，4560畝，僅比去年增加6塊，增加面積為1742畝。

　　2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式呈趨多樣性，但仍以互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主。其中轉(zhuǎn)包1.71萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積30.3，互換2.06萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積36.5，轉(zhuǎn)讓1.25萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積22.1，而租賃、入股等形式的流轉(zhuǎn)僅占17.1。

　　3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈明顯的區(qū)域性。不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、用途不同。鎮(zhèn)郊周圍村土地流轉(zhuǎn)快于內(nèi)地村，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重大的村土地流轉(zhuǎn)快于純農(nóng)勞力較多的村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快的地區(qū)快于以稻麥種植業(yè)為主的地區(qū)。

　　4、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的不均衡性。互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓絕大部分屬于無(wú)償流轉(zhuǎn)。而租賃、入股等流轉(zhuǎn)形式中，由于地區(qū)性、行業(yè)性和流轉(zhuǎn)用途的差異，流轉(zhuǎn)收益存在很大的不均衡性。租金標(biāo)準(zhǔn)高的多達(dá)1000元/畝，低的不足200元/畝，形成了利益分配的不合理、不規(guī)范。

　　5、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)因從以解決勞地矛盾為主開(kāi)始轉(zhuǎn)向項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但部分仍處于自發(fā)自流狀態(tài)，流轉(zhuǎn)隨意性較大，從而帶來(lái)了流轉(zhuǎn)程序的不完善和流轉(zhuǎn)效益的低下，也給社會(huì)穩(wěn)定造成了一定的隱患。

　　二、影響土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素

　　1、思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)制約著土地流轉(zhuǎn)。一些農(nóng)村基層干部片面理解中央的土地承包政策，將穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)完全對(duì)立開(kāi)來(lái)，認(rèn)為延長(zhǎng)土地承包期30年不變是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的障礙，只有徹底打破家庭經(jīng)營(yíng)才能解決農(nóng)村土地市場(chǎng)的建立，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因此在實(shí)際工作中形成兩種傾向，一是無(wú)所作為，放任自流，把土地流轉(zhuǎn)中所必須遵循的農(nóng)戶自愿原則完全看成農(nóng)民的自主自發(fā)行為，疏于管理和服務(wù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況胸中無(wú)數(shù)，底數(shù)不清，又對(duì)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的'新問(wèn)題研究不夠，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的辦法不多，缺乏必要的推動(dòng)措施，從而使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)處于無(wú)序狀態(tài)。二是行政包辦代替，違背農(nóng)民意愿，無(wú)償或低價(jià)強(qiáng)行推動(dòng)流轉(zhuǎn)，熱衷圈地搞政績(jī)，侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　2、中介服務(wù)滯后，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制尚未形成，限制著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。雖然各鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但大部分有名無(wú)實(shí)，只在農(nóng)經(jīng)部門掛掛牌子，由農(nóng)經(jīng)站抓抓數(shù)字統(tǒng)計(jì)，真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作要求，充當(dāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能，發(fā)揮中介效能的還不多。流轉(zhuǎn)信息暢通、發(fā)布功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規(guī)范嚴(yán)密的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制尚未完全形成。

　　3、農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)阻礙著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。絕大多數(shù)農(nóng)民還是把承包地作為自己主要的生產(chǎn)資料和最終的生活保障。盡管目前農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)效益比較低下，農(nóng)民的種田積極性有所下降，有部分勞力已開(kāi)始轉(zhuǎn)向農(nóng)外產(chǎn)業(yè)并獲得一定的收入，但由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流轉(zhuǎn)性和收益的不確定性，農(nóng)戶寧愿粗耕粗放，賠本經(jīng)營(yíng)，也寸土必爭(zhēng)，不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)存有戒心，把土地看成了“保命田”、“退路田”。農(nóng)民濃厚的戀土情結(jié)、保守思想在一定程度上阻礙了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

　　三、加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策措施

　　土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)快慢和規(guī)模大小，在一定程度上也反映出一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)。正確分析形勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，合理引導(dǎo)推動(dòng)，有助于加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

　　1、加深政策理解，認(rèn)清土地流轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)，引導(dǎo)、保護(hù)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

　　實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨在農(nóng)村政策的基石。農(nóng)戶承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下進(jìn)行。但穩(wěn)定土地承包關(guān)系與鼓勵(lì)農(nóng)戶在承包期內(nèi)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)并不矛盾。健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的完善和發(fā)展，它不僅不會(huì)動(dòng)搖雙層經(jīng)營(yíng)體制，反而會(huì)有助于這一制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定。一方面，要切實(shí)防止不顧條件、違背農(nóng)民意愿、包辦代替、強(qiáng)制命令、侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象和行為；另一方面，也要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，堅(jiān)持政策疏導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)積極參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和熱情。對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到農(nóng)外產(chǎn)業(yè)，有穩(wěn)定的勞動(dòng)崗位和收入來(lái)源，農(nóng)戶已缺乏種田積極性的地區(qū)，要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地集約化經(jīng)營(yíng)程度。凡有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的土地流轉(zhuǎn)形式都應(yīng)提倡和鼓勵(lì)。對(duì)目前暫不具備條件、不適宜大規(guī)模流轉(zhuǎn)的地區(qū)，要盡力為農(nóng)戶間自愿、合理流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，提供方便，加強(qiáng)指導(dǎo)。

　　2、切實(shí)轉(zhuǎn)換職能，改變工作作風(fēng)，發(fā)揮村級(jí)組織的管理協(xié)調(diào)作用。農(nóng)戶是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，承包土地是否流轉(zhuǎn)，以何種形式和什么樣的補(bǔ)償形式流轉(zhuǎn)，最終由農(nóng)戶自己決定。但這不等于村級(jí)組織在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中無(wú)所作為。村級(jí)組織對(duì)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理負(fù)有重要的責(zé)任，發(fā)揮著不可替代的作用，既不能強(qiáng)制推行，統(tǒng)包統(tǒng)攬，又不能放任自流，聽(tīng)之任之。從目前情況看，村級(jí)組織的具體作用表現(xiàn)為：一是提供信息。及時(shí)掌握本地區(qū)農(nóng)民的流轉(zhuǎn)要求和思想動(dòng)態(tài)，提供流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋。二是服務(wù)協(xié)調(diào)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的個(gè)案問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)疏導(dǎo)，化解矛盾，消除不安定因素。對(duì)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)就業(yè)及選擇新的增長(zhǎng)渠道提供信息，因勢(shì)利導(dǎo)，不斷增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在實(shí)行規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，對(duì)個(gè)別農(nóng)戶可采取以流轉(zhuǎn)促流轉(zhuǎn)的辦法。三是監(jiān)測(cè)管理。對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程及流轉(zhuǎn)后土地利用情況、經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策，確保農(nóng)民利益不受損失。

　　3、強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)，但農(nóng)戶作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，缺乏市場(chǎng)對(duì)土地供需情況及發(fā)展趨勢(shì)的了解，缺乏應(yīng)付市場(chǎng)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力和手段，必須依托于有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，要努力形成自下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能、緊密型的中介服務(wù)體系。建立以農(nóng)經(jīng)部門為依托，農(nóng)林、土管、城管、綜治等相關(guān)職能部門參加的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行緊密型組合、市場(chǎng)性運(yùn)作、科學(xué)化管理，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更為廣闊的服務(wù)空間。土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能可包括：制訂土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，建立土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，收集發(fā)布土地供需信息；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一辦理土地流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）；組織開(kāi)展集體土地流轉(zhuǎn)收益評(píng)估，研究制訂并發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性價(jià)格，協(xié)調(diào)各方利益；進(jìn)行項(xiàng)目推介等。

　　4、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，典型引導(dǎo)。不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣土地流轉(zhuǎn)的成功典型經(jīng)驗(yàn)，利用各種方式，讓更多的農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的成功典型及其效果。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)查研究，積累經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。充分發(fā)揮種田大戶、投資開(kāi)發(fā)者和流轉(zhuǎn)收益戶的示范引導(dǎo)作用，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)召開(kāi)土地流轉(zhuǎn)研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，加大工作推進(jìn)力度。在不斷總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民群眾的創(chuàng)造和實(shí)踐上升到理性認(rèn)識(shí)，用典型引導(dǎo)、項(xiàng)目牽動(dòng)，促進(jìn)承包土地合理、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告3

　　近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性越來(lái)越小;同時(shí)，很多養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生。特別是xx年，縣委、縣政府按照市委、市政府“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)和生態(tài)旅游三篇文章打捆一起做”的總體部署，依托龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化合作社及種糧大戶，采取公司租賃、合作社承包、農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)等形式，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，強(qiáng)化引導(dǎo)，示范帶動(dòng)，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收，根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，農(nóng)業(yè)局組織人員對(duì)全縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)情況做了專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)或土地流轉(zhuǎn)。xx年3月 日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)第三十三條規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則：

　　（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

　　（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

　　（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；

　　（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；

　　（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 xx年3月 日起施行的'《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對(duì)象和方式。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地；土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有,任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳；承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。沒(méi)有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。

　　二、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

　　我縣共有 6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 8個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口50.2萬(wàn)人，耕地面積46.7萬(wàn)畝。人均0.9畝。目前全縣已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)57747畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá) 2%。其中，轉(zhuǎn)包27 4 畝，占47%；出租 9634畝，占34%；轉(zhuǎn)讓3465畝，占6%；互換23 0畝，占4%；入股xx55畝，占2%；其它流轉(zhuǎn)形式4042

　　畝，占7%。流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積 5974畝，流轉(zhuǎn)入合作社面積3449畝，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積38 95畝，流轉(zhuǎn)入其它組織面積 29畝；500畝以上的地塊 24宗合計(jì)2927 畝。xx年新增土地流轉(zhuǎn)面積30 05畝，其中500畝以上的地塊 9宗合計(jì) 9 90畝。

　　分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是從流轉(zhuǎn)方式看，主要以出租、轉(zhuǎn)包為主，占流轉(zhuǎn)土地總量的8 %，以轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉(zhuǎn)土地總量的 9%。二是從流轉(zhuǎn)地域看，土地流轉(zhuǎn)主要集中在車村、田湖等二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者像黃莊、九店及大坪等地處偏遠(yuǎn)、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是從承包對(duì)象看，除跨村跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的情況外，出現(xiàn)了河南綠色陽(yáng)光林業(yè)有限公司、嵩縣金鴻牡丹種植有限公司、洛陽(yáng)春艷牡丹生物科技有限公司等縣外企業(yè)來(lái)我縣承租土地的現(xiàn)象；四是從流轉(zhuǎn)主體看，土地正由農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作 組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)，目前全縣流入專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)的土地面積 9423畝，占流轉(zhuǎn)面積的34%。五是土地流轉(zhuǎn)組織化程度逐步提高，我縣及 6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成

　　立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作，土地流轉(zhuǎn)正從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織規(guī)模化流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。

　　三、土地流轉(zhuǎn)工作主要做法

　　一是成立組織，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣政府成立以副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、有關(guān)部門為成員的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)印制全縣統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，構(gòu)建完整的流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，建立完善土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)合同的履行；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，成立了土地流轉(zhuǎn)辦公室，行政村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，具體指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作。

　　二是制定方案，出臺(tái)優(yōu)惠政策。為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，根據(jù)（洛發(fā)【xx年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》，明確了今年工作的目標(biāo)任務(wù)，提出了工作重點(diǎn)及保障措施。方案提出“縣里列出專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補(bǔ)貼 00元。對(duì)及時(shí)成 立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并順利開(kāi)展工作、取得一定成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。”

　　三是多種形式，加快流轉(zhuǎn)速度。在流轉(zhuǎn)形式上，有的是政府負(fù)責(zé)從群眾手中統(tǒng)一租來(lái)土地，然后通過(guò)拍賣的方式，承包給有實(shí)力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)；有的是采取農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)、合作社承包的形式，將土地資源有效整合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

　　四是規(guī)范程序，保障農(nóng)民合法權(quán)益。縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)戶和業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同，監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)的履行，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛；縣成立土地流轉(zhuǎn)仲裁委員會(huì)，調(diào)解仲裁鄉(xiāng)村難以調(diào)解的土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。

　　四、土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效

　　一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)改變了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的狀況，推動(dòng)了土地的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。xx年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)“政府引導(dǎo)、集中連片、程序規(guī)范”等特點(diǎn)。今年新增土地流轉(zhuǎn)面積30 05畝，其中連片500畝以上的 9 90畝。主要地塊有河南綠色陽(yáng)光林業(yè)有限公司 與車村鎮(zhèn)天橋溝村、下廟村、銅河村三個(gè)村簽訂流轉(zhuǎn)面積2324畝，用于種植玫瑰、薰衣草；洛陽(yáng)春艷牡丹生物科技有限公司與車村鎮(zhèn)車村村、水磨村、佛坪村三個(gè)村簽訂流轉(zhuǎn)面積2800畝，用于發(fā)展牡丹、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)；嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車村鎮(zhèn)孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積 040畝，用于發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)；嵩縣金農(nóng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)專業(yè)合作社與車村孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積650畝，用于發(fā)展花卉、苗木產(chǎn)業(yè)；嵩縣源生中藥材專業(yè)合作社與車村等村簽訂流轉(zhuǎn)面積736畝，用于發(fā)展原生柴胡等中藥材產(chǎn)業(yè)。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告4

　　穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制，是黨的農(nóng)村政策的根本體現(xiàn)，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。如何在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源合理優(yōu)化配置，這是一個(gè)亟待探索解決的問(wèn)題。

　　一、ww縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　元謀縣地處金沙江干熱河谷地帶，國(guó)土面積20xx.46平方公里，全縣轄79個(gè)村（居）民委員會(huì)，總?cè)丝?06528人，其中農(nóng)業(yè)人口185884人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。全縣共有耕地面積198375畝，其中，水田97800畝，旱地100575畝；有可供開(kāi)發(fā)的“四荒”(荒山、荒地、荒溝、荒灘)面積1607300畝。到20xx年底，全縣參與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)達(dá)2162戶，面積達(dá)77116畝，其中，耕地流轉(zhuǎn)面積有4125畝，占全縣耕地總面積的2.1%；“四荒”流轉(zhuǎn)面積達(dá)72991畝，占“四荒”總面積的4.5%。

　　二、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式和期限

　　（一）無(wú)償轉(zhuǎn)讓。是指土地承包戶轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)不收任何補(bǔ)償，只是要求受讓方承擔(dān)承包土地合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。這種土地流轉(zhuǎn)一般在親朋好友間進(jìn)行。一些原承包戶季節(jié)性或長(zhǎng)年在外經(jīng)商或打工，但仍舍不得丟掉土地，不愿放棄土地的承包權(quán)。對(duì)自己土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的目的，主要是為了守住承包田（地）。這種流轉(zhuǎn)方式在全縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所占比例較小。

　　（二）有償轉(zhuǎn)包。指土地受讓方除承擔(dān)承包合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)外，還要給出讓方一定數(shù)額的實(shí)物（糧食）補(bǔ)償或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，出讓方不負(fù)責(zé)任何生產(chǎn)費(fèi)用，補(bǔ)償數(shù)量由雙方協(xié)商確定。以這種方式流轉(zhuǎn)的土地在全縣約有13125畝，占全縣土地總流轉(zhuǎn)面積的17%。

　　（三）租賃。指村、組集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶通過(guò)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，在一定時(shí)間內(nèi)將承包的土地或“四荒”土地租賃給其它農(nóng)戶、外地客商、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種養(yǎng)殖能手等，以達(dá)到提高土地經(jīng)濟(jì)效益的目的。具體有兩種方式：一種是村、組集體經(jīng)濟(jì)組織將土地承包時(shí)由集體保留以備人口增減時(shí)調(diào)整的機(jī)動(dòng)田（地）租賃出去。另一種是經(jīng)過(guò)村民會(huì)議討論同意，村、組集體經(jīng)濟(jì)組織把承包到戶的土地或“四荒”土地統(tǒng)一劃出一片租賃給承租方種植生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品。這是我縣土地流轉(zhuǎn)的一種主要形式，在全縣以這種方式流轉(zhuǎn)的土地有23879畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的31%。

　　（四）股份合作。是指在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，由有資金、技術(shù)、管理實(shí)力的大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭，農(nóng)戶以耕地使用權(quán)作價(jià)入股參與股份合作聯(lián)營(yíng)，組成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，共同發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。全縣以股份合作方式流轉(zhuǎn)的土地有28360畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的37%。

　　（五）拍賣。是指村、組集體經(jīng)濟(jì)組織將土地使用權(quán)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)一次性長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓給受讓人，受讓人一次性付清土地出讓金的一種土地流轉(zhuǎn)方式。全縣以拍賣方式流轉(zhuǎn)的土地有11753畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的15%。

　　從流轉(zhuǎn)的期限上來(lái)看，承包耕地的流轉(zhuǎn)期限大多為短期，“四荒”資源流轉(zhuǎn)期限多為長(zhǎng)期。全縣土地流轉(zhuǎn)期限在10年以下的有1346畝，流轉(zhuǎn)期限在10－20年的有939畝，流轉(zhuǎn)期限在20年以上的有74831畝。

　　通過(guò)各種形式流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展種植業(yè)，栽種各種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龍眼，芒果、棗類、印楝等。部分土地使用大戶還把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高了土地資源的利用率，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

　　三、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的作用

　　合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生了積極的作用：

　　(一)促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

　　土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向高效益行業(yè)合理流動(dòng)，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)初步調(diào)查，到20xx年底，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)4512人。

　　(二)促進(jìn)了招商引資，提高了農(nóng)民素質(zhì)，更新了觀念

　　土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了招商引資，引進(jìn)外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐馁Y源開(kāi)發(fā)，為開(kāi)展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，主動(dòng)到土地受讓方打工，不僅學(xué)到了先進(jìn)的耕作技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和引進(jìn)優(yōu)良品種、發(fā)展高價(jià)值特色種養(yǎng)業(yè)的方法，而且還看到了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、搞產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成果，增長(zhǎng)了知識(shí)，更新了觀念。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)BR>(三)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

　　土地流轉(zhuǎn)不僅使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶和外商集中，使一部分社會(huì)資金流向農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，而且還有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，從而帶動(dòng)了農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置，以小丙嶺高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)和中山葡萄基地為代表的高新農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速崛起，有效的提高了流轉(zhuǎn)土地的利用率和產(chǎn)出率，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

　　(四)促進(jìn)了農(nóng)民增收

　　土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶獲得固定的`土地出讓金，同時(shí)，土地出讓戶也可通過(guò)外出打工或從事其他行業(yè)來(lái)獲取收入。還可到土地受讓大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)中勞動(dòng)來(lái)增加收入。如元謀縣中山葡萄開(kāi)發(fā)有限公司除了每年按合同規(guī)定付給農(nóng)民150元/畝土地出讓金外，還常年雇用土地出讓農(nóng)戶做小工，實(shí)行企業(yè)化管理，按時(shí)上下班，每人每天報(bào)酬在15元以上，平常雇工均在50人左右，近一年時(shí)間，公司已支付小工工資20多萬(wàn)元。

　　四、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

　　（一）部分群眾對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足

　　部分群眾思想不解放，看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，始終抱著“肥水不流外人田”的觀念，對(duì)自己無(wú)力開(kāi)發(fā)或不愿開(kāi)發(fā)的土地（主要是“四荒”土地），寧愿讓土地荒著，也不愿讓他人來(lái)開(kāi)發(fā)。這種落后的、狹隘的思想觀念，嚴(yán)重阻礙了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

　　（二）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

　　目前，ww縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)多以村集體和農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)讓為主。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，習(xí)慣以口頭形式商定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括土地轉(zhuǎn)讓金支付方式、轉(zhuǎn)讓期限等，而沒(méi)有以規(guī)范的書面合同的形式明確下來(lái)，這給土地轉(zhuǎn)讓雙方在土地使用過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，以村集體領(lǐng)導(dǎo)班子決策為主，廣泛征求意見(jiàn)，統(tǒng)一群眾的思想認(rèn)識(shí)工作做得不夠充分，致使部分群眾在土地流轉(zhuǎn)中行動(dòng)遲緩，甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒，影響了土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的步伐和進(jìn)程。

　　（三）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段

　　就本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，土地具有社會(huì)保障功能和就業(yè)功能。由于元謀縣第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，許多農(nóng)戶一旦離開(kāi)土地，便無(wú)法生存。因此，大多數(shù)農(nóng)戶始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。從總體上來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，還處于無(wú)序狀態(tài)，作為土地發(fā)包方的村（組）基本不過(guò)問(wèn)。

　　（四）部分優(yōu)惠扶持政策、措施落實(shí)不到位

　　為鼓勵(lì)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，特別是“四荒”土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，縣委、政府制定出臺(tái)了大量的優(yōu)惠政策和扶持措施，重點(diǎn)是資金扶持和科技扶持。其目的是為了能更廣泛地吸引社會(huì)各界力量，籌集社會(huì)資金全參與到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)，共同開(kāi)發(fā)治理“四荒”土地。但由于各種項(xiàng)目資金支出大，縣級(jí)財(cái)政困難，使出臺(tái)的部分優(yōu)惠政策、扶持措施難以全部落實(shí)到位。

　　五、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策措施

　　（一）加大政策宣傳力度，不斷提高群眾對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)

　　針對(duì)在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分群眾思想上認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，要加大對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳，特別要向群眾講清土地使用權(quán)尤其是“四荒”土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的重大意義，耐心細(xì)致做好群眾思想工作，幫助群眾樹立“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的思想觀念，破除封閉狹隘的意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)加入到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行動(dòng)中來(lái)。

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

　　目前，部分村集體和農(nóng)戶在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，還存在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的現(xiàn)象。因此，對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。各級(jí)政府要切實(shí)執(zhí)行黨的土地承包政策，監(jiān)督土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)及時(shí)提供法律、政策服務(wù)和信息服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，掌握動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時(shí)辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同的變更和解除，妥善處理好土地流轉(zhuǎn)糾紛，努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

　　（三）建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)中介組織

　　針對(duì)我縣目前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際，迫切需要建立流轉(zhuǎn)機(jī)制和市場(chǎng)中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動(dòng)，這樣既有利于土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，又有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場(chǎng)。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開(kāi)放的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)土地進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鼓勵(lì)土地向生產(chǎn)能手集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介組織，強(qiáng)化中介服務(wù)功能。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢等項(xiàng)目服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站要充分利用主管土地承包合同的有利條件，主動(dòng)承擔(dān)中介服務(wù)的職能，制定公平合理的交易規(guī)則，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人雙方合法權(quán)益，幫助農(nóng)民用活土地使用權(quán)，提高土地經(jīng)營(yíng)效益。

　　（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，分塊扶持，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處

　　土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是土地資源得到合理利用的一種有效途徑。要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分部門進(jìn)行扶持。在不改變各部門項(xiàng)目資金管理渠道和用途的前提下，充分發(fā)揮生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)和退耕還林等國(guó)家工程項(xiàng)目的引導(dǎo)作用，利用項(xiàng)目資金對(duì)土地承包大戶，特別是“四荒”開(kāi)發(fā)大戶進(jìn)行扶持。涉農(nóng)部門要利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助大戶搞好科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理，使之盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步理順信貸資金扶持渠道，積極爭(zhēng)取金融信貸部門對(duì)科技含量高、市場(chǎng)廣闊、前景好的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予資金上的支持。

　　（五）抓典型、樹榜樣、搞好示范帶動(dòng)工作

　　我縣在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，由于充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各階層的積極性、創(chuàng)造性，先后涌現(xiàn)出了一大批租賃承包、開(kāi)發(fā)治理“四荒”，創(chuàng)辦基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能手和外地客商。在他們的艱苦創(chuàng)業(yè)、精心管理下，基地已獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，也給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶帶來(lái)了許多實(shí)惠，一方面獲得了土地出讓金，另一方面，也學(xué)到了先進(jìn)的耕作技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，部分農(nóng)戶已開(kāi)始自己創(chuàng)業(yè)。對(duì)于這些成功的例子，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意抓典型，樹立榜樣，搞好示范引路工作，讓更多農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)給自身帶來(lái)的好處，從而主動(dòng)、自覺(jué)、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)。

　　（六）積極探索實(shí)踐土地流轉(zhuǎn)的新途徑

　　各級(jí)各部門要在堅(jiān)持農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)篷勃發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，積極探索實(shí)踐股田制（以土地入股參與公司經(jīng)營(yíng)）等土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑和新方法，使土地使用權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專業(yè)化公司、協(xié)會(huì)、經(jīng)紀(jì)人集中，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提升土地產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告5

　　為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，前段時(shí)間，我們就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。

　　一、基本情況

　　XX縣位于山西省晉中地區(qū)中部，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，全縣轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，197個(gè)行政村，其中：農(nóng)業(yè)人口20.85萬(wàn)人，涉及農(nóng)戶6.67萬(wàn)戶，全縣總耕地面積39.81萬(wàn)畝，其中二輪承包耕地面積38.9萬(wàn)畝，簽訂土地承包合同6.67萬(wàn)份。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20xx年底，我縣簽訂土地流轉(zhuǎn)合同涉及的面積7717.99畝，占總耕地面積的2 %，近年來(lái)我們還規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，建立完善了全縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。

　　二、土地流轉(zhuǎn)合同簽訂及流轉(zhuǎn)調(diào)查情況

　　隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后，我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　(一)、從流轉(zhuǎn)形式來(lái)看，主要有以下幾種流轉(zhuǎn)形式。

　　1、轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶因無(wú)力繼續(xù)承包土地，與其他戶協(xié)商一致，經(jīng)村委會(huì)同意，將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方，由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系，出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);受讓方可以根據(jù)自己的需要，轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。我縣共轉(zhuǎn)讓土地4139.79畝，占總流轉(zhuǎn)面積的53.6 %。

　　2、轉(zhuǎn)包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方，農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過(guò)承包合同的剩余期限，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。20xx年底，我縣共有轉(zhuǎn)包土地20xx.14畝，占總流轉(zhuǎn)面積的27%。

　　3、互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移。互換的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。互換后，互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級(jí)和遠(yuǎn)近條件決定。目前，我縣有互換土地1043.94畝，占總流轉(zhuǎn)面積的13.5%。

　　4、出租。主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，是承包土地收益權(quán)的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進(jìn)行，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過(guò)承包合同的剩余期限。目前，我縣共有出租土地108.17畝，占總流轉(zhuǎn)面積的1.4%。

　　5、其它。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng)，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù)，入股收入按經(jīng)營(yíng)效益的高低確定。目前，我縣共有入股土地335.95畝，占總流轉(zhuǎn)面積的4.4 %。如XX縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶，1600多口人。土地6000多畝，其中耕地4060畝。

　　白燕村最早的土地流轉(zhuǎn)形式是以租地的形式流轉(zhuǎn)，他們意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的意義在于增產(chǎn)、增效、增收。就白燕村來(lái)講，該村支書張?jiān)评�所辦的XX縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團(tuán)。他對(duì)本村村民的土地采取代管的方式，即一年750元/畝，包括勞力。就是他給農(nóng)民代種地，全部種他的`樹苗，農(nóng)民把地交給他，然后去他的公司打工。他的用地周期分三年、五年、九年三種情況，農(nóng)民隨時(shí)可以撤股。現(xiàn)在白燕村40%的就流轉(zhuǎn)給了張?jiān)评�，全村�?50人長(zhǎng)期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶他們的地。本村的20xx年寫有書面協(xié)議，本村的一聯(lián)，外村的一式兩聯(lián)。

　　張?jiān)评�的基地帶�?dòng)公司，公司帶動(dòng)合作社，重點(diǎn)搞工程，注冊(cè)資金在1000萬(wàn)元以上。他希望政府能夠扶持他，能在小白鄉(xiāng)搞一個(gè)苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng)，把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園、苗木精品基地。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)，他指出：土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范，上面要出臺(tái)一些政策，關(guān)于流轉(zhuǎn)合同、鑒證方面都要規(guī)范。

　　(二)、從土地流轉(zhuǎn)去向來(lái)看，主要是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)居多，我縣共有流轉(zhuǎn)土地面積7717.99畝，其中流入農(nóng)戶面積4768.78畝，占流轉(zhuǎn)面積的62 %;流入企業(yè)面積2635.51畝，占流轉(zhuǎn)面積34%。流轉(zhuǎn)土地用于種糧4172.81畝，其中流入農(nóng)戶土地用于種糧面積4172.81畝，占流轉(zhuǎn)面積54%。

　　(三)、從土地流轉(zhuǎn)的分布情況來(lái)看，我縣土地流轉(zhuǎn)主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是臨近縣城，土地資源少，地塊小，這樣通過(guò)流轉(zhuǎn)形成大面積土地耕種的現(xiàn)象;二是免征農(nóng)民稅收的同時(shí)，國(guó)家又給農(nóng)戶種糧進(jìn)行了補(bǔ)貼，農(nóng)戶科技種植大棚，形成了部分農(nóng)戶之間土地的互換。

　　三、土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

　　(一)流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范

　　從簽訂情況看，我縣農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在國(guó)家免征稅費(fèi)后，形成了農(nóng)民承包耕地的流轉(zhuǎn)不經(jīng)過(guò)村委同意的事實(shí)，造成了農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)不簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同。

　　(二)由于多年來(lái)農(nóng)戶土地自行流轉(zhuǎn)情況多，造成了原來(lái)稅費(fèi)改革前農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的土地，在國(guó)家免征稅費(fèi)后，土地糾紛的大量出現(xiàn)，形成土地流轉(zhuǎn)事實(shí)存在但無(wú)證據(jù)、無(wú)依據(jù)的現(xiàn)象，使土地流轉(zhuǎn)合同糾紛難以處理。

　　(三)由于國(guó)家的規(guī)劃建設(shè)，形成城郊農(nóng)戶土地被大面積征用、占用，國(guó)家給予的土地補(bǔ)償款中，涉及農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的合同由于利益的分配問(wèn)題也引發(fā)了農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)合同糾紛的出現(xiàn)。

　　(四)宣傳力度不夠，農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)由于法律意識(shí)差，不懂法，形成農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)合同及手續(xù)不完善，同時(shí)也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患。

　　(五)流轉(zhuǎn)文書管理不完整。我縣存在土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬管理不規(guī)范，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬，大部分存在協(xié)議簽訂后，沒(méi)有在農(nóng)經(jīng)部門鑒證、存檔和備案，在村社也都沒(méi)有備案，至使農(nóng)經(jīng)部門對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無(wú)依據(jù)，無(wú)法進(jìn)行審核，不利于糾紛及時(shí)解決。同時(shí)也不利于縣農(nóng)經(jīng)辦對(duì)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。

　　(六)小農(nóng)思想束縛影響流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的“命根子”，特別是我縣近年來(lái)征用土地頻繁，大多農(nóng)民盯牢征地補(bǔ)償款。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行糧食補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開(kāi)始收回原有承包地自己耕種，另外，多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)比較嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營(yíng)或交親戚耕種比較放心。

　　(七)土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性，主要是因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不多，外出務(wù)工就業(yè)相對(duì)不固定，經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，技能素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)偏大，農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式，由此，許多農(nóng)民不愿放棄承包土地，分散種植與規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為一對(duì)鮮明的矛盾。另外，我縣許多土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的，缺乏專業(yè)組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，組織化規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全，難以改變土地分散種植經(jīng)營(yíng)的局面。

　　四、土地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)思路及工作措施

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡，這種分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求越來(lái)越難以適應(yīng)。實(shí)踐表明，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)等都具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對(duì)接的有效途徑，是今后農(nóng)村改革的方向選擇。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：

　　(一)加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。針對(duì)我縣農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，土地分片細(xì)碎化等現(xiàn)象;以及二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及效益性農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要，要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了土地資源的有效配置，為引進(jìn)人才、資金、技術(shù)、管理提供了載體。要在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，搞活土地使用權(quán)，把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，不斷增加收入，最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。

　　(二)按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、相對(duì)集中、形成規(guī)模的原則，搞好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)域集中，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，從而促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地合同糾紛仲裁處理情況

　　(三)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛管理。針對(duì)我縣出現(xiàn)的新的土地流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題，在我辦的積極努力下，20xx年底由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為農(nóng)村土地糾紛仲裁試點(diǎn)縣，加強(qiáng)土地的進(jìn)一步規(guī)范管理，近期，我縣在原有的農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)的基礎(chǔ)上，成立了XX縣農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會(huì)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會(huì)，使我縣的土地糾紛過(guò)正在逐漸步入正規(guī)化的軌道。

　　同時(shí)，根據(jù)縣委、政府要求，積極起草農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見(jiàn)及流轉(zhuǎn)程序，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的法律意識(shí)，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦理程序，積極完善土地管理制度，使我縣土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化、制度化的管理軌道。面對(duì)新一輪出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛高潮，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的調(diào)處工作，也是保障我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有力支持。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告6

　　近年來(lái),我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索和創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，本著“積極發(fā)展、因地制宜、探索嘗試、逐步規(guī)范、不斷完善”的總體工作思路，依照“依法、自愿、有償”的工作原則，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　目前，全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)已達(dá)5.4萬(wàn)畝，占承包耕地總面積的23.11%。我區(qū)土地流轉(zhuǎn)有出租、轉(zhuǎn)包、互換等多種形式，以出租、轉(zhuǎn)包為主。出租占流轉(zhuǎn)面積的59.1%；轉(zhuǎn)包占流轉(zhuǎn)面積的32.3%；互換等其他方式流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)面積的8.6%。耕地流到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的土地共有4.6萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的84.6%。流轉(zhuǎn)的土地全部為農(nóng)業(yè)用地，而且基本上用于種植業(yè)，99.8%的流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用于種植業(yè)的為4.7萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)量的87.1%，以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主；用于養(yǎng)殖業(yè)的有0.8萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)量的13.9%，主要以魚、蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。

　　一、實(shí)踐做法

　　1、宣傳引導(dǎo)，順勢(shì)推進(jìn)。面對(duì)農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求，利用科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民培訓(xùn)、新聞媒體等，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，宣講現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，講解效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的意義和作用，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的活力。3月我區(qū)召開(kāi)春耕備耕暨土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流推廣蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究部署加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施，動(dòng)員全區(qū)各級(jí)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，有力地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。

　　2、建立機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)。首先在蓮花鎮(zhèn)探索建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，中心實(shí)行“服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、交易形式多樣化、經(jīng)營(yíng)主體多元化”的模式運(yùn)轉(zhuǎn)。服務(wù)中心建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬簿》，并通過(guò)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)民信箱網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布，搭建起土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺(tái)。現(xiàn)正在建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程提供必要保障。

　　3、培育主體，強(qiáng)力帶動(dòng)。我區(qū)通過(guò)深化農(nóng)技推廣責(zé)任體系改革、實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)工程和農(nóng)業(yè)政策扶持等措施，培育了一批規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。到現(xiàn)在有區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)91家，農(nóng)民專業(yè)合作社412家（其中工商注冊(cè)的350多家），種養(yǎng)大戶大量涌現(xiàn)，20xx年有20畝以上種糧大戶1567戶，10畝以上柑桔種植戶176戶；年飼養(yǎng)生豬50頭以上養(yǎng)殖戶3866戶，年出欄5000羽以上養(yǎng)禽戶126戶。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶的發(fā)展，直接帶動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　4、創(chuàng)新模式，加大流量。一是探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式。在鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)主體選擇中長(zhǎng)流轉(zhuǎn)的同時(shí)，探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式，解決季節(jié)性拋荒問(wèn)題。土地流入主體在冬閑季節(jié)，根據(jù)生產(chǎn)需要向農(nóng)戶租用土地，到來(lái)年開(kāi)春將土地歸還給承包戶耕種。如每年11月至次年4月，橫路鄉(xiāng)下墅街村將87戶農(nóng)戶的425畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)給本村大戶種植蘿卜，租金按土質(zhì)和位置的不同每畝150元至200元支付，春夏季由農(nóng)戶自己種植水稻。這種流轉(zhuǎn)形式既化解了季節(jié)性拋荒問(wèn)題，又給農(nóng)閑期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力增加了就業(yè)途徑，還提高了土地產(chǎn)出效率。二是創(chuàng)建“東湖模式”。蓮花鎮(zhèn)東湖村是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村，全村現(xiàn)有農(nóng)戶221戶，水田面積815.61畝。一是常年流轉(zhuǎn)托管。常年外出務(wù)工和無(wú)勞力社員，將自己的承包田以每年每畝250斤稻谷的租金全部流轉(zhuǎn)給東豐糧油給合作社經(jīng)營(yíng)。二是季節(jié)流轉(zhuǎn)托管。上半年社員將承包田流轉(zhuǎn)給合作社種植早稻，下半年由社員自己種植晚稻。合作社提供秧苗和大田平整，其它流程社員自負(fù)。三是全程代理。對(duì)入社農(nóng)戶早稻種植實(shí)行全程管理服務(wù)模式，實(shí)行 “五代理、十統(tǒng)一”服務(wù)。

　　5、規(guī)范管理，保障權(quán)益。區(qū)里制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》樣本，下發(fā)各地參照?qǐng)?zhí)行，到目前，簽訂書面合同的達(dá)4.58萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積的84.8%。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與監(jiān)管，普遍采用以稻谷計(jì)價(jià)方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。20xx年建立了土地承包仲裁委員會(huì)，通過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)及時(shí)化解土地承包糾紛和土地流轉(zhuǎn)糾紛，運(yùn)用法律手段，為農(nóng)民提供可靠的權(quán)益保障。

　　二、初步成效

　　1、開(kāi)辟了農(nóng)民增收的良好途徑。承包土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶在獲得租金的同時(shí)，還可以從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工獲得更多的收入。如浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司從蓮花鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個(gè)村流入土地675.1畝，每年每畝按300公斤稻谷的價(jià)格（以糧食收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)）支付租金，常年雇用當(dāng)?shù)貛资�名農(nóng)民務(wù)工，按月支付工資。蓮花鎮(zhèn)五坦村總?cè)丝?300多人，土地流轉(zhuǎn)后有400余人放心在外打工，增加非農(nóng)收入。高家鎮(zhèn)大田畈村種糧大戶高榮根，流入耕地近千畝，年雇工2600多人次，發(fā)放工資10萬(wàn)多元。

　　2、增加了農(nóng)業(yè)投入提高了生產(chǎn)效率。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投入主體的多元化，彌補(bǔ)了國(guó)家、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入的不足。一些有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)者立足高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通不便、水電不通等問(wèn)題，改善了生產(chǎn)條件。20xx年以來(lái)溫嶺老板和區(qū)林氏精品西瓜專業(yè)合作法在官塘、巖頭、塘前三村今年租種1000多畝耕地種西瓜的投資3萬(wàn)多元新修機(jī)耕路，水利設(shè)施，不但本身受益，周圍農(nóng)民也受益，彌補(bǔ)了村級(jí)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。嶺洋、舉村兩鄉(xiāng)動(dòng)員農(nóng)戶將不宜種糧的300多畝山壟田、山坡地出租給專業(yè)合作社，建立茶葉、吊瓜生產(chǎn)基地，大大提高了土地的產(chǎn)出率。

　　3、增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。土地集中連片經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范創(chuàng)造了條件，有利于土壤改良，加快了新品種、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。全區(qū)有 75 個(gè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)有機(jī)、綠色食品認(rèn)證；20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。15個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種試種示范順利實(shí)施；水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批農(nóng)作物優(yōu)新品種在全區(qū)推廣；測(cè)土配方施肥、重大病蟲無(wú)害化治理技術(shù)、水稻直播栽培、早稻旱育秧無(wú)紡布覆蓋技術(shù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用。

　　4、提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，依托糧食合作社，建成了萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)稻米基地，為國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)無(wú)公害商品糧；促進(jìn)了糧食組織化生產(chǎn)，區(qū)金岳糧食合作社由種糧大戶107人組成，水稻種植面積10384畝，油菜、綠肥、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝，合計(jì)復(fù)種面積17314畝，復(fù)種指數(shù)為225.86%。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)機(jī)械化。兩家農(nóng)機(jī)合作社和一批農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，擁有大型耕作機(jī)38臺(tái)，小型耕作機(jī)300多臺(tái)，農(nóng)田作業(yè)機(jī)收機(jī)割率達(dá)90%，在全市率先初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

　　5、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶有了更大的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，他們?cè)谶m度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有力加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。蓮花鎮(zhèn)加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了基地化、組織化、機(jī)械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、生豬、麻鴨、藺草、花卉等十二大基地；香港華懿天然花卉集團(tuán)有限公司租用月山村土地，建成千畝玫瑰園；一加一農(nóng)業(yè)發(fā)展公司在澗峰畈租賃農(nóng)戶土地200多畝，建立了優(yōu)質(zhì)葡萄園。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，帶動(dòng)了一批具有一定地方特色和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的“一村一品”專業(yè)村。茭白專業(yè)村、吊瓜專業(yè)村、枇杷專業(yè)村、無(wú)公害蔬菜專業(yè)村、高山蔬菜專業(yè)村、生姜專業(yè)村等“一村一品”專業(yè)村，在全區(qū)各地紛紛涌現(xiàn)。

　　三、存在問(wèn)題

　　（一）部分農(nóng)民用地觀念相對(duì)滯后。農(nóng)民戀土觀念較重，對(duì)耕地的依賴性過(guò)強(qiáng)。當(dāng)前，盡管有很多農(nóng)戶棄農(nóng)經(jīng)商、外出打工，但對(duì)土地留戀很深，一邊打工一邊還要照顧承包田的情況比較普遍，影響了耕地流轉(zhuǎn)的擴(kuò)大。

　　（二）土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)條件有待整合。家庭經(jīng)營(yíng)承包時(shí)，很多地方把同一等級(jí)的地塊，按照總戶數(shù)進(jìn)行了等分，農(nóng)戶地塊小而且分散，若有少數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)，就不能形成連片種養(yǎng)，導(dǎo)致影響其他農(nóng)戶的正常流轉(zhuǎn)，降低了土地流轉(zhuǎn)效率。

　　（三）土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛逐步增多。近年來(lái)各級(jí)政府出臺(tái)了支農(nóng)相關(guān)優(yōu)惠政策，取消農(nóng)業(yè)稅，給種糧農(nóng)戶直接補(bǔ)貼，再加上市場(chǎng)糧價(jià)上浮因素，有些農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)租金期望增加，引發(fā)了農(nóng)民新一輪的種養(yǎng)熱和承包熱，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中糾紛矛盾增多。主要是原先轉(zhuǎn)出的部分農(nóng)戶現(xiàn)在想要收回耕地使用權(quán)，但轉(zhuǎn)入方不愿意改變合同，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。

　　（四）土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短。土地流入方希望土地流轉(zhuǎn)期限越長(zhǎng)越好，這樣就能在土地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大投入，以獲得長(zhǎng)期的收益。然而，經(jīng)調(diào)查，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)期限在5年以下的，占土地流轉(zhuǎn)總面積的70%以上，流轉(zhuǎn)期限普遍較短。

　　（五）土地流轉(zhuǎn)操作程序不夠規(guī)范。流轉(zhuǎn)雙方法律意識(shí)比較淡薄，未簽訂書面合同或簽訂合同不規(guī)范的情況仍然存在，20xx年底，流轉(zhuǎn)耕地中未簽訂書面的面積約占15%。有少數(shù)耕地流出戶法律意識(shí)淡薄，看到耕地轉(zhuǎn)入戶經(jīng)營(yíng)效益好，對(duì)原簽訂的合同反悔，對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的租金提出過(guò)高要求，從而直接影響耕地流轉(zhuǎn)。

　　四、推進(jìn)對(duì)策

　　（一）加大宣傳力度、提升流轉(zhuǎn)引導(dǎo)。以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、程序、方法，進(jìn)一步促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)必須高度重視耕地流轉(zhuǎn)工作，把推進(jìn)耕地合理流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的`關(guān)鍵來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，耐心細(xì)致地做好農(nóng)戶的思想工作，嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉(zhuǎn)。

　　（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商，培育流轉(zhuǎn)主體。一是拓寬招商網(wǎng)絡(luò)渠道，建立招商機(jī)制，制定招商辦法，實(shí)施招商獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立項(xiàng)目庫(kù)，整合一批、包裝一批、儲(chǔ)備一批，使進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。三是加大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的扶持力度，培育更多的參與主體。

　　（三）強(qiáng)化服務(wù)職能，健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立和健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。區(qū)成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)有序開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；建立區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局），負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策、信息咨詢，技術(shù)服務(wù)和考核督查等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立健全相應(yīng)的工作班子和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息的收集、發(fā)布，指導(dǎo)合同簽訂，資料歸檔等工作；村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息收集、上報(bào)，幫助做好合同簽訂、建立信息臺(tái)賬，并做好相關(guān)服務(wù)工作。

　　（四）加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)管理、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村可以確定專門的管理組織，加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的日常管理。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)關(guān)備案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率，并由相應(yīng)的管理組織做好耕地流轉(zhuǎn)檔案資料的管理。

　　（五）依法規(guī)范運(yùn)作，探索創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　土地流轉(zhuǎn)，政策性強(qiáng)、涉及面廣，在推進(jìn)過(guò)程中必須注意把握好原則。以法律政策為依據(jù)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下，在體制機(jī)制方面大膽探索；以群眾自愿為基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)土地向種植大戶、向有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)；以增產(chǎn)增效為目的，首先是土地流轉(zhuǎn)后，土地怎么辦？重點(diǎn)要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社，向種養(yǎng)大戶集中，才能最大程度實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。二是土地流轉(zhuǎn)后，人怎么辦？要流向城鎮(zhèn)，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個(gè)問(wèn)題解決了，土地流轉(zhuǎn)就是成功的。

　　重點(diǎn)在探索建立五項(xiàng)機(jī)制。一是建立服務(wù)機(jī)制。在完善蓮花、橫路兩試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)同時(shí)，要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立服務(wù)站，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進(jìn)行。三是建立糾紛調(diào)處機(jī)制。要完善我區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁工作，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村也要建立相應(yīng)的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲(chǔ)備機(jī)制。要探索通過(guò)合作、入股、經(jīng)營(yíng)權(quán)置換等方式，將部分農(nóng)戶的土地實(shí)行集中儲(chǔ)備，定期收集信息，建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以便及時(shí)對(duì)接。五是探索建立評(píng)估機(jī)制。對(duì)農(nóng)村土地開(kāi)展分等定級(jí)，建立價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全評(píng)估體系。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與指導(dǎo)，提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

　　（六）制定激勵(lì)政策，加大推進(jìn)力度。研究制定《區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實(shí)施意見(jiàn)》，建立考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立管理服務(wù)工作考核評(píng)價(jià)體系和流轉(zhuǎn)實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，將專項(xiàng)考核與綜合考核結(jié)合起來(lái)，專項(xiàng)考核結(jié)果與年度目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤。區(qū)財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金，對(duì)當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)土地在100畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積一次性給予資金補(bǔ)助。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告7

　　為全面掌握我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，總結(jié)、分析土地流轉(zhuǎn)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議，使全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作健康有序推進(jìn)，加快我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的步伐。11月中旬，我會(huì)組織部分委員深入總堡鄉(xiāng)萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)設(shè)施果品基地、民和三泰牧業(yè)養(yǎng)殖有限公司、民和龍卉菌業(yè)有限公司等種植、養(yǎng)殖基地，對(duì)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及集約化經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)實(shí)地察看、走訪農(nóng)戶、聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)專題座談會(huì)集思廣益，分析了存在的問(wèn)題，提出了意見(jiàn)建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、 主要做法和取得的成效

　　近年來(lái)，縣政府及農(nóng)業(yè)主管部門高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，取得了明顯的成效。截止目前，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到8.9萬(wàn)畝，占耕地總面積的14%。通過(guò)出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等流轉(zhuǎn)形式，逐步形成了龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚型、股份合作經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)合作服務(wù)型、現(xiàn)代園區(qū)推進(jìn)型等多種經(jīng)營(yíng)模式。土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)取向越來(lái)越明顯，集約化程度不斷提高，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

　　（一）主要做法：

　　1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立服務(wù)體系。縣委、縣政府成立了民XX縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站承擔(dān)協(xié)調(diào)服務(wù)職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體承擔(dān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃制定、信息平臺(tái)搭建、招商引資、流轉(zhuǎn)主體資格審查、簽訂合同、統(tǒng)計(jì)分析及檔案管理等職責(zé)，對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體提供服務(wù)，從組織上保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展。

　　2、廣泛宣傳，提高群眾認(rèn)識(shí)。采取召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)宣傳資料等形式宣傳《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、《民XX縣關(guān)于切實(shí)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》等法律法規(guī)及相關(guān)文件；采用現(xiàn)場(chǎng)觀摩、算賬對(duì)比等形式，宣傳土地流轉(zhuǎn)對(duì)推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入等方面的作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾初步走出了“流轉(zhuǎn)”就是 “流失”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，提高了主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

　　3、培育主體，拓展流轉(zhuǎn)渠道。按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”的思路，大力引導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶向農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技人員、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)。同時(shí)，采取政策扶持、協(xié)調(diào)融資、技術(shù)服務(wù)等措施，大力扶持培育種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大戶，積極引進(jìn)客商帶動(dòng)發(fā)展規(guī)模、高效種養(yǎng)業(yè)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。

　　4、規(guī)范管理，實(shí)施政策獎(jiǎng)扶。縣委縣政府結(jié)合我縣實(shí)際，研究制定土地流轉(zhuǎn)實(shí)施意見(jiàn)，明確了土地流轉(zhuǎn)的原則、指導(dǎo)思想、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)。統(tǒng)一制作合同文本，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別建立合同檔案和等級(jí)臺(tái)帳，基本做到了流轉(zhuǎn)情況底子清、情況明、資料齊全；制定土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)扶政策，設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)扶持資金，對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖能手和專業(yè)合作社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。20xx至20xx年，先后為我縣38戶種植、養(yǎng)殖大戶、5個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社解決了拖拉機(jī)、旋耕機(jī)等農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，輻射農(nóng)戶1萬(wàn)余戶。積極爭(zhēng)取省財(cái)政廳、農(nóng)牧廳獎(jiǎng)扶資金280萬(wàn)元，扶持了26個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。

　　（二）主要成效：

　　1、促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)土地資源合理利用。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，一方面使農(nóng)民自愿地將無(wú)力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)的土地及時(shí)轉(zhuǎn)讓出去，另一方面使部分有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)能力的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及時(shí)獲得相應(yīng)的土地，解決“有人無(wú)田種、有田無(wú)人種”，“多種不能、少種不行”的矛盾，實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置，使土地的集約化經(jīng)營(yíng)規(guī)模得以不斷擴(kuò)大，較好的解決了耕地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，提高了土地資源利用率。如古鄯鎮(zhèn)樺林咀村農(nóng)戶王耀武流轉(zhuǎn)土地500畝，實(shí)行集中連片種植全膜雙壟玉米，今年實(shí)現(xiàn)收入達(dá)23.4萬(wàn)元。民和龍卉菌業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)土地400畝，承包日光溫棚70棟、智能溫棚11500平方米，集中栽培花卉、食用菌、木瓜、人生果等，今年純收入700萬(wàn)元，畝均達(dá)1.75萬(wàn)元。

　　2、提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)了畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，主要用于發(fā)展全膜雙壟玉米、設(shè)施果品、優(yōu)質(zhì)蔬菜、家畜（禽）養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有力地推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作社，走農(nóng)畜聯(lián)動(dòng)、草畜結(jié)合的路子，進(jìn)一步延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。如轉(zhuǎn)導(dǎo)鄉(xiāng)前坪村農(nóng)戶馬正蛟，流轉(zhuǎn)土地150畝種植全膜雙壟玉米，僅玉米收入達(dá)到7.2萬(wàn)元。并利用玉米秸稈進(jìn)行規(guī)模牛羊養(yǎng)殖，今年羊出欄1030只，牛出欄350頭，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)50.45萬(wàn)元。民和廣源畜牧科技有限公司流轉(zhuǎn)土地100畝，自今年7月份開(kāi)始肉羊養(yǎng)殖，現(xiàn)羊存欄20xx只。

　　3、加快農(nóng)業(yè)科技推廣，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的業(yè)主，為了進(jìn)一步提高種植效益，均不同程度地使用了多種先進(jìn)農(nóng)機(jī)具、優(yōu)良品種和先進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，多方接受農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，繼而整合生產(chǎn)要素，實(shí)行專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，解決了以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)在銷售、技術(shù)、信息和資金等方面的難題，為區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，提高了經(jīng)營(yíng)效益。如總堡鄉(xiāng)萬(wàn)畝設(shè)施果品基地，規(guī)劃流轉(zhuǎn)面積1.39萬(wàn)畝，總投資3.5億元，利用5年時(shí)間建設(shè)冬暖式日光溫室5000棟，覆蓋總堡鄉(xiāng)三垣、中垣、總垣和古鄯鎮(zhèn)古鄯、樺林咀等5個(gè)村。截至目前，已流轉(zhuǎn)土地2800畝，建設(shè)日光溫室734棟。基地建成后，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1億元以上。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

　　4、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，提高了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。全縣土地流轉(zhuǎn)總面積8.9萬(wàn)畝，我縣人均耕地面積1.73畝，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，有5.1萬(wàn)農(nóng)民從土地耕作中解放出來(lái)。據(jù)了解今年我縣因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入8.19萬(wàn)元，勞務(wù)人均收入達(dá) 6469.2元，有力的促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民除土地流轉(zhuǎn)收入外仍享受各種良補(bǔ)政策，加之從事其他行業(yè)或務(wù)工收入，經(jīng)濟(jì)收入有了明顯增加。

　　5、提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平，促進(jìn)培育新的經(jīng)濟(jì)主體。土地流轉(zhuǎn)助推了一大批新型農(nóng)民以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；助推了各類工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體活力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；助推了各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度。如民XX縣祥和中藥材種植專業(yè)合作社，自20xx年登記注冊(cè)以來(lái)，現(xiàn)已發(fā)展成流轉(zhuǎn)土地900畝，擁有社員258名，收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)12處，加工廠2處的新的經(jīng)濟(jì)主體。僅20xx年銷售各類中藥材920噸，實(shí)現(xiàn)銷售額1680萬(wàn)元，純利潤(rùn)135萬(wàn)元，社員畝均增收700元以上。

　　二、存在的困難和問(wèn)題

　　我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況良好，但總體而言，還處于初級(jí)階段，低起點(diǎn)、低水平、低效益，不同程度存在著一些制約土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題。

　　1、思想制約。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主協(xié)商處理，對(duì)其采取聽(tīng)之任之的態(tài)度，疏于管理。二是受傳統(tǒng)思想觀念束縛，一些農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，對(duì)土地的依賴程度較高。尤其是農(nóng)業(yè)稅的取消和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，使土地收益得到提升，即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。三是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)較為滯后，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的地方法規(guī)尚未健全，客觀上造成土地流轉(zhuǎn)后失地農(nóng)民的生活無(wú)法保障，農(nóng)民在心存疑慮的情況下，不肯或不敢流轉(zhuǎn)土地。

　　2、政策制約。一是我國(guó)《土地承包法》規(guī)定，耕地承包權(quán)30年不變，雖然保護(hù)了農(nóng)民的根本利益，但同時(shí)將土地承包權(quán)固化，使得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分散。目前，我縣人均承包地不足2畝，在這種背景下，要開(kāi)展集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，涉及農(nóng)戶少則數(shù)十戶，多則上百、上千戶，一家一戶做工作難度大，一旦流轉(zhuǎn)的大壟大畈中間出現(xiàn)個(gè)別農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)的“插花”現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)就無(wú)法進(jìn)行。二是由于對(duì)土地撂荒現(xiàn)象沒(méi)有行之有效地政策約束，政府部門無(wú)權(quán)及時(shí)對(duì)棄耕土地進(jìn)行回收，導(dǎo)致了“有地?zé)o人種，想種沒(méi)有地”的現(xiàn)象，個(gè)別地方還有耕地撂荒現(xiàn)象。

　　3、設(shè)施制約。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施與裝備既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，又是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，同時(shí)也是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。一是農(nóng)田交通狀況嚴(yán)重滯后，與農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境尤其是與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相距較大。我縣農(nóng)田結(jié)構(gòu)零散，大壟大畈少，大部分農(nóng)田沒(méi)有機(jī)耕路相配套，影響農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣。二是農(nóng)田水利設(shè)施失修老化，許多農(nóng)田溝渠不暢通，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力脆弱，從而導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)成本增高，難于吸引社會(huì)資本投入，影響土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

　　4、機(jī)制制約。一是由于農(nóng)經(jīng)管理部門受人員和經(jīng)費(fèi)緊缺的限制，相關(guān)政策咨詢、信息傳遞等工作還不夠深入細(xì)致。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)無(wú)人員，土地流轉(zhuǎn)中無(wú)合同和合同內(nèi)容不完整現(xiàn)象很普遍。農(nóng)戶間的代耕代種絕大多數(shù)只達(dá)成口頭協(xié)議，簽訂的大部分合同對(duì)流轉(zhuǎn)面積、四至以及承包方和流轉(zhuǎn)方權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確，一旦發(fā)生糾紛，維護(hù)權(quán)益將無(wú)憑據(jù)；二是流轉(zhuǎn)主體不合法。在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，轉(zhuǎn)讓方多是村委會(huì)，有的甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人又沒(méi)有委托書，造成流轉(zhuǎn)雙方主體資格不明確；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏于權(quán)證管理，未主動(dòng)及時(shí)跟蹤服務(wù)，致使農(nóng)戶間互換、轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)證變更登記不準(zhǔn)確。對(duì)土地承包合同及相關(guān)流轉(zhuǎn)檔案管理不嚴(yán)，檔案遺失和損壞情況時(shí)有發(fā)生；四是尚未建立土地流轉(zhuǎn)相應(yīng)的仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)于在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾和糾紛缺乏有效的調(diào)解和仲裁手段。

　　5、資金制約。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，必須以資金和技術(shù)實(shí)力為基礎(chǔ)。由于我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大戶、企業(yè)、專業(yè)合作社等都處于起步階段，資金相對(duì)緊缺，個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶在土地流入后，由于爭(zhēng)取不到項(xiàng)目資金，土地使用權(quán)又不能作貸款抵押，每當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期需作較大投資時(shí)融資困難，資金投入不足是制約土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的主要“瓶頸”。同時(shí)，個(gè)別經(jīng)營(yíng)大戶由于資金缺少和融資渠道不暢通，無(wú)法正常履行合同，甚至丟棄建設(shè)項(xiàng)目，群眾有怨言，政府背包袱。

　　三、對(duì)策與建議

　　一、從認(rèn)識(shí)抓起，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造流轉(zhuǎn)氛圍。針對(duì)農(nóng)民“戀土情結(jié)”和對(duì)國(guó)家政策的疑慮，針對(duì)基層干部怕麻煩的消極情緒，采取各種宣傳手段，引導(dǎo)基層干部和農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的流轉(zhuǎn)氛圍。

　　一是曉之以理。要大力宣傳政策法規(guī)，特別是《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》和黨的十七屆三中全會(huì)精神等，引導(dǎo)農(nóng)民吃透中央會(huì)議精神、鉆透土地流轉(zhuǎn)政策，讓他們知曉土地流轉(zhuǎn)不是剝奪承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，只是經(jīng)營(yíng)權(quán)的暫時(shí)轉(zhuǎn)移，消除后顧之憂。要教育廣大農(nóng)村基層干部從農(nóng)村改革發(fā)展的大局、特別是要用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來(lái)看待土地流轉(zhuǎn)工作，徹底摒棄農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“無(wú)益財(cái)政增收、反添基層麻煩”的消極觀念和模糊認(rèn)識(shí)，積極為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)鼓與呼、服好務(wù)。

　　二是明之以利。農(nóng)民最關(guān)心的是土地流轉(zhuǎn)是否比自己經(jīng)營(yíng)能夠帶來(lái)更多的實(shí)惠。因此，在宣傳導(dǎo)向上，要引導(dǎo)農(nóng)民放寬視野，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想，從宏觀利益著想，從發(fā)展大局著想，通過(guò)形式分析、效益分析、引導(dǎo)農(nóng)民深刻認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)將會(huì)帶來(lái)的“雙重效應(yīng)”，一方面能使他們擺脫土地的束縛，從“兼業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)化為“專業(yè)工人”，不僅可以得到土地流轉(zhuǎn)收益，還可以獲取工資性報(bào)酬，增加收入；另一方面，土地流轉(zhuǎn)可以造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)能人，成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的.領(lǐng)軍人物，帶動(dòng)周邊農(nóng)民共同致富。

　　三是示之以范。要注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，大力宣傳農(nóng)民身邊的能人大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等先進(jìn)典型，讓農(nóng)民從身邊典型事例中看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處，讓他們有信心、有希望去探索實(shí)踐，從而主動(dòng)、自覺(jué)、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)。

　　二、從轉(zhuǎn)移入手，消化剩余勞力，拓展流轉(zhuǎn)空間。轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民，是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要條件。離開(kāi)土地的農(nóng)民越多，可供流轉(zhuǎn)的土地總量就越大，土地流轉(zhuǎn)的空間就越廣。

　　一是抓培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)本領(lǐng)。要針對(duì)農(nóng)民的實(shí)際情況，以適應(yīng)和滿足市場(chǎng)需求為目標(biāo)，培訓(xùn)內(nèi)容既要面向現(xiàn)在的市場(chǎng)，又要看到未來(lái)的趨勢(shì)，努力做到實(shí)用性和前瞻性相結(jié)合，使農(nóng)民所學(xué)技能有用武之地。采用適合農(nóng)民特點(diǎn)、順應(yīng)農(nóng)民愿望的培訓(xùn)方式，堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合，多搞就近就地小規(guī)模培訓(xùn)；堅(jiān)持長(zhǎng)期與短期相結(jié)合，多搞期限短見(jiàn)效快的培訓(xùn)；堅(jiān)持常規(guī)與品牌相結(jié)合，狠抓品牌培訓(xùn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二是促創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民致富門路。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把支持城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策逐步覆蓋到農(nóng)民，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民大膽創(chuàng)業(yè)。政策扶持上，按照“能寬則寬、能減則減、能免則免”的原則，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商登記、信貸投放、稅費(fèi)減免、提供用地等方面，加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持力度。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民，要組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)納入就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助范圍。創(chuàng)業(yè)服務(wù)上，依托勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心等公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、項(xiàng)目推介、資金扶持、行政審批等服務(wù)。

　　三是上項(xiàng)目，增加社會(huì)就業(yè)崗位。充分利用國(guó)家第二輪西部大開(kāi)發(fā)和蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化區(qū)位中心城市建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路等民生工程建設(shè)，帶動(dòng)富余農(nóng)民臨時(shí)就業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步加大招商引資力度，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增加長(zhǎng)久性的就業(yè)崗位。在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，充分考慮就業(yè)貢獻(xiàn)率，優(yōu)先安排和支持就業(yè)吸納能力強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè)。

　　三、從機(jī)制著力，完善政策措施，激發(fā)流轉(zhuǎn)活力。完善政策措施，是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。要以完善的政策機(jī)制保障土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，防范土地流轉(zhuǎn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活力。

　　一要制定相關(guān)政策措施。要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的思路，進(jìn)一步完善工作措施。同時(shí)在流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)形式、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、流轉(zhuǎn)方式、獎(jiǎng)補(bǔ)措施、土地用途等方面制定出臺(tái)具體政策。如：研究制定規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)相關(guān)政策，解決好流轉(zhuǎn)土地違約補(bǔ)償以及今后如何歸還土地使用權(quán)問(wèn)題；適當(dāng)放寬農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途范圍的政策，解決好土地集約化經(jīng)營(yíng)所必需的生產(chǎn)管理用房的建設(shè)用地指標(biāo)問(wèn)題等，從政策導(dǎo)向上促進(jìn)土地的合理、健康、有序流轉(zhuǎn)。

　　二要建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)財(cái)政支持力度，安排農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，用于流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)搭建和流轉(zhuǎn)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等，對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)公共財(cái)政向優(yōu)勢(shì)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜；強(qiáng)化金融信貸支持，鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。金融機(jī)構(gòu)要把集約化經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持的重點(diǎn)，在符合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決集約化經(jīng)營(yíng)主體季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足的問(wèn)題；繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大覆蓋面，切實(shí)解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的后顧之憂。

　　三要建立權(quán)益保障機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體要嚴(yán)格準(zhǔn)入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門要對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的資信情況、經(jīng)營(yíng)能力、項(xiàng)目可行性進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保經(jīng)營(yíng)業(yè)主有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有較高的經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有良好的發(fā)展前景，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)營(yíng)業(yè)主、農(nóng)民的雙向受益；對(duì)流轉(zhuǎn)土地要評(píng)估定級(jí)。探索建立流轉(zhuǎn)土地評(píng)估定級(jí)制度，合理確定土地的質(zhì)量、等級(jí)，為流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供合理參考依據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格的指導(dǎo)，根據(jù)土地評(píng)估定級(jí)的結(jié)果，合理確定土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)價(jià)格，減少價(jià)格確定的隨意性和不合理性，避免農(nóng)民的自身利益受到侵害。

　　四要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。縣上應(yīng)建立農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立農(nóng)村土地糾紛調(diào)解組織，同時(shí)加強(qiáng)司法、信訪、經(jīng)管等部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，不斷健全包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司法等多渠道的土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，降低土地流轉(zhuǎn)的法律風(fēng)險(xiǎn)；探索建立農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過(guò)各種渠道籌集資金，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范基金，應(yīng)對(duì)因經(jīng)營(yíng)不善等原因造成土地流轉(zhuǎn)失敗后可能出現(xiàn)的土地復(fù)耕、損失補(bǔ)償?shù)葷撛陲L(fēng)險(xiǎn)，降低土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。逐步完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，建立以政策性保險(xiǎn)為主的種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，降低農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)主體的自然風(fēng)險(xiǎn)。

　　五要探索創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制。要以“推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”為目標(biāo)，按照突出特色、統(tǒng)一規(guī)劃、連片推進(jìn)、整體提升的思路，充分發(fā)揮我縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，對(duì)于符合規(guī)劃的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶給予支持，不符合規(guī)劃的堅(jiān)決不予準(zhǔn)入，努力構(gòu)建 “一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品” 的特色產(chǎn)業(yè)板塊，著力加快規(guī)模化、區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化和品牌化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，助推轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。在土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)頭腦的農(nóng)民以入股、入社的形式參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)利潤(rùn)分紅和農(nóng)業(yè)增效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

　　四、從服務(wù)出發(fā)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序。提供服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，是推動(dòng)土地健康有序流轉(zhuǎn)的重要保證。

　　一是搭建服務(wù)平臺(tái)。要積極探索建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范長(zhǎng)效的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。建議縣上建立全縣土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)。村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢等項(xiàng)目服務(wù)，及時(shí)掌握農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，接收農(nóng)民申請(qǐng)托管的土地，并做好下步流轉(zhuǎn)工作，使“我想轉(zhuǎn)包”和“我想承包”信息對(duì)稱，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場(chǎng)化軌道。同時(shí)，要為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供人才、信息、技術(shù)等方面的支持和服務(wù)，使其留得住、發(fā)展快、效益好。

　　二是規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。流轉(zhuǎn)形式要嚴(yán)格遵循法律和政策規(guī)定，采取法定的出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等五種形式進(jìn)行。開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)、試驗(yàn)，探索建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)應(yīng)在法律政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，違反法律規(guī)定的要堅(jiān)決禁止，超出政策規(guī)定的試驗(yàn)要依法審批、嚴(yán)格管理。土地流轉(zhuǎn)必須遵循“三個(gè)不得”原則，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)主管部門要重點(diǎn)查處改變土地用途、損害農(nóng)民權(quán)益等突出問(wèn)題。

　　三是加強(qiáng)程序管理。實(shí)行土地流轉(zhuǎn)合同管理和登記備案制度，科學(xué)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)或放任自流現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人經(jīng)平等協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)后，應(yīng)簽訂內(nèi)容詳盡規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)審查、簽證和登記，增強(qiáng)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的安全感。要設(shè)置專門的合同檔案管理專柜和專門的管理人員，完善流轉(zhuǎn)合同的立卷、歸檔、調(diào)閱工作，提高合同的安全性和保密性。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告8

　　最近，我就全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。總體上看，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但存在的問(wèn)題不容忽視，必須加大力度，規(guī)范管理，促進(jìn)我市土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

　　一、當(dāng)前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

　　近年來(lái)，我市把積極推動(dòng)農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的主要措施來(lái)抓，取得了較好的成績(jī)。截止20xx年底止，全市農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)98.37萬(wàn)畝，占全市農(nóng)用地總面積的10.7％；出讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶達(dá)到9.07萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的12.91%，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)形式多樣化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、地區(qū)發(fā)展差異化的特征。

　　1、流轉(zhuǎn)形式多樣化。表現(xiàn)為轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓的比重最大，租賃次之，其余依次是入股和拍賣。一是轉(zhuǎn)包。這是一種短期的、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)方式，一次流轉(zhuǎn)時(shí)間一般在一年以內(nèi)。如茶陵縣煙稻產(chǎn)業(yè)區(qū)烤煙種植一般采用這種流轉(zhuǎn)方式，上半年烤煙種植大戶轉(zhuǎn)包部分農(nóng)戶承包耕地種植煙葉，下半年由原承包戶繼續(xù)種水稻。轉(zhuǎn)包占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的36.24%。二是租賃。為目前我市承包土地流轉(zhuǎn)的主要形式之一。租賃期限一般在二年以上，耕地租賃不能超過(guò)承包期，"四荒"資源及林地租賃可達(dá)到30年，甚至更長(zhǎng)。目前租賃占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的28.52%。三是"股份制"。也有叫股田制。承包農(nóng)戶以自己的承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股份，融入合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行按股分紅；勞力參與生產(chǎn)，領(lǐng)取工資。承包農(nóng)戶獲取股份分紅和勞務(wù)工資雙重收入。如攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村金嶺農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社。全村24個(gè)組中20個(gè)組，450戶農(nóng)戶、1600余畝連片耕地加入合作社。

　　合作社保證每年400斤稻谷/畝的最低保底收入返回給農(nóng)戶，農(nóng)戶還可以享受60%的合作社分紅。四是拍賣。村組將種植條件差，常年無(wú)人耕種的"四荒地"收歸集體，由集體統(tǒng)一連片重新開(kāi)發(fā)，收入歸集體所有，開(kāi)發(fā)后也可成片拍賣發(fā)包，這是丘崗地開(kāi)發(fā)的主要形式。"四荒"資源、水面或原村級(jí)集體所有的土地使用權(quán)也是通過(guò)拍賣，拍賣期可達(dá)到50年或更長(zhǎng)。五是托管、互換等其他形式達(dá)18.66萬(wàn)畝，占18.97%

　　2、經(jīng)營(yíng)主體多元化。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)單位成為流轉(zhuǎn)土地的受讓主體。一是專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。全市受讓100畝土地以上的經(jīng)營(yíng)大戶有359家，經(jīng)營(yíng)100畝耕地以上的經(jīng)營(yíng)大戶有97家，經(jīng)營(yíng)林地面積在1000畝以上的大戶有43家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶的流轉(zhuǎn)土地占總面積的11.8%。二是專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。全市有146家農(nóng)民專業(yè)合作組織參與了土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)。如攸縣大和諧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)合作社由11個(gè)村50名社員自愿聯(lián)合組建，擁有水稻種植面積3000畝，糧食加工企業(yè)3家，規(guī)模種植示范戶30戶，不僅壯大了合作社，也為出租土地的農(nóng)戶人平增收近200元。三是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。全市先后有129家農(nóng)業(yè)加工企業(yè)采取"公司+基地"的模式，積極融入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)受讓土地4.9萬(wàn)畝，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。如醴陵市保豐農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司以市農(nóng)業(yè)局為技術(shù)依托，實(shí)行機(jī)械化操作，今年發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、瓜果、蔬菜1762畝，明年將擴(kuò)大到3000畝，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。四是其他經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。由于工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，初步形成了股份制企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)等不同市場(chǎng)主體共同參與、投資農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的格局。據(jù)初步調(diào)查，目前全市土地流入的家庭和工商企業(yè)、事業(yè)單位等達(dá)10萬(wàn)多戶，涉及的農(nóng)戶達(dá)到8萬(wàn)之多。

　　3、地區(qū)之間的差異化。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展越活躍，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求越旺盛，土地流入經(jīng)營(yíng)的形式越多，效益越高。首先是流轉(zhuǎn)規(guī)模差異明顯。從全市五縣市來(lái)看，流轉(zhuǎn)面積最大的攸縣達(dá)15.4萬(wàn)畝，占農(nóng)用地總面積的6.16%；相對(duì)最少的炎陵縣流轉(zhuǎn)面積2.9萬(wàn)畝，僅占農(nóng)用地總面積的1.42%，相差5個(gè)百分點(diǎn)。其次是流轉(zhuǎn)的價(jià)格相差較大。由于受地域、用途、效益和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重等因素影響，流轉(zhuǎn)價(jià)格差異很大。全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)畝均租賃價(jià)格達(dá)到200元/畝·年；最高、最低的分別為80元/畝·年和500元/畝·年，上下相差6倍多。流轉(zhuǎn)林地價(jià)格最高、最低的分別為3元/畝·年和30元/畝·年，上下相差10倍。從各區(qū)縣市內(nèi)部分析看，越是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高的地方流轉(zhuǎn)價(jià)格高。第三是土地流入經(jīng)營(yíng)形式差異明顯。就城郊而言，土地流轉(zhuǎn)的需求相對(duì)十分旺盛，受讓主體更加多樣化，在流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)形式上形成了以休閑農(nóng)業(yè)為主，加工業(yè)、市場(chǎng)服務(wù)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等共同發(fā)展的格局，其土地流轉(zhuǎn)的效益相對(duì)較高，有的高達(dá)800元/畝。

　　二、當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素

　　經(jīng)調(diào)查分析，當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在四個(gè)因素。

　　1、觀念滯后、社保不力--流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。一是少數(shù)農(nóng)民思想保守。受小富即安思想或?qū)φ�策理解不透的影響，�?dān)心土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)于自身利益不利，不敢與經(jīng)營(yíng)戶簽定長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同。特別是一些近城農(nóng)民考慮建設(shè)征地利益問(wèn)題，寧可拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種。二是部分農(nóng)民對(duì)土地依賴性強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民都是以土地作為生存和就業(yè)的保障。特別是一些年齡偏大、缺乏務(wù)工技能的農(nóng)民，更是依靠土地養(yǎng)家糊口。三是農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障乏力。一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，擔(dān)心崗位和社會(huì)保障不穩(wěn)，把土地作為今后生活的退路。甚至連一些長(zhǎng)期在城市工作、甚至有住房的農(nóng)民，也不敢放棄土地。如xx縣一吳姓農(nóng)民，在xx做蔬菜生意十七年，收入十分可觀，全家均在城市生活，但家里的土地只是委托親屬耕種，對(duì)放下土地仍有顧慮。

　　2、規(guī)章缺少、監(jiān)管缺位--流轉(zhuǎn)規(guī)范不夠。當(dāng)前我市土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范行為突出表現(xiàn)為"三多三少":農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多,報(bào)村鎮(zhèn)批準(zhǔn)備案少；口頭協(xié)議多,書面協(xié)議少；協(xié)議責(zé)權(quán)不明的多,明確的少。調(diào)查顯示,目前全市有流轉(zhuǎn)合同的僅占25%,真正責(zé)權(quán)明確、條款完整、內(nèi)容全面的合同流轉(zhuǎn)少之又少。其原因：一是缺乏操作性強(qiáng)的流轉(zhuǎn)規(guī)則。如沒(méi)有相應(yīng)的具體的規(guī)范操作程序，統(tǒng)一編制的流轉(zhuǎn)合同書，科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系等等，使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)無(wú)從下手。二是缺乏中介組織服務(wù)平臺(tái)。全市僅醴陵清水江等個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心外，絕大部分縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地中介機(jī)構(gòu)一片空白，土地流轉(zhuǎn)供求雙方信息不暢。三是缺乏有效管理和監(jiān)督。雖然《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定縣級(jí)以上地方政府農(nóng)業(yè)、

　　林業(yè)等行政主管部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理，但受多方面影響，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只對(duì)土地矛盾糾紛進(jìn)行處理，而對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)管，土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)狀態(tài)。

　　3、層次較低、方式單一--流轉(zhuǎn)效益不高。突出表現(xiàn)為"三低"。一是土地流轉(zhuǎn)比重低。據(jù)調(diào)查，目前全市耕地、林地、水面、荒土流轉(zhuǎn)比重分別為11.2%、6.7%、11.1%和6.5%，流轉(zhuǎn)的土地真正進(jìn)入了專業(yè)化生產(chǎn)、公司化經(jīng)營(yíng)的只有11%左右，遠(yuǎn)落后于江浙等東部先進(jìn)地區(qū)。二是流轉(zhuǎn)層次低。當(dāng)前，農(nóng)村土地流主要是轉(zhuǎn)包、出租兩種方式，占流轉(zhuǎn)總面積的60%以上，農(nóng)民只得到單一而且低廉土地租金，農(nóng)民收益較低。而股份合作等新形式全市僅2.7萬(wàn)畝，為流轉(zhuǎn)總量的3%。三是流轉(zhuǎn)集中程度低。土地分戶經(jīng)營(yíng)的分散性、兼顧性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間的'矛盾，土地流轉(zhuǎn)集中程度低。有時(shí)往往因?yàn)橐粦艋驇讘魲l件談不妥，就使業(yè)主難以實(shí)施土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)。全市最大種糧大戶攸縣符和平租賃耕地810畝，分散在新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個(gè)村的125戶農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)的分散,降低了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。

　　4、設(shè)施較差、主體不足--流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)不牢。一是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。全市仍有相當(dāng)部份的農(nóng)田水利設(shè)施落后，特別是山區(qū)農(nóng)田的交通、地塊狀況很不利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模不大。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，作為土地流轉(zhuǎn)主體之一流入方--龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶總量明顯不足，全市參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)僅129家、合作組織146家，不能滿足全市大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的需求。三是承包關(guān)系的不穩(wěn)性。部分村級(jí)組織隨意調(diào)整土地，無(wú)視"土地延包三十年不變"的政策，"三年一小調(diào)，五年一大調(diào)，一年調(diào)一次"。這些造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營(yíng)戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無(wú)法生效和履行，導(dǎo)致承包關(guān)系不穩(wěn)定，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

　　三、對(duì)推進(jìn)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施和建議

　　1、積極探索，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。要在穩(wěn)定完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，按照"三個(gè)不得"，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則，鼓勵(lì)多形式流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包土地時(shí)，可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股以及其它法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行。要大膽創(chuàng)新、學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)戶自愿聯(lián)合流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)、土地股份合作社等多種土地流轉(zhuǎn)形式。如保豐公司采取的以土地入股、以現(xiàn)金抵租、以實(shí)物抵租、公司免費(fèi)租種早稻，晚稻返回農(nóng)戶耕種的租用模式。支持集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn)。如醴陵市清水江鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)托管中心模式。充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用。如攸縣北坪金嶺合作社以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股進(jìn)行合作生產(chǎn)，連片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地的模式。打破行政區(qū)域，鼓勵(lì)以整村、聯(lián)村為單位進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，如新市鎮(zhèn)種糧大戶符和平租用新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個(gè)村125戶農(nóng)戶810畝耕地的聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村租賃規(guī)模化發(fā)展模式。同時(shí)探索有效的流轉(zhuǎn)辦法。如外出務(wù)工的農(nóng)民可以通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織托管承包土地，可由村集體代為流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸原承包方；鼓勵(lì)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將承包土地的剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去，接轉(zhuǎn)方經(jīng)原承包者同意可以將取得的土地再流轉(zhuǎn)等。總之，只要符合"三個(gè)有利于"、符合"三個(gè)不得"原則，就要不拘形式，不論性質(zhì)，大膽闖、大膽試，創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)新路子。

　　2、加強(qiáng)管理，推動(dòng)流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。一是抓緊制定流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃。尤其依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好土地流轉(zhuǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地流轉(zhuǎn)要圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等抓好布局。106國(guó)道和主要公路沿線的農(nóng)業(yè)走廊和特色種植基地、休閑農(nóng)業(yè)觀光園、科技示范園和"一村一品"專業(yè)村等作為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)，形成"村為點(diǎn)、鎮(zhèn)為線、區(qū)為面"的土地流轉(zhuǎn)新格局。二是保障流轉(zhuǎn)雙方的利益。積極開(kāi)展換發(fā)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)工作，力爭(zhēng)在今年底之前完成全市農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換發(fā)證工作；同時(shí)，加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的民主程序和行政報(bào)批程序，依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并建立備案制。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)收益分配的管理，嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，依法保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。

　　3、扶持引導(dǎo)，促進(jìn)土地向大戶集中。要盡快出臺(tái)扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策性文件，制定并落實(shí)好土地流轉(zhuǎn)中用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策。一是加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政每年要在支農(nóng)資金中安排一定額度，用于鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)及興辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織入股土地以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶流轉(zhuǎn)集中土地達(dá)到一定規(guī)模給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)縣市區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行目標(biāo)考核，重點(diǎn)培育一批農(nóng)村土地股份合作社。二是強(qiáng)化金融信貸支持。各級(jí)金融部門要制訂支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信貸政策，允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶采取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。對(duì)業(yè)主流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)初期緊缺的資金，銀信部門應(yīng)積極給予信貸支持。允許土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)和種養(yǎng)大戶修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)的非永久性建筑物，并給予收費(fèi)優(yōu)惠。三是整合涉農(nóng)資金和資源。進(jìn)一步整合各部門的涉農(nóng)資金，促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金向土地流轉(zhuǎn)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織傾斜。對(duì)土地流轉(zhuǎn)開(kāi)展較好的地方，優(yōu)先安排土地整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，著力提高涉農(nóng)資金的使用效率。

　　4、夯實(shí)平臺(tái)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作。建立健全政府和市場(chǎng)兩個(gè)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。政府平臺(tái)主要是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的專門機(jī)構(gòu)。建議縣級(jí)經(jīng)管局加掛土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心牌子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)托管站，賦予其職權(quán)，負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作，包括出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)的具體實(shí)施意見(jiàn)；加強(qiáng)流轉(zhuǎn)審批程序、合同簽訂簽證、流轉(zhuǎn)登記備案及檔案管理等工作；建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制，調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的各類矛盾和糾紛；培育流轉(zhuǎn)紀(jì)經(jīng)人、健全土地流轉(zhuǎn)社會(huì)保障制度等，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

　　創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。市場(chǎng)平臺(tái)主要是成立流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。按市場(chǎng)化規(guī)則有效配置土地，推行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，評(píng)估使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)公平交易。建立土地流轉(zhuǎn)供需和市場(chǎng)價(jià)格等信息庫(kù)，為土地流轉(zhuǎn)供銷雙方提供信息服務(wù)，降低流轉(zhuǎn)交易成本，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。搭建經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、生產(chǎn)基地與流轉(zhuǎn)土地之間的橋梁，打造全省、全國(guó)知名的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)接服務(wù)品牌。真正做到流而有向、流而增效、流而有序、流而無(wú)憂，流出活力。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告9

　　隨著《農(nóng)村土地承包法》的貫徹和實(shí)施，農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系的不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道不斷拓寬，農(nóng)民紛紛進(jìn)城外出務(wù)工經(jīng)商，甚至全家外出的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展注入了新的活力。全市出現(xiàn)了較大數(shù)量土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)在已進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的有14233份地、面積為36637畝。其中：轉(zhuǎn)包的9407份地、面積畝，轉(zhuǎn)讓2678份地、面積畝，互換916份地、面積畝，出租991份地、面積畝，入股27份地、面積畝，其他形式流轉(zhuǎn)的214份地、面積畝。在全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，有較為規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同的只有1195份地、面積為5466畝，分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的8.4%、14.92%；不規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同有1278份地、面積為2545畝，分別占應(yīng)該簽訂合同份數(shù)和面積的8.98%和6.95%；沒(méi)有流轉(zhuǎn)合同的有11760份地、面積為28626畝，分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的82.62%、78.13%。

　　由于土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范，合同內(nèi)容不完善，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛案件大幅上升，就其流轉(zhuǎn)合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個(gè)方面造成：一是重視不夠：部份干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為，在稅費(fèi)改革前只要完成了各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)就行，沒(méi)有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。但事實(shí)證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會(huì)引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結(jié)果將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。二是放棄承包地的農(nóng)戶沒(méi)有提出書面申請(qǐng)：前幾年由于各種費(fèi)稅負(fù)擔(dān)較重，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，只向農(nóng)業(yè)社長(zhǎng)打了一個(gè)招呼，有的甚至只打了一個(gè)電話，沒(méi)有提交放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的書面申請(qǐng)或授權(quán)委托申請(qǐng)，農(nóng)業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，該農(nóng)戶事后反說(shuō)是農(nóng)業(yè)社強(qiáng)行將其承包地收回，侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)業(yè)社又拿不出有利的證據(jù)，增加了此類糾紛處理的難度。三是沒(méi)有簽訂較為規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同甚至沒(méi)有書面合同：農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)沒(méi)有簽訂書面合同或合同內(nèi)容不規(guī)范，有的只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議，認(rèn)為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證，為處理糾紛增加了難度。四是程序不符合規(guī)定：集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式（招標(biāo)、拍賣等）發(fā)包的土地，沒(méi)有按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”的程序辦理，日后隨著土地的升值或有了效益，村民紛紛要求解除合同，一經(jīng)審理，又是無(wú)效合同，得不到法律的保護(hù)，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到的保護(hù)。

　　今年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了從20xx年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（第47號(hào)令），該辦法明確規(guī)定了流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)管理部門等，對(duì)此，我局就加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作提出如下建議：

　　一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令）的宣傳貫徹。利用專欄、廣播電視、會(huì)議等形式多樣的宣傳活動(dòng)，各級(jí)干部要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對(duì)村社干部進(jìn)行一次專門的培訓(xùn)，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。還沒(méi)有購(gòu)買農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編的地方，請(qǐng)務(wù)必在近期內(nèi)購(gòu)回。

　　二、在今年6～8月對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的`土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行一次全面清理。對(duì)清理出來(lái)的問(wèn)題分類加以完善和補(bǔ)充。

　　1、對(duì)農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為，按照市統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》（樣式附后）的格式進(jìn)行重新簽訂，當(dāng)事人不在家的，由當(dāng)事人寄回書面《授權(quán)委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過(guò)承包人承包期的剩余時(shí)間。

　　2、對(duì)自愿放棄土地承包的農(nóng)戶，必須完善放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的《申請(qǐng)書》或與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議。否則不容許農(nóng)業(yè)社將其承包地發(fā)包給他人承包。

　　3、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認(rèn)真清理審查，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的要求認(rèn)真加以完善和補(bǔ)充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益。

　　三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方務(wù)案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請(qǐng)，取得同意后，雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同書。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地管理部門各備案一份。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包管理部門申請(qǐng)合同鑒證。但不得強(qiáng)迫接受鑒證。

　　四、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)其簽訂后，予以登記備案。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)予以糾正。

　　五、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門要及時(shí)對(duì)各類流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記備案，并將相應(yīng)情況及時(shí)錄入微機(jī)，并報(bào)送市土地承包管理部門，在全市實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化管理，減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告10

　　土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)從所有權(quán)中分離出來(lái)，曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨之也產(chǎn)生了一些矛盾與問(wèn)題，近年來(lái)顯得尤為突出。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的快速推進(jìn)，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn)，是整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)選擇，將有力推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

　　一、我縣土地流轉(zhuǎn)基本概況。

　　我縣有農(nóng)業(yè)人口31.87萬(wàn)人，勞動(dòng)力16.73萬(wàn)個(gè)，耕地總資源58.45萬(wàn)畝，二輪延包時(shí)，全縣農(nóng)戶共承包土地48.66萬(wàn)畝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止20xx月12月底，全縣登記流轉(zhuǎn)土地面積4180畝，涉及農(nóng)戶1452戶。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

　　(一)流轉(zhuǎn)方式多樣化。

　　從全縣土地流轉(zhuǎn)情況來(lái)看，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種流轉(zhuǎn)方式并存。

　　一是轉(zhuǎn)包(含代耕滿一年的)，大部分外出務(wù)工家庭采取了這種方式。即原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給轉(zhuǎn)入戶，轉(zhuǎn)包條件和利益關(guān)系雙方達(dá)成口頭協(xié)議，也不經(jīng)過(guò)發(fā)包方，只是一年一定一結(jié)算。具體數(shù)據(jù)暫時(shí)無(wú)法統(tǒng)計(jì)。這種流轉(zhuǎn)期限的不固定性，容易造成轉(zhuǎn)入方的短期行為，對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)。

　　二是租賃，采取這種流轉(zhuǎn)方式全縣共登記1983畝。如李家河鄉(xiāng)青龍嘴村、干壩村，高羅鄉(xiāng)九間店村、埃山村470戶農(nóng)民將736畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給楚天林木公司建立貢水白柚基地;曉關(guān)鄉(xiāng)茶葉加工大戶龍維民等人在中村壩村租用土地，建立優(yōu)質(zhì)茶葉基地200畝。農(nóng)戶每年可從中獲得350——500元/畝的租金收入。采用這種流轉(zhuǎn)方式，讓轉(zhuǎn)出方收入比較穩(wěn)定，但未考慮到價(jià)格因素給收益所帶來(lái)的影響。

　　三是入股，登記面積1919畝。如李家河鄉(xiāng)酉源蔬菜專業(yè)合作社吸收青龍嘴村100戶農(nóng)戶400多畝土地入股，建立蔬菜基地，僅種植大頭菜一項(xiàng)，農(nóng)戶每畝可獲得800元純利。這種流轉(zhuǎn)方式，將農(nóng)民與企業(yè)(合作社)聯(lián)成利益共同體，農(nóng)民受益較大，但其收益受企業(yè)(合作社)的經(jīng)營(yíng)狀況影響較大，農(nóng)民對(duì)此持觀望態(tài)度。

　　四是轉(zhuǎn)讓，登記面積274畝。如萬(wàn)寨鄉(xiāng)移民通過(guò)轉(zhuǎn)讓從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶手中獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而擁有穩(wěn)定的生活來(lái)源，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，已經(jīng)有比較穩(wěn)定的非農(nóng)收入，通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，又得到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償用于擴(kuò)大二三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)轉(zhuǎn)讓，解決部分土地二輪延包后移民搬遷無(wú)土地耕種的問(wèn)題，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

　　(二)經(jīng)營(yíng)模式多元化。

　　我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積總體雖然較小，但蘊(yùn)育出了適合本地實(shí)際情況，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一些農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式：

　　一是專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式。全縣共有各類農(nóng)村專業(yè)合作社54個(gè)，其中種植業(yè)專業(yè)合作社49個(gè)。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村精品柑桔白柚專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)500多畝土地用于規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　二是農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地，采取公司+基地+農(nóng)戶的形式組建有限責(zé)任公司和股份有限公司。如楚林白柚公司流轉(zhuǎn)土地736畝建立白柚基地，科星有限公司流轉(zhuǎn)270畝發(fā)展苗圃基地。

　　三是專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)模式。全縣種植面積在50畝以上的經(jīng)營(yíng)大戶50多戶，流轉(zhuǎn)面積達(dá)4000多畝(流轉(zhuǎn)面積末完全登記)。如李家河鄉(xiāng)燕子溪村農(nóng)民朱道，流轉(zhuǎn)土地80畝，用于種植柑桔。

　　(三)發(fā)展效果明顯化。

　　近年來(lái)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，幾十、幾百畝集中成片流轉(zhuǎn)呈上升趨勢(shì)。農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，提高土地產(chǎn)出率。

　　從調(diào)查的情況來(lái)看,業(yè)主把土地主要用于發(fā)展果園、蔬菜、藥材和農(nóng)產(chǎn)品深加工原材料生產(chǎn)基地，對(duì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了示范作用。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村村民譚紹榮，20xx租賃土地340畝建立白柚基地，今春遭受冰凍災(zāi)害后仍然采摘白柚兩萬(wàn)多個(gè)，進(jìn)入豐產(chǎn)期后，年均可采摘白柚20萬(wàn)個(gè)，收入可達(dá)30多萬(wàn)元;種植大戶黃禹福，在椿木營(yíng)鄉(xiāng)租賃土地120畝種植蔬菜，除去租地費(fèi)用人工工資等成本，每畝獲純利1500元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶200多戶，發(fā)展蔬菜2800多畝。目前，在大戶示范、基地帶動(dòng)下，全縣已發(fā)展煙葉72990畝，茶葉78390畝、水果95130畝，藥材53280畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初顯規(guī)模。

　　二、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題。

　　1、思想認(rèn)識(shí)不到位，思想觀念亟待轉(zhuǎn)變。

　　一方面，部分干部存在怕麻煩的思想，不愿意引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地合理流轉(zhuǎn)，對(duì)土地合理流轉(zhuǎn)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位。另一方面，許多農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系模糊不清，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策了解不多，擔(dān)心因流轉(zhuǎn)而失去承包權(quán)和收益，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿輕易流轉(zhuǎn)。

　　2、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，流轉(zhuǎn)信息不暢通。

　　缺乏中介服務(wù)組織和土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通，轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方，種植大戶和產(chǎn)業(yè)業(yè)主難以集中成片流轉(zhuǎn)。

　　3、盲目注重當(dāng)前利益，隨意改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途。

　　有的借土地流轉(zhuǎn)之名隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，基本農(nóng)田不能得到有效的保護(hù);有的流轉(zhuǎn)耕地未能落實(shí)相應(yīng)的復(fù)耕措施，掠奪式經(jīng)營(yíng)方式仍然存在。

　　4、缺乏相應(yīng)的資金政策配套，土地流轉(zhuǎn)需求動(dòng)力不足。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資量大，農(nóng)作物生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，當(dāng)前農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺乏相應(yīng)的資金、政策配套，難以調(diào)動(dòng)生產(chǎn)大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性，阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的步伐。

　　5、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)不穩(wěn)定，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

　　目前，土地對(duì)農(nóng)民兼有生產(chǎn)和社會(huì)保障雙重功能，當(dāng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力低時(shí)，種地仍然是農(nóng)民謀生的首選之計(jì)。即使進(jìn)行流轉(zhuǎn)，期限也比較短，導(dǎo)致有的轉(zhuǎn)入方采取短期經(jīng)營(yíng)行為，耕作、施肥、投入等不合理，難以形成適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　三、鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展我縣農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議。

　　(一)搞好宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，圍繞“煙、茶、畜、果、藥、菜”六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的.正確引導(dǎo)，破除基層干部“怕找麻煩”的顧慮;加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變“自給自足”的生產(chǎn)理念，樹立“規(guī)模經(jīng)營(yíng)、共同發(fā)展”的思想;加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)典型事例的宣傳，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　　(二)建立服務(wù)體系，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

　　推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模，應(yīng)建立“政府搭建平臺(tái)，業(yè)主選準(zhǔn)項(xiàng)目，中介搞好服務(wù)，農(nóng)民共同發(fā)展”的土地流轉(zhuǎn)體系。

　　1、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

　　堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為依托，以業(yè)主為主體，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，做好土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、供求登記、土地評(píng)估等服務(wù)工作，為土地流轉(zhuǎn)提供全程服務(wù)。

　　2、建立健全政策支持體系。

　　制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，在資金、技術(shù)、稅收等方面給予優(yōu)惠。一方面，引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶、社會(huì)資本到我縣投資經(jīng)營(yíng)，另一方面，培育本地懂技術(shù)、有管理經(jīng)營(yíng)能力的種植能手承包經(jīng)營(yíng)。如對(duì)連片成塊進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)用地，建議將其優(yōu)先列入土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目中去，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主按其經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)扶持等，提高其規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性，從而推行土地產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　3、建立健全監(jiān)督管理體系。

　　首先要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本，確保流轉(zhuǎn)雙方利益得到有效保護(hù)，不形成遺留問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在現(xiàn)有流轉(zhuǎn)合同的基礎(chǔ)上，建議將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用以實(shí)物為參照物進(jìn)行折價(jià)，可以避免因物價(jià)上漲或下跌而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方利益受損的現(xiàn)象出現(xiàn);明確土地流轉(zhuǎn)后到期還地于民時(shí)，歸還的方式、面積等，解決土地流轉(zhuǎn)整理后原有土地四至界限被打亂而無(wú)法復(fù)原的問(wèn)題。其次加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)后用途的監(jiān)管。相關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)配合，對(duì)流轉(zhuǎn)后擅自改變農(nóng)用地用途的，要堅(jiān)決予以打擊，保護(hù)耕地資源。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案，努力做好檔案信息管理的完整、真實(shí)。

　　4、建立健全調(diào)解仲裁體系。

　　流轉(zhuǎn)主體、方式、期限的多樣性，決定了土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛范圍具有廣泛性、糾紛主體具有多樣性、糾紛的性質(zhì)具有多元性、糾紛的原因具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，要求必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的仲裁人員，構(gòu)建出具有可操作性的土地糾紛仲裁機(jī)制，以期為化解全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛提供新的路徑。

　　5、建立健全社會(huì)保障體系。

　　沒(méi)有土地，農(nóng)民就缺失安全感，而要讓農(nóng)民解除后顧之憂的基礎(chǔ)就是社會(huì)保障。對(duì)自愿進(jìn)城的要在就業(yè)方面提供扶持，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。對(duì)遷居城鎮(zhèn),并放棄了承包地、宅基地的農(nóng)民,低收入家庭應(yīng)享受城市最低生活保障;在戶籍制度上應(yīng)消除城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民進(jìn)城后能夠享受到與城市居民同等的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老，至少能保證農(nóng)民進(jìn)城的基本生活。

　　(三)發(fā)展合作組織，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、入股，提高農(nóng)民組織化程度。

　　一是催生新型市場(chǎng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　二是農(nóng)民可以通過(guò)土地入股參與分紅得到收益，并讓轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民成為新生產(chǎn)業(yè)主體的農(nóng)業(yè)工人，獲得土地收益與工資雙重收入。

　　三是可解決其外出務(wù)工時(shí)家中留守老人、留守兒童等社會(huì)問(wèn)題。

　　(四)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)勞力轉(zhuǎn)移。

　　不斷提高城鎮(zhèn)化水平，使已轉(zhuǎn)移勞力擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)“陽(yáng)光工程”等項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)層次，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告11

　　xx位于xxx，總戶數(shù)有1417戶,5661人,每年村財(cái)收入約25萬(wàn)元。該村共有耕地20xx畝，家庭承包地2612畝，村集體土地830畝，淺海灘涂近3000畝，有2150座農(nóng)村住宅。20__年，全村年產(chǎn)值達(dá)到3845.6萬(wàn)元，農(nóng)民人均6893元。近年來(lái),該村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力由于種種原因急劇下降，導(dǎo)致大量農(nóng)田處于拋荒狀態(tài)。當(dāng)?shù)卣�府和村兩委針�?duì)實(shí)際,整合土地資源，大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。xx的土地流轉(zhuǎn)是xx市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的突出代表，具有典型的代表性，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　一、產(chǎn)權(quán)登記與確認(rèn)

　　（1）在酒店村2150座居住房中，只有850座房屋辦理了房產(chǎn)證,都沒(méi)辦理宅基地使用權(quán)證。其不辦理登記的原因有三點(diǎn)：①上級(jí)每年只有審批2戶的指標(biāo)，村里有個(gè)300座居住房的小區(qū)，也只分配了20戶的辦證指標(biāo)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的建房需要。②辦證手續(xù)煩瑣。要經(jīng)過(guò)的程序有：村委——土地局——鎮(zhèn)政府——規(guī)劃局——環(huán)保局——建設(shè)局③要上交的費(fèi)用有：土地保償費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、房產(chǎn)稅。

　　（2）在酒店村有2612畝家庭承包地，1417多戶農(nóng)民全部都有辦理承包地使用權(quán)證,其中轉(zhuǎn)包2450畝，其余162畝土地由30戶農(nóng)戶自己使用。轉(zhuǎn)包的土地已全部簽定了合同，確立了債權(quán)關(guān)系。

　　二、農(nóng)村房產(chǎn)與宅基地流轉(zhuǎn)

　　當(dāng)前的農(nóng)村房產(chǎn)、宅基地都是以轉(zhuǎn)讓為主，其市場(chǎng)需求量巨大，就酒店村而言，其市場(chǎng)需求約為200畝土地。雖然法律法規(guī)、政府文件規(guī)定，宅基地、房產(chǎn)不可私下買賣，在買賣時(shí)要交納20的契稅。但實(shí)際上，農(nóng)民全在私下買賣，這種情況已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)一段時(shí)間。在買賣時(shí)，一般就是由雙方協(xié)議后，簽定契約，沒(méi)有到政府備案。針對(duì)這種情況，我辦對(duì)盤活、變現(xiàn)農(nóng)村房產(chǎn)和宅基地，支持新農(nóng)村建設(shè)提出三點(diǎn)建議：①政府要對(duì)土地統(tǒng)一規(guī)劃。②政府要出臺(tái)政策，允許買賣房產(chǎn)、宅基地，并適當(dāng)收費(fèi)，在審批時(shí)，不受指標(biāo)限制。③簡(jiǎn)化辦證手續(xù)。

　　三、土地承包經(jīng)營(yíng)全流轉(zhuǎn)

　　（1）酒店村的家庭承包地流轉(zhuǎn)形式主要以由鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)包為主，2612畝的家庭承包地中，2450畝土地由村里統(tǒng)一整理并以每畝每年300元的價(jià)格（以當(dāng)年500斤谷子的市場(chǎng)價(jià)格折算），27年的期限（以農(nóng)戶簽定轉(zhuǎn)包協(xié)議時(shí)的時(shí)間延算到第二輪土地承包30年期限到期為止）轉(zhuǎn)包給以大拇指集團(tuán)公司、融景花木有限公司為代表的一批企業(yè)，用以建設(shè)江鏡農(nóng)業(yè)園區(qū)。在此過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要有：①大拇指集團(tuán)公司在以每畝300元的價(jià)格承包下土地后，又以每畝700元的價(jià)格反包了一部分土地出去，群眾對(duì)此意見(jiàn)極大。②融景花木有限公司主要經(jīng)營(yíng)的是苗木產(chǎn)業(yè)，當(dāng)樹木成長(zhǎng)到一定時(shí)期后，要把整樹賣出，在把樹木從地里挖出時(shí)，土地的耕作層受到嚴(yán)重的破壞。③簽定合同時(shí)，是由鎮(zhèn)政府與企業(yè)簽定，期限為27年。然而只有30的農(nóng)戶同意轉(zhuǎn)包期限為27年，大部分農(nóng)戶對(duì)此長(zhǎng)時(shí)間的轉(zhuǎn)包并不同意。

　　（2）各地推動(dòng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要政策就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)政策。主要措施有：①政府統(tǒng)一整理土地后，進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。②國(guó)家投入1600多萬(wàn)元，村財(cái)投入100多萬(wàn)元用于建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。③在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要尊重農(nóng)戶的意見(jiàn)，農(nóng)戶自愿，才能進(jìn)行統(tǒng)一整理。

　　四、農(nóng)村集體非農(nóng)用地入市的實(shí)踐探索

　　酒店村的農(nóng)村集體非農(nóng)用地中的43.8畝，由鎮(zhèn)政府以每畝1.64萬(wàn)元共72萬(wàn)元的價(jià)格統(tǒng)一征用，建成擁有52棟房屋的小區(qū)，再以每棟14萬(wàn)元的價(jià)格賣出。還有一部分830畝的土地，村委以每年每畝300元的價(jià)格，把其中陸地部分502畝的村集體土地承包出去，以每年5萬(wàn)元的價(jià)格把其中的320畝的'水面面積承包出去，還有8畝土地?zé)o償提供用于建設(shè)革命紀(jì)念館。由于酒店村靠海，因此村里還有一塊3000余畝的淺海灘涂。村委把這部分土地以每年8萬(wàn)元的價(jià)格，全部承包給農(nóng)戶。

　　五、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)

　　目前，酒店村還沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，只有一少部分的兼職中介人。其產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)還不完善，缺少一批配套機(jī)構(gòu)，銀行也不允許農(nóng)民進(jìn)行抵押貸款。

　　酒店村是福清市國(guó)家級(jí)的固定觀察點(diǎn)，具有典型的代表性，對(duì)我們制定農(nóng)村政策法規(guī)，指導(dǎo)農(nóng)村工作具有重要的模版作用。下面就這次酒店村調(diào)研，我辦提出一些建議。

　　1、農(nóng)村集體非農(nóng)用地應(yīng)由市政府有關(guān)部門統(tǒng)一拍賣，價(jià)格應(yīng)由鎮(zhèn)、村、村民協(xié)商制定，要適當(dāng)?shù)奶岣叽寮�體、農(nóng)戶的分成比例。

　　2、農(nóng)村集體非農(nóng)用地的入市方式要以公開(kāi)投標(biāo)的形式，拍賣程序要有幾個(gè)規(guī)范的基本程序，如農(nóng)民自愿等。

　　3、在土地審批環(huán)節(jié)，手續(xù)煩瑣、收費(fèi)過(guò)高。應(yīng)適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化手續(xù)，減少收費(fèi)。

　　4、農(nóng)民建房應(yīng)嚴(yán)格按照鎮(zhèn)、村的統(tǒng)一規(guī)劃的要求進(jìn)行。

　　5、每個(gè)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立一個(gè)專職或兼職的評(píng)估機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民買賣房屋、土地進(jìn)行操作、指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　課題組組長(zhǎng)：xx

　　成員：xx

　　xx

　　xx

執(zhí)筆：xx

　　時(shí)間：20xx.x.x

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告12

　　按照中共中央、國(guó)務(wù)院建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，建致富產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)健。最近，如何加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引起了市級(jí)相關(guān)部門的廣泛重視，為了切實(shí)弄清農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，永川區(qū)板橋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查組從XX年4月5日至4月18日對(duì)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況整理報(bào)告如下：

　　一、 土地流轉(zhuǎn)的總體情況

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1998年二輪土地承包截止今年3月底，該鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的村數(shù)12個(gè)，占總村數(shù)的100%，涉及的農(nóng)戶3003戶，占總農(nóng)戶的26%，其中土地流出的農(nóng)戶2843戶，占總農(nóng)戶的24.6%，土地流入的農(nóng)戶160戶(另外，單位和外地業(yè)主來(lái)鎮(zhèn)承包3起)，占總農(nóng)戶的1.4%，土地流轉(zhuǎn)面積3794畝，占承包土地面積的12%。

　　二、 土地流轉(zhuǎn)的幾種模式

　　流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和入股。在總的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積中，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的比重最大，兩者相加所占比重55.2%，入股土地面積占總面積的44.8%。

　　1、 干交錢糧型。一是魚鴨工程建設(shè)，業(yè)主轉(zhuǎn)包稻田，每年按600-800公斤稻谷/畝支付轉(zhuǎn)出方或按照當(dāng)年稻谷市場(chǎng)中等價(jià)支付現(xiàn)金;二是業(yè)主承包退耕還林地間隙種植苦蒿，每年按50元/畝支付租金。

　　2、 入股分紅型。農(nóng)戶以退耕還林地入股，業(yè)主投入種苗、管護(hù)等資金，收益按比例分紅。

　　三、 土地流轉(zhuǎn)的.特點(diǎn)

　　隨著取消農(nóng)業(yè)稅，新一輪的農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下新特點(diǎn)：一是從無(wú)償流轉(zhuǎn)向有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。過(guò)去種糧大戶承包的糧田大都是免費(fèi)的，個(gè)別還要轉(zhuǎn)出戶自己負(fù)責(zé)上交農(nóng)業(yè)稅，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地承包費(fèi)水漲船高，每畝水田年承包費(fèi)高的已接近600元。二是土地流轉(zhuǎn)全面擴(kuò)展。不管是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或是農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商，土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快。三是從農(nóng)民相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展。通過(guò)該鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理委員會(huì)幾年的不懈努力，搞好服務(wù)和鑒證，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。四是農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展高效種養(yǎng)殖業(yè)。五是鎮(zhèn)黨委、政府高度重視土地流轉(zhuǎn)，制定了加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，免收土地承包合同鑒證費(fèi)用。

　　四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效果

　　1、克服了小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，有利于土地的充分利用。

　　在家庭經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變的情況下，克服當(dāng)前農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的局限性，走專業(yè)化、規(guī)模化、商品化、現(xiàn)代化之路。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)把零星的土地使用權(quán)從千家萬(wàn)戶農(nóng)民手中集中連片，按效率原則重新安排使用土地，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，有利于農(nóng)民間的分工與專業(yè)化、使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用。

　　2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收

　　土地流轉(zhuǎn)，加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。

　　一是以涼風(fēng)埡等村為基礎(chǔ)的魚鴨工程基地。通過(guò)農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、倒包等形式共流轉(zhuǎn)土地1294畝，現(xiàn)全鎮(zhèn)已形成池塘養(yǎng)殖面積5500畝，年出欄商品鴨400萬(wàn)只、產(chǎn)成魚1700噸，魚鴨總收入達(dá)7700萬(wàn)元，純收入實(shí)現(xiàn)1100萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)275元。如涼風(fēng)埡村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地284畝，現(xiàn)已建成魚鴨立體養(yǎng)殖面積800畝，其中尖山9社流轉(zhuǎn)土地59戶73畝，使土地不斷向大戶集中，現(xiàn)形成集中成片魚鴨立體養(yǎng)殖面積150畝;同時(shí)，有3戶農(nóng)戶到臨近村社承包土地13畝，發(fā)展魚鴨立體養(yǎng)殖，現(xiàn)共有養(yǎng)殖大戶20余戶，使該社成為全鎮(zhèn)魚鴨立體養(yǎng)殖的核心示范區(qū)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)大大增加了農(nóng)民收入：一方面土地流出農(nóng)戶的承包收入明顯增加，據(jù)調(diào)查分析，凈種稻田一般中稻畝產(chǎn)500公斤，再生稻畝產(chǎn)100公斤(部分稻田和深腳冷浸田無(wú)再生稻)，全年稻谷總收入600元左右，畝生產(chǎn)成本250元，純收入350元左右;而農(nóng)戶間轉(zhuǎn)讓的土地年干收稻谷650-800斤/畝，畝平純收入在450元以上。另一方面，土地流入的農(nóng)戶通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)同樣增加了收入，如涼風(fēng)埡村尖山9社的徐開(kāi)紅，XX年建有魚鴨立體養(yǎng)殖面積12畝(其中轉(zhuǎn)入土地7.5畝)，年產(chǎn)成魚4.5噸，出欄商品鴨3萬(wàn)只，魚、鴨總收入47萬(wàn)元，除去承包費(fèi)用3400元，再除去其它生產(chǎn)成本，年獲純利潤(rùn)7萬(wàn)元，全家3口人，人平純收入實(shí)現(xiàn)23000元。又如大橋6社的候云剛，XX年底承包汪家?guī)r村菜園4社24戶稻田15.6畝發(fā)展魚鴨養(yǎng)殖，預(yù)計(jì)今年可產(chǎn)成魚4噸，出欄商品鴨1萬(wàn)只，獲純利2萬(wàn)元以上。 二是林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。結(jié)合退耕還林政策，為了加強(qiáng)林地管護(hù)，充分發(fā)揮林地效益，我鎮(zhèn)積極引進(jìn)業(yè)主，流轉(zhuǎn)林地2500畝：一是在柳溪村流轉(zhuǎn)林地700余畝，發(fā)展花椒種植，現(xiàn)已基本見(jiàn)效。二是在大坪、柳溪、古佛村流轉(zhuǎn)林地1000余畝，發(fā)展速生桉種植，現(xiàn)正在栽植。三是在汪家?guī)r村流轉(zhuǎn)林地800畝，發(fā)展苦蒿種植，預(yù)計(jì)今年即可見(jiàn)效。通過(guò)林地流轉(zhuǎn)，退耕農(nóng)戶不用投入種苗、肥料和管護(hù)費(fèi)用，每年便可獲得245元/畝的國(guó)家糧食補(bǔ)助費(fèi)和管護(hù)費(fèi)。同時(shí)可為業(yè)主務(wù)工獲取收入，產(chǎn)品收獲后并取得5:5—2.5:7.5不等的分紅，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告13

　　xx鎮(zhèn)位于xx市xx區(qū)東北部，距xx二十七公里，東與xx農(nóng)場(chǎng)、xx縣相鄰，xx公路直達(dá)，交通便利。全鎮(zhèn)41個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口34073人，是xx區(qū)人口最多的一個(gè)鎮(zhèn)，家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶10021戶，耕地面積27740畝，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到10305畝，占承包耕地總面積的37．15%，涉及農(nóng)戶3989戶，占耕地承包戶的39．81%，從目前發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，耕地流轉(zhuǎn)面積還在不斷擴(kuò)大。該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)形式以出租為主，出租流轉(zhuǎn)9387畝，占流轉(zhuǎn)面積的91．1%，這些出租土地基本上流向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶。

　　20xx年以來(lái)，該鎮(zhèn)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)初現(xiàn)雛形。初步形成了基地化、組織化、機(jī)械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地；組建了糧食、西瓜、葡萄、食用菌、農(nóng)機(jī)、植保等農(nóng)民專業(yè)合作社36家，入社農(nóng)戶4000余戶；加快了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，農(nóng)田基礎(chǔ)全面改善，路渠管網(wǎng)基本配套，農(nóng)田耕作、收割機(jī)械化率達(dá)到90%；打響了綠色農(nóng)業(yè)品牌，造就了巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等農(nóng)業(yè)品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱號(hào)，“綠紅象山橙”榮獲浙江省柑桔博覽會(huì)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)。

　　一主要做法

　　1、因勢(shì)利導(dǎo)，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念。

　　鎮(zhèn)黨委、政府遵照國(guó)家有關(guān)法律精神，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，宣讀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，講解發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的有效路徑，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，使廣大農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)從猶豫、觀望中走出來(lái)，轉(zhuǎn)向理解、支持，甚至積極參與。20xx年初的一次摸底調(diào)查顯示，有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶家，涉及耕地畝。

　　2、完善機(jī)制，建立鎮(zhèn)村服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　一是調(diào)查摸底，建立信息臺(tái)賬。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站已經(jīng)建立了“三簿”臺(tái)賬，即：《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬簿》。

　　二是建立領(lǐng)導(dǎo)小組和服務(wù)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)政府成立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，并且依托農(nóng)經(jīng)站建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任服務(wù)中心主任。各村也相應(yīng)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，人員由村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)、村民委員會(huì)主任、村報(bào)賬員（文書）組成，村報(bào)賬員（文書）任土地流轉(zhuǎn)信息員。三是建立服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。先后完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職責(zé)、工作人員崗位責(zé)任、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)須知、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)流程圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作程序示意圖、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》標(biāo)準(zhǔn)文本等流程設(shè)計(jì)并投入運(yùn)行。建立了信息發(fā)布、備案審查、檔案管理、糾紛調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等六項(xiàng)制度。

　　3、規(guī)范操作，保障廣大農(nóng)民放心。各村推選懂政策、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉本村土地情況、能夠秉公辦事的人作為群眾代表，具體參與流轉(zhuǎn)工作。流轉(zhuǎn)土地面積以實(shí)地丈量為準(zhǔn)，建立第一手土地臺(tái)帳資料。并且將農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的面積、流轉(zhuǎn)金、流轉(zhuǎn)期限進(jìn)行張榜公示，認(rèn)定無(wú)異議后再簽字蓋章。鎮(zhèn)服務(wù)中心按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保合同到期后耕地能恢復(fù)耕作條件，農(nóng)戶能夠繼續(xù)經(jīng)營(yíng)所承包的土地，讓農(nóng)民吃下定心丸。

　　4、改善服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。一方面，xx鎮(zhèn)想方設(shè)法為企業(yè)、合作社、大戶搞好服務(wù)，積極向上級(jí)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，依照國(guó)家政策發(fā)放各種補(bǔ)貼，為生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸提供支持，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的具體問(wèn)題，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。另一方面，建立勞動(dòng)力資源信息平臺(tái)，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民技能和就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地上務(wù)工和外出轉(zhuǎn)移就業(yè)兩促進(jìn)，農(nóng)企壯大與農(nóng)民增收入雙提高。同時(shí)該鎮(zhèn)還充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級(jí)調(diào)解組織的職能作用，做好土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的糾紛的調(diào)解工作，維護(hù)各方權(quán)利。

　　二、初步成效

　　1、提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。耕地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，使土地、資金等要素合理流動(dòng)，優(yōu)化組合，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。全國(guó)種糧大戶標(biāo)兵吳金友通過(guò)耕地流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)模種植后，每畝可以減少用工4至5個(gè)，比分散種植降低勞力成本100元左右，由此，實(shí)現(xiàn)有效增加。土地流出農(nóng)戶增加了增收渠道，首先是獲得耕地租金收益。浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園從xx鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個(gè)村承租土地675．1畝，每年每畝以300公斤稻谷的價(jià)格（以糧食收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)）支付給農(nóng)戶租金。而農(nóng)戶自己耕種每畝田扣除耕種成本140多元，農(nóng)藥、化肥、種子成本40元，每畝純收入只相當(dāng)于100公斤稻谷，通過(guò)流轉(zhuǎn)每畝地，單單租金收入就多出100公斤稻谷。其次是可以放手從事二、三產(chǎn)業(yè)。xx鎮(zhèn)五坦村1300多人口，有400余人耕地流轉(zhuǎn)后放心在外打工，增加勞務(wù)收入。有的農(nóng)民就地被土地承租方雇用從事管理、農(nóng)事操作等取得工資性收入。浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園雇長(zhǎng)期工80人，季節(jié)性用工20xx余工，年發(fā)放工資85萬(wàn)元。

　　2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來(lái)，該鎮(zhèn)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)主要是向支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集中，相繼發(fā)展起來(lái)的.西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地，規(guī)模皆居全區(qū)之首，有的屬xx市前茅。寶島公司第一期已承租土地675．1畝，建起省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，第二期計(jì)劃再承租600多畝，擴(kuò)大園區(qū)；九九玫瑰園公司承包土地，建成千畝玫瑰園；1加1公司建成230畝葡萄示范園區(qū)；寶蓮燈公司建成百畝養(yǎng)豬示范場(chǎng)；市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——xx區(qū)食用菌生產(chǎn)合作社在流轉(zhuǎn)耕地上創(chuàng)辦了一個(gè)占地35畝的科技示范園，年可生產(chǎn)食用菌300萬(wàn)袋，創(chuàng)產(chǎn)值900萬(wàn)元以上。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——xx區(qū)金岳糧食合作社在該鎮(zhèn)區(qū)域流入耕地3000多畝，建起了優(yōu)質(zhì)稻示范園。

　　3、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，便于土壤改良、新品種選用、新技術(shù)、新工藝的推廣。20xx年以來(lái)建立了農(nóng)業(yè)科技示范基地10個(gè)，試種示范各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種19個(gè)，一大批農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種、新技術(shù)在生產(chǎn)上得到推廣應(yīng)用。該鎮(zhèn)擁有巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱號(hào)，“綠紅象山橙”榮獲省柑桔博覽會(huì)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)。

　　4、增加了農(nóng)業(yè)投入。耕地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)投資主體多元化，彌補(bǔ)了國(guó)家、集體發(fā)展農(nóng)業(yè)資金的不足。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制形成后，一些資金雄厚的經(jīng)營(yíng)者立足高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)。紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通不便、水電不通等問(wèn)題，積極改善生產(chǎn)條件。該鎮(zhèn)因土地流轉(zhuǎn)由流入方出資新修機(jī)耕道16公里多，修建和整治山塘等蓄水設(shè)施10余處。

　　5、提高了機(jī)械化水平。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)后，土地向合作社及大戶集中，推進(jìn)了糧食規(guī)模連片生產(chǎn)。該鎮(zhèn)區(qū)域的兩家農(nóng)機(jī)合作社及專業(yè)戶現(xiàn)擁有大型耕作機(jī)38臺(tái)、小型耕作機(jī)300多臺(tái)，農(nóng)田基礎(chǔ)全面完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，路渠管網(wǎng)現(xiàn)代化，農(nóng)田作業(yè)機(jī)收機(jī)割率達(dá)90%，在全市率先初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

　　三、下步工作

　　xx鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了一個(gè)好的開(kāi)端，取得了初步成效，一下步他們將重點(diǎn)突出幾方面的工作，推動(dòng)流轉(zhuǎn)工作不斷深化。

　　1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)將更加重視耕地流轉(zhuǎn)工作，把推進(jìn)耕地合理流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉(zhuǎn)。

　　2、加大宣傳力度。以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、程序、方法，耐心細(xì)致地做好農(nóng)戶的教育工作啟發(fā)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思想觀念，激發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)積極性。

　　3、制訂發(fā)展規(guī)劃。按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，精心制定耕地流轉(zhuǎn)規(guī)劃。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、種植習(xí)慣、居住特點(diǎn)、耕地狀況等，因村、因戶、因地制宜，合理確定耕地流轉(zhuǎn)形式和時(shí)限，引導(dǎo)承包戶流出耕地，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)施連片經(jīng)營(yíng)。

　　4、加強(qiáng)日常管理。加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的日常管理，進(jìn)一步提高流轉(zhuǎn)合同簽訂率，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。

　　5、探索創(chuàng)新機(jī)制。依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫(kù)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，收集發(fā)布土地供求信息，進(jìn)行項(xiàng)目推介，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟(jì)利益。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告14

　　行政村位于鄉(xiāng)北4公里處，轄、積善村2個(gè)自然村。全村共有291戶，822人，其中五保戶6人，低保戶104人，特困家庭5戶。全村勞力483人，其中外出務(wù)工人員285人。村領(lǐng)導(dǎo)班子3人，村dang小組5個(gè)，共有黨員53人。

　　全村有耕地2507畝、林地2450畝、草地2571畝。水澆地966畝，機(jī)井13眼，全部為管灌，以蔬菜、甜菜種植為主。20xx年人均收入2200元，是20xx年省級(jí)重點(diǎn)貧困村。

　　一、村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　目前，該村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式為轉(zhuǎn)包和出租，均為外出務(wù)工農(nóng)戶與村留守種植農(nóng)戶之間的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，到20xx年底，全村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)1880畝，占全村耕地總面積的75%，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶183戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)的63%：其中較大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)3起，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶32戶，占流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶17.5%，流轉(zhuǎn)土地面積320畝,占流轉(zhuǎn)耕地17%；其余為農(nóng)戶之間零星的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　二、村種植專業(yè)合作社規(guī)劃及運(yùn)行情況

　　20xx年初,村支部書記組織村里種植大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能手等人，在三家種植合作社的基礎(chǔ)上組建了“建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社”。

　　合作聯(lián)社通過(guò)積極爭(zhēng)取縣土地綜合治理資金支持，建60平米育苗大棚10個(gè)，鋪設(shè)膜下滴管。目前共接收入社農(nóng)戶35戶，入社農(nóng)戶基本為村留守種植農(nóng)戶，共流轉(zhuǎn)土地1247畝。采取自愿入股的形式，每畝交納股金500元,合作聯(lián)社統(tǒng)籌建設(shè)育苗棚,購(gòu)買化肥、農(nóng)藥等。

　　種植專業(yè)合作社采取集中連片種植，統(tǒng)一管理、銷售，收益分紅，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，調(diào)動(dòng)了部分有想法，想致富的農(nóng)民積極性，給全村種植戶做了表率，能夠有效帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并增加農(nóng)民收入。合作社形式的土地的流轉(zhuǎn)，對(duì)土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入，對(duì)土地的投入不斷加大。同時(shí)打破了一家一戶的.經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)該村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開(kāi)始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

　　三、存在的問(wèn)題

　　少數(shù)村干部對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》理解不徹底，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中引導(dǎo)不力，方法不當(dāng)。農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不夠熟悉，思想認(rèn)識(shí)不足，心存顧慮，怕土地流轉(zhuǎn)會(huì)失去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，影響自己的利益，加上農(nóng)民的戀土情結(jié)，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿轉(zhuǎn)出去。

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處在自發(fā)階段，各方面的利益關(guān)系缺乏調(diào)整的法律依據(jù)。政府部門要制定、完善和出臺(tái)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則，使基層在實(shí)際操作中有規(guī)可依，有章可循。

　　資金短缺是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大因素，金融部門要本著支持新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為出發(fā)點(diǎn)加大信貸支持，行政“建鑫種植專業(yè)合作社聯(lián)社”現(xiàn)有7眼機(jī)井配套資金不足，需相關(guān)單位給予一定支持。

土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告15

　　xx位于xxxxxxx，總戶數(shù)有1417戶,5661人,每年村財(cái)收入約25萬(wàn)元。該村共有耕地20xx畝，家庭承包地2612畝，村集體土地830畝，淺海灘涂近3000畝，有2150座農(nóng)村住宅。20xx年，全村年產(chǎn)值達(dá)到3845.6萬(wàn)元，農(nóng)民人均6893元。近年來(lái),該村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力由于種種原因急劇下降，導(dǎo)致大量農(nóng)田處于拋荒狀態(tài)。當(dāng)?shù)卣�府和村兩委針�?duì)實(shí)際,整合土地資源，大力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。xxxxx的土地流轉(zhuǎn)是xxxxxx市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的突出代表，具有典型的代表性，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　一、產(chǎn)權(quán)登記與確認(rèn)

　　（1）在酒店村2150座居住房中，只有850座房屋辦理了房產(chǎn)證,都沒(méi)辦理宅基地使用權(quán)證。其不辦理登記的原因有三點(diǎn)：

　　①上級(jí)每年只有審批2戶的指標(biāo)，村里有個(gè)300座居住房的小區(qū)，也只分配了20戶的辦證指標(biāo)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的建房需要。

　　②辦證手續(xù)煩瑣。要經(jīng)過(guò)的程序有：村委----土地局----鎮(zhèn)政府----規(guī)劃局----環(huán)保局----建設(shè)局

　　③要上交的費(fèi)用有：土地保償費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、房產(chǎn)稅。

　　（2）在酒店村有2612畝家庭承包地，1417多戶農(nóng)民全部都有辦理承包地使用權(quán)證,其中轉(zhuǎn)包2450畝，其余162畝土地由30戶農(nóng)戶自己使用。轉(zhuǎn)包的土地已全部簽定了合同，確立了債權(quán)關(guān)系。

　　二、農(nóng)村房產(chǎn)與宅基地流轉(zhuǎn)

　　當(dāng)前的農(nóng)村房產(chǎn)、宅基地都是以轉(zhuǎn)讓為主，其市場(chǎng)需求量巨大，就酒店村而言，其市場(chǎng)需求約為200畝土地。雖然法律法規(guī)、政府文件規(guī)定，宅基地、房產(chǎn)不可私下買賣，在買賣時(shí)要交納20%的契稅。但實(shí)際上，農(nóng)民全在私下買賣，這種情況已經(jīng)持續(xù)了很長(zhǎng)一段時(shí)間。在買賣時(shí)，一般就是由雙方協(xié)議后，簽定契約，沒(méi)有到政府備案。針對(duì)這種情況，我辦對(duì)盤活、變現(xiàn)農(nóng)村房產(chǎn)和宅基地，支持新農(nóng)村建設(shè)提出三點(diǎn)建議：

　　①政府要對(duì)土地統(tǒng)一規(guī)劃。

　　②政府要出臺(tái)政策，允許買賣房產(chǎn)、宅基地，并適當(dāng)收費(fèi)，在審批時(shí)，不受指標(biāo)限制。

　　③簡(jiǎn)化辦證手續(xù)。

　　三、土地承包經(jīng)營(yíng)全流轉(zhuǎn)

　　（1）酒店村的家庭承包地流轉(zhuǎn)形式主要以由鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)包為主，2612畝的家庭承包地中，2450畝土地由村里統(tǒng)一整理并以每畝每年300元的價(jià)格（以當(dāng)年500斤谷子的市場(chǎng)價(jià)格折算），27年的期限（以農(nóng)戶簽定轉(zhuǎn)包協(xié)議時(shí)的時(shí)間延算到第二輪土地承包30年期限到期為止）轉(zhuǎn)包給以大拇指集團(tuán)公司、融景花木有限公司為代表的一批企業(yè)，用以建設(shè)江鏡農(nóng)業(yè)園區(qū)。在此過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要有：

　　①大拇指集團(tuán)公司在以每畝300元的價(jià)格承包下土地后，又以每畝700元的價(jià)格反包了一部分土地出去，群眾對(duì)此意見(jiàn)極大。

　　②融景花木有限公司主要經(jīng)營(yíng)的是苗木產(chǎn)業(yè)，當(dāng)樹木成長(zhǎng)到一定時(shí)期后，要把整樹賣出，在把樹木從地里挖出時(shí)，土地的耕作層受到嚴(yán)重的破壞。

　　③簽定合同時(shí)，是由鎮(zhèn)政府與企業(yè)簽定，期限為27年。然而只有30%的農(nóng)戶同意轉(zhuǎn)包期限為27年，大部分農(nóng)戶對(duì)此長(zhǎng)時(shí)間的轉(zhuǎn)包并不同意。

　　（2）各地推動(dòng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要政策就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)政策。主要措施有：

　　①政府統(tǒng)一整理土地后，進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。

　　②國(guó)家投入1600多萬(wàn)元，村財(cái)投入100多萬(wàn)元用于建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

　　③在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要尊重農(nóng)戶的意見(jiàn)，農(nóng)戶自愿，才能進(jìn)行統(tǒng)一整理。

　　四、農(nóng)村集體非農(nóng)用地入市的實(shí)踐探索

　　酒店村的農(nóng)村集體非農(nóng)用地中的43.8畝，由鎮(zhèn)政府以每畝1.64萬(wàn)元共72萬(wàn)元的價(jià)格統(tǒng)一征用，建成擁有52棟房屋的小區(qū)，再以每棟14萬(wàn)元的價(jià)格賣出。還有一部分830畝的土地，村委以每年每畝300元的價(jià)格，把其中陸地部分502畝的'村集體土地承包出去，以每年5萬(wàn)元的價(jià)格把其中的320畝的水面面積承包出去，還有8畝土地?zé)o償提供用于建設(shè)革命紀(jì)念館。由于酒店村靠海，因此村里還有一塊3000余畝的淺海灘涂。村委把這部分土地以每年8萬(wàn)元的價(jià)格，全部承包給農(nóng)戶。

　　五、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)

　　目前，酒店村還沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的評(píng)估機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，只有一少部分的兼職中介人。其產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)還不完善，缺少一批配套機(jī)構(gòu)，銀行也不允許農(nóng)民進(jìn)行抵押貸款。

　　酒店村是福清市國(guó)家級(jí)的固定觀察點(diǎn)，具有典型的代表性，對(duì)我們制定農(nóng)村政策法規(guī)，指導(dǎo)農(nóng)村工作具有重要的模版作用。下面就這次酒店村調(diào)研，我辦提出一些建議。

　　1、農(nóng)村集體非農(nóng)用地應(yīng)由市政府有關(guān)部門統(tǒng)一拍賣，價(jià)格應(yīng)由鎮(zhèn)、村、村民協(xié)商制定，要適當(dāng)?shù)奶岣叽寮�體、農(nóng)戶的分成比例。

　　2、農(nóng)村集體非農(nóng)用地的入市方式要以公開(kāi)投標(biāo)的形式，拍賣程序要有幾個(gè)規(guī)范的基本程序，如農(nóng)民自愿等。

　　3、在土地審批環(huán)節(jié)，手續(xù)煩瑣、收費(fèi)過(guò)高。應(yīng)適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化手續(xù)，減少收費(fèi)。

　　4、農(nóng)民建房應(yīng)嚴(yán)格按照鎮(zhèn)、村的統(tǒng)一規(guī)劃的要求進(jìn)行。

　　5、每個(gè)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立一個(gè)專職或兼職的評(píng)估機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民買賣房屋、土地進(jìn)行操作、指導(dǎo)和監(jiān)督。

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