鄉鎮調研報告

時間：2023-06-05 10:10:32 調研報告我要投稿

鄉鎮調研報告15篇

　　隨著個人的文明素養不斷提升，報告與我們的生活緊密相連，報告包含標題、正文、結尾等。你知道怎樣寫報告才能寫的好嗎？下面是小編收集整理的鄉鎮調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

鄉鎮調研報告15篇

鄉鎮調研報告1

　　本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規定，由某某縣農業局編制。本報告包括基本情況，具體推進情況，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，政府信息公開的收費及減免情況，申請行政復議、提起行政訴訟情況，政府信息公開存在的主要問題及改進情況，其他需要報告的事項等八部分。本報告中所列數據的統計期限自20xx年1月1日起至20xx年12月31日止。本年度報告在網站和某某縣政府信息公開查詢點全文公開。如對本報告有任何疑問，請與某某縣農業局聯系。現將某某縣農業局20xx年政府信息公開工作報告如下：

　　一、基本情況

　　20xx年，我局政務公開政府信息公開工作在縣委、縣政府的領導下，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真貫徹落實市、縣政務公開政府信息公開工作會議和有關文件精神，緊緊圍繞農業中心工作。突出現代農業產業建設、農業項目建設、機關行政效能建設等政務公開重點，運用科學管理理念，采用現代信息手段，加大政務公開政府信息工作力度，加快電子政府信息公開建設步伐，提升政府信息公開工作水平，并取得了一定成績。

　　二、工作推進情況

　　（一）強化組織領導。為進一步加強政務公開工作的組織領導，結合電子政務工作，我局成立了以局長為領導、相關股室負責人參與的電子政務與信息公開工作領導小組，明確局辦公室為機關電子政務及政府信息公開的主要負責工作機構，其它相關股室協助工作。

　　（二）強化制度建設。為認真做好信息保密工作的前提下，進一步充實完善了政務信息發布公開制度，確保了公開與保密兩不誤。

　　（三）強化信息審查。我局信息發布工作由局辦公室負責，信息來源由局機關各股室、鄉鎮農技站提供，重點反映農業新特色、新思維、新發展，信息審核實行層層審核，嚴格把關。審核完成后，信息交由局辦公室專人發布到政府信息公開平臺。

　　（四）強化學習培訓。組織干部職工學習《中華人民共和國政府信息公開條例》、縣政府信息公開制度以及保密工作制度。全局干部職工通過學習討論，提高了對政府信息公開的.認識，增強了上網信息保密審查意識。同時，開展保密知識宣傳活動，增強干部職工保密意識，營造“人人、事事、時時、處處”講保密的良好氛圍。

　　三、政府信息主動公開情況

　　（一）政府信息主動公開渠道。

　　一是通過縣人民政府公眾信息網和某某縣農業信息網發布工作動態、政府事項信息等內容；

　　二是利用電視、廣播、報刊、政務公開欄等媒體平臺對我局機構職能、總結計劃、農業工作信息等進行全方位宣傳和公開；

　　三是做好便民咨詢工作。

　　（二）政府信息主動公開數量。20xx年，我局主動向社會公開信息共17556條，其中發送農作物良種、栽培技術、病蟲害防治、農產品供求等手機短信17439條，報道農業動態信息105篇，發布農作物病蟲情報12條。

　　四、政府信息依申請公開情況

　　20xx年，我局未發生政府信息依申請公開的信息。

　　五、政府信息公開收費及減免情況

　　20xx年，我局未發生政府信息公開收費及減免情況。

　　六、申請行政復議、提起行政訴訟情況

　　20xx年，我局未發生因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟情況。

　　七、存在的主要問題和改進情況

　　（一）存在問題。

　　我局在政府信息公開工作雖然取得了一定成效，但是距離上級的要求還有差距，主要表現在：

　　一是政府信息公開形式還有待于進一步改進，官方網站急需改版升級；

　　二是信息公開渠道還需進一步拓寬；

　　三是政務公開宣傳工作還有待進一步加強。

　　（二）改進措施

　　1、進一步做好政府信息公開工作。

　　一是圍繞強農惠農政策落實和現代農業產業基地建設、重金屬污染耕地修復治理、農民職業培育等農業重點項目建設，著重對支農資金投入情況、民生工程實施情況、建設項目進度情況及時收集報送，涉及投資規模、運作程序、責任主體、工程進度、實施效果等信息都要及時向社會公眾公開；

　　二是圍繞行政效能建設。對機關行政效能建設進展情況進行梳理總結，及時向社會公眾公開；

　　三是圍繞服務為民，穩定大局。妥善處置各類農業突發事件，特別是權威信息和敏感信息，要做到及時準確、公開透明，全面客觀介紹事件進程及工作措施。

　　2、進一步做好政務信息報送工作。

　　一是正確把握輿論導向。正面宣傳全縣農業農村經濟工作，突出宣傳在糧食安全、特色農業、農業基礎設施建設、農產品質量安全監管、深化改革創新等方面的舉措、成效和典型事例；

　　二是深入基層獲取第一手資料。圍繞“三農”工作中的熱點、難點問題，深入到基層，認真調查研究，取得第一手材料；

　　三是注重政務信息時效性。進一步加快信息撰寫、審查、發布速度，對重大事件宣傳報道不滯后。

　　3、提升農業信息化服務。結合農業重點工作，建設農業信息化服務網絡，加大對農業技術信息化應用的宣傳和指導，確保信息及時準確傳遞到千家萬戶。

　　八、其他需要報告的事項

鄉鎮調研報告2

　　我鎮人大主席團利用一個多月的時間，深入各村各代表組，以召開座談會等形式，交流分析探討鄉鎮人大工作情況，分析討論了鄉鎮人大工作中面臨的困難和存在的問題。通過討論分析，現將對鄉鎮人大工作情況調查研究的情況匯報如下：

　　一、鄉鎮人大基本情況

　　我鎮現有11個建制村，鄉鎮人大代表54名，其中黨員代表33名，占代表總數的61%;非黨代表21名，占代表總數的39%;婦女代表15人，占代表總數的28%。

　　二、鄉鎮人大開展工作情況

　　每年都能按時召開一次代表大會，會議準備充分，程序合理，代表參政議政積極踴躍。在閉會期間，堅持每兩個月召開一次主席團會議，研究人大工作，開展三察、一評議活動，都能組織代表開展視察、調查、執法檢查3到4次，每年開展1次代表評議七站八所工作。通過代表小組活動，鄉鎮人大主席團成員分片聯系走訪代表溝通聯系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，以引起重視。代表視察、建議能夠在規定的人代會召開后三個月內答復代表。

　　三、鄉鎮人大工作中存在的問題以及改進意見

　　經過調研，我們認為當前鄉鎮人大工作存在以下問題：

　　1、代表素質不能適應社會政治經濟發展的需要。

　　2、代表履職的積極性、發揮作用的主動性還不高;

　　3、人大自身建設不夠，黨委對人大工作有待進一步重視，各級各方面的人大意識，民主政治和依法行政的意識不強。

　　綜上所述：我們認為，要改變這種情況：一是各級各方面要重視和支持人大工作。要不斷樹立人大意識，民主政治法制意識，充分認識人大所起的作用，支持人大開展好工作。二是逐步建立代表競選機制，不斷提高代表素質。代表競選是代表發揮代表作用，積極參加代表活動，履行代表職責，提高代表素質的.重要基礎手段和重要支柱。三是完善人大工作制度，建立健全人大目標管理考核機制，建立健全對代表培訓，代表述職活動的考核制度，促進代表積極開展活動，履行職責，充分發揮代表作用。

　　總之，通過調查研究，我們認為，人大工作隨著我國政治經濟社會的不斷發展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。人大在目前狀況下要進一步采取多種措施，調動代表參政議政積極性，積極開展代表活動，履行人大的職權，把人大工作搞好。

鄉鎮調研報告3

　　為全面了解我縣鄉鎮民政工作機構現狀，近期在深入學習實踐科學發展觀活動中，筆者對我縣鄉鎮民政工作機構現狀進行了一次專題調研。現將調研有關情況綜述如下：

　　一、我縣鄉鎮民政工作機構現狀及存在的主要問題

　　長期以來，我縣鄉鎮民政隊伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨；牢牢記住“解決民生、保障民權、維護民利”的核心職責；牢牢把握“維護穩定、促進和諧”的核心任務。認真履行社會行政事務管理服務職能，提高社會保障效能，在化解社會矛盾、穩定農村社會等方面發揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評。進入新世紀以來，隨著經濟社會的快速發展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒有得到應有的加強，反而隨著鄉鎮政府機構改革受到了嚴重的削弱。主要表現在：

　　一是機構建設缺位，基層力量薄弱。我縣轄22個鄉鎮，總人口80余萬人。XX年鄉鎮機構改革前，我縣普遍設置了鄉鎮民政辦公室，領導、人員、經費、機構全部到位。伴隨著XX年鄉鎮機構改革，全面取消了鄉鎮民政辦公室，改設鄉鎮民政助理員一職，且多為兼職。如我縣北部山區鄉鎮名曰“鄉鎮民政（扶貧）助理員”等等。止目前全縣鄉鎮有專兼職民政工作人員26名，女性6名，其中行編14名，事編12名。全縣配備1名的有18個鄉鎮，占鄉鎮總數的81.8﹪；配備2名的有4個鄉鎮，占鄉鎮總數的18.2﹪。全縣鄉鎮民政工作人員平均年齡40.42歲。40歲以上13人、其中59歲以上3人，30歲及以下的僅3人。

　　二是人員調整頻繁，業務知識匱乏。據統計，目前全縣鄉鎮民政工作人員，從事民政工作時間平均4.1年。5年以上9人，1年以下達6人、占鄉鎮民政工作人員總數的23.1﹪、占鄉鎮總數的27﹪。有兩個鄉鎮五年時間調換了三位民政工作人員，縣民政局事前不知情，鄉鎮民政工作人員角色難適應，這在全縣還不是獨例。熟悉和準確掌握民政法律法規和有關政策，是干好民政工作的基礎和關鍵。據統計，全縣鄉鎮民政工作人員有17人參加過縣及以上專業知識培訓，未參加過任何形式培訓的有9人、占鄉鎮民政工作人員數的34.6﹪、占鄉鎮總數的27﹪，形成了“上面守營房，下面流水兵”。盡管縣民政局每年花費很大精力組織各類培訓，培訓的速度遜色于鄉鎮調換的力度。鄉鎮民政工作人員頻繁更換，業務知識匱乏，鄉鎮民政工作無連續性，其結果必是“一年忙到頭，萬事理不清”，嚴重影響了我縣民政工作的正常運轉。

　　三是民政職能增多，隊伍兼職過多。民政是為民之政，和諧之基。進入新世紀后，民政職能逐漸增多，尤以社會保障任務繁重。今年省政府實施的28項民生工程，由鄉鎮民政直接承辦的有7項，協助相關部門辦理的有3項。至目前，我縣有城市居民最低生活保障對象近萬人，農村居民最低生活保障對象3萬余人，五保供養對象近萬人，重點優撫對象近萬人，此外還有因自然災害造成生活困難群眾，年均在2萬余人。正常年份服務對象近8萬人，鄉（鎮）均服務對象近4000人，最高鄉鎮近萬人。年均發放各類民政優待撫恤、定補救助款物5000余萬元，鄉均200余萬元，最高鄉鎮近600萬元。隨著社會保障措施的到位，民政服務對象、各類款物呈逐年上升的趨勢。而眼下鄉鎮民政工作人員普遍兼任殘聯理事長，還有兼職鄉鎮司法所長、黨政辦主任、文化廣播站長、村支部書記······兼職可謂五花八門。此外還要住村參與各項中心工作。人員過少，任務加重，兼職過多，勢必對鄉鎮落實民政有關政策法律法規的深度和廣度帶來嚴重影響，工作質量和工作效果注定大打折扣。

　　二、加強鄉鎮民政機構建設是實踐科學發展觀構建和諧社會必然要求。

　　科學發展觀的核心是以人為本，民政工作的對象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區建設業務，事關人民群眾的根本利益、事關社會管理，民主政治建設。全面加強鄉鎮民政機構建設，高度重視和關心鄉鎮民政工作，是實踐科學發展觀，堅持以人為本的現實需要，是加強社會建設，抓好民生工程實施的有力保障。

　　（一）加強鄉鎮民政機構建設，是構建和諧社會的必然要求。民政工作是和諧之基，在構建和諧社會中發揮著重要作用。做好城鄉低保工作，能有效保障城鄉困難居民的基本生活權益，解決城鄉困難群眾基本生活問題，促進社會公平和利益關系和諧；做好雙擁和優撫安置工作，對于鞏固國防，保持社會穩定，維護國家安全，促進軍政軍民關系團結和諧意義重大；加強基層政權和社區建設工作，依法推進村（居）民自治和和諧社區建設，有利于進一步完善基層服務和管理網絡，對于擴大基層民主，維護社會穩定發揮著重要的作用；通過推動慈善事業發展，有利于弘楊中華民族傳統美德，促進人際關系和諧。

　　（二）、加強鄉鎮民政機構建設，能進一步密切黨群干群關系。鄉鎮民政工作直接面對廣大人民群眾。民政的每一項工作都與廣大人民群眾，最關心、最直接、最現實的利益息息相關，每一項工作體現著黨和政府對人民群眾的極大關懷。黨和政府的愛民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過民政工作來實現的。在當前，各種社會群體利益分配格局不斷調整變化的形勢下，鄉鎮民政工作的任務越來越繁重，要求越來越嚴格。要從解決人民群眾最關心、最直接的利益問題出發，切實履行解決民生、落實民權、維護民利的基本職責，落實人民群眾的基本權益和民主管理權益，切實保障困難群眾、特殊群體的.基本生活，解決低收入群體的實際困難，讓他們共享改革發展成果。

　　（三）、加強鄉鎮民政機構建設，有利于轉變鄉鎮政府職能。民政工作在政府的職能轉變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會問題，調節社會矛盾，促進社會公平，發展社會民主，維護社會穩定。社區建設村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會管理職能范疇。城鄉居民最低生活保障、社會救濟、優撫安置、社會福利等工作是社會保障體系的重要組成部份。可以說，在政府提供的社會保障服務中，民政社會保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養登記、殯葬管理、社會救助管理、行政區劃、地名管理等工作都是社會管理的基礎，也是政府為廣大群眾提供公共服務的重要內容。

　　總之，民政工作是各級政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅持和強化的主體責任。溫家寶總理在第十二次全國民政工作會議上深情地說：“作為總理，應該是最大的民政部長，是一個最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強民政的重要性。我們必須從踐行科學發展觀構建和諧社會的高度，來認清加強鄉鎮民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強鄉鎮民政機構建設，進一步把鄉鎮民政工作抓實抓好。

　　三、全面加強鄉鎮民政機構建設，努力提高民政服務群眾的能力和水平。

　　總體思路是：按照充實、完善、規范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強基層民政工作的好做法，建立健全鄉鎮民政辦事機構，加強人員配備，改善工作條件，從體制機制上構建鄉鎮民政服務平臺，全面承擔起為民服務的職責。

　　設立鄉鎮民政事務所。在全縣各鄉鎮設立民政事務所，所長按副科級配備。

　　充實配強工作人員。總人口在3萬人以下的鄉鎮，民政事務所配備3名工作人員；總人口在3萬人以上的鄉鎮配備4名工作人員。據此全縣共需新增配52人。配備的工作人員必須熱愛民政工作，熟悉法規政策，安心扎根基層，樂于吃苦奉獻。人員可從現有鄉鎮人員中擇優選配或從大學生村官、大中專院校畢業生中招聘。

　　明確工作職責。鄉鎮民政事務所主要承擔社會救助、災害救助、社會福利、社會事務、雙擁優撫、老齡工作、慈善事業、基層民主政治建設等職責。當前和今后一個時期，要突出抓好民生工程，農村養老服務機構建設等重點工作。

　　加強規范化建設。各鄉鎮民政事務所要有專門辦公用房。辦公用房建筑面積不少于100平方米，可采取調劑、改建、或新建的方式解決，并配備必要的辦公設施。健全服務管理制度，完善辦事機構，加強人員培訓，實現鄉鎮民政工作有機構、有人員、有經費、有制度。

　　改進管理配備方式。鄉鎮民政事務所所長調整配備，縣組織部門在考察過程中，須征求縣級民政部門意見。同時要進一步加大對鄉鎮民政干部培養、選拔和使用力度，努力提高民政干部隊伍開拓創新和為民服務能力，為推進科學發展，加快崛起做出新的更大貢獻。

鄉鎮調研報告4

　　鄉鎮是國家政權的基礎，也是黨在基層的重要組織層次。隨著改革開放的不斷深入和市場經濟體制的建立完善，尤其是在農村完成稅費改革和撤鄉并鎮之后，現有鄉鎮管理體制已經不能適應農村社會經濟發展的需要，鄉鎮的職能亟待轉變，需要進行重新定位。為此，我們對全區鄉鎮管理體制情況進行了深入細致的調研，深深感到在過渡轉型時期充分發揮鄉鎮職能作用的重要性和緊迫性。

　　一、鄉鎮現狀與存在問題

　　1、鄉鎮的基本情況

　　郊區現轄8個鄉(鎮)，185個行政村，總人口23萬人。鄉鎮下設事業單位共計56個，分別是：農業綜合服務站、經營統計站、經濟發展辦公室、文化體育站、計劃生育服務站、會計服務中心、勞動保障事務所。鄉鎮行政編制212名，實有210名(其中：蔭營鎮38人，河底鎮35人，平坦鎮30人，義井鎮28人，李家莊鄉23人，楊家莊鄉19人，西南舁鄉18人，舊街鄉19人)；鄉鎮事業編制200名，實有190名(其中：蔭營鎮37人，河底鎮35人，平坦鎮28人，義井鎮24人，李家莊鄉18人，楊家莊鄉14人，西南舁鄉20人，舊街鄉14人)。

　　2、鄉鎮管理體制存在的問題

　　在調研中，我們發現鄉鎮政府的行政職能正在逐步削弱，過去鄉鎮承擔的大部分行政職能已喪失殆盡，可以說現在的鄉鎮政府已由過去的全能政府轉變為有限政府，而其組織結構和運行機制仍然是過去計劃經濟時期的基本框架，由此帶來了一系列問題，具體表現在以下幾個方面：

　　(1)鄉鎮條塊分割嚴重，關系難以理順。在現行鄉鎮運行機制中，名義上實行條塊結合，實際上是權力在“條”，責任在“塊”。上級的各項工作任務都下達給鄉鎮政府，但鄉鎮政府又缺乏與其職能相適應的權力。條塊分割，責權利不統一，削弱了鄉鎮行政職能，出現了條塊互相推諉扯皮現象。如工商、稅務、派出所、土地等行政執法單位上劃后，鄉鎮政府主要精力都放在了與這些部門的協調配合上，工作十分被動，尤其是隨著市場經濟的不斷深入，一些部門為了自身利益的最大化，權力只收不放，而服務卻跟不上，致使鄉鎮政府無權而有責，造成事權不分。鄉鎮服務職能的加大，本是好事，但由于缺乏應有的職權和手段，使服務成為一句空話，也就是說鄉鎮政府的服務只是停留在口頭上的泛泛而談，即使辦了幾件實事，也是由上面資金支持才能辦成，同時也不可避免有向企業和農民進行攤派的現象發生。這種情況在現行體制下，表現的由為突出。如市、縣(區)政府下達任務，必然壓至鄉鎮一級，而鄉鎮為了完成上級交辦的任務，只能是千方百計，各顯神通，這樣就很容易產生上述問題。[本文轉載自.nayishi.com-http://.nayishi.com]要想改變這種局面，就應當以農村稅費改革為契機，重新反思政府角色，解決好鄉鎮政府應該干什么的問題。

　　(2)鄉鎮財政能力弱化，必要的事業支出難以保障。鄉鎮財政是最基層的財政，是支撐鄉鎮政府運行的財力基礎，也是國家財政的重要組成部分。鄉鎮財政從構成上主要分為預算內、預算外和自籌三部分。其中預算內收入大多是“吃飯財政”，只好從預算外和自籌部分來解決問題。稅費改革前，鄉鎮預算外收入主要有兩大塊，即：鄉統籌費和鎮辦企業管理費。稅費改革后，取消了鄉統籌費，加之大部分鄉鎮企業私有化，管理費用微乎其微。對于極為短缺的農村教育、衛生、交通和計劃生育等事業經費來講，無疑是雪上加霜，必要的事業支出難以保障。雖然說，從中央到省、市、區都拿出一部分資金支持鄉村，搞轉移支付。通過減人減支和轉移支付，也許能確保鄉鎮財政的即期平衡，但如不建立解決鄉鎮財政的增長機制，則仍無法解決鄉鎮財政的困難。

　　(3)領導職數過多，官兵比例失調。鄉鎮領導職數一般都有15人左右。這樣龐大的鄉鎮領導班子，使工作難以高效運行。會議難召集，工作難協調，意見難統一。現在鄉鎮行政編制一般在21—38人之間，官多兵少，比例失調，真正做實際工作的人寥寥無幾。由于行政職能的弱化，鄉鎮領導班子主要工作就放在應付上級檢查上，加之鄉鎮事業單位經費嚴重不足，服務功能很不完善，因此，鄉鎮政府只能被動的應付上級檢查。這樣，出現混崗等現象也就不足為奇了。

　　(4)鄉鎮事業站所行政化，人員結構不合理。究其原因：一是鄉鎮政府對自己的職能把握不準，職能轉變不到位；二是一些事業站所的領導觀念陳舊，沒有認識到事業站所在鄉鎮工作中的重要作用，習慣于行政管理那一套，體現不出服務性質，因此造成多數事業站所行政化傾向。三是經費不足，穩定不住專業技術人員，很多工作無法開展。四是受編制限制，真正懂專業技術的人員很難分進鄉鎮事業單位，而原在鄉鎮事業單位的較高水平專業技術人員年齡和知識結構老化。

　　二、鄉鎮政府在過渡轉型時期存在的必要性

　　鄉鎮政府作為黨和國家聯系農村最基層的一級政權，從長遠看，隨著市場經濟的不斷深入，法律法規的逐步健全和社會保障體制等制度的逐步完善，鄉鎮一級政府無保留必要，也就是說，在大改革的前提下，隨著鄉鎮行政執法權力的上移，鄉鎮政府完全可以作為縣區派出機構，代表政府行使部分權力，但在這一過渡階段，保留鄉鎮利大于弊。究其原因主要是：

　　1、鄉鎮政府作為黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，仍然有其存在的必要性。鄉鎮政府是最基層的一級政權組織，直接與最基層的農村、農民打交道，鄉鎮政府盡管不組織生產，但黨的方針政策仍然需要這一級政府去貫徹執行，如農村稅費改革、退耕還林、計劃生育、小城鎮建設、社會勞動保障等政策的執行。就以“農村稅費改革”為例，為確保農村稅費改革工作的順利進行，各鄉鎮建立了農村稅費改革領導小組和工作機構，制定切合本鄉鎮實際的農村稅費改革實施意見，做宣傳、搞培訓，為農村稅費改革順利進行奠定了重要基礎。村民委員會作為村民的自制組織是無法替代的。

　　2、經過撤鄉并鎮和鄉鎮機構改革，鄉鎮機構設置漸趨合理，人員結構逐步優化。近年來，我區基層政權建設工作取得了許多成績，同時，也遇到了不少新情況、新問題。一是有些鄉鎮規模過小，人口不到兩三萬人。二是鄉鎮機構設置不合理，“麻雀雖小，五臟俱全”。三是管理體制不順，條塊分割，職責模糊，效率不高。四是人員臃腫，人員結構不合理。這些問題的存在，嚴重影響基層政權的鞏固和建設，妨礙社會主義市場體制的正常運行，對此，我區于大刀闊斧地進行了鄉鎮機構改革，將原有13個鄉鎮(其中：鎮4個，鄉9個)，撤并為4鎮4鄉，減幅為38.46％。全區8個鄉鎮中，鄉鎮站所由原來的12至13個，精簡為8至9個，其中財政供養的行政人員由原來的339人精簡為212人，事業人員由原來的269人精簡為215人，共分流人員181人(其中：提前退休、退養、辭職81人，一次性結算24人，整體轉移20人，進入“鄉鎮兩個中心”56人)。與撤并鄉鎮前相比，在職數內的鄉鎮領導干部由過去的125人減少為80人，減幅為36％。

　　3、農村稅費改革，客觀上杜絕了鄉鎮加重農民負擔的可能性，鄉鎮服務功能進一步加強。稅費改革前，鄉村兩級干部常年忙于催收農業稅、鄉統籌和村提留，耗費了大量人力、物力，且每年都有部分拖欠，激化了干群矛盾。稅費改革后，多費變一稅，農民納稅意識增強，鄉村干部不再為催糧收款而頭痛，使鄉村干部騰出手來全身心投入到帶領農民增收致富上。引導農民創市場、跑項目、調結構，真正發揮了基層政府的服務功能。在農機服務、計劃生育、農村養老保險等方面，想方設法為農民提供優質的服務。如西南舁鄉政府組建了“陽泉市果農協會”，鄉政府率領村支兩委干部，兵分多路，廣摸行情，組織營銷網絡，創品牌，為搞好產后營銷，舉辦蘋果節，為果協取得了山西省產品產地無公害雙認證，赴北京參加了國家農業產品博覽會。通過創辦協會，使果農年增加純收入45萬元。

　　4、改革是方向，促發展是目標，保穩定更是前提。在基層農村，上訪等事件時有發生，要采取有效措施，把各種矛盾和糾紛解決在最基層、解決在萌芽狀態。爭取小事不出村，大事不出鄉，還需要鄉鎮政府積極主動地做好維護穩定的各項工作，進一步鞏固經濟發展的良好局面。如我區以農村稅費改革為契機，全區8個鄉鎮以“鄉鎮會計服務中心”為載體，全面推行“村賬鄉代理”的農村財務管理新體制，這一新的財務管理體制的實行，提高了農村財務規范化水平，化解了基層矛盾，密切了黨群、干群關系，有力促進了農村經濟發展和農村社會穩定。

　　三、鄉鎮政府在轉變職能中應注意的幾個問題

　　黨的十六大提出了深化行政管理改革的戰略任務。鄉鎮一級政府如何建立創新、親民、務實的政府是擺在我們面前的一個重要課題。要建立創新、親民、務實的政府，就必須深化改革，執政為民，面向基層，實現四個轉變。

　　第一是實現從“全能政府”向“有限政府”的轉變。全能政府是計劃經濟的產物，是指政府無所不包，無所不攬，政府主導經濟，包攬一切，表現為無限責任。市場經濟和wto規則要求構建有限責任政府，由“運動員”向“裁判員”轉變，從“越位”的地方退位，從“缺位”的地方補位。逐步形成一個高能、高效、親民、務實的“有限政府”。

　　第二是實現從“管理政府”向“服務政府”的轉變。鄉鎮政府應逐漸成為服務主體，立足于服務農村、服務農民、服務企業，不再是高高在上、指手劃腳的.統治者，而應成為腳踏實地的服務者。積極推進軟環境建設，實現服務水平的全面提升。一是營造穩定的社會環境，化解矛盾，為經濟建設提供了強有力的保障。二是營造優質的服務環境，為農村、農民、企業開辟綠色通道。三是營造寬松的創業環境，開創了一個全民招商引資，全民干事創業的新天地。

　　第三是實現從“龐大政府”向“精干政府”的轉變。“細職能，大政府”的行政體制是一種典型的計劃經濟的產物。它導致機構龐大、人浮于事、效率低下。因此，切實轉變政府職能，實現從龐大政府向精干政府的轉變，就必須變“細職能，大政府”，建立“小政府，大服務”的新型管理體制。為適應這一需要，政府的機構設置要“精”，編制數量要“少”，機關工作人員素質要“高”，人員結構要合理，形成一個寬職能、高效率、小政府、大服務的政府行政管理模式。

　　第四是實現鄉鎮事業站所“非法人”向“法人”的轉變。強化鄉鎮事業站的法人實體地位，全權管理自身業務，自主開展業務。鄉鎮政府只管法人代表，不包攬事業單位具體業務。事業單位每年與鄉鎮簽訂目標責任書，鄉鎮政府負責監督指導。而事業單位的主要任務是為發展農村經濟和社會事業服務，定位應該是服務，而不是管理，應變管理為服務，以服務促管理。與此同時，提高事業站人員素質，合理配備專業技術人員。鄉鎮政府在選人時要選擇那些懂業務、專業對口的大中專畢業生充實到事業站所。要創造寬松環境，使其學有所用，一門心思搞業務。

　　總之，鄉鎮一級政府在改革和發展的新形勢下，其功能弱化已逐步顯現出來，加強縣區一級，取消鄉鎮一級已是必然趨勢，但就目前而言，鄉鎮仍發揮著過渡時期不可替代的職能和作用，保留鄉鎮形式上的存在是非常必要的，這樣可以保證基層各項改革的順利進行，促進農村社會經濟全面、和諧、健康發展。

鄉鎮調研報告5

　　鄉鎮農機管理機構是農機化工作的最基層單位，是聯系廣大農機手的橋梁和紐帶，是農機技術宣傳推廣、修配服務、安全生產管理和發展農機合作服務組織等工作的主力軍。鄉鎮農機管理機構建設得如何，直接影響到農業現代化的發展和新農村的建設。根據湖南省《關于改革完善鄉鎮農技推廣服務機構的實施方案》精神和婁底市農機局的要求，我局在今年4、5月份，利用一個月的時間，采取查閱檔案、實地走訪和召開座談會的形式，對我市12個鄉鎮農機管理機構進行了細致如實調研，了解歷史，查明現狀，找出問題，提出建議，并在20xx年5月12日召集全市的農機管理員集中座談，征求意見，力促我市鄉鎮農機管理機構改革有序進行。

　　一、基本情況

　　(一)機構設置情況。20xx年，全市鄉鎮機構改革后，鄉鎮農機站進行了調整，實行農、林、牧、漁、水、機等多站合一，全部歸入鄉鎮農業綜合開發中心。目前，全市共有12個鄉鎮，共設12位農機員。

　　（二）經費來源情況。全市鄉鎮農機站經費撥款形式主要是財政全額撥款和差額撥款兩種，除毛易鎮農機站實行全額撥款外，其余11個鄉鎮站均實行財政差額撥款，農機管理人員的工資收入基本有保障，但養老保險等福利保障難以落實到位。

　　（三）管理體制情況。自20xx年鄉鎮機構改革后，鄉鎮農機站合并入鄉鎮農業綜合開發中心，原農機員繼續從事農機管理工作，管理體制為市和鄉鎮共管，以鄉鎮政府為主，市農機局主要負責農機化工作業務指導。

　　（四）人員結構情況。目前，全市鄉鎮共有農機員12人，農機員結構為：干部1人，職工11人；大部分為高中及高中以下學歷；30歲以下的1人， 30-50歲10人， 50歲以上的1人。

　　二、存在問題

　　（一）編制不夠合理。目前，全市12個鄉鎮僅有12名鄉鎮農機管理人員，且兼職人員多，占鄉鎮總數的80%，有6位農機員在崗不在編，占鄉鎮總數的50%。兼職人員不僅要負責該鄉鎮的農機化工作，還要承擔常年駐村包片、森林防火、鄉村規劃、計劃生育、社會穩定、安全生產等非農機行政事業管理的其他工作。即使是農機專職人員，也經常被鄉級政府臨時抽調承擔其他任務，難以集中精力從事農機管理業務工作，使上級業務部門安排部署的農機化工作在貫徹落實中出現“梗塞”，難以傳達落實到農村、農民和機手，給全市的農機管理工作帶來極大的影響。通過調查，只設立1名兼職農機管理人員的鄉鎮，其農機化工作的各項指標都嚴重滯后。

　　（二）保障不能到位。全市12個鄉鎮站共12人，只有毛易農機站站長實行財政全額撥款，發全額工資，其余11名鄉鎮農機人

　　員，實行財政差額撥款，工資收入連續幾年為年工資總額的70%左右。又加之鄉鎮對農機工作不夠重視，工資補助不足，在養老保險等福利方面落實難以到位，特別是那些在崗不在編的`農機管理員，更是難以安心工作，影響了農機工作的積極性。

　　（三）經費投入不足。鄉鎮農機管理機構辦公條件簡陋，因為鄉鎮農業綜合開發中心的設置，一般沒有獨立的辦公場所，都是幾個人擠在一起辦公，鄉鎮農機管理的辦公經費幾乎為零，辦公經費沒有得到有效保障。由于正常的辦分經費和必要的管理、公益性培訓，技術服務經費無法得到保障，經費嚴重不足，應用于農機管理、推廣等的設施設備基本沒有，不同程度制約了農機技術人員作用的發揮。致使農機業務工作無法開展。

　　（四）管理難以協調。農機站管理體制為市和鄉鎮共管，以鄉鎮政府為主，市農機局主要負責農機化工作業務指導。通過調查，鄉鎮政府只管用人，鄉鎮農機管理人員隨意更換、調動頻繁、錯崗錯編的問題比較突出，沒有充分考慮農機化的可持續性發展。農機局進行農機工作調配時，農機員每次都有新面孔，并且難以到位和適應農機業務與政策，影響了農機工作的正常開展。

　　三、主要建議

　　我市自從20xx年進入國家農機購置補貼項目籠子后，全市農機保有量快速增長，農機化工作呈現出快速發展的趨勢。而我市拖拉機掛牌率、持證率和農機新技術、新機具的推廣與省內先進地市相比差距較大。鄉鎮農機站的改革勢在必行，因此要進一步理順鄉鎮農機管理機構體制編制，充分發揮鄉鎮農機管理機構的作用，促進我市農機化的科學發展。

　　一、合理設置編制。根據中央機構編制委員會辦公室《關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》（中辦發[20xx]4號）和湖南省《關于改革完善鄉鎮農技推廣服務機構的實施方案》文件精神，結合冷水江鄉鎮農機管理機構和農機化發展實際，合理設置鄉鎮農機站編制。冷水江工業比重大，多為丘陵山崗地形，走現代農業是唯一選擇，作為現代農業支撐的農業機械化的發展尤其重要，現在每個鄉鎮僅一名農機員，并且多是在崗不在編，嚴重影響農機員的積極性，制約農機工作的深入開展。綜合座談會各方意見，我市每個鄉鎮以設置2個編安排 2名農機員（其中含1名農機技術人員）為宜。

　　二、明確工作職責。在科學設置農機編制后，應賦予相應的工作職責。在立足三農的基礎上，全市鄉鎮農機職責還應結合冷水江市城鄉統籌，明確其工作職責，讓鄉鎮農機機構切實擔負起鄉鎮農機推廣、技術培訓、信息服務、協調組建農機作業服務組織、農機數據統計、農機購置補貼宣傳監管等工作，協助農機監理機構抓好安全生產管理工作。

　　三、理順管理體制。農機站現有管理體制為市和鄉鎮共管，以鄉鎮政府為主，市農機局主要負責農機化工作業務指導。這種管理體制經過實踐表明，便于鄉鎮管理，但卻使農機局與鄉鎮工作

　　難以協調一致，導致鄉鎮農機工作邊緣化、無序化局面。難以進行業務指導。因此，在“市鄉共管”大原則不變的前提下，實行市農機局管理為主的管理機制，即人員的考核、調配、晉升和業務經費由市農機局管理，鄉鎮政府負責綜合協調、監督等行政管理，提供必要的工作條件和生活保障。

　　四、落實經費保障。一是將鄉鎮農機員工資納入市財政統發中心，使鄉鎮農機人員基本生活有保障。二是落實鄉鎮農機工作經費，經費來源由市和鄉鎮兩級按一定比例撥付，并列入財政年度預算，確保鄉鎮農機工作的開展。

　　五、加強自身建設。鄉鎮農機員在機構改革后加強農機工作責任感和積極性，以《中華人民共和國農業機械促進法》為準，按照以農業機械化為技術支撐的現代農業發展要求，強化工作職責，結合本地實際，以辦點示范和組建專業合作社等服務方式，促進全市農機事業又好又快發展。

鄉鎮調研報告6

　　為深入了解和掌握桃源縣非公企業基層黨組織現狀，進一步強化非公企業基層組織建設，提升非公經濟組織黨建工作水平。近期，桃源縣工信局黨委對歸口工信局黨委管理的非公黨建工作情況進行了實地考察與調研。

　　基本情況

　　歸口中共桃源縣工業和信息化局委員會管理的基層黨組織委員會2個、總支部1個、支部14個，分別是中共桃源縣工業和信息化局機關支部委員會、中共桃源縣工業和信息化局機關離退休人員支部委員會、中共中材常德水泥有限責任公司委員會(下屬生產和部室2個支部)、中共常德勝利化工有限公司總支部委員會(下屬6個支部)、中共常德牛力水泥廠支部委員會、中共湖南省四通建設有限公司支部委員會、中共湖南津山口福食品有限公司支部、中共湖南古洞春茶葉有限公司支部，共有黨員75名(不含流動)。

　　主要問題

　　由于歷史和現實的原因，桃源縣非公企業黨建工作有些滯后，主要表現在3個方面：

　　非公有制經濟組織性質決定了黨建工作存在一定困難。非公有制經濟組織，財產具有私有性，員工具有雇傭性，業主對企業有絕對的領導權威，非公有制經濟組織組建黨組織、開展黨的工作在一定程度上依賴業主的認同。但是，部分業主對組建黨組織工作認識不一，心態比較復雜，有的認為組建黨組織會影響他們正常的生產和發展秩序，有的甚至有抵觸情緒，導致這些企業的黨組織組建工作難以順利開展。

　　非公有制經濟組織自身的不穩定性不同程度地制約著黨建工作。非公有制企業從業黨員流動性大，數量不固定，黨組織不夠穩定。像津山口福黨支部、古洞春黨支部，由于企業本身的性質，黨員數量少，人員流動性較大，現在已沒有黨員，致使企業黨組織組建后得不到鞏固。同時，經營企業競爭壓力很大、風險也很大，企業老板將主要精力用在了謀求企業利益上，很少把心思用在組織開展黨組織活動上來。

　　黨的力量比較薄弱。由于非公有制經濟組織中黨員人數偏少，與員工數量相比比例偏低，黨務工作者缺乏工作經驗，致使黨組織的影響力和作用發揮不太明顯。從現實的情況來看，受到黨員發展政策的影響，在低學歷和年齡較大的企業員工中有黨員身份的并不多，加上非公企業員工的流動性很強，造成企業黨員少、黨員留不住、黨員不履職。

　　問題存在的原因

　　非公有制經濟組織黨建工作思想基礎脆弱。目前，非公有制經濟組織中對黨建工作主要有以下三種不良的思想傾向：一是非公有制經濟組織中黨組織理不直、氣不壯配角從屬思想傾向嚴重。二是黨員的復雜、懈怠心態打工雇傭思想傾向。在非公有制經濟組織里，業主和黨員職工是雙向選擇關系，很多黨員認為自己是臨時的，流動性比較大，飯碗掌握在老板手里，隨時有被炒魷魚的可能，難以把自己的個人目標同非公有制經濟組織黨的整體目標、企業發展目標有機結合在一起，難以行使黨員的權利和承擔黨員的義務，失去了黨員應有的`作用。三是價值利益的多元化，使得年青人不愿靠攏黨組織急功近利思想傾向。

　　黨務工作者缺乏工作經驗。企業黨務工作者大都由企業高層領導兼任，即使有專職黨務工作者也多缺乏工作經驗，對黨的基本知識，組織活動程序不了解，開展黨的工作不得力，方法單一，黨務工作不規范。有的雖然是黨員，但對黨員義務、黨員職責，黨組織的設置及活動開展知之甚少，不關注黨員，也不主動組織開展黨組織活動。

　　對策和建議

　　準確把握內涵，科學界定非公有制經濟組織的地位和作用。非公有制經濟組織中的黨組織應當是黨在該經濟組織中的戰斗堡壘，是職工群眾的政治核心，對企業生產經營和發展具有支持、促進和監督、協調作用。要積極宣傳黨和國家的方針政策，以經濟建設為中心，鼓勵、引導非公有制經濟組織依法經營，使企業健康發展;要抓好黨組織的自身建設，積極開展黨的活動，加強黨員的發展、教育、管理;要協助做好職工的思想政治工作和經濟組織的精神文明建設;要協調企業內部的勞資關系，維護職工的合法權益，領導企業中的工青婦組織，發揮他們應有的作用。

　　創新工作機制，充分發揮非公有制經濟組織中黨組織的政治優勢。一是靈活開展黨建工作。堅持為企業所需要、為業主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎的原則，圍繞企業生產經營發展開展工作。二是培育新生力量，做好非公有制經濟組織中的黨員發展工作。按照堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展的方針，做好培養入黨積極分子工作，及時把符合黨員條件的優秀員工吸收到黨內來。

　　加強培訓機制，大力增強非公黨務工作力量。一是對非公企業主進行培訓，通過培訓，向他們宣傳黨和政府關于非公經濟的各項方針政策，鼓勵引導和支持非公經濟組織發展壯大。讓他們能夠學習領會黨在一個時期內的中心工作和主要政策精神，體會到黨對企業的支持鼓勵和關心，增強他們自覺做好黨建工作的事業心和責任感。二是對非公企業的黨務工作者進行培訓，通過培訓，使他們對黨的知識的了解進一步提高，對黨的組織活動的程序進一步理解，解決非公經濟黨組織黨務工作人員力量薄弱的問題。三是對黨建指導員進行培訓，通過培訓，提高他們自身的黨務工作水平和市場經濟知識，增強他們指導企業的能力。

鄉鎮調研報告7

　　黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”的新發展理念，這既切中了當前鄉村發展的要害，也指明了新時代鄉村發展的方向，是城鄉發展的重大戰略性轉變。

　　一、實施鄉村振興的重要意義和時代要求

　　(一)實施鄉村振興是堅持以人民為中心的根本體現。時刻將人民利益放在首位，明白人民真正的需求是什么，這樣才能制定正確的、有利于人民的政策，才能取得真正的成果。農業是聚力創新的基礎領域，農民是聚焦富民的重點群體，農村是高水平全面小康的突出短板。鄉村振興戰略，緊扣農民群眾對美好生活的向往，給農民群眾帶來了新期待、新希望。這充分體現了黨中央對“三農”工作的高度重視，對廣大農民群眾的深切關懷。鄉村振興戰略的提出根植于中國社會主要矛盾發生變化這一時代背景，統攬了之前的“三農”政策，契合了新時期城鄉要素流動的新趨勢，為更好地解決“三農”問題指明了道路、提供了框架。

　　(二)實施鄉村振興體現了歷史與現實的統一。現今，在很多地方都存在城鄉差距加大的情況，黨的十九大站在新的歷史起點提出鄉村振興戰略，以此來激發鄉村發展活力，增強鄉村吸引力，構建新時代鄉村可持續發展機制。從悠久的歷史來看，鄉村在國家中占有著重要地位，鄉村的富庶是我國盛世歷史的標志，也留下了數不清的描寫鄉村優美田園生活的浪漫詩篇。新中國成立后，我們經歷了工業化進程，無論是在改革開放以前還是以后，政策導向都是以城市和工業為核心，鄉村為工業和城市的發展做出了巨大貢獻。今天重提鄉村振興是對鄉村地位和作用的.肯定，也是用歷史的眼光看待鄉村的地位與作用，鄉村振興與復興也體現了我國農村在實現中國夢偉大征程中歷史與現實的統一。

　　(三)實施鄉村振興是全面小康和建設現代化的必然要求。我國基本國情決定，農村人口總量的龐大，即使在城鎮化成熟后，農村人口還有4億左右，因此沒有鄉村振興和現代化，就不會有國家的現代化。當前我們與發達國家最大的差距不在城市，而是在鄉村，鄉村還是發展中的最大短板，存在著基礎設施供給不足、生活條件落后等現象，特別是傳統文化的消失。十九大報告把文化繁榮昌盛作為民族復興的重要內容，然而伴隨著城市和經濟發展，我們的傳統鄉土文化在消散，一些鄉村片面追求所謂現代化城市生活，建造了外表上與城市無差異的社區，農民也逐步上樓進社區，但是城市應有的相關服務又不能完全進入，鄉村發展又失去了原有的鄉土氣息和文化。

　　二、實施鄉村振興的目標任務和問題淺析

　　十九大報告提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村發展總體要求，這五個方面是相輔相成的有機整體，也是鄉村發展的目標任務。產業興旺就是要跳出單一的農業，實現一二三產融合發展，讓農業成為有錢可賺的產業，由此帶動農民收入穩定增長，增強農村基層組織的凝聚力，讓鄉村成為人民向往的美麗家園，實現新時代鄉村現代化。

　　三、實施鄉村振興的思路和舉措

　　1.聚焦三農，做好“富”的文章。鄉村振興，產業是基礎，農民是主體，關鍵是富民。依托田園資源和農業特色，做大做強優勢主導產業，形成一批具有地域特色和競爭力的農業地理標志品牌，真正把農業打造成優勢產業、富民產業。積極探索整合社區股份合作社、土地股份合作社的資產資源，探索成立村級資產運營公司。

　　2. 以人為本，做好“優”的文章。黨的十九大指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要按照“補缺補短補軟”的要求，不斷改善鄉村的生產、生活和生態條件。不斷完善基礎設施建設，不斷提升基本公共服務，不斷創新農村社會管理。要深化為民服務全程代理，抓好“陽光村務工程”，推進基層民主管理、民主決策。扎實做好“走幫服”，加大對弱勢群體和生活困難群眾的幫扶力度，著力解決好留守兒童、留守婦女、留守老人、殘疾人、孤兒等特殊群體的實際問題。加強農村社會治安防控體系建設，大力推進平安鄉村建設，進一步促進農村社會和諧穩定。

　　3.注重文化，做好“美”的文章。在依法治理的基礎上，積極提倡和踐行社會主義精神文明建設，形營造濃厚的鄉村文化。注重鄉賢文化的弘揚。頌傳“古賢”，挖掘“今賢”，培育“新賢”，用鄉賢的嘉言懿行垂范鄉里、孕育鄉風，使鄉賢文化根植鄉土、貼近鄉親。建立鄉規民約，成立村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會，通過“一約四會”調解民間事務，構筑尊老愛幼、尊師重教、和家睦鄰、勤勞致富、誠實守信等社會風尚。堅持保護、培育與傳承相結合，保護鄉村文化血脈，培育鄉土特色文化，發掘村落個性文化、民族風情、民間技藝等，讓文化遺產得以傳承。

鄉鎮調研報告8

　　近年來，在各級黨委、政府的高度重視和大力支持下，檢察機關經費保障狀況有了較大改善。但由于缺乏穩定、有效的檢察經費保障體制，檢察經費保障不足仍是制約司法工作發展進步的突出問題之一，基層檢察院特別是貧困地區基層院尤為突出。加快建立體制更加合理、機制更加有效、管理更加科學、保障更加有力的檢察體制，已成為擺在我們面前的重大課題。為此，筆者結全我院的實際經費保障情況，就基層檢察院司法經費保障體制改革問題作些粗淺探討。

　　一、檢察機關經費保障的現狀及弊端

　　我國現行的檢察機關管理體制是以地方黨委為主、上級檢察機關為輔的雙重領導體制，即分級財政、分灶吃飯的檢察經費管理體制。依靠當地財政部門供給，是基層檢察院業務經費來源的主要渠道，但檢察院經費的分配和劃撥權由地方財政獨攬，又缺乏必要的監督機制，劃撥的隨意性很大，何時劃撥、劃撥多少，完全受制于財政部門，而且審批程序也繁鎖，造成經費核撥不及時，經費保障率極不穩定。而財政撥款主要是人員經費，每月除去正常人員工資、社會保障費后所剩無幾，根本無法滿足正常的辦案、學習、培訓、車輛使用以及辦公用品等各方面的需求。從某種意義上講，經費保障問題已成為制約檢察事業發展的瓶頸，其弊端主要表現在以下三個方面：

　　(一)阻礙了持續發展。

　　由于體制的制約，檢察機關的人、財、物都由當地政府部門來管理，隨意性大，特別是不發達地區的基層院更是面臨著諸多難以克服的困難。具體表現在：一是裝備經費無法保障。現行體制下檢察機關經費由當地財政撥付，許多基層院債務纏身、裝備落后、各項檢察業務舉步維艱;二是檢察隊伍素質無法保障：由于物質待遇捉襟見肘，檢察干警生活質量長期處于低水平狀態，經濟負擔沉重，心理壓力加劇，沒有財力和精力繼續學習，業務水平不能得到提高。部分干警工作熱情低落，宗旨意識淡漠，理想信念動搖。

　　(二)制約了職權行使。

　　現行體制增加了地方檢察機關對同級財政的依賴，在一定程度上影響了上級檢察院領導下級檢察院工作的力度。如有的地方政府通過控制檢察機關的經費來控制檢察機關的業務工作，檢察機關在辦理具體案件中不得不看當地政府的臉色行事。有些地方政府因檢察機關秉公辦案影響了地方的利益，就以經費緊張等為名拖欠檢察機關的業務經費，對檢察機關實行的.有關改善檢察機關工作條件和檢察人員生活待遇的措施不予支持。還有些地方政，府財政部門無視檢察機關的特點，將其與行政機關一樣采用地方經費包干，甚至給司法機關下創收指標。

　　(三)滋生了利益驅動。

　　由于現行政法經費保障體制存在先天性缺陷，使得中央三令五申的收支兩條線的規定缺乏保障機制，多年來難以真正落實，收支掛鉤、以收定支現象在許多地方屢禁不止，難免導致一些檢察機關受利益驅動，為錢辦案、越權辦案，滋生司法XX，損害公正執法。

　　二、解決經費保障的對策

　　當前，要按照黨的十六大關于改革司法機關人財物管理體制的精神，以促進檢察機關獨立公正執法為目標，積極探索改革和完善檢察經費保障體制，建立與檢察機關行政、人事和業務管理體制相適應的檢察經費保障體制，減少市、縣兩級檢察機關對同級財政的依賴，克服地方保護主義的影響，從制度上保障檢察機關依法獨立公正地行使檢察權。

　　(一)建立司法經費保障領導責任制。一是各級黨政一把手要站在維護穩定、鞏固政權建設的高度，牢固樹立經濟發展是政績，社會穩定也是政績的觀念，把對各級司法機關經費落實情況納入考核各級主要領導工作業績的體系之中。對未按標準實施保障的，上級可采用扣減其財政轉移支付和中央政法專項補助等方法，由上級財政直接撥付司法機關使用。二是各級檢察機關的一把手對于落實經費保障標準責無旁貸，在積極爭取黨委政府領導關心與支持上多做工作，有所作為，進一步增強黨政領導和財政部門對檢察工作的了解，主動地支持公用經費標準貫徹落實。同時，充分發揮人大、政協等部門的監督作用，上級財政部門和檢察機關也要加大對下級財政部門和檢察機關的檢查監督工作，把保障標準真正貫徹落實。

　　(二)改善司法經費保障體制。改變小預算大決算的保障形式，實行以財政預算撥款為主體，中央和省級財政補助以及財政返還罰沒款為補充的檢察機關公用經費供給辦法，建立穩定的檢察經費保障機制。進一步明確職責，劃清分級管理、分級負擔的范圍，對于檢察機關的人員工資和公用經費等由同級財政負擔;對一次性大型裝備經費、基礎設施建設經費等，則應納入同級地方經濟與社會發展計劃，由上級和地方財政共同承擔，以地方解決為主，中央和上級財政補助為輔。

　　(三)進一步促進公用經費保障標準的落實。各級財政部門要按照現行財政管理體制和事權劃分原則和《經費保障標準》確定的開支范圍和分類要求，在年度預算

　　(四)實行檢察經費財政單列。根據檢察機關的性質和履行職責的要求，應實行檢察經費財。

鄉鎮調研報告9

　　為了全面掌握本校各班團組織建設和工作情況，了解各團支部的基本狀況和工作開展情況，準確掌握第一手資料，積極探索新形勢下進一步密切團組織與團員青年聯系的有效途徑及為全校共青團工作順利地實現各項既定任務和目標提供決策、智力支撐。采取召開座談會、討論會、問卷調查等多種形式，深入細致地開展調查研究工作。

　　此次團情大調研以全面履行團的四項基本職能。即推動全校共青團工作和在校學生事業全面發展為出發點和落腳點，通過召開座談會、問卷調查、查閱資料、約訪共青團干部等方式，針對團干部、團員青年、青年代表等不同對象，進行實地調研、個案研究，真正做到了點面結合、有序推進。此次調研指導工作應與實踐緊密結合，按照共青團抓基層基礎的整體部署，著力分析基礎工作的薄弱環節和組織建設的關鍵問題，挖掘、表彰基層工作中的鮮活經驗和先進典型，為桂林師專共青團工作的創新和發展提供大量的一手資料和有價值的參考。

　　一、團情統計時間：

　　20xx年9月8日——20xx年9月18日

　　二、調研內容：

　　1. “00后”團員基本情況

　　2. “00后”團組織干部建設情況

　　3. “00后”新團員特征

　　4. “00后”團組織制度建設情況

　　(一) “00后”團員基本情況

　　一初中現有團支部36個，其中各年級均為12個。全校班級總數為36個，全校1944人，共有共青團員750人，“00后”團員677人，沒有入黨團員。在校團委的領導下，分別設立了團支部。深入貫徹學校提出的“學習黨的十八大精神”，努力構建適應支部發展要求、符合團員青年需要的團建工作體制，把開拓進取與務真務實相結合，使團建工作組織得有聲有色，始終充滿創造力、凝聚力和戰斗力。近期，各團支部為響應我校共青團“黨建帶團建”工作，積極配合共青團情況統計任務的進行。各支部還定期舉行團日活動，按照校團委的思想要求，

　　構建擁有本支部特色的組織活動。團日活動始終以貫徹黨的十八屆大會精神為目標,使同學們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

　　(二) “00后”團組織干部建設情況

　　各支部均配備了團支部書記，每班的團支書每半年到一年進行一次換屆選舉，現在在任的“00后”團支書有36人。主要方式以開全體班會、公開競選、民主投票的方式選出。其主要負責團支部日常行政工作，策劃各階段具體活動，認真負責組織團日活動，積極主動地與各個分團支部聯系交流，共同進步。團干部在生活中應起到模范表率作用，提升團干部的感召力。在實際工作中，建立學生干部意見箱，廣泛的采集同學們對學生干部的意見和建議。在涉及學生切身利益的工作中，如：勤工助學崗位安排、優秀貧困學生評選、“推優”入黨等工作中，做到公開、公平、公正、民主、透明。

　　(三) “00后”團組織團員隊伍建設情況

　　在校團委指導下，各班團支部對班級團員進行信息收集統計，然后由校團委組織部做成“團員數據采集表”。另外，各支部還整理并上交團員轉團籍材料（包括入團申請書、團檔案、團員證、介紹信），記錄缺失材料的人員名單及其材料的缺失情況，并積極督促補充完全，使團員隊伍日漸壯大；各個支部每年都會大力宣傳加入中國共產黨的相關流程，為深入學習黨的先進指導思想，提升大學生政治素養奠定基礎；積極倡導學生結合班級、專業和自身的實際情況及特點開展豐富多彩的第二課堂活動，讓新生對國家政策及社會現階段就業情況有一個初步的了解和認識，增強學生在校學習的動力，使同學們做到在校要做一名合格的大學生，畢業后學以致用，服務社會。平時，班級團員積極參加團日活動，通過一系列團日活動，加強團員意識和先進性，并能夠在日常的工作學習中發揮其積極性和先進性，如；按時交納團費，定期自我總結，積極參與學校的發展建設。

　　(四) “00后”團組織制度建設情況

　　為加強團支部建設，規范支部工作和成員的行為，增強管理力度，使同學們充分認識執行規章制度是學風建設的保障，我校團委會一方面大力宣傳和倡導學先進、趕先進，大張旗鼓的樹立好榜樣，同時加大獎勵力度和獎勵面，物質和精神獎勵相結合，分不同層次不同項目的獎勵，其目的是鼓勵那些只要努力學習的學生，就有進步，就應該得到一定的肯定，實現"要我學"變成"我要學"的目標。

　　另一方面對違反校紀校規的少數同學，就應該給予嚴肅的處罰，以便警示其他同學。

　　三、建議

　　團的工作中存在的一些問題普遍是發展中的問題，主要是團的工作思路、工作模式、工作方法與不斷變化的青年群體、不青年需求不相適應引起的。要正確認識共青團的工作現狀，看到成績，找準問題，從宏觀著眼，從微觀著手，不斷加強和改進團的各項工作。

　　1、從完善團的工作職責入手，找準共青團工作的定位

　　從現實來看，一些團組織一方面職責范圍內的工作沒有完成，一方面又做了許多不屬于團組織職責范圍內的事，工作貪多但沒有能力去完成，本職工作又沒有精力去完成，到頭來“種了別人地，誤了自家田”。明確團的工作職責，一要堅持團組織的群團性質，克服行政化傾向。共青團不是行政部門，沒有行政執法權，做行政工作沒有法律依據，也缺乏相應的人力、財力。二要切實發揮黨聯系青年的橋梁紐帶作用，增強黨的執政基礎。三要樹立共青團的品牌工作。無論是團的哪一方面的工作領域，都要有團的品牌工作，只要這些工作能堅持下來，鞏固下去，團的組織就有地位，團的干部就有作為。

　　2、從實現團的工作創新入手，增強共青團工作的前瞻性和適應性

　　目前共青團工作出現的一些問題，歸根結底是由于團的工作方法、設置方式不能適應新的形勢，出現了團的工作方式滯后于青年的需求，團的設置方式滯后于改革的需要。因此，有必要從根本上改革團的各項工作，徹底扭轉共青團工作的被動局面。

　　3、從加強團的基層組織建設入手，擴大共青團工作的覆蓋面

　　共青團工作不能有效地覆蓋和影響青年，使共青團組織的凝聚力和吸引力淡化。它從客觀上講，是因為團的基層組織不健全，團的`組織設置不能有效覆蓋青年；從主觀上講，是因為一些團組織在工作中“抓大放小”、“抓易放難”，基礎性的、不容易出成績的、最需要團組織關懷的、不好抓的地方成為團組織的空白點。

　　4、從完善團的各項機制入手，改進團干部的工作作風

　　團干部的作風轉變，要依靠團干部個人的自覺，更要靠機制的約束。一要完善團干部的選拔培養機制，真正把德才兼備的優秀青年干部選拔到團的各級領導崗位上來。積極推行公開選拔、民主推薦、競爭上崗的選拔方式，嚴把團干部的入口關。二要完善團干部的教育培訓機制，努力提高團干部的思想水平和政治素質。三要完善團的工作的運行機制。團干部的作風不實，從主觀上講是因為團干部都是學生，黨性鍛煉和個人修養不夠；從客觀上講是因為團的一些活動項目本身不實，不具有可操作性引起的。

鄉鎮調研報告10

　　xx鄉地處于長武縣城以北20公里處，全鄉轄12個行政村，2546戶、10182人，全鄉耕地總面積17322畝，其中塬地10629畝、灘地6462畝。果園面積

　　8558.8畝、掛果面積6900畝，20xx年總產量3709萬斤。

　　近年來，在縣委縣政府的正確領導下，全鄉狠抓果業生產不放松，果業生產工作取得了喜人的成果，但是也存在著一定的'問題。

　　一、果業生產現狀

　　（一）規模得到壯大。經過連續多年發展全鄉果園總面積已達到8558.8畝，人均0.85畝濾布、20xx年總產量

　　3709萬斤。蘋果總面積中：1-5年2974.7畝，6-10年2985.2畝，11年以上2598.9畝。塬地栽植5792.2畝，坡地栽植1479.6畝，灘地栽植1288畝。

　　（二）質量得到進一步提高，近年來狠抓了四項關鍵技術的推廣，使果品優質率、商品率均有明顯的提高，20xx年全鄉共推廣果樹大改型7000畝，強拉枝70000畝，無公害8000畝，巧施肥8000畝，實施果實套袋6300000萬只。建成消水四項關鍵技術推廣應用示范園1個。

　　（三）社會化服務體系逐漸健全

　　20xx年高家樓村建成了全鄉首個果樹專業合作社，制定了章程，建立健全了相應組織機構，對高家樓村果樹生產起到了積極作用，同時對全鄉果業專業合作社組建工作順利開展奠定了基礎。

　　農民經紀人隊伍發展壯大，目前全鄉經濟人已發展到50多人，有力地推動了蘋果銷售工作順利進行。

　　農民技術員隊伍、技術水平進一步提高。近年來，鄉政府積極組織果農參加培訓，聘請專家來鄉進村講授果業生產技術知識，使廣大果農科技文化素質進一步提高，通過培訓發展農民技術員80多人。

　　二、存在問題

　　（一）規模、品種結構不合理。xx鄉地處涇河沿岸，壓濾機濾布溝壑縱橫，全鄉境內以山坡地、河灘地居多，在1.7萬畝耕地中不適宜栽植蘋果樹的河灘地面積達8000多畝，蘋果生產受自然條件限制，面積有8558.8畝，山坡地及河灘地受自然條件影響，不適宜栽蘋果樹地塊較多。其次品種結構不盡合理，以紅富士、秦冠等品種為主，嘎啦、美八等早中熟品種面積較少。

　　（二）果農科技文化素質低。由于地處偏遠山區地帶，年輕人多外出務工，家中以婦女、老人居多，且為主要勞力，而且多為小學文化程度，接受新事物慢。

　　1、生產科技含量低。由于地處偏遠山區地帶年輕人多外出務工，家中從事蘋果生產的勞動力以婦女和老人為主，而且多為小學文化程度，接受新事物慢。

　　2、生產科技含量低。由于果農科技文化素質低，加之經濟基礎薄弱，50%以上果農仍采用傳統作物管理方式，四項關鍵技術應用率，普及率較為低下，在果實套袋上，60%以上果農戶采用劣質供應袋。果園生草及配套措施難以推廣。

　　3、貯藏設施落后，鄉境內沒有大型氣調庫及采后設備。多以土窯洞存放為主，鮮果銷售期短。銷售難度大。

　　三、應采取的措施

　　（一）調整品種結構，通過高接換頭，新栽植擴大面積的方式，適當增加早中熟品種比例。

　　（二）加大培訓力度，通過舉辦學習班，外出參觀等方式，提高果農科級務果意識和作物水平。

　　1、加快新技術推廣應用步伐，狠抓示范園建設，力爭用5年時間，建成一批省市縣示范園，用示范園示范輻射帶動作用，推進全鄉新技術推廣應用，使四項關鍵技術普及率、應用率得到明顯提高，果實質量明顯提高，優質率、商品率顯著提高。

　　2、加大財政、信貸支持力度，涉農金融機構安排專項信貸資金，為果業生產產前、產中、產后提供金融服務。

鄉鎮調研報告11

　　根據營口市群眾藝術館關于“新形勢下鄉鎮（街道）綜合文化站建設”主題論壇的通知的要求，為了解本辦事處文化建設情況，組織有關人員就東城辦事處的文化建設情況進行了調查，聽取了基層單位情況匯報，走訪了部分人員。通過調研，我們一致認為，近年來，在市委、市政府的正確領導下，在相關部門和文化工作者的共同努力下，在廣大群眾的積極參與下，辦事處文化建設取得了長足的進展，鄉村文化活動設施建設不斷加強，東城群眾文化生活日益豐富，精神面貌大為改觀，推動了新農村建設，促進了經濟發展。針對當前我辦事處文化建設中存在的困難和問題，進行了認真的座談討論，提出了一些針對性的意見和建議，現將有關情況匯報如下：

　　一、辦事處文化建設的現狀

　　1、注重加強領導，鄉鎮文化建設大環境逐漸改善。各級領導和有關部門對農村基層文化建設的認識不斷提升，理念轉變更新，關注程度有所增強。特別是《鄉鎮綜合文化站管理辦法》的實施，為基層文化建設和管理提供了權威的法律保障，文化行政主管部門加大了行政管理的力度，迎難而上，開拓進取，做了大量卓有成效的工作。處村兩級都有班

　　子成員分管文化工作，安排了兼職文化工作人員，使辦事處文化建設穩步推進。

　　2、注重資源配置，農村基層文化設施建設初具規模。辦事處文化陣地仍有基礎。今年，上級有關部門又為我辦事處9個村提供了圖書和書架。為此，全辦事處現有文化場所360㎡，圖書室12個。農民村、路東村，路西村、線溝村，虎斗村，巴嶺村，劉屯村、胡屯村，張朗寨村、繁榮村等村級文化室較完善，農民、路東兩個村有大院場地、設施比較齊全，群眾活動經常。

　　3、注重因勢利導，群眾文化活動日趨豐富。我辦事處文化底蘊豐厚，傳統文化源遠流長，群眾文化活動熱情高，鄉村文化建設的基礎較好。各村都有不同的文化活動特色，有的重書畫，有的擅唱歌，有的愛舞蹈，有的喜秧歌，在“望兒山母親節”、“五.一”、“七.一”、“八.一”、“十.一”、新年、春節等節日活動中得到了充分的展現，其中最有代表性的老年秧歌被受群眾喜愛。

　　二、存在的主要困難和問題

　　實事求是地講，近年來隨著農村稅費改革、農村文化機構的轉型，我辦事處文化建設出現了較為嚴重的陣地流失、資產流失、隊伍散失的現象，農村基層文化工作蕭條，明顯滯后于經濟的發展，與廣大農民群眾日益增加的文化需求差距較大，面臨的困難和問題不容忽視。

　　1、陣地建設不平衡，基礎設施薄弱。目前，我辦事處大多數村級文化活動室只是掛一張牌子而已，只有很少一部分體育健身器材，缺少器樂、音響設施；除新上的.圖書室外，原有多是陳年舊書，幾乎常年無人問津；所謂文化信息資源共享工程只是擺放了一臺計算機而已，形同虛設。

　　2、辦事處群眾文化事業經費投入少，活動匱乏。主要原因是重視程度不夠，文化支出削減，經費不僅年初不納入財政預算，即使工作任務來了，花錢也是能省則省。投入資金搞文化基礎設施建設的力度不大，文化活動經費投入很少，組織開展的文化活動的次數和形式十分有限。

　　3、文化隊伍人才緊缺，整體素質在下降。鄉鎮文化站沒有專職的文化干部，形成了文化站無編制、無經費、無人才的狀況。對辦事處文化活動的開展影響很大。

　　4、文化活動少，農民文化生活依然貧乏。每年辦事處的文化活動主要是在各種節慶日、紀念日以及民俗日，組織開展民間文藝演出、扭秧歌、拔河賽，及棋類、球類比賽等。上級宣傳、文化等部門組織開展的“文化下鄉”活動一年僅2-3次，活動次數與形式十分有限。近幾年，隨著農村群眾生活水平的提高，民間民俗文化活動又重新活躍起來。在一些傳統的節慶日，辦事處也組織開展了一些民間民俗文化活動。但農村看電影難、看戲難、看書難的“三難”問題依然突出。

　　三、建議及對策

　　各鄉鎮、辦事處文化建設明顯落后于經濟社會的發展，這是社會普遍存在的問題，需要加以重視和解決。為此，今后一段時期，建議農村基層文化建設應重點抓好以下幾個方面工作。

　　1、提高認識，加強領導。農村基層文化建設是各級政府應承擔的公共責任，也是建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔，管理民主”的社會主義新農村必然要求，各級政府要以《鄉鎮綜合文化站管理辦法》的要求，認真加以落實，要以科學發展觀為指導，進一步提高認識，著力解決“一手硬、一手軟”的問題，做到文化工作“四個納入”：即納入黨委、政府的議事日程，納入經濟和社會發展規劃，納入財政預算，納入年度政績考核內容，并作為一項長遠的戰略任務抓好落實，確保農村經濟、政治、文化協調發展。

　　2、多元投入，保障經費。

　　一是繼續加大政府的投入。公共財政是農村基層文化建設所需經費的主渠道，要認真抓好中央、省、市有關文化建設經費投入政策規定的落實，改進投入方式，形成穩定的經費保障機制，在加大基層文化設施和重點文化工程建設投入的同時，進一步加大文化事業經費的投入，使鄉鎮文化建設的投入每年有較大的增長。二是出臺配套優惠政策，拓展投入渠道。倡導鄉村集體投資、集資、個人出資自辦文化事

　　業，引導社會力量捐資，贊助鄉鎮基層文化建設。三是市、鄉（辦事處）兩級政府特別是財政、文化部門要充分利用現在國家、省、市加大農村基層文化建設的契機，積極向上爭取項目和資金。

　　3、建管并重，夯實陣地。要根據《鄉鎮綜合文化站管理辦法》要求，加大管理文化工作力度。一是大力推進農村文化基礎設施建設，采取有力措施，制定建設標準，全力推進實現三級文化網絡體系化目標。二是努力搞好資源整合，統籌鄉鎮宣傳、黨建、教育、科技、計生等現有設施資源優化配置，綜合利用，發揮現有各類陣地的文化綜合效益。三是因地制宜，建設鄉鎮文化中心站。四是要進一步強化責任制管理，規范化管理，功能性管理。

　　4、突出重點，建好隊伍。鄉鎮文化工作人員是農村基層文化工作的骨干力量，要千方百計為他們開展工作創造條件，使這支隊伍穩定、業務熟練，能干實事。一是解決文化專干編制。恢復鄉鎮文化站編制，至少安排一個專職或兼職文化干部。以文化部門為主對專干進行管理、調動和考核，做到讓文化專干“懂文化、愛文化、干文化”。二是加強文化隊伍培訓。有計劃地組織鄉鎮文化骨干進行系統學習和專業培訓。逐步培養、造就出一支政治素質高、懂專長、組織協調能力強的基層文化工作人員隊伍，適應和促進基層文化事業的發展。此外，還應加強民間藝人的發掘、培訓、管理、

鄉鎮調研報告12

　　農民工是我國工人階級的重要組成部分，是工會組織的新成員。據統計，目前全國有農民工2.1億人，已加入工會組織的有7000萬人。這么一支龐大職工隊伍，如何組織和管理？他們的合法權益如何依法維護？是我們各級工會組織必須考慮和解決的問題。當前，工會工作面臨的社角是農民工維權工作亟待解決的問題。在結合學習實踐發展觀活動中，對我縣的農民工構成情況進行了調查和分析，經統計，我縣目前外出，縣內，外來農民進城、進企業務工人員（含季節性）9825人，其中長年在縣外，在城內企業，服務業務工人員4300余人，工種為加工業、服務業、運輸業、銷售業等行業，工資基本在800————3000元之間，且不穩定。全縣8個鄉鎮均建立了工會組織，只是工會主席配備沒有明確。根據我縣農民工的情況，以鄉鎮、村為基本單位，建立工會組織，使農民工有一個穩定的“職工之家”，是具有中國特色社會主義工會組織體系建設的一個重大而緊迫的課題。

　　一、農民工的特殊性決定了應當盡快建立鄉鎮、村工會組織

　　農民工是我國工業化、城鎮化過程中的產物。農民工就其身份來說，具有兩重性。一方面，農民工是企業管理的員工。農民工從進城、進入企業的那一天起，他們就是企業員工的一分子。農民工一般是以勞動合同制形式進入企業的，也就是說，在勞動合同期內，是由企業負責管理的。但是，勞動合同到期或者因為不符合企業用工的要求而被解除勞動合同，企業就不再對其負責。特別是農民工所從事的職業，往往都具有時間短（即：季節性、工期性、臨時性用工）、技術含量不高等特點，其工作單位極不穩定，人員的流動性很大。所以，要由一個企業來實施對農民工穩定而有效的管理非常困難。另一方面，農民工又是鄉鎮、村管轄的村民。鄉鎮、村不僅是農民工的出生地，而且是他們的戶籍所在地。他們的家，他們的血緣關系，他們的田地和山林，他們的根基都在鄉鎮、村。這是他們永遠不能割舍的地方。去年年底發生全球性金融危機，我國有多萬名農民工離開了企業，在沒找到新的工作的情況下，他們的選擇是返鄉，回到自己的故鄉——鄉鎮、村。我縣也有近1200多人回鄉，有的是少數民族村的，他們有土地，有的是沒有土地的，他（她）們又要在當地尋找臨時性工作謀生，有的可能掙到錢尋找合適的地方做些小買賣和開辟商埠，又有的可能待業等等。這都說明，鄉鎮、村是農民工的根基、是農民工的故土、是農民工真正穩定的家。因此，在鄉鎮、村建立起工會組織，為農民工建立一個穩定的“職工之家”，充分發揮鄉鎮、村工會在維護農民工合法權益中的積極作用，是工會組織建設的客觀要求。

　　我國工會組織組建的基本要求是：哪里有職工，哪里就要建立工會組織。面對著農民工群體，工會組織有責任把他們組織起來。有的人也許會提出，我們不是已經建立了鄉鎮、村工會組織嗎？但現實情況是，過去建立的鄉鎮工會是針對鄉鎮企業和鄉鎮機關而設立的。這些工會組織工作的對象和工作的職能都沒有涉及到廣大的農民工群體。現在提出加強鄉鎮工會組織建設，組建村工會組織網絡，是依靠現有的行政建制，在凡是有農民工的鄉鎮、村分別建立起以服務農民工群體，維護農民工合法權益為主要職責的工會組織網絡。這種工會組織網絡，不但能為農民工建立一個穩定的“職工之家”，而且，可以覆蓋到所有的農民工群體，這就必然會得到廣大農民工的普遍擁護。

　　二、構建以服務農民工為主要職責的鄉鎮、村工會組織，形成縣、鄉鎮、村三級工會組織網絡

　　凡是有農民工（包括在當地外出的農民工）的`鄉鎮、村原則上都要建立工會組織。按照職工成份的變化，鄉鎮設立工會組織，有條件的鄉鎮可設立鄉鎮總工會。鄉鎮設立的工會在鄉鎮黨委、縣總工會的領導下開展工作。要求由鄉、鎮黨委書記或副書記兼任工會主席，又要求設同級副職的工會主席。鄉鎮工會要設立專門的辦事機構，全面承擔起對鄉鎮所屬的單位、村工會組織的領導責任，同時指導、協調、督促所轄基層工會對職工和農民工的管理。凡是有農民工的村也要建立起工會組織。村工會在村黨支部和上級工會組織的領導下開展工作。要求由村黨支部書記兼任村工會主席，負責對農民工的管理，為本村的農民工建立一個穩定的“職工之家”，切實為務工人員維護權益。

　　三、鄉鎮、村工會組織的工作職責和工作要求

　　鄉鎮、村工會組織在為農民工服務方面應承擔以下幾項基本職責。

　　（1）負責所控范圍內所有農民工的會籍管理工作。農民工的入會要簡單。只要口頭申請，就可以注冊入會，并建立起會籍檔案。

　　（2）負責對農民工的就業和創業培訓。培訓工作應以鄉鎮工會為主體，對農民工實施就業培訓，培訓點可以在鄉鎮，也可以在村，要因地制定。要結合“四三二一”、“千名干部進農家、服務農民促發展”等工作抓好職業、技能等培訓工作。通過培訓，提高農民工的勞動技能，為其就業打下良好的基礎。同時，對那些返鄉的有創業愿望的農民工開展創業培訓，并提供相關政策配套服務。

　　（3）負責對農民工實施就業安排工作。要根據勞動就業部門，上級工會組織提供的就業信息，積極組織和引導農民工就業，并對就業后的工作情況進行跟蹤服務。

　　（4）負責對農民工合法權益的維護工作。尤其是對拖欠農民工工資、農民工意外傷害的處理，要依據有關法律法規，通過各種有效途徑，及時進行處理，切實維護好農民工的合法權益。

　　（5）負責黨的關于農民工政策的落實，及時為農民工辦理社會養老保險、工傷險、意外傷害險。積極開展送溫暖活動，把黨和政府的溫暖送到廣大農民工手中。

　　鄉鎮、村工會組織要正確處理鄉鎮黨委和上級工會的關系。鄉鎮工會必須接受黨委和縣總工會的雙重領導，在鄉鎮黨委和在縣總工會的領導下開展工作。村工會是工會的基層組織，必須在村黨支部和鄉鎮工會的領導下開展工作。這樣就形成了在黨領導下的縣、鄉鎮、村（基層）三級工會組織網絡，并通過這個龐大的組織網絡實施對龐大的農民工群體進行有效的管理。這是由農民工這一個特殊群體的特點決定的，是具有中國特色的工會組織網絡。

　　四、加強為農民工服務的鄉鎮工會組織建設，建立村工會組織具有重要而現實的意義

　　1、有利于實施“組織起來，切實維權”的工會工作方針。就目前而言，我們各級工會組織對農民工的管理還處在一個相對松散的階段。就農民工所在的企業來說，有的企業沒有把農民工納入本企業本單位工會管理的范圍。就農民工所在的村來說，由于沒有工會組織，農民工沒有自己的“職工之家”。根據全總的統計，目前，我國現有2.1億農民工只有7000萬人加入了工會組織。可見我們工會的組建工作不到位。再從維權這個角度分析，原本屬于工會組織的職能，如送溫暖等工作，由于工會組織的不健全，不得不由黨和政府的有關職能部門的工作所代替。因此，加強鄉鎮工會組織建設，組建村工會組織，實施“組織起來，切實維權”工會工作方針的重要舉措，就能從根本上把農民工組織起來，切實維護農民工的合法權益。

　　2、有利于黨的一系列農民工政策的落實。黨和各級政府對農民工問題已經引起了高度的重視，出臺了一系列的保護和維護農民工合法權益的政策措施。從為農民工“討”工資開始到現在可以為農民工辦理社會養老保險等等。對農民工可以說是關懷備至。那么，這些政策措施如何才能落到實處，讓所有的農民工都享受到黨的政策的關懷？加強鄉鎮工會組織建設，建立村工會，就可以由工會組織來組織實施。這樣，不僅可以把黨的政策落到實處，而且，可以惠及到所有的農民工。

　　3、有利于團結動員最廣大農民工群體為建設社會主義現代化，建設社會主義新農村，構建和諧社會做出新的貢獻。農民工既是一個龐大的職工群體，又是一種龐大的社會力量。通過加強鄉鎮工會組織建設，建立村工會組織，就可以依照工會法和工會章程，把這支隊伍合法地組織起來，并充分發揮這支隊伍的積極作用，團結動員廣大農民工在為社會主義現代化建設，為社會主義新農村建設，為構建和諧社會的偉大事業建功立業。

鄉鎮調研報告13

　　20xx年是我鎮加快推進城鄉一體化進程，實現經濟社會跨越發展的重要一年。鎮黨委、政府立足大局，審時度勢，提出了“工業強鎮、科技立鎮”的發展戰略，同時積極開展“企業服務年”及“項目建設提升年”活動，把發展工業經濟擺在空前突出的位置，要求全鎮上下全力以赴抓好抓實抓出成效。為認真落實鎮黨委、政府的戰略部署，為我鎮工業經濟健康快速發展提供決策依據，我對全鎮工業企業進行了調研，先后深入小浪底無紡布公司、濟鄭礦業公司等數十家重點企業，就企業經營情況的、人員結構、行業態勢、面臨的發展瓶頸等問題，進行了全面的調查了解。現將具體情況的匯報如下：

　　我鎮企業經過近幾年的發展，積累了一定的基礎，并初具規模。目前，我鎮共有企業23家，其中規模以上企業3家，固定資產1。2億元，20xx年，全鎮企業共實現利稅103。9萬元，其中國稅61。6萬元、地稅42。3萬元。從以上數據可以看出，我鎮的工業經濟基礎依然十分薄弱，面臨的形勢極其嚴峻，突出表現在企業個頭小、數量少、底子薄、財稅貢獻率低、抗風險能力弱、缺乏行業影響力等方面，工業對地方經濟的支撐作用沒有充分發揮。而且，就現有的幾家企業來看，也存在很多薄弱環節和不足之處，具體表現在：

　　一、產業結構不夠合。，重復建設較為普遍

　　一是產業結構層次較低。我鎮企業大多。中在加工制造業這種傳統的勞動密。型產業上，其產品大多停留在簡單制作的水平上。相當數量的企業技術裝備水平低，產品質量、產品附加值低。二是重復建設，重復投入。由于我國消費品市場和資金市場的不成熟，容易形成短時期內的消費熱點，短期的利潤促使大量資金迅速涌入，在這個過程中，政府也缺乏宏觀的經濟引導，此后隨著生產能力的擴大，需求趨于飽和，在此情況的下，企業不得不展開低水平的競爭。三是產業關聯度低。在縱向合作上，即在關聯的企業之間，沒有建立起合作關系，缺乏統一的技術和質量標準；在橫向合作上，即在生產相同或類似產品的企業之間缺乏明確的市場分工，沒有在信息、人員培訓等方面共享社會資源。例如我鎮的一定數量的磚廠，就存在制造水平低，重復建設，關聯度低等問題。

　　究其原因，一是多數企業主要。中在生產基礎產品的產業上，這些產業對企業的規模、技術、資金、勞動力素質的要求都不高，產業的'進入壁壘低，生產經營以“低質跑量”為主，在消費的短期熱點中，容易造成持續上項目而形成行業的惡性競爭。二是從產品價值鏈的角度看，我鎮仍處于贏利較少的生產制造環節，而利潤豐厚的研發、設計以及市場營銷、品牌推廣等環節基本沒有涉及。三是由于大量企業處于高度專業化分工狀態，其固定資產專用程度較高，一旦出現全行業衰退或企業虧損，經營者也很難使設備轉用或轉賣，所以企業只能艱難維持經營，或偷工減料以求降低成本，使市場上產品質量不斷退化。這種局限于中低檔生產制造環節，處于產品價值鏈的低端部分，缺乏自主品牌和市場影響力，企業所獲得的附加值和利潤偏低就是必然結果了。

　　二、科技創新能力不足，產品更新換代緩慢

　　我鎮企業大多沒有自己的核心技術和知識產權，只是以目前市場上極為普遍的甚至于落后的技術作為生產工藝，品牌意識不強。由于自主創新能力不足，缺乏對技術創新投入的力度，產品更新換代緩慢，僅僅依靠低價取勝。這在我鎮企業中是極其普遍的現象，調查的這些企業中，大部分只有1—2名技術人員，有的甚至沒有技術人員，這造成了企業缺乏發展后勁，缺少自己的核心競爭力，在經歷短暫的輝煌后，發展動力不足，甚至會出現消亡的現象。

　　究其原因，一是企業起點低、實力小，大多缺乏自主創新能力，絕大部分企業都沒有自己工藝人員，更別提研發人員。就經濟大環境來看，以技術研發為主體的人才倒三角的高新技術企業往往具有更強的活力和潛力。二是高素質的專業技術人才和經營管理人才太少，員工素質普遍較低，大多數人只有初中及以下的文化程度。三是缺乏公共的技術創新平臺，不能使企業有效的和高校等科研單位直接掛鉤，把最新的技術成果直接轉化為生產力。四是大型公司為了保持其技術優勢，一般都把核心技術和關鍵工藝嚴格控制在內部，我鎮企業很難獲得相關資料。例如我鎮德利煤化有限公司就難以獲得附加值很高的針狀焦的生產工藝。

　　三、發展理念不夠超前，管理方式普遍落后

　　我鎮企業大多仍沿用家族式管理方式，這一管理方式為企業建立之初的生存與發展曾做出過很大貢獻。但是，在當前形勢下，特別是在企業發展的中期，這一管理方式往往容易轉化為消極的阻滯，容易造成經營效率的低下和激勵機制的偏頗。同時，大部分企業主小農意識嚴重，“小富即安、小進即滿”的心態制約了企業的進一步發展。調查中發現，部分企業完全有可能通過融資等手段進一步擴張，但由于擔心怕“外人”來分蛋糕，為了避免風險，企業只愿維持現狀，不想再去進一步發展。

　　究其原因，一是價值觀錯位。管理者將企業存在的價值看成是家族利益最大化的栽體，而不是上升到更高的社會價值層面，“私利”與“功利”相混淆，促使思想陷入封閉，拒絕改變，導致企業管理僵化。二是思維僵化。由于長期以來受小農文化熏陶，固步自封、志得意滿、看問題的片面性決定了無法在瞬息萬變的經濟浪潮中作出及時的改變。

　　四、抗風險能力不足，融資困難

　　目前，銀行出于對降低信貸風險的考慮，對企業申請貸款的條件較為嚴格，一般都要求貸款企業提供連帶擔保或財產抵押，又由于抵押財產變現難等風險因素，銀行一般不接受財產抵押。信譽度較高的企業為了避免資產風險，大多不愿意提供貸款擔保。加之我鎮企業由于規模小、實力弱、信用等級低等原因，一般很難找到穩定暢通的融資渠道，從而造成了貸款難、融資難、擔保難的問題。例如我鎮的德利煤化有限公司和鼎泰精化實業有限公司等就存在著不同程度的融資問題。

　　究其原因，一是金融體制規定嚴格的融資條件和企業融資條件的先天不足，客觀上決定了企業融資處于劣勢。由于我國缺少一個多層次的、能夠為廣大企業融資服務的資本市場，現有資本市場的高門檻使絕大多數企業難以跨越。二是企業融資手段單一，信心不足。從廣義上講，融資也叫金融，就是貨幣資金的融通，當事人通過各種方式到金融市場上籌措或貸放資金的行為。融資手段應該是多種多樣的，如積極利用民間資本，尋求風險投資，吸納入股資金等，而目前我鎮企業融資往往盯著商業銀行貸款這一方面，從而造成融資手段單一，融資困難。三是鎮黨委、政府對企業融資困境認識不足。資金匱乏是我鎮企業面臨的一個突出問題，鎮黨委、政府應高度重視企業融資難問題，出臺政策，擴寬渠道，切實解決企業發展的資金問題。

　　的針對我鎮企業存在的種種差距和不足，需要鎮黨委、政府和企業同心協力，克難攻堅，。取超常的舉措，打破常規，積極創新，解決問題，尋求突破，取得快速發展。作為鎮黨委、政府應從以下三方面做好工作：

　　一、發揮政策指導作用，。合資源培育特色

　　積極發揮政策的指導作用，要積極引導企業加入行業協會、商會，發揮其為企業溝通、協調、傳遞市場信息、引進技術等服務作用。要幫助企業調。投資結構，結合本鎮實際情況的，既要積極上馬勞動密。型產業，在短時期內形成企業對人口的聚。作用；又要大力引導他們向科技型、知識密。型、外向型轉移，提升企業市場競爭力；要積極鼓勵和引導企業大膽兼并、收購、參股國有企業改組和資產重組，支持企業與外商投資企業合資、合作經營，促進更多的企業向規模化方向。的。。發展，尤其是那些市場前景好的企業；又要引導我鎮企業因地制宜，充分利用緊鄰洛陽石化煉油廠的區位優勢，選擇具有較大規模、具有區域特色優勢的產業，聚合生產要素，進行重點培育，從政策、資金、技術服務平臺建設等方面給予重點扶持，拉長產業鏈，盡快形成市場占有率高的一批企業。

　　二、轉變觀念增強服務意識，形成全民創業機制

　　我鎮黨委、政府應轉變職能，從管理型政府到服務型政府，把工作中心放在企業服務上。定期召開有企業、私營業主參加的座談會，聽取他們的心聲，了解他們的情況的，積極想辦法解決企業在發展中碰到的困難和問題，千方百計營造更加寬松的發展環境，做到留住“經營者”，鼓勵“投資者”，吸引“觀望者”；通過組織高校，科研所等科研單位與企業見面會等形式來轉化科研成果，提升企業科技含量，增進企業效益；通過定期舉辦管理培訓班等方式來提高企業經營者管理經驗，開闊眼界，與世界先進管理水平相接軌；通過開展“一創雙優”、“六新”解放思想大討論活動，努力為企業發展營造良好的政務環境；通過加大對企業周邊群眾的教育力度和對破壞企業正常生產秩序行為的打擊力度，為企業發展營造良好的周邊環境。同時，鎮黨委、政府應打造良好的創業環境，形成全民創業機制。要創造寬松的體制和政策環境，幫助引導人們積極投資創業，創辦個體、微型和企業，通過小投資、實用技術、經營管理和勞動投入，造就大量的個體和中小業主，形成資產積累，在全鎮范圍內形成創業光榮的良好氛圍。

　　三、擴寬融資渠道，改善金融環境

　　一是我鎮應抓住濟源市為應對金融危機，出臺的加強融資、優化服務、強化保障、減調稅費等八項措施和被列為省國有銀行支持小企業發展試點市的機遇，積極擴寬我鎮企業融資渠道，結合我鎮實際，建立和完善對企業的金融支持體系。要在企業資產抵押的基礎上，鼓勵企業之間實行互聯互保，減少審批環節，降低貸款抵押的保險金和業務收費。要建立和完善企業的信用擔保風險補償機制，完善政府引導、企業自助的企業信用擔保體系，。取有效措施提升他們的擔保能力和抗風險能力。要積極創造條件，支持符合條件的企業拓寬企業直接，間接融資渠道。二是要增強企業自身的融資能力。企業要有信用意識，誠信為本，建立規范的法人治理結構。要加強與銀行的溝通，及時將企業的生產、經營、財務狀況等信息反饋給銀行，增進相互了解，實現信息對稱，建立互相信賴的銀企合作關

鄉鎮調研報告14

　　為了解xx鎮水污染防治工作現狀，找出xx鎮水污染防治工作中的不足之處，結合近幾年xx鎮在水污染防治工作中暴露的短板與本人工作實際，對xx鎮水污染防治工作現狀進行了初步探討，現報告如下：

　　一、基本現狀

　　全鎮現有大小河道總長約112公里，其中xx河流域約42公里（包含xx河段、xx河溝段、xx至xx段），xx河流域約70公里（包含xx段、xx河段、xx河段、洞子河段）。全鎮現有大小水庫18座，其中小一型水庫5座，小二型水庫13座。

　　（一）河流現狀

　　1、xx河流域。xx河流域xx河段大部分地段屬xx鎮與xxxx區、沿xx區、xx交界，污染治理協調難度大，前期通過與xx鎮（原xx鄉）溝通協調，已建立xx河“共商共管共治共享”機制，并結合河（湖）長制工作對流域內河流開展了以打撈水葫蘆為主的面源污染整治。目前流域內水葫蘆等水生植物得到了有效的控制，河面保持了常年的暢、清、綠。

　　2、xx河流域。xx河流域在我鎮流域面積廣、河段距離長，其中xx河段、xx段位于xx鎮與xx蓮花鎮（原xx鄉）交界地段，管治難度較大。通過前期河（湖）長制工作的開展，流域內水域面源污染得到初步治理，但因未與xx蓮花鎮靈通信息，兩地水葫蘆打撈的時間不統一，造成xx段水葫蘆打撈效果不理想。

　　（二）水庫現狀

　　1、部分農用灌溉型水庫周邊存在養殖排污。以xx水庫為例，xx養豬場位于xx水庫邊，其養豬場雖然建有化糞池等治污設施，但產污與治污能力不相匹配，存在養殖糞污直排情況。

　　2、飲用水源型水庫周邊生活污水有待持續改善。一是xx水庫飲用水源一級保護區內農戶養殖糞污、廁污已有沼氣池、化糞池等設施處理，但廚房污水、洗衣污水等仍然存在直排；二是xxxx水庫作為xx飲用水水源地備用水源，其上游與xxxx區、沿xx區部分鄉鎮交界，存在上游污染順河而下污染水質風險。

　　（三）生活污水現狀

　　1、場鎮生活污水。

　　一是已建集中式生活污水處理廠（站）情況。xx鎮轄區有xx場鎮、xx場鎮等7個場鎮，現已建成xx鎮生活污水處理廠（日處理量xx噸）、xx場鎮生活污水處理站（日處理量xx噸）、xx場鎮生活污水處理站（日處理量400噸）、xx生活污水處理站（日處理量100噸）等集中式生活污水處理廠（站）4座，xx生活污水處理站（日處理量xx噸）目前正在設計中，預計今年年底完成建設。二是未建集中式生活污水處理廠（站）場鎮情況。目前xx場鎮、xx場鎮生活污水主要通過場鎮周邊池塘消納，待下一步規劃實施集中式生活污水處理廠（站）及配套管網建設。

　　2、農村生活污水現狀。

　　一是普通散居農戶生活污水處理情況。現階段絕大部分散居農戶廁污已開展簡易處理，處理方式以糞坑、化糞池處理為主，少部分農戶建有沼氣池、三格式化糞池等處理效果較好的糞污處理設施；二是新農村與自然集聚區域生活污水處理情況。已建新農村如xx新農村、xx新農村建有生活污水一體化處理設施及配套管網，能夠滿足生活污水處理需求。自然集聚區域如xx、xx灣等地域農戶廁污尚可以通過自建的'糞坑、化糞池處理，但廚房污水、洗衣污水及糞坑、化糞池滿溢污水等生活污水因人員集聚原因，易以“積小成大”的方式通過污水溝、公路邊溝對周邊農田造成污染。

　　二、主要困難和不足

　　（一）基礎設施建設方面

　　1、場鎮生活污水收集、處理。一是未建有生活污水處理設施及配套管網的場鎮如xx、xx場鎮需要建設生活污水處理設施及配套管網；二是已建成生活污水處理廠（站）的場鎮如xx、xx等場鎮需繼續鋪設生活污水收集管網，擴大生活污水收集率。

　　2、農村生活污水整治。一是農戶水污染治理意識不足，尚停留在對廁污治理階段，不重視其它如廚房污水的收集處理；二是自然集聚區域農戶戶數、集聚區域不斷增加，生活污水處理設施規劃、建設數量不足。

　　3、集中式飲用水水源地保護。集中式飲用水水源地周邊農戶生活污水收集處理設施、生態屏障等項目已開始規劃、設計，正在施工建設。

　　（二）管治權限方面

　　1、共管河流“共商共管共治共享”未全面建立。一是xx河流域雖然在前期與xx鎮（原xx鄉）建立了xx河“共商共管共治共享”機制，但未與xx河上游xx鎮（原xx鄉）、xx鎮建立相關機制，造成如xx鎮苕粉廠污水進入xxxx水庫影響xx飲用水源地水質問題；二是xx河流域xx河“共商共管共治共享”機制的溝通協商，因鄉鎮合并原因而中斷，xx鎮與蓮花鎮未建立起相關機制，無法對xx河、xx共管部分開展聯合治理，單獨治理功效大打折扣。

　　2、生態環境監管權限缺乏。一是xx鎮與其他友鄰鄉鎮的共管水域、岸線在面源污染整治、禁漁禁釣等工作中無法跨區域監管，“躲貓貓”現象突出；二是鄉鎮涉及水污染監管執法的單位、部門缺乏執法權限（以綜合執法和環境保護辦為例，既沒有執法證、也沒有區級相關部門委托的執法權限。），在實際操作中主要采取柔性監管，效果有限。

　　（三）信訪矛盾方面

　　隨著群眾生態環保意識的不斷提高，為了維護自身合法權益，群眾反映到市、區、鎮級的生態環境問題件、問題留言不斷增多，這其中分為兩大類。一是督促整改類，這類問題為鎮、村在日常工作中未發現的生態環境問題，有利于相關部門及時制定措施，進行整治（如xx養牛場因擴大飼養規模，牛糞處理能力跟不上而將牛糞露天堆存，影響周邊群眾生產生活）；二是鄰里糾紛擴展類，這類問題多為鄰近兩家農戶因其它非生態環境問題產生糾紛，而“用”生態環境達信訪到其目的（如xx小學一退休職工反映其老家老屋旁有人修建養豬場，影響其生產生活，后經核實其本人戶口已遷出，其兄弟在自家院壩內搭建了一個豬圈，且并未養豬。）。

　　三、水污染防治對策

　　從現狀來看，通過近幾年的場鎮生活污水處理設施建設、廁所革命、河（湖）長制等工作的開展，xx鎮水污染防治工作已取得初步成效，自然水體、場鎮生活污水、農村生活污水得到初步的整治處理。下一步水污染防治的重點將轉移到場鎮生活污水處理設施的提檔與配套管網的延伸、飲用水源地的保護、農村生活污水的收集處理等方面。

　　（一）場鎮生活污水處理設施的提檔與配套管網的延伸方面。

　　因場鎮沿革等各種因素，現已建成的污水處理設施在設計、建設過程未實行雨污分流，導致雨季污水處理設施普遍出現超負荷運轉（如xx場鎮生活污水處理廠設計日處理量xx噸，但在今年6月平均處理量達2xx噸左右），長期的超負荷運轉不僅對處理機械有影響，也造成污水處理出水水質不穩定。同時，因場鎮地形、地貌等因素，場鎮及周邊部分居（村）民生活污水未接入現有場鎮管網（如xx場鎮移民小區周邊、xx場鎮xx組堰塘周邊、xx場鎮xx方向右側沿街段），目前處于就近排放階段，嚴重影響周邊居（村）民生產生活，信訪隱患較大。

　　1、污水處理設施處理能力不足問題。一是對接區住建局等部門申請項目，開展xx污水處理廠二期、xx污水處理站提檔建設，提升污水處理能力；二是邀請專業公司設計，對主要街面雨水進行分流，減少雨水進入污水收集管道量。

　　2、地形、地貌受限無法接入現有污水管道問題。對接區住建局參照農村生活污水整治，建設玻璃鋼纏繞三格式調節池或一體化污水處理設備進行處理（經璃鋼纏繞三格式調節池或一體化污水處理設備處理后的生活污水達到農灌標準，可直接還田還土），條件允許的地點可配套三格式化糞池提升處理效果。

　　（二）飲用水源地的保護方面。

　　全鎮現有三個集中式飲用水水源地待規范化建設完成后，能基本解決周邊生活污水直排、人員垂釣與畜禽活動等問題。xxxx飲用水源點屬井水，其水質指標中xx超標9、1倍，此問題無法根除解決。建議參照原xx場飲用水問題，爭取自來水項目投入，由甜源自來水公司向xx場及周邊供水，取消xxxx飲用水源點。

　　（三）農村生活污水的收集處理。

　　全鎮農村村（社區）中，原xx、xx開展了質量較高的“廁所革命”，xx、xx正在開展中。通過類似高質量的“廁所革命”，上述村的生活污水已基本能得到處理。xx在今年將實施區住建局下達的整村農村生活污水整治項目，待項目實施完畢后，xx的農村生活污水也將得到有效處理。建議繼續對接區農業農村局、區住建局，持續開展“廁所革命”與農村污水整治項目，逐步實現全部農村（社區）農村生活污水處理的“達標化”。

鄉鎮調研報告15

　　隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，對共青團工作特別是農村基層團組織工作，提出了更高的要求，也使共青團工作面臨著新的挑戰和機遇。如何在新的歷史條件下，探索新走向、構筑新格局，保持農村團工作的發展勢頭，是我們必須探究和解決的問題。帶著這個問題，近期我們通過分片召開座談會、走訪等形式，對當前我鎮農村基層團組織的建設情況進行了調研。現將調研情況匯報如下：

　　一、農村基層團組織建設現狀及存在問題

　　我鎮現有35歲以下的青年3750人，其中團員280人。共有1個團總支，19個基層團支部。鄉鎮團委干部平均年齡31歲，全部為大中專以上學歷；全鎮20個行政村團支部，配備團干部64名，配備率100%，村團支部書記平均年齡28歲，高中以上文化程度13名，占65%，村級團支部書記兼職率100%。

　　近年來，在鎮黨委、鎮政府和上級團委的正確領導下，我鎮各級團組織能順應新形勢，以服務農村青年增收成才為中心，不斷加強和改進農村基層團組織建設工作，取得了一定成效。但是面對社會轉型帶來的青年群體的變化，基層團組織建設仍存在著一些突出問題。

　　1、農村基層團組織活動開展難。由于市場經濟的發展，大部分農村青年、團員紛紛流向企業、自謀職業或外出經商打工，一方面使團組織開展工作聯系不便，另一方面在市場經濟條件下，由于兼職觀念取向的變化，很多團員的意識逐漸淡薄，認為還是掙錢比較重要，忽視了自己的身份，疏遠了團的組織，脫離了團組織的管理。

　　2、服務農村青年實際需求不夠。在服務青年上存在一定的局限性，對于農村團組織來講，在滿足青年的文化娛樂需求，滿足當代青年在知識、技術、信息等方面的需求上，還存在差距，這當然與當地青年的就業特點也有直接的關系。在“五四”期間，部分團組織雖能組織一些簡單的文體活動，但內容單一，加上青年價值取向的多元化，出現了青年需要的，團組織做不了，團組織要求的，團員不愿做的問題。

　　3、團干部的政治和經濟待遇難以落實。一是部分黨組織對團支部書記的關心培養不夠，政治上關心少、工作上指導少、方法教得少。目前，村團支部書記應享受的政治地位基本上是因人而異，因村而異，直接影響團的工作地位；二是由于絕大部分團支部書記是兼職，沒有足夠的時間和精力投入到團的.工作和青年工作；三是在部分村，團支部書記轉崗很困難，部分團干部兼職過多，團支部書記從事團工作都是義務性質的，無相應的報酬和補貼。

　　4、農村團干部隊伍素質亟需提升。一是文化程度普遍偏低。我鎮團支部書記的普遍為高中和初中文化，中專、大專的僅僅幾個。二是年齡偏大，在村級團支部書記中30歲以上的有8名，占總數的40%。

　　5、團員教育管理工作困難大。調查發現，農村團員流失嚴重，發展團員困難等問題突出。我鎮280名農村團員中90%以上名團員在企業或鎮外工作。同時，由于團的組織生活不正常，再加上當代青年價值取向的變化，許多青年實際上又多在學校發展，使村級團的發展后勁不足，農村團員數量逐年減少。

　　二、原因分析

　　分析以上存在的問題，主要有以下幾個方面的原因：

　　一是基層黨組織對團工作的重視不夠。共青團組織是黨的助手和后備軍，但隨著經濟和形勢的發展，部分基層黨組織追求經濟效益，對團的工作重視程度不夠，精力投入不足，關心程度不夠，本著“能維持、不指望、無任務”的態度來對待基層團的工作。在評價團干部工作時，只重視黨政統一部署，忽視團的自身工作。從各地基層團干部兼職的情況也可以看出，基層黨組織普遍認為團的工作是一種附帶“產業”。個別村主要領導把村團支部書記當作可有可無的角色，很不重視，對團工作的開展也帶來了難度。這種現象，會導致整個村級干部隊伍的老化和后繼無人。

　　二是農村基層團組織發揮作用不夠。在當前農村基層團組織中，還沒有比較成型的符合農村發展要求、適應廣大農村團員青年需要、緊密結合農村基層黨政中心工作的團的工作體系。面對新形勢的發展要求，一些基層團組織不能及時調整工作思路，工作方式陳舊、工作手段落后，面對變化了的新情況、新問題缺乏新的措施，影響團組織的助手和后備軍作用的發揮。

　　三是部分團干部工作熱情不高。由于大部分團干部是兼職，所以主要精力集中在鄉鎮黨政布置的中心工作上，沒有足夠精力來思考和開展團的工作，有的團干部對團工作缺乏熱情，責任感不強，被動應付，甚至不予理睬。還有部分團干部認為新形勢下團的工作開展難度很大，存在一種畏難情緒，不能充分認識到“有為才有位”。另外部分團干部的政治和經濟待遇難以落實，也影響了工作的積極性。

　　四是多數團員青年組織觀念淡薄。由于市場經濟的發展，團員青年自我價值實現方式的多元化，帶來了團員意識的淡薄，出現了“團員不愛團，青年不想團，團干不管團”的現象。

　　三、加強農村基層團組織建設的對策及措施

　　1、以“黨建帶團建”為抓手，創新基層團的工作環境。“黨建帶團建”一直是我們抓好基層團組織建設的一個成功經驗。新形勢下，基層團組織應緊密結合黨政中心工作部署，主動向同級黨組織匯報工作，使黨組織了解團組織，及時給團組織指路子、壓擔子，促使黨組織將團建納入議事日程，從人員、組織、經費等方面給予保障。同時將團干部的選拔

　　、培訓、使用以及待遇等問題納入黨的基層建設的總體規劃，使黨建和團建緊密結合。基層團組織要號召和帶領農村團員青年圍繞本級黨組織的工作中心，努力成為突擊隊，充分發揮助手和后備軍作用，以作為求地位，以此加強和改進農村基層團組織建設。

　　2、以適應發展為目標，創新組織設置模式。創新團的基層組織設置模式，使之與經濟社會發展相適應，與青年群體結構和社會分布變化相適應，努力做到“哪里有團員青年，哪里就有團組織，哪里就有團的工作”。第一，強鎮強團，重點突破。主動適應農村經濟社會的發展變化，以社區、行政村、企業、學校齊頭并進的工作思路，探索組織設置科學化，工作載體職能化，陣地建設多樣化，實現對農村基層團組織建設模式的創新。第二，互聯共建、優勢互補。就是按照區域相聯原則，把人數少、活動難開展的團組織與相鄰人數多、活動開展正常的團組織聯合，共同開展團組織活動。實現資源共享、優勢互補、共同發展，增強團工作的活力。實現村村聯建、村校聯建、村企聯建，加大農村非公經濟組織建團力度，進一步增強團組織的覆蓋面，從而促進農村基層團組織的整體建設。

　　3、以服務青年需求為中心，創新基層團組織的工作活動內容和方式。要改變傳統的工作方式，加強與各類協會的合作，把工作做到具體的人和事上，真正贏得青年信賴。根據農村生產實際、青年發展需求，在活動時間、活動方式、活動內容上靈活考慮，依靠活動內在的吸引力來增強團組織的凝聚力，避免為活動而活動。從調研情況看，農村青年的第一愿望是創業致富，為此，要重點做好青年創業致富工程的服務工作，加大青年科技培訓力度，為他們盡可能地提供政策和市場信息，從而為農村青年的增收成才提供切實有效的服務。

　　4、以吸納優秀青年為重點，創新團的隊伍建設。

　　一是優化團干部選拔機制。在農村大力開展以選配“帶頭創業致富能力強、帶領青年創業致富能力強”的“雙強型”團干部，對年齡偏大、工作力度不大的團支部，積極采取“競爭上崗”的方式產生新的團支部書記和團干部，同時，大力推進鄉鎮團組織按期換屆。建立健全以工作實績為重點、以團員青年認可度為重要尺度的考核評價體系。同時聯合組織部門加大對基層團干部的協管力度，制定詳細的協管制度，從而充分調動基層團干部從事團工作的積極性。

　　二是強化團干部的培訓。要大力加強基層團干部的業務培訓，每年至少要對村團委書記進行一次崗位培訓，不斷提高其業務工作能力。在搞好團的業務知識培訓的同時，還應適當增加理論知識、科學知識、市場經濟知識等方面的內容，使基層團干部成為復合型人才，從而不斷提高團干部隊伍的整體素質。

　　三是創新團員隊伍的管理。根據青年流動日益加劇、工作生活變動日趨頻繁的特點，積極探索團員青年管理方式。按照證檔分離、交叉覆蓋、動態管理的原則，加強流入地和流出地的銜接，按照“流入地管理和流出地管理相結合，以流入地管理為主，流出地管理為輔”的原則，重點解決好流動團員的管理問題。進一步加強和改進團員的教育管理，充分運用現代科技手段來改進教育工作，采取形式多樣、內容豐富的活動強化團員意識教育，充分發揮團員青年在農村經濟發展中的模范作用。

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鄉鎮調研報告11-17