土地分析報告

　　在現在社會，報告與我們愈發關系密切，報告具有雙向溝通性的特點。其實寫報告并沒有想象中那么難，以下是小編為大家收集的土地分析報告，歡迎閱讀與收藏。

土地分析報告1

　　按照區委統一部署，就“深入開展學習實踐科學發展觀”，我于4月10日至4月20日，以明確科學發展觀深刻內涵，結合實際，運用科學發展觀的思想來分析解決問題為目的，對省國土資源廳、市國土資源局、 xx土地儲備交易中心、xx土地局、xx經濟技術開發區土地局進行了走訪、學習，就我區土地資源管理問題進行了調研。

　　我發現，我們xx區由于近年來大力發展裝備制造業，隨著我區工業化步伐的不斷加快，開發區內大范圍進行村屯改造，對鎘污染農用地通過地類變更進行工業化改造，使社會經濟發展對土地資源供給訴求矛盾日益凸顯。

　　以科學發展觀武裝思想，大力推進節約集約利用國土資源勢在必行。

　　土地是民生之本、發展之基、財富之母。加強和改進國土資源管理，既是落實宏觀調控政策、優化經濟發展方式的當務之急，也是鞏固改革發展成果、促進我區可持續發展的長遠大計。針對土地管理工作中出現的一些新情況、新問題，我們必須堅持以科學發展觀為統領，切實抓好土地管理制度的改革創新，以土地管理制度改革的新成果，謀求經濟社會發展的新跨越，推動我區在科學發展的道路上不斷取得更多更好的成績。

　　針對我區裝備制造業的發展以及資源供需突出矛盾，我區積極應對宏觀調控新政，緊緊圍繞“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”這一中心目標，認真貫徹落實十七大精神和科學發展觀，一方面，在創新管理方式的基礎上，逐步引導資源利用方式朝著規劃、招商、土地利用統一合理化轉變;另一方面，在挖潛資源存量的基礎上，逐步引導實現由資源供給服從需求向資源供給引導需求的轉變。

　　在調研中，我發現我區通過近年來的不懈努力，已經把國土資源節約集約利用，作為保障可持續發展的緊要任務來抓，結合我區實際情況，創新了一些新舉措，在建立“規范有序、保障有力、調控有效”新機制上取得較為明顯的成效。

　　一、認識統一，各項制度基本落實

　　加強土地節約集約利用，是嚴格土地管理的重要環節，更是調整經濟結構、轉變經濟增長方式、建設節約型社會的緊迫任務。我區對各村屯的社會經濟發展階段、水平、定位和矛盾等都進行了比較充分認真的分析，有了比較深刻的認識。

　　通過我區統一部署，對我區土地利用總體進行了認真分析，在轉變資源利用方式、大力倡導節約集約利用上已經形成共識，普遍認識到如果繼續按照陳舊的發展觀念和模式來搞建設，土地后備資源將根本無法保障xx區整體規劃經濟指標的實現。因此，全區統一認真貫徹執行宏觀調控政策，促進經濟又好又快發展。

　　1、強化土地利用規劃、計劃管理，促進土地節約集約利用。一是在用地審批中嚴格土地規劃、計劃審查，充分發揮規劃、計劃對建設用地的引導和調控作用。從供給數量、結構、供地方式、供給主體、供給時機等方面嚴格把握，引導產業合理布局和協調發展;二是妥善處理保障與調控的關系，在我區整體規劃內優先保障市、區重點建設項目、高新技術項目和城鄉公共事業用地;三是通過建設項目用地預審制度，嚴把規劃、計劃的落實關。主動與有關部門協調配合，在建設項目預審時，從規劃用途、用地規模、供地政策、產業政策等方面嚴格把關。土地的規劃、計劃管理在經濟運行中發揮了積極作用，引導和推動工業項目向園區集中、人口向城鎮集中，住宅向社區集中，促進了土地利用結構的優化，提高了土地利用效率。

　　2、嚴格土地供應政策，提升土地節約集約利用水平。在一定區域范圍內，土地利用總體規劃應該高于其他規劃。現行的土地利用總體規劃是以耕地保護為價值取向，我區應該嚴守耕地宏線，我區土地利用總體規劃應體現兩個目的：一是落實嚴格的耕地保護制度，二是必須對規劃建設用地作出嚴格的控制。結合我區經濟發展實際，普遍落實建設用地節約集約利用控制標準，依據省國土資源廳、市國土資源局規定，結合實際制定了工業項目進入建設用地節約集約利用控制標準和農村居民點規劃建設用地標準(村屯改造)。符合我區實際的控制標準的實施，對建設用地節約集約利用起到積極的推進作用，提高了土地利用強度。

　　3、發揮市場機制作用，提高土地資源配置效率。通過全面落實經營性用地和工業用地公開出讓制度，以市場運作推進土地節約集約合理利用，通過發揮土地價格杠桿作用，促進了經濟增長方式轉變。建立了“多渠道進水，一個水池蓄水，一個龍頭出水”的土地收儲供應機制。進一步強化了政府對土地一級市場的壟斷和調控。通過實施土地儲備制度，將盤活國有企業資產與推動舊城改造和加快城市化進程三方面實施對接，達到整體推進，協調發展。

　　4、加強建設用地批后監管。全面實行建設用地全程跟蹤管理，進一步落實用地審批、開工檢查、竣工驗收的全程管理，對建設用地實行全程監控，實行定期巡查及竣工驗收制度，確保項目用地及時利用，防止土地閑置現象的發生。

　　二、大膽實踐，積極探索新途徑

　　我區率先開始嘗試地類變更，將鎘污染嚴重的農用地變更為工業工地，將村屯整體搬遷，既保障了百姓的健康，又將被污染土地從新合理利用。

　　三、創新實踐，加快構建新機制

　　要做到布局集中、產業集聚、用地集約，不僅要統一思想認識，明確方法途徑，而且還要有配套的政策支持，充分調動各方的積極性，從而以節約集約利用促進科學發展。我區創新實踐了一些符合本區實際的政策和措施，比如：全面發展我區裝備制造業、建冶金園工業園…

　　四、目前存在的問題

　　1、土地閑置現象依然存在，由于xx區進行實施的是村屯整體改造，一個村的土地全部征收，而項目建設用地約占總面積的80%左右，這樣造成了部分土地的閑置。

　　2、在土地規劃方面，宏觀調控和微觀制約還沒有限的統一起來。

　　五、節約集約用地的應對措施

　　1、對現已征收的村集體土地進行一次更全面、細致的普查，對閑置土地的地理位置、面積、周圍環境做到心中有數，有圖、有表并與現狀土地相配套，以便在招商引資中進行市場化運作。

　　2、對閑置土地充分開發利用，根據農村城市化進程和裝備制造業比較集中的特點，可以規劃建設一批公益性、娛樂性、休閑性的設施和場所。

　　通過此次對科學發展觀的調研，使我更加深刻的理解了科學發展觀的內涵，明確了黨落實科學發展觀的及時性與必要性，學會要有意識的用科學發展的眼光來看待問題、分析問題、解決問題。在落實科學發展觀的同時，不斷將其與專業能力相結合，做到統籌兼顧，全面分析。

土地分析報告2

　　近年來，湘鄉市農業經濟取得了較快的發展，土地流轉也呈現出規模不斷擴大、流轉形式多樣、多種組織參與的特點。為了全面掌握全市農村土地承包經營權流轉工作情況，加速推進湘鄉市農業和農村經濟發展，湘鄉市統計局組織課題組深入全市各鄉鎮辦事處及市直有關部門單位，對農村土地承包經營權流轉工作進行了專題調研。

　　一、湘鄉市農村土地承包經營權流轉的現狀及成效

　　湘鄉市位于湖南省中部，總面積20xx平方公里，人口91.5萬，下轄3鄉15鎮4個街道辦事處。共有708個行政村，8040個村民小組，農村土地承包戶223547戶，農村承包人口767865人，承包耕地面積為678652畝。近年來，湘鄉市的農村土地流轉工作有了較好較快的發展。據不完全統計，全市農村土地流轉面積近18.2萬畝。其中耕地流轉面積64734畝，占耕地總面積的9.54%，涉及農戶5.2萬戶，占總農戶的23.3%。承包方式以轉包、租賃、轉讓為主。

　　湘鄉市農村土地流轉在土地的合理有效利用，推動農業和農村經濟建設上，發揮了十分重要的作用。同時也帶來了農業農村發展的一些新變化，取得了一定的成效：

　　1、促進了農業結構調整和農村土地的規模化、集約化經營。通過土地流轉，把零星的土地從農民手中集中連片，進行適度規模經營，大力發展規模特色產業，促進了土地、資金、技術、勞動力等生產要素的合理流動和優化組合，實現了土地資源的充分利用。

　　2、推動了農業經營機制的創新。主要是通過農業產業化龍頭企業和農民專業合作社，采用“公司+基地”、“合作社+基地”的模式，與農民簽訂流轉合同，建立現代農業生產基地。

　　3、提升了農業綜合生產能力和土地利用率。土地流轉促進了農業機械化和農田水利基本建設。

　　4、促進了農村剩余勞動力的合理轉移。通過土地流轉，打破了一家一戶封閉式的經營格局，使土地逐步轉向種田大戶，既提高了土地的集約化程度，又解放了大批農業勞動力，使許多農民可以離開土地安心外出務工經商，轉向二、三產業，從而優化了農村勞動力就業結構，促進了農民轉移就業。

　　5、增加了農民收入。農民通過土地流轉，既可以獲得流轉收入，還可以騰出手來從事其他工作，有的通過土地入股還能獲得一定的分紅收入，或通過就近在流轉的生產基地務工賺取工資收入。

　　二、當前湘鄉市農村土地流轉中存在的主要問題

　　1、土地流轉的行為不規范。一是土地流轉存在隨意性和不穩定性。許多流轉特別是農戶之間的流轉都沒有建立穩定的流轉關系，流轉期限短。除林地流轉期限較長以外，以轉包為主的農戶間的耕地流轉，期限一般1—3年，有的`更短。二是流轉無合同或合同不規范。大部分地方土地流轉都沒有合同，特別是水田流轉通常用口頭協議的方式進行私下流轉，即使有合同，也存在權利義務表述不清、利益分配不規范等不完善之處，這種情況極易造成土地承包關系混亂，形成土地流轉糾紛隱患。

　　2、鄉村兩級中介組織和管理服務機構功能不健全。對于農村土地流轉僅僅停留在一般性的引導管理上，缺乏對農村土地流轉的有效管理和服務，農戶自發土地流轉占相當比重。特別是在邊遠地區，多數農戶土地流轉發生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間，有些是被動流轉，因無力耕種，談不上精耕細作，導致土地質量下降。

　　3、政策宣傳和扶持力度還有待進一步加強。主要是農村土地承包政策宣傳教育沒有跟上來，農民思想認識不足，心存疑慮。部分農民怕土地流轉會失去承包權，影響自己的利益。因此，寧可粗放經營，甚至撂荒、棄耕，也不愿意將土地流轉出去。另外，由于湘鄉市就土地流轉還沒有出臺具體的指導意見和扶持政策，因此，鄉村基層干部沒有把土地流轉工作納入重要議事日程，去正確引導農民依法有序流轉。

　　三、當前制約湘鄉市農村土地流轉的主要因素

　　1、土地分散經營制約著土地流轉。由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時以及后來的幾次小調整留下的種種弊端，嚴重制約著生產力的發展和產量的提高。湘鄉市人均耕地僅0.85畝，而且每戶的承包土地相對分散。這種土地的分散經營，要轉為集中規模經營，由于涉及的農戶多，農戶之間的思想認識不一致，嚴重制約了土地的有序流轉，影響了土地規模效益的發揮。

　　2、農民缺乏社會保障制約著土地流轉。農村土地對于農民來說，普遍具有社會保障和就業兩大功能。這就決定了農民把土地作為命根子來看待，不愿輕易離開土地。他們認為，有了土地，生活就有退路，即使外出打工賺不到錢還可以返鄉種田，心里踏實。同時，由于目前城鎮化水平較低，吸納農民就業能力不足，農村剩余勞動力向城鎮轉移空間有限，以及農民自身知識技能的儲備不足，進城就業門路窄，無法在城市獲得穩定的職業和收入，因此，農民始終把土地作為自己的最后保障。有錢的不在乎土地流轉所得的收益，沒有錢的更惦戀土地。有的寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉讓出去。另外，近年來國家將各種惠農補貼直接發放給承包農戶的發放方式，也挫傷了部分種糧戶的積極性。

　　3、效益價格低廉制約著土地流轉。雖然政策倡導土地要有償流轉，但是土地流轉的價格極低。造成這種現象的原因：一是農業比較效益低。據農業部統計，全國稻谷、小麥、玉米三種糧食的畝平均成本481.1元，以來由于生產資料價格大幅上漲，有的甚至成倍增長，畝均成本再次增加60—80元，畝利潤僅為185.2元，按照復種指數2計算，平均畝利潤僅為370.4元。受此影響土地流轉的價格難以提高，流轉農戶難以獲得較高的土地收益，因此選擇粗放經營而不流轉。二是土地流轉渠道不暢。由于缺乏信息渠道，缺乏規范統一的土地流轉市場，急于流轉土地的農民只能低價或無償把土地轉讓給別人耕種。三是農民土地經營流轉價格意識淡薄。土地流轉價格不像普通商品價格那樣容易確定，且目前又沒有完整的價格評估機制，從而導致農民價格意識淡薄。四是農業特色產業少，帶動力不強，使得土地流轉規模化經營程度不高。而評價土地流轉的成效，一個重要的標志就是看農民流轉土地后，通過經營主體的集約化經營，土地的產出效益比流轉前是不是提高了。有特色有優勢的產業，對形成適度規模經營有明顯的推動作用，但從調查的情況看，許多地方由于缺乏效益明顯、可持續性強的特色農業產業的有力支撐，農用地需求相對較少，許多農戶面臨著土地向何處流轉的困惑。

　　4、農業規模經營風險大制約著土地流轉。農業規模化經營一般前期投入資金大，回籠周期長。加之缺乏配套的風險防范機制作保障，自然災害、市場波動、經營不善等不確定因素均可導致產業效益降低甚至血本無歸，一旦發生這類情況就難以保障農民的土地收益，將造成新的矛盾，影響社會穩定。另外，水田流轉對于種糧大戶也有些現實問題難以解決。如糧食收割后怎么曬干處理等。因此大多數流轉經營主體對土地流轉表現得很謹慎，不敢輕易接手。

　　四、推進湘鄉市農村土地流轉的建議

　　1、加強土地流轉政策的宣傳和典型引導。廣泛深入地宣傳農村土地承包經營權流轉的政策和法律法規，使農民對土地流轉有新的認識，改變一些農戶寧可拋荒、不可失地的想法，解決農戶土地流轉中的思想顧慮。幫農民算好賬，進行流轉疏導。通過算賬，使一部分農民將承包土地通過流轉實現規模經營、集約經營。加強典型引導。積極引導農民進行探索性示范試點，讓農民看到土地流轉的好處后，因勢利導促進土地正常流轉。因地制宜，分類指導，根據城郊地區、交通干線沿線和邊遠地區不同的情況，在每個鄉鎮辦事處重點抓好1—2個村的土地流轉工作，特別是在完善土地承包機制、推進土地流轉上要有所突破，為逐步在面上推開探索和積累經驗。

　　2、健全鄉村兩級管理服務機制，規范土地流轉行為。以鄉鎮辦事處農村經營管理部門為依托，全面建立鄉級土地流轉服務中心和農村土地承包糾紛調解仲裁機構，各行政村都明確村主任為土地流轉信息員，有條件的村建立土地流轉服務站。積極培育規范的土地流轉有形市場，建立農村土地流轉信息網絡，為農村土地流轉搭建服務平臺，承擔農村土地流轉政策的指導、業務咨詢，以及土地供求登記、信息發布、項目推介、中介協調、合同鑒證、跟蹤服務和糾紛調處仲裁等服務工作。同時各級財政要安排專項資金解決必要的服務體系建設資金和工作經費。村級土地流轉服務站或信息員，隨時收集并向鄉（鎮）土地流轉中心報送土地流轉供求信息，參與流轉收益評估，協助土地流轉雙方簽訂土地流轉合同。通過市、鄉、村三級服務網絡的有效結合，為土地流轉提供便捷有效的服務。

　　3、建立扶持獎勵的優惠政策，推進土地流轉進程。湘鄉是農業大市，如何推進土地流轉，做好“三農”文章，政策導向是關鍵。因此建議盡快出臺政策，加大財政獎扶力度。對達到一定規模的龍頭企業、專業大戶和農民專業合作組織，按各地產業布局規劃，每年安排一定的獎勵資金給予扶持和獎勵。把扶持壯大龍頭企業、專業大戶和農民專業合作組織，作為促進農村土地流轉的一個重要抓手和有效途徑。同時還要采取多渠道扶持、多部門發力的方式，加快農業產業化進程，促進農業規模化集約化經營。在項目建設扶持方面，要把現化農業建設、移民建設、退耕還林、農業綜合開發等項目重點優先安排，引導土地有序流轉；在金融支持方面，要由農發行、農業銀行、農村信用合作社、村鎮銀行等金融機構研究制訂關于全面推進土地承包經營權抵押貸款的實施細則，開展承包經營權抵押試點和流轉收入質押的貸款業務，解決農村土地流轉和農業產業化發展中的資金投入這一瓶頸問題。

　　4、積極創造良好條件，優化土地流轉環境。一是大力提升農業產業化水平，帶動土地適度規模經營。要制訂現代農業的發展規劃，突出發展本地特色產業。進一步加大農業招商引資力度，促進農業生產的區域化、專業化、規模化和企業化，提高農業生產效益，以此推動土地流轉的適度規模經營。二是大力發展非農產業，加快農村剩余勞動力轉移。土地流轉和土地集約流轉將產生更多的農村剩余勞動力，如不能有效解決勞動力轉移問題，勢必會影響土地流轉和農村穩定。因此，要通過多種形式，加大對農民的科技素質和就業技能培訓，加大勞務輸出力度，實現更多的農村剩余勞動力在外地或本地務工經商。三是加快完善農村社會保障體系。要逐步建立農村養老、醫療、生育、傷殘等保險，完善社會救濟、社會福利、社會互助等方面的社會保障制度。從而逐步弱化土地的福利性質和社會保障功能，突出其生產發展和增收致富功能，為土地轉出者解決后顧之憂。四是建立農業規模經營的風險防范機制。積極開展政策性農業保險試點，建立健全農業風險保障機制，以防范產業發展不利因素，減少農業受災害等原因造成的損失，為經營者營造良好的發展環境。

土地分析報告3

　　一、實習區區位條件分析

　　1、概況

　　實習區駝梁自然保護區位于河北省平山縣北部，平山、阜平、五臺兩省三縣交界處

　　面積約158.7平方千米，東經113°41′52′~113°50′56′′，北緯38°34′46′~38°45′51′。最高峰南坨位于東經113°47′，北緯38°45′。

　　2、地質地貌

　　保護區內出現的基巖為太古界的阜平群和龍泉關群，歷經多次地殼運動和漫長的地質年代遭受區域混合巖化作用，有不同程度變質的片麻巖、變粒巖和片巖，厚度在690~2960m。

　　保護區地勢北部高，南部低，由海拔2281m下降到1000m左右，相差1200m，地貌類型有亞高山地貌和中山地貌兩種類型。亞高山地貌，位于保護區的北部，面積約0.5萬畝；中山區，分布面積廣，約占保護面積的9%，海拔在1000—20xxm。經長期剝蝕，各溝谷的坡度一般為25°~35°。由于坡度陡斜，水土沖刷痰中，溪溝兩岸支撐力弱，山體崩塌，形成懸崖深谷。各溪溝中，因水流沖擊，大型的水蝕穴很多。夏季山洪季節，水流湍急，亂世橫臥，形成二、三米高的跌水，隨處可見，時而在左岸，時而在右岸，形成所謂“盤腸河”。

　　3、氣候

　　平山縣屬溫帶半濕潤季風大陸氣候，由于高差懸殊，立體氣候明顯，概括了河北省的氣候類型特點。保護區氣候，溫度偏低，濕度偏高，形成溫涼濕潤典型的山地氣候，具有冬寒、夏涼、春秋短促的特點。

　　4、水系和水文特征

　　平山縣全縣都屬海河流域的子牙河流域，流域內自產地表水是石家莊市的重要水源。駝梁地區屬于子牙河滹沱河系-卸甲河流域，卸甲河與平山縣其他12條河流匯入滹沱河。

　　5、植被

　　駝梁自然保護區地處暖溫帶中心地區。受地理位置的影響，形成的地帶性植被為暖溫帶落葉闊葉林，保護區地處深山，人煙稀少，原生植被雖已遭到不同程度的破壞，天然植被也只有前大地、中臺山一帶殘存約5萬余畝次生林，但區內尚且保存著較為豐富的野生動植物資源。

　　駝梁自然保護區植被類型復雜多樣。按《中國植被》的分類系統，地帶性植被型有寒溫性針葉林、溫性針葉林、落葉闊葉林、落葉闊葉灌叢、灌草叢、草原等，非地帶性植被型有草甸。根據優勢種命名可以劃分為12個群系，具有豐富的生態類型多樣性。

　　二、土地利用調查

　　1、數據來源

　　實習遙感影像圖，實習區gps定位數

　　2、依據：在遙感影像上，不同的地物有不同的特征，這些影像特征是判讀識別各種地物的依據。通過地物間的形狀、色調、紋理、圖型和陰影的不同，比照實際地物與遙感影像，建立目標地物的解譯標志解譯標志的建立，見表

　　地物類型形狀、色調、紋理、圖型、陰影目標地物照片遙感影像其他

　　房屋村落影像中圖形分布規則，主色調為白色，紋理清晰，顏色單一

　　商服用地：規則分布，單位較大

　　居住用地：規則分布，單位較小，較密集。

　　山區旱地影像幾何特征不規則，局部呈條狀形態，影像呈現出紅、淡紅、粉紅和淡藍等顏色。影像紋理較粗糙，紋理不均勻。

　　灌木林幾何特征不規則，生長在低地中，影像呈現紅、鮮紅、粉紅和暗紅色、影像紋理細膩，在統一色調中差異不大。

　　高覆蓋草地形態各異，連片分布地類邊界明顯。影像呈以鮮紅、紅、淡紅、粉紅為主色調。影像質地較細膩、紋理清晰、顏色均一。

　　3、空間解譯及其過程

　　（1）土地分類體系認識：閱讀判讀地區文獻資料，參照全國土地調查分類系統，擬定研究區土地調查分類系統。

　　（2）建立各種土地利用類型判讀標志：比照實際地物與遙感影像，建立“研究區土地調查分類系統”中各種土地利用類型的判讀標志。在遙感影像上，地物目標各種各樣的特征通過圖像的形式，在可見光譜區域里，反映的大小、形狀、色調和陰影等稱之為判讀標志。判讀標志分為直接判讀標志和間接判讀標志。

　　（3）解譯判讀各土地利用類型的影響特征：根據建立起來的解譯標志，將硫酸紙蒙在遙感影像上，按照“研究區土地調查實習報告

　　分類”中的類型，勾繪目標地物的邊界。

　　（4）實地判讀：根據解譯結果，到實地進行校核驗證，完善解譯標志，修正解譯結果。

　　三、土地利用分析

　　1、后大地土地利用空間分布分析

　　后大地的土地利用大致可以概括為“七山二水一分田”

　　七山：區域內以山地為主，山坡上廣泛分布有針葉林、闊葉林、灌木林地，還有少量灌草地分布，植被覆蓋度比較高。有一些坡地改為梯田耕種，現在荒廢了。

　　二水：區域內有眾水匯聚而成的河流，水流湍急，河床狹窄，水流對兩岸侵蝕作用比較大，形成盤腸河。同時流水的侵蝕作用，溝谷加深變寬。溝谷中分布有大量的楊樹等闊葉林。

土地分析報告4

　　xx省xx縣擁有“中國紅豆杉之鄉”的稱號。20xx年開春，xx縣xx鎮農民xx承包土地準備種植紅豆杉，但資金問題成了他的“攔路虎”，當他獲知農信社可辦理農村土地承包經營權抵押貸款業務后，當即以承包180畝土地作為抵押向農信社提出了借款申請，當地農信社經調查核實后，及時給他發放了40萬元貸款，成為鎮里最大的紅豆杉種植戶。得到貸款的他，感慨地說：“農信社對農民想得真周到，使農民手中的‘死資產’變成‘活資金’，我一定要好好利用這筆資金，搞好生產，及時還款。”他對用貸款種起來的紅豆杉苗管護良好，現在長勢非常喜人，兩年后即可獲得豐收，預計可獲利54萬元。

　　農村土地承包經營權也能抵押辦理貸款？這個新生事物在當地不少農民引起震動和反響，甚至有些人士稱之為推動“第三次土地革命”的助推器，但這只不過是xx省三明市農信社開辦農村土地承包經營權抵押業務的一個縮影。自20xx年初試行以來，經過實踐證明，該項業務較好適應了農村土地規模經營的需求，有效滿足了當前農業產業化發展的實際，具有較高的實踐價值和廣闊的推廣空間。

　　新的農村經濟催生新的“土地革命”

　　農民流轉土地的愿望強烈。現在，隨著農村城鎮化進程的加快和進城務工農民的增多，不少農民對土地的依賴度明顯減弱，農村土地出現一定程度的拋荒現象，很多農民都產生了流轉土地的愿望。以轄內xx縣為例，近幾年來，勞動力轉向非農業累計達2.5萬人，占農村總勞動力的50%以上，其中出國勞務經商人員約九千多人。農村土地流轉加快趨勢明顯，據統計，20xx年，全縣就有3196戶農民進行了土地流轉，占全縣農戶總數的15%，土地流轉面積達2.26萬畝，占全縣耕地總面積的13.96%。

　　農村產業化經營的資金需求強烈。隨著農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的出臺，農民將通過依法方式取得農村土地經營權，并可以對土地進行規模化開發，形成集約化管理和產業化經營。加上近年來國家出臺了系列強農惠農政策，持續加大對“三農”投入與對農民財政補貼力度，農民從事農業生產的積極性不斷提高，對土地資金的需求更加強烈。以轄內xx縣為例，規模集中流轉的土地主要用于培育紅豆杉、煙葉、糧食、薯類、綠色蔬菜等五大生產基地，基地建設每年對資金需求達5000萬元以上。

　　農村土地承包經營權抵押應運而生。20xx年初，為能進一步促進農業產業化發展、提高土地利用率、促進農民增收和扭轉土地拋荒現象，滿足農戶規模化經營的資金需求，三明市農信社順勢探索開展農村土地承包經營權抵押貸款業務。轄內xx縣聯社出臺了《xx縣農村土地經營權抵押信貸業務試點辦法》，率先開展了農村土地承包經營權抵押業務試點，有效地解決了農村融資擔保難的問題。至20xx年7月末，全市農信社累計發放此項貸款318.38萬元，貸款余額138.48萬元。

　　建立起適應農村經濟發展的運作模式

　　確貸款對象和條件。從事種養業的農戶且持有符合以下條件的農村土地經營權，方可申請此類貸款：具備持續生產能力的果場、茶園、養殖場、農業種植基地及其他符合抵押條件的農村土地經營權；土地經營權合法取得，并擁有具備法律效力的權屬證明材料（如農村土地承包經營權證、合法合規的承包經營或租賃合同）；土地經營權產權關系清晰，符合“依法、自愿、有償”的土地流轉原則，承包經營租賃協議和手續符合國家法規政策；經營土地沒有改變農業用途。

　　抵押價值評估與登記。在農村土地經營權價值評估中介機構成立前，由貸款人對土地經營權抵押價值進行評估。評估一般原則為土地經營權抵押價值=年租地平均收益×經營期限+土地上種養物價值。農村土地經營權價值評估中介機構成立后，由該中介機構對土地經營權抵押價值進行評估。辦理抵押登記時，若土地經營權屬當地村委會的，經村民代表表決同意后，由村委會出具同意抵押書面意見，若土地經營權屬農戶個人的，由農戶在村委會同意抵押書面意見書上簽字確認。而后憑抵押登記申請書、雙方簽訂的抵押合同和相關材料向縣農業局申請辦理抵押登記，并向鄉（鎮）農村土地管理部門和村集體經濟組織備案。

　　風險防范措施。把好貸款用途關，借款人取得貸款必須用于農業開發項目及拋荒地復耕；同時，合理確定貸款金額與期限。此項貸款金額一般不超過土地承包經營權抵押評估價值的70%，貸款期限按承包期限和生產周期確定。

　　政府政策支持。縣級政府出臺《關于農村土地承包經營權流轉管理的實施意見》，對農村土地流轉進行規范，成立農村土地承包經營權流轉服務中介組織，在試點區域建立鄉（鎮）土地流轉服務中心和村級土地流轉服務站，以協助抵押權人對經營權抵押的土地進行管理和流轉。

　　扎扎實實的成效讓農民得到“真金白銀”

　　適應了農民以土地進行融資的需求。隨著改革的深入和經濟發展，農村經濟發展出現了一些顯著變化，農村勞動力人口轉移，大量農民從事非農產業，土地不再僅僅被視為生存的手段。農民希望將土地承包經營權視作一種生產要素以進入市場進行融資，從而轉化為生產資金，以滿足不斷增長的農業生產資金需求。自20xx年開展試點來，xx聯社通過公司、基金擔保及土地承包經營權抵押等各類形式累放此項貸款308.38萬元，為當地規模種養農戶及時提供了資金支持。

　　切實有效保護了農村土地。近幾年來，農村勞動力人口大量轉移，甚至一些農戶舉家搬入城市，出現了人少地多土地拋荒現象。現在，許多農村將大量土地集中起來對外承包。由于農村土地規模承包后，生產成本投入大，承包戶資金缺口較大，對融資要求迫切，通過開展土地承包經營權抵押貸款，可以支持其開展規模生產，從而方便土地集中使用，也有效保護了土地。自20xx年開展此項業務試點來，轄內xx聯社涉及流轉土地4162畝，共有320畝拋荒地得到了復耕。

　　提高土地流轉和使用效率。通過土地規模流轉后，

　　土地集約和規模開發，農業基礎設施建設可進一步加強，更好促進科技成果轉化運用，提高農產品附加值，促進生產要素更加合理配置，使土地變成高標準、高科技含量的農場，有效提高土地產出率和農產品的商品率。同時有利于增加對土地的投入，使土地生產效率大幅提高。

　　加快農業產業化發展步伐。通過推行農村土地承包經營權抵押貸款新業務，為當地特色產業及時注入資金支持，促進經營戶發展上規模、上檔次。伴隨著產業化的加速發展，土地流轉市場進一步活躍，使當地農村步入產業化發展與土地流轉良性循環的軌道。如在xx縣農信社信貸資金的傾力支持下,目前該縣已發展成為種植紅豆杉3.5萬畝，藥材3萬畝，林竹7萬畝，煙草2.75萬畝，木薯0.8萬畝的農業產業化體系。

　　政策障礙和市場狹窄等仍不容忽視

　　價值評估不夠規范。由于目前全市尚無專門的土地經營權價值評估機構和專業資質評估人員，缺乏一個相對獨立的評估價值作參照，僅憑貸款人以土地租金及地上種養物的價值來確定抵押物的評估價值，主觀意愿成份較大，評估程序不符常規。

　　缺乏土地流轉要素市場。從目前貸款試點情況看，縣政府雖制定了農村土地經營權抵押貸款管理辦法，但尚無成立土地流轉要素市場，一旦經營戶出現貸款違約，將使農信社處置抵押物難度較大，土地經營權難以變現，一定程度上影響了此項業務的推廣步伐。

　　貸款風險難以掌控。因農業屬于弱勢產業，抵御自然災害或市場風險的能力較弱，存在不可預知的風險。若承包經營戶遇到自然災害，造成地上附著物重大損失；或因市場形勢變化導致地上附著物價值大幅降低，進而影響土地流轉價值。這些因素貸款人難以有效掌控，也缺乏應對措施，導致信貸風險防范困難加大。

　　逐步建立和完善土地經營權抵押運行機制

　　規范農村土地經營權價值評估。建議政府出臺專門針對農村土地經營權價值評估的管理辦法，引入相對獨立的第三方對農村土地經營權抵押價值進行評估。同時，建立科學的農地資產評估體系，合理評價農村土地價值，逐漸形成城鄉一體化的管理體系。

　　迅速建立土地流轉要素市場。建議當地政府切實履行好以下職責：真正落實農村土地承包經營權證的發放及變更工作；按照農業部制訂《農村土地承包經營權流轉管理辦法》規定，積極引導流轉雙方簽訂書面合同，作為流轉的唯一權屬證明資料，為此項信貸業務的開展奠定良好基礎；出臺有關土地經營權流轉及抵押處置的有關規定，建立土地經營權產生爭議的仲裁機制，消除金融機構的法律風險顧慮。

　　及時建立風險防范機制。加快成立農業信貸擔保機構和發展農業保險，降低土地經營權抵押貸款的信貸風險。農業信貸擔保機構在組建形式上，可采取由政府出資成立“農業擔保基金”，同時業主交納一定數量的風險保證金，委托中小企業信用擔保機構管理并開展農業擔保業務。同時要鼓勵和支持保險公司開辦農業保險業務，由于農業保險收費低、風險大，政府應當對農業保險的虧損進行適當的補償；農信社積極探索多種擔保方式，對額度較大的此類貸款，推行“農村土地經營權抵押+公司擔保”、“農村土地經營權抵押+基金擔保”和“農村土地經營權抵押+經營戶擔保”等方式，進一步防范信貸風險。

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