看守所隊伍建設調研報告

時間：2024-12-12 14:54:25 晶敏報告我要投稿

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看守所隊伍建設調研報告（通用9篇）

　　隨著人們自身素質提升，需要使用報告的情況越來越多，要注意報告在寫作時具有一定的格式。在寫之前，可以先參考范文，以下是小編精心整理的看守所隊伍建設調研報告，歡迎閱讀與收藏。

看守所隊伍建設調研報告（通用9篇）

　　看守所隊伍建設調研報告 1

　　一、當前我市統戰部機關干部隊伍的基本情況

　　1、市委統戰部機關干部隊伍基本情況。

　　市委統戰部機關現有工作人員11名，其中女同志2名，少數民族1名，中共黨員10名。

　　(1)職務構成情況：主持工作的副部長(正縣)1名，副部長兼僑聯主席1名，助理調研員1名，科室負責人3名，主任科員2名，科員1名，司機2名。

　　(2)年齡構成情況為：35歲及以下的2名，36歲至40歲的2名，41歲至45歲的1名，46歲至50歲的2名，51歲至54歲的3名，55歲以上的1名。

　　(3)學歷構成情況：大學本科8名，大學專科3名。

　　2、縣級統戰部機關干部隊伍基本情況。

　　我市13個縣(市、區)共有機關工作人員75人，其中女同志12名，少數民族1名，中共黨員69名。

　　(1)職務構成情況：13位統戰部長中，有6位是由縣(市、區)委擔任。正科級的副部長19人，大部分兼任民宗辦(局)負責人。其他副部長14名，主任科員5名，副主任科員3名，科員和辦事員8名，司機13名。

　　(2)年齡構成情況：35歲及以下的18名，36歲至40歲的11名，41歲至45歲的21名，46歲至50歲的14名，51歲至54歲的8名，55歲以上的3名。

　　(3)學歷構成情況：研究生1名，大學本科24名，大學專科33名，中專7名，高中及以下10名。

　　二、對統戰部機關干部隊伍綜合素質的基本估計

　　總體來講，我市各級統戰部機關干部的綜合素質是好的，用“思想好、政治強、業務精、作風硬”來概括是較為恰當的。具體體現在：

　　1、敬業精神較強。統戰部門多年來被不少人看作是清閑、休閑、休身養性之處，似乎都是些軟任務，干好或不干都影響不大。但從我市統戰干部的精神狀態看是振奮的，特別是不少從外單位進入統戰部門的領導干部，能夠很好地平衡心態，進入角色，干一行，愛一行，甘于清貧，打破寂寞，干出新思路，增強統戰工作的影響，打開工作新局面。

　　2、大局意識較強。統戰干部能夠跳出部門意識小框框，從整體發展的大局出發定位統戰工作思路，圍繞發展想招、出招，出成效。如增強服務經濟建設意識，緊扣大力促進光彩事業發展重點，走出去、請進來，開展牽線搭橋活動，以實實在在的統戰方式在經濟工作中的作為贏得黨委、政府重視。如吉安縣開辟的金華招商平臺、永豐縣開辟的香港招商平臺都在縣里影響很大，大大提升了統戰部門和統戰干部的影響力。

　　3、操作能力較強。統戰工作政治性、政策性強，不少工作很敏感，難度較大。從近年來的情況看，大部分統戰干部能夠認真學習和領悟統戰工作的有關政策，在實際工作中既堅持原則性又把握靈活性，雖然工作協調難度大，但敢于根據實踐中出現的問題和現狀創新工作方式，及時解決一些熱點、難點問題。如在宗教領域專項治理工作中，就有不少縣創新了許多工作方式和方法，取得了很好的成效。

　　4、服務意識較強。統戰工作的性質決定了統戰部門的權力影響因素很弱，而非權力因素的影響力則成了推動工作的主動力。我市絕大多數統戰干部能夠加強自我修養，增強人格魅力，將平等協商、求同存異、體諒包容的精神貫穿于具體工作中，以為人就是為己的態度對待和做好感情聯絡和溝通工作，爭取各方面的支持。可以說，一些較大的有影響的活動都是爭取各方大力支持的結果，也是統戰部門主動服務結出的碩果。

　　三、加強統戰干部隊伍建設的措施

　　19次全國統戰工作會議以來，我們對統戰干部隊伍建設是比較重視的，也取得了一些效果。主要有以下措施：

　　1、爭取黨委重視，加強統戰部門領導班子建設。一是2003年縣級換屆或屆中調整中，我部領導主動向市委領導匯報全國統戰工作會議關于統戰部長由擔任的精神，并提出了具體的安排建議，經市委會研究，一次安排了6個縣的統戰部長進。二是爭取分管領導支持，在召開全市性統戰工作會議上，由分管領導向出席會議的縣(市、區)分管書記提出加強統戰部干部安排力度，加強班子建設。截止到2004年底，由統戰部門科以上干部交流到外單位的有14人，外單位科以上干部交流到統戰部門的有31人，雖然進多出少，但對盤活干部資源，增強統戰部門活力起到了一定的促進作用。三是通過協調機制的建立，加大干部使用力度。到目前止，我市除吉州區外，其他縣(市、區)都形成了統戰部與民宗辦(局)合署辦公的格局，13個縣(市、區)都成立了光彩事業促進會辦公室，大部分與統戰部合署辦公，部分縣成立了僑聯，歸口統戰部管理。這些機構的成立，為統戰干部的培養使用建立了新平臺，一批統戰干部走上了領導崗位，大大激發了干事創業的積極性。

　　2、健全制度，在規范干部管理中增強統戰干部的工作能力。一是部機關建立健全了考勤、學習、考核等制度，注重平時的.培養和管理，在平凡的工作中培養干部的組織紀律性、勤奮好學的精神。二是領導干部談心制度。部領導經常性地與干部談心，在非正式的氛圍中溝通思想，解除思想疙瘩，去除工作包袱，振奮精神，形成合力開展工作。三是建立統戰干部與黨外人士交友聯誼制度，要求統戰干部在與黨外朋友的交往中，自覺注重加強經常性的自我修養，不斷提升各方面的品味，努力成為人緣好、人格好、形象好，深受黨外朋友歡迎的統戰干部。四是建立調研制度，每年通過承擔一定的理論研究或調研課題，要求統戰干部深入一線掌握情況，踏實工作作風，不斷提高綜合分析能力和文字表達能力，增強組織協調能力、處理問題的能力和科學決策的能力，積累一定的組織領導工作經驗。

　　3、加大培訓教育的力度，在實踐中不斷提高統戰干部的綜合素質。一是舉辦基層統戰干部培訓班，較為系統地學習統戰理論和各領域統戰方針政策，提高政治把握能力和業務工作能力。二是及時推薦統戰干部參加組織部門舉辦的中青班學習，全面提高干部的整體素質。三是通過協調，參與干部年度考核或干部考察工作，了解其他部門和單位領導同志的領導藝術和工作方法，通過間接學習，既擴大了知識面，又能夠提高自己解決問題的能力。四是通過組織比較大的活動，給統戰干部壓擔子，在活動中培養干部，鍛煉干部，發現干部，對活動中脫穎而出的優秀統戰干部及時向黨委推薦予以提拔使用。五是將統戰干部納入全市“大教育、大培訓”的自我教育和專題培訓教育體系，努力打造學習型機關，通過自學或參加短期培訓，學習法律知識、計算機知識、市場經濟知識、領導科學等，并以學分制予以考評。六是通過參與中心工作或掛鉤扶貧工作使統戰干部了解基層，通曉相關知識，積累基層工作經驗，夯實培養基礎。七是通過外出考察擴大視野，拓寬工作思路，提高統戰干部應對新形勢、新情況變化的能力，及時改進工作方式和方法，利用“他山之石”攻本地問題之“玉”，開創工作新局面。

　　看守所隊伍建設調研報告 2

　　安交警隊伍能不能切實擔負起責任，為保障全面建小康社會創造和諧穩定的社會環境，關鍵在于公安交警隊伍建設能不能與時俱進，能不能不斷提升隊伍的整體戰斗力。在新任務、新要求下，如何著力克服制約公安交通管理工作發展、加快發展的思想障礙和體制障礙，著力突破影響科學發展、加快發展的難題，努力在繼續解放思想上邁出新步伐，在改革創新上謀劃新突破，在科學發展上取得新進展，在思想上牢固樹立立警為公、執法為民的理念，建立健全隊伍建設長效機制，進一步提高公安交警隊伍的執法公信力。xx年，欽州市各級交通管理部門如何大力開展隊伍建設，積極做好各項交通管理業務工作，深入推進“八個平安”、“三項建設”和“爭先創優”三大工程，全面推動工作創新發展，積極為把欽州建設成為具有“嶺南風格、東盟風情、濱海風光的宜商宜居城市”創造良好的道路交通環境。本文，筆者試從如何提高基層交警隊伍戰斗力淺談一些看法和建議。

　　一、當前基層交警隊伍建設中存在的問題

　　隊伍整體素質偏低，組織紀律觀念不強。由于交警業務工作任務繁重，大多數基層民警可供學習的時間相對較少，致使政治業務學習制度不能完全落到實處，學習教育照本宣科，流于形式，加之一部分民警對政治理論學習缺乏濃厚的興趣，業務上不思進取，自認為不學也能干好工作。基于以上種種原因，造成了部分民警政治理論知識匱乏，業務知識不精，組織紀律觀念不強，工作作風不實，不能用科學發展觀來分析和解決問題，處理人民內部矛盾方法簡單，工作方法呆板陳舊，執法藝術不高，大局意識、創新意識不強。

　　執法環境惡劣，缺乏科學有效的管理機制。由于一部分交通參與者交通意識、法律意識淡薄，致使交通民警在上路執勤、查處違法行為時，一些駕駛人總是想方設法逃避、抵制交警檢查，有的甚至是暴力抗法，毆打圍攻民警，這種現象的發生，嚴重影響了執法部門的正常執法工作。加之有極少數執勤民警在執法過程中缺乏嚴謹，重處罰輕教育的現象還存在，不能嚴格履行執法程序，執法隨意性大，重執法的法律效果，輕執法的社會效果，在執法中與群眾發生沖突，產生不良的影響，這也是造成執法環境不佳的一個重要因素。同時由于基層交警隊伍沒有建立起較為科學合理長效的管理機制，在隊伍管理上有時存在階段性與經常性相脫節、群體性與個體性相脫節、原則性與靈活性相脫節的問題，機制上華而不實，制度上不同程度的存在條塊管理職責不清、責任不明、警令不暢、保障不力現象，這些隊伍管理上的問題，使公安交警隊伍維護穩定、保障暢通、服務群眾、造福社會的職能很難發揮到位。

　　從優待警未能及時落實到位，民警工作積極性不高。交警工作任務繁重，致使民警的正常休假難以落實到位，如去年，每年一度的春運和奮戰五十天整治嚴重交通違法工作”、“兩會一節”、“八個平安”創建活動、機動車涉牌涉證整治、酒后駕駛整治，10月份祖國60大慶工作尚未結束，就在全國展開了以預防特大交通事故的主題整治行動。今年1月份，民警去年的公休假期還沒休完，就開始了公路客運交通安全隱患排查整治，緊接著是即將到來的一年一度的春運工作，一個行動接著一個行動，一個整治接著另一個整治，連給民警一個喘氣的機會也沒有，更別談休息了。加上一些民警的職級待遇問題長期得不到解決，家庭經濟比較困難，警用裝備相對比較落后，罰款和規費目標管理任務重，給他們在生活、工作和心理上都造成了很大的壓力。

　　警力嚴重不足，交通管理難于到位。目前，隨著機動車數量、駕駛人數量、道路通車里程的飛速增長，交通管理任務也隨之加大，而交警部門警力卻沒有增加，如我大隊欽州港轄區機動車數量、駕駛人、轄區人口成倍增長，欽州保稅港區、三墩公路等重大項目的不斷開工建設，人流車流在不斷增多，并且還擔負著諸多區內外領導蒞臨考察、重大活動開展的警衛保障任務。巨大的交通任務，給有限的警力帶來了超負荷的工作，由于警力不足，長時間加班加點，有部分路口的交通安全很難管控到位，促使了安全隱患的形成。

　　警民之間欠融洽，和諧警民關系得不到充分體現。應當說，公安機關經過多年普法宣傳、教育和管理，警民關系有所改善和緩解，和諧環境正在往好的方向發展，但距離黨和政府的要求還有很大距離。一方面，一些民警執法為民意識未能真正入耳、入腦、入手，不愿做、不善做、不會做群眾工作的問題依然存在，傷害群眾感情的事也時有發生。另一方面，一些群眾錯誤理解公安機關提出的“有求必應”、“有困難找警察”等社會承諾的含義，特別是交警在路面執法管理過程中極易引起和被管理者之間的直接矛盾，一旦民警工作稍不到位就產生埋怨情緒。談起公安交通管理工作，領導和群眾普遍承認辛苦、危險。但一些群眾在公安交通民警依法行政和執法執勤時不理解、不配合，甚至出現公然辱罵和毆打民警的情況，襲警案件也屢有發生，對民警身心造成很大傷害。

　　二、推進xx年基層交警隊伍戰斗力的幾點建議

　　牢固領導組織防線，為警隊建設提供有力保障。可以說，班子建設是警隊建設的核心，是爭創一流業績的保障。對基層警隊領導班子建設而言，一是要堅持政治理論學習，提高思想覺悟與政治修養，在思想認識上與時俱進。班子成員要從學習的差距中增強危機感和壓迫感，充分認識到學習理論的必要性與迫切性，從“要我學”轉變到“我要學”，在學習中提高思想認識，用理論來指導各項工作的開展。二是要增

　　強班子成員的大局意識與全局觀念，結合十七大報告的講話精神，繼承和發揚公安機關的優良傳統，主動走進千家萬戶，融入社區村鎮，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，并以此為出發點，整頓基層警隊的政治紀律、組織紀律和辦案紀律。三是著力規范領導班子建設。嚴格落實領導干部責任追究制度、述職述廉制度、談話制度和競爭上崗制度，完善班子內部議事規則和決策機制，經常開展批評與自我批評，堅持重大事務由集體研究決定，切實提高班子決策的民主化和科學化水平。

　　培養高素質的人才隊伍，打牢堅實基礎。“人才資源是第一資源”，也是基層警隊建設的根本，基層警隊的人才隊伍建設要有所作為、有所建樹，就必須進一步解放思想，消除陳規陋習，增強主動培養人才、拓展視野和戰略思考的意識。一是抓好民警的政治理論和法律法規學習，認真學習貫徹落實黨的十七大精神，嚴格按照公安部、交管局、區總隊等上級部門的'有關文件要求，堅持每周用一定的時間學習理論，人人建立理論學習記錄本，抓好民警的思想政治教育，積極舉辦討論會，人人撰寫學習教育心得體會、思想作風剖析材料，加強法律法規和業務學習，提高廣大民警的思想意識和法制觀念。二是強化“立警為公，執法為民”意識。在新時期，人民警察作為執法者，必須守法、學法、知法、懂法，要針對當前執法中群眾反映強烈的突出問題進行積極整改，進一步端正執法思想，轉變執法觀念，公正執法，正確運用法律，依法行使職權，增強服務意識，真正實現全心全意為人民服務，樹立交警良好形象。

　　樹立以警為本的理念，開創民警思想政治工作新思路。公安機關交通管理部門的主體是公安民警，交通管理工作的希望在于民警的使命感、責任感和集體歸宿感，在于民警隊伍的凝聚力、戰斗力和創造力。要牢固確立科學的用人的指導思想，充分尊重民警、理解民警、關心民警、愛護民警，切實把以人為本的理念貫穿于思想政治工作的全過程，體現在思想政治工作的每一個環節。基層大隊的思想政治工作不僅要加強，而且還要改進，要跟上時代的步伐。要堅持民警思想動態分析制度，建立民警個人思想檔案，準確把握民警的思想脈搏。要學會換位思考，要從民警的視角看問題，多關注他們的切身感受和體會，多理解他們的難處和苦處，力爭做民警的知心人、貼心人、熱心人。要落實好一人一事的思想政治工作，用真心、真情、真意關心愛護民警，切實增強思想政治工作的針對性和實效性。

　　堅持從優待警，加強基層警隊的同心力和凝聚力。一是借鑒當前廣西區正在開展的“和諧八桂、警民同心”大走訪實踐活動，對基層警隊特困民警實施“溫暖工程”，在基層警隊內部廣泛開展文化、體育和談心、互幫、互學、互助活動，為一線民警減壓、減負，建立民警身體、心理健康檔案，

　　積極主動地做好民警的思想政治工作，切實為民警排憂解難。二是搞好統籌兼顧，促進隊伍建設可持續發展。目前，和我市交通發展現狀的需要比，基層警隊的配置數顯然是偏少的，因此，我們必須立足實際，在充分調查研究的基礎上，用最科學的手段實施人力資源的優化配置，做到人人能稱其職，可盡其才，通過勤務模式改革，解決基層警力不足的矛盾，最大限度把警力放在基層第一線，堅持實行競爭上崗，把有實績、群眾信任的優秀中青年干部選拔到各級領導崗位上來，以激發民警的工作熱情，充分調動民警的工作積極性，提高戰斗力和凝聚力。三是認真落實公安民警年休假、雙休日制度，給民警配全配強必要的交通安全管理設備和防護裝備，保證民警在自身安全有所保障的基礎上充分用足法律、法規規定的措施處理交通違法行為和交通事故及突發應急事件，維護好民警執法權益，肯定和保護民警的合法行為，減輕民警的心理壓力，確保基層交警隊伍健康可持續。

　　加強警民關系建設，努力構建和諧社會。在執勤執法過程中，廣大民警要多為群眾著想，做到心系群眾，想群眾所想、急群眾所急，切實把“群眾利益無小事”，“群眾的需要就是我們工作的需要”作為工作的標準，樹立民警執法為民意識、服務群眾意識，力爭建立融洽的“警民魚水”關系。在工作中切實了解、關心群眾的疾苦和最需要解決的問題，切實從維護群眾利益出發，不斷提高民警的為民工作能力和辦事效率。此外，要落實信訪工作制度，設立專職的信訪人員和辦公室，加強對涉及到警情、警務、執法等環節的來人來信來訪事件的處結，做到件件有著落，件件有處理結果，把問題處理在萌芽狀態。交通警衛工作中，要在制定警衛方案的同時，把充分考慮群眾安全通行作為實施方案的一部分，要在執行警衛活動的過程中切實做到警容嚴整、著裝規范、指揮有力，切實從形象上向各級領導和群眾展示自身形象；同時，在實行交通管制等情形下，耐心做好對群眾的解釋工作，切實爭取群眾的理解、支持和認可，建立和諧融洽的警民關系。

　　加強執法監督，提高執法透明度。各級交通管理部門要深化警務公開，依法公開交通管理的執法依據、執法程序、執法過程和執法結果以及收費和處罰標準，實行事故處理證據公開。要深化警營開放，既宣傳交通管理和交警隊伍建設工作，又聽取群眾對交通民警執法工作的意見和建議，認真研究和改進工作。同時，完善勤務檢查制度，加強日常勤務檢查，同時加強重大活動、專項行動的勤務檢查，發現不規范的問題，立即督促整改。要完善值日警官制度，隨時接待群眾投訴，對群眾反映的問題屬于現場執勤執法或窗口服務的，立即督察解決，當天回復有關情況，強化對執法形象、執法態度的動態監督。要完善法制員制度，建立健全交通違法和事故處理案卷法律審核把關和個案監督機制，定期分析執法檔案，嚴格落實執法過錯責任追究制，強化對執法質量的日常監督。要建立對民警執勤執法現場督察制度，會同督察、法制部門，加強對執法突出問題的督察。要建立嚴格的責任追究制度，會同紀委、監察部門對問題長期得不到解決的地方，依照執法責任制有關規定，追究有關單位領導責任和直接責任人的責任。要根據民警工作職責，結合轄區交通秩序、交通流量情況和交通事故的規律、特點，以及不同崗位管理的難易程度，落實對執法程序、執法效果、執法紀律、執勤執法工作量、執法質量、接處警等重點內容的考核工作，變單一考核為綜合考核，結果與過程并重，提高考核評價工作的實效性、科學性。

　　看守所隊伍建設調研報告 3

　　一、我區信訪工作概況

　　我區地處中心城區，是我市政治、經濟、文化、教育、金融、商貿、旅游、服務的中心。全區現轄6個街道、40個社區和6個行政村、31個自然屯，總人口34萬。

　　20xx年，全區共接待和受理群眾各種形式的信訪1710批次3672人次。

　　受理群眾走訪973批次2935人次，同比下降5%，包括進京訪84批次132人次，集體訪7批次，其中真正屬我區進京訪有32批次63人次，集體訪5批次25人次，登記的有22批次49人次(含原一廠教師6人的集體訪1批)，屬地屬事是龍沙區的案件8批次，非正常訪2批次，進京訪同比上升68%；進省訪12批次31人次(含集體訪2批次)，同比下降14%；到市訪95批次412人次(含集體訪42批次)，同比上升111%；到區訪782批次2360人次(含集體訪420批次，含重復訪130批次1340人次)，同比上升26%，群眾走訪的結案率達到70%。

　　受理群眾來信56件次，同比下降51%，結案率達到98.5%。受理電話訪628件次，同比下降29%，結案率達到100%。

　　受理網上訪53件次，同比下降74%，結案率達到100%。

　　疑難信訪案件專項治理實質突破。“重點疑難信訪案件專項治理年”成效顯著，23起歷史遺留的重點疑難信訪案件辦結14起，45起臨時交辦案件辦結35起；“區委書記暨黨政領導大接訪”活動扎實開展。區級領導共接待136起信訪案件，息訴罷訪的有102起，辦結率達75%；全區一盤棋的信訪格局形成。統一領導、權責明晰、條塊結合、分工協作、全員參戰、齊抓共管的大信訪調處新格局發揮了巨大作用。

　　二、信訪工作現狀

　　當前，信訪工作總體形勢在向好的方面發展。但由于當前我國正處在矛盾多發的特殊社會發展階段，信訪總量仍在高位運行，信訪突出問題仍較集中，深層次的問題不斷產生，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來越大。

　　(一)信訪總量有所增加，并仍在高位運行

　　除了多年積累的問題解決的難度越來越大，新的信訪問題仍在不斷產生，深層次的矛盾逐漸呈現，其中多數涉及群眾的切身利益。這些情況充分表明，當前我國社會正處在因為社會轉型而必然出現的矛盾高發期。不和諧因素的大量存在，需要各級各部門同心協力去化解和解決。

　　(二)信訪問題涉及面廣，結構性矛盾突出

　　群眾信訪反映的內容涉及方方面面，大至對國家發展、建設提出批評和建議，小至要求解決個人生產、生活中的問題。從近年來群眾信訪反映的問題看，主要集中在勞動社保、城鎮房屋拆遷、農村土地征占、企業改制、涉法涉訴、軍隊退役人員、環境保護、干部作風等八個方面，約占信訪總量的一半，其余的問題則相對比較分散。這八個方面問題，都與群眾的切身利益密切相關，其中多數又與經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動帶來的利益格局深刻調整密不可分。這些情況充分表明，改革帶來的結構性矛盾已成為當前社會突出的矛盾。隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾還會不斷暴露，不和諧的因素還會繼續產生。

　　(三)信訪形式以走訪為主，過激行為時有發生

　　當前，群眾信訪的形式呈現為多樣性，有書信、走訪、電話、傳真、電子郵件等，但主要的還是書信和走訪兩種形式。從最近對書信和走訪兩種形式的統計數據看，在全國，群眾采取書信形式信訪的約占28%，采取走訪形式信訪的約占72%。在走訪中，集體上訪(指5人以上)的人次約占走訪總人次的70%。不可忽視的是，集體上訪的人次仍占較大比例，有組織的跨地區跨部門的串聯集體上訪有所增加，上訪過程中的過激行為仍不斷發生，非正常上訪的情況還時有反復。種種情況表明，社會不和諧因素仍大量存在，有些矛盾還相當尖銳和激烈，已成為影響社會和諧和發展的突出問題。

　　三、信訪嚴峻形勢的'成因

　　在高強度地推進信訪穩定工作的同時，信訪穩定形勢并不樂觀。究其原因，相當復雜。

　　(一)城市化工業化的突飛猛進

　　上世紀八十年代中期以來，在城市化、工業化日新月異時期，使社會構成和社會矛盾異常復雜，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權成了弱勢群體費省效速的當然選擇。

　　(二)各類改革舉措的強勢到位

　　改革涉及各類主體之間的利益調整。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。大力推進國有、集體企業改革、機關事業單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會保障制度改革等等。通過改革，多數人得到了實惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復雜。這種日積月累的社會矛盾，在一定時期必然呈高發且難以化解之勢。

　　(三)全能政府的無限責任

　　目前，政府基本沿襲計劃經濟時代的管理模式，屬無限責任政府。政府無所不包、無所不能，加之權力集中、失誤難免，因而責任難脫、矛盾集聚。在改革發展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責任也往往歸咎于政府。發生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會組織又難以真正為政府分憂解難。

　　(四)決策的非科學性與變動性

　　領導機關決策不科學是引發政策性信訪的關鍵因素，政策的變動性是導致不穩定的重要原因。從信訪穩定突出問題看，集中表現為各種主體之間經濟利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發的，與政策調整變動大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實惠相對受損有關。在不同時間、不同地區適用不同政策，群眾得到的經濟補償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經濟利益矛盾驅使他們走上集體上訪之路。領導機關在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導致上訪的重要原因。

　　(五)干部執行力的強弱差異

　　實踐證明，干部執行力強，工作深入扎實，信訪穩定效果便好。如果各級領導干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層，從源頭上保住了穩定。反之，干部執行力弱，是導致信訪穩定事項不斷產生和難以化解的重要原因。有的領導干部在處理群眾利益問題時方法簡單、態度生硬，與群眾形成對立或對抗；有的干部對需要關心和解決的群眾利益事項久拖不決、釀成是非；有的不愿、不敢接觸矛盾，對群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，信訪穩定工作中重排查輕預防、重牽頭責任輕部門聯動、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩控輕化解等現象不同程度地存在。

　　看守所隊伍建設調研報告 4

　　一、公安工作開展情況

　　公安工作的主要任務是保衛國家安全與維護社會治安秩序的穩定。2012年以來，全縣公安工作在上級公安機關的統一部署和縣委的領導下，緊緊圍繞“12354”工作思路，以“東南領先，全市一流”為奮斗目標，深入開展嚴打整治等一系列專項行動，圓滿完成了各階段的工作任務。從總體上確保了全縣社會政治穩定和治安大局平穩，人民安居樂業，為全縣經濟社會快速發展創造了良好的治安環境。其成績主要表現在以下幾個方面：

　　(一)安保工作保障有力。一是加強了警務信息的收集、研判，強化了應對處置；二是狠狠打擊了邪教組織的活動，維護了全縣政治穩定；三是強化了“五位一體”的維穩機制建設，確保了黨的及全國兩會期間無進京到市上訪，縣內各重要節會的安全穩定；四是完善了應急處置預案，實現了重要時段、敏感日的“六個堅決防止”目標。

　　(二)公安職能作用發揮好，成效顯著。一是打擊力度大，2012年以來，公安工作始終堅持嚴打高壓態勢，嚴厲打擊違法犯罪活動，確保了社會秩序的穩定，全縣共立刑事案件2458件，破獲2014件，破案率為81.9%，做到命案必破，打擊處理747人，發生命案7起，破獲7起，做到命案必破；

　　受理治安案件12692件，查處12548件，查處率為98.9%，治安處罰11934人，抓獲逃犯50人，發生交通事故2991起，死亡59人，2012年與2011年下降7.69%，火災事故死亡人數實現零目標；二是業績突出效果好，2012年，各項專項行動排位邁進全市第一陣營，群眾安全感指數實現歷史性突破，躍居全市第四位，獲獎數量列渝東南前茅，實現了“東南領先、全市一流”的工作目標。今年1至4月旅館業追逃全市排名第4位，旅店業治安管理全市排名第17位，打四黑除四害專項行動全市排名第4位，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪在全市縣級排名第1位，偵破制販假證案件全市排名第6位，大情報工作全市排名第4位，縣級第1位，刑偵績效考核全市排名第14位；三是徹底扭轉了我縣公安工作在全市區縣排名靠后的被動局面。

　　(三)基層基礎不斷夯實，內部管理不斷規范。一是公安基層基礎建設大幅提升，新城指揮大樓完成主體工程，普子派出所建成投用，郁山、連湖派出所開工建設，梅子、靛水派出所進入審批，其他派出所均根據情況實行了規范化建設，大大改善了基層派出所的辦公條件和辦公環境；二是信息采集系統等技偵設備的配置以及四區七室的規范性建設大大提高了辦案水平；三是內部管理規范有序，警容警紀大幅提升，建成一級派出所1個，檔案管理達到一級標準；四是社區警務實現鄉鎮全覆蓋，基層民警占全縣民警的比例和社區民警占派出所民警的比例提前三年達到40%的要求，通過社區警務的開展，今年以來，收集重大信息85條，排查調解矛盾糾紛112件，化解群體性的事件2起，破獲刑事案件7起，查處治安案件125起，打擊處理4人。

　　(四)警營文化建設激勵了干警激情。警營文化建設是提升民警綜合素質的有效途徑和有力保障，公安部門通過廣泛開展警營文化建設，激發了民警的工作激情，提高了廣大民警的綜合素質，造就了一批優秀的公安民警，提高了整個隊伍的戰斗力。

　　(五)隊伍建設成效顯著，敬業精神和服務意識明顯增強。一是公安隊伍領導班子精誠團結，有凝聚力和戰斗力；二是公安隊伍得到了大幅擴充，現有民警420人，文職人員115人，協警136人，從警人員近700人，較之2011年之前從警人員不足400人的局面，已較大幅度地解決了警力不足的問題；三是通過人民警察核心價值觀教育實踐活動的開展，極大地提升了干警的政治素質和業務素質，強化了干警的敬業精神和服務意識，從而創造了縣公安機關2012年度被評為全市優秀公安局，榮立兩個集體二等功，有46次集體、188名個人受到各級表彰獎勵，公安工作獲市縣重要批示20余次的輝煌業績。

　　(六)服務經濟建設力度大。今年以來，公安機關為地方經濟建設保駕護航，服務大局，主動作為，確保了三江口電站、濱江河提等八項重點工程順利復工。全縣因阻礙重點工程施工共治安拘留7人，教育群眾500余人，訓誡200余人。

　　二、存在的主要問題

　　(一)治安形勢不容樂觀。雖然社會治安總體態勢平穩，但搶奪、搶劫、盜竊等嚴重侵犯人身財產安全的刑事案件、治安案件大幅上升，最直觀的是街娃肇事有所抬頭，從“平安彭水”建設的高度看，治安形勢依然是嚴峻的，還不容樂觀，任重而道遠。

　　(二)執法、巡查、出警力度有待進一步加大。個別民警執法方法簡單粗暴；極少數民警在巡邏過程中為巡邏而巡邏，對個別尋釁滋事、打架斗毆視而不見，置若罔聞；個別民警對待報警態度冷漠，只要知道沒死人，處警緩慢；在維穩工作中，對無理上訪、纏訪研究不夠，處置不力。

　　(三)公安干警的管理還有待進一步強化。個別窗口單位的民警對待群眾態度生硬，漠不關心，服務意識不強；個別社區民警人到心不到，入戶摸排少，群眾工作能力差，與基層干部溝通較少。有少數干警公車私用、亂停亂靠，個別干警遇到事不關己的治安事件繞道走等現象影響了人民警察的崇高形象。

　　(四)公安戶籍的管理、清理、辦理力度有待進一步加大。戶籍在由鄉鎮政府代管規范到派出所管理的過程中，由于資料移交缺失，突擊錄入信息錯漏不堪、張冠李戴，給群眾造成極不方便，且戶籍在辦理過程中手續繁瑣，耗時費力，增加群眾負擔。

　　(五)法律法規的宣傳力度上有待進一步加大。盡管法制宣傳已經實施到“六五”規劃，但群眾對需要規范自身生產生活行為的法律法規的具體規定還是很欠缺的，宣傳教育的效果不佳。

　　(六)基層派出所的辦公條件有待進一步改善。雖然近年來基層基礎建設發生了翻天覆地的變化，極大地改善了基層派出所的辦公條件，但目前城區兩個街道派出所的辦公條件均不適應當前的警務需求，而這兩個街道派出所承擔的業務占全縣業務的70%以上。

　　(七)保護重點工程建設順利進行的力度有待進一步加大。

　　三、對公安工作的幾點建議

　　(一)進一步加大打擊處理的力度，促進社會秩序穩定。公安工作的本質就是打擊違法犯罪，維護社會穩定，因此，縣人民政府要在上級公安部門和縣委的領導下，充分發揮人民政府專政機關的作用，充分運用憲法和法律法規賦予的權力，認真履行職責，切實維護國家和人民的'利益。一要繼續保持嚴打高壓態勢，震懾各種暴力違法犯罪。二要不斷深化社會管理的力度和深度，切實加強治安防控力度，最大限度地預防和減少違法犯罪行為的發生，不斷提升人民群眾的安全指數。三要進一步加強矛盾糾紛的排查力度，努力維護社會公平與正義，防止重特大惡性案件，群體性的事件的發生，確保社會穩定。四要切實加強禁毒工作力度，嚴厲打擊涉毒犯罪，強化吸毒人員的教育管理，以減少侵財性犯罪源頭。

　　(二)切實加強隊伍建設。一要千方百計不斷增加警力，解決有人辦事的問題。公安工作不比其他行業，工作的重心就是快速出警和執法合法，警力不足將直接導致對案件的處置效果和處置效率。因此，縣人民政府要把用好編制、增加警力作為加強公安隊伍建設的一件大事來抓，通過長期不懈努力，以逐步達到國家警力配備標準。二要進一步加大培訓力度，特別是加大對新進公安隊伍的從警人員的培訓，整肅公安隊伍，切實加強宗旨意識、責任意識、愛崗敬業意識教育，努力提高干警的業務技能、政治素質和群眾工作能力，真正造就一支對黨忠誠、業務精湛、干事一流、心系群眾的公安隊伍，以有效維護全縣社會治安秩序穩定，創造一個良好的社會發展環境。三要制定和落實從優待警政策，激發干警的工作熱情，鞏固和穩定公安隊伍。公安工作在和平時期屬高風險工作，工作強度、工作壓力和工作要求都有別于其他行業，所以，要制定優惠政策，保障公安干警的后顧之憂，同時建立積極向上的激勵機制，激發干警的工作激情和熱情，以調動其工作積極性和主動性，確保公安隊伍的穩定。四要強化廉潔從警和秉公執法建設，樹立良好的人民警察形象。

　　(三)加大經費投入保障力度。近年來，盡管從中央到地方各級都加大了公安經費的投入，公安戰線的基礎條件不斷得到大幅度改善，技偵設施得到大幅度提升，但隨著社會的不斷發展，犯罪手段的不斷提高，公安戰線的各項設施設備也需要更新換代，除積極爭取上級的基本建設投入外，縣人民政府要切實加大對公安工作的經費投入力度，保障公安工作的基本建設和基本運轉，特別是城區兩個派出所的建設，以逐步實現科技強警，確保一方平安。

　　(四)公安工作重心要前移，重點要下沉。公安工作的重心是鄉、鎮、街道，重點是社區、村、組，因此，警力配置應重心落在派出所，重點保障村、社區警務室，并且越在基層越要配備經驗豐富、素質過硬、群眾工作能力強的同志駐守，做到既能充分了解社情民意，又能切實為老百姓服務，真正做到防打結合，打防并舉。同時，還要注重保持基層民警特別是社區民警的穩定性。

　　(五)進一步加大防控體系建設。目前城區背街小巷，城鄉結合部是治安防控的薄弱環節，也是侵財性案件高發地段，縣人民政府應當統籌規劃，加大這些案件高發地段監控設備的投入，最大限度地保障人民群眾的生命財產安全。

　　(六)強化服務意識和執法理念的轉變。隨著經濟社會的快速發展，群眾的法治意識與追求司法公平公正的法治需求也越來越高，這就要求我們公安隊伍不斷提升執法服務意識和執法為民理念，以適應新形勢下人民群眾對公安工作的新要求。

　　(七)切實加大宣傳力度。一要加大法律法規的宣傳力度，要堅持以預防為主和打防相結合的方針，通過宣傳防范，教育挽救違法犯罪人員。要把執法的過程演變為普法的過程，做到執法一個，教育一片，打擊一個，震懾一方，努力營造一個人人遵紀守法的社會環境。二要加大公安工作的宣傳力度，對依法執法、先進典型、優秀事跡、服務群眾等要大力宣傳，用正能量引導社會公眾，積極營造關心警察、支持警察、愛護警察的社會氛圍。

　　(八)加大對無理上訪的處置力度，努力開創維穩工作新局面。運用公安熟悉法律法規、具有專政職能的優勢加大對無理上訪的處置研究，制定一個不支持無理訴求又行之有效的管控辦法，掌握維穩工作的主動性。

　　總之，公安工作是關系國家、集體、個人切身利益的重要工作，它需要全社會的高度重視、關心、支持，我們相信在縣委的領導下，在全縣近700從警人員的辛勤工作下，公安工作一定會邁開新的步伐，再上新的臺階，為全縣人民創造一個穩定和諧的工作生活環境和社會發展環境。

　　看守所隊伍建設調研報告 5

　　針對非正常上訪的行為表現、發展趨勢和產生的原因，筆者結合在實踐中化解非正常上訪的探索，提出如下對策：

　　(一)創新體制，整合資源，構建一元化“信訪大格局”。

　　化解信訪矛盾的理想路徑是把信訪資源的整合與政府機構改革結合起來，把信訪與監督結合起來，建立起統一、權威的社會矛盾處理機制。

　　從目前組織架構來看，市級黨委政府應該轉變觀念，優化信訪的社會環境及運行機制，根據市情，加強統一領導，建立黨、政為主導、有關部門各司其職、社會各種力量積極參與、信訪部門適時協調的信訪新格局。如有的地方成立了群眾工作部，以群眾工作統領信訪工作，發揮黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體系的優勢，全社會共同擔起維護群眾合法權益的職責。

　　(二)創新機制，完善功能，構建一體化“社會大協同”。

　　社會協同是創新社會管理的核心內涵和化解信訪矛盾的主渠道。隨著社會網格化管理創新模式的`不斷推行，結合信訪矛盾網格單元化解方式的運用，可以構建以來訪接待為主軸、法律咨詢解答與心理咨詢為輔佐的“一軸兩翼”接訪模式。

　　一是在“規范”、“暢通”中推進有序上訪。嚴格按照新《信訪條例》的規定，改“批示立案”為“法定立案”，凡是符合法定條件的上訪申訴，沒有領導批示也能立案；不符合上訪條件的上訪申訴，即使有領導的.批示也不能立案，嚴防接訪中的隨意性。

　　二是在“治本”、“控源”中消減信訪矛盾。注重政策的跟蹤評估以及政策執行效果的反饋，妥善處理信訪問題。對因政策原因引發的信訪問題，要注重執法監督。檢查政策執行中執法者不當行政原因造成信訪問題時，信訪工作機構要大膽行使《信訪條例》賦予的行政處分建議權，制止不當行政執法行為。

　　三是在“調處”、“化解”中提升社會協同效能。要建立起政府主導、社會參與、有利于迅速化解矛盾糾紛工作的機制。探索民間組織參與信訪，讓非政府背景的社會組織承擔起社會弱勢群體與政府及司法機關間溝通、協調的功能。成立第三方中介機構，組織相關專業人員、法律援助人員、社會志愿者共同參與，綜合運用咨詢、教育、協商、調解、聽證等方法，如社會義務工作者對各類信訪人群的義務心理疏導、法律援助、政策咨詢和社會關懷等，以形成現代法治社會所需要的人民群眾社會基礎。

　　(三)創新方法，包容并蓄，構建科學化“依法大息訪”。

　　在信訪工作中，要善于運用“源頭治理、動態管理、應急處置”的社會管理機制，綜合體現情理交融、敬畏人民、和貴包容、法治保障相結合原則。

　　一要以“評”控訪。要“建立健全重大決策社會穩定風險評估機制”，認真研判有關信訪問題的嚴重性、危害性、誤導性等潛在風險，既要防止大信訪問題處置不當引發群體性的事件，也要防止忽視小信訪問題而演變為大事端。特別是對事關群眾切身利益的重大事項要科學、慎重決策，盡可能減少因決策、政策不完善和行政行為不規范產生的矛盾糾紛，從源頭上預防和減少信訪問題。

　　二要依“法”息訪。建議建立公開聽證信訪制度和必要的信訪終結制度，對“兩級終審”、“三級終結”的案件進行最終認定，推廣無理上訪戶終結制度，把信訪聽證與規范信訪秩序結合起來，實施無理上訪老戶終結制度。

　　三要依“規”懲訪。面對惡意非正常上訪行為，一要慎用警力，二要依法處置。慎用警力不是不用警力，從法律上界定非正常上訪行為表現后，對那些在非正常上訪行為中違法人員，公安機關就可以依法處置，要在全社會形成一種違法必究的導向。讓上訪人知道非正常上訪不僅無助于解決問題，還會受到法律的制裁，從根本上扭轉當前的被動局面。

　　(四)明確導向，多元評價，構建科學化考評機制。

　　當前信訪事項解決率偏低，很大程度上是由于干部考核評價制度不完善造成的。因此，要用好干部考核“指揮棒”，在考核干部政績時，加大民生指標的分值設置，讓干部更加注重與群眾切身利益息息相關的社會建設，真正做到“群眾最關心什么，干部就該考慮什么”。

　　1、考評內容從注重“數量”轉向“數量與質量兼顧”，以有效結案率為考核的重要指標。信訪工作要立足于解決問題，不能單純地把上訪人數多少、上訪重大事件多少作為考評官員的依據，而應對各地的上訪情況進行有效監察和掌握，督促各地積極解決上訪所反映的問題，以問題最終解決的數量和質量，來考評。

　　2、創新過錯追究機制。過錯追究，就是對因干部違法亂紀、該作為不作為而引起的群眾上訪，要嚴格追究干部的責任，并對單位實行嚴格的扣分處理。但應明確，屬于改革帶來的陣痛，以及涉法案件的上訪，只能是讓各級干部盡量做好思想工作，不應該追究干部的責任；屬于別有用心聚眾鬧事的，應該嚴厲打擊，不應該追究干部的責任。實行嚴格的過錯追究制優點體現在：一是各級干部心里服氣，氣順，工作也有積極性；二是個別違法亂紀的干部也會有所收斂；三是不會再出現因上面的壓力太大，領導干部向無理取鬧的人妥協、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機可成，形成“愛哭孩子多吃奶”的惡性循環局面。

　　隨著我國各項改革的全面推進和社會利益格局的逐步調整，各類復雜的社會矛盾日益顯現，信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰。信訪矛盾不能靠“堵”更應重視“疏”。因為“堵”只能將“橋梁”變“鴻溝”，“疏”則能把“天塹”變“通途”。要建立良好、正常、規范的信訪秩序，形成文明、有序、理性、合法的信訪氛圍，讓信訪問題得到更快更好的解決，需要社會各方齊抓共管，共同支持與努力。解決信訪問題任重道遠，信訪工作制度、社會制度的改革和完善都需要一個過程，我們不能消極等待制度完善，而是要在這個過程中按照科學發展觀的要求，深入探討研究信訪工作中存在的各種問題，創造性地開展工作，認真做好新時期，新形勢下的信訪工作，為構建和諧社會做出更大的貢獻。

　　看守所隊伍建設調研報告 6

　　近年來看守所死亡、脫逃事件頻頻發生，媒體對有些事件也進行了跟蹤報道，如云南的“躲貓貓”、河北的“喝涼水”、上吊自縊事件等縷縷發生，使看守所民警的形象在老百姓心目中披上了陰影，警民關系遭遇嚴重挑戰，緩解警民關系，構建和諧執法環境已經迫在眉睫。改善警民關系，規范執法與“人性”化管理，加強看守所民警與社會公眾之間的理解和溝通，建立和完善長期有效的激勵機制。

　　一、引言

　　2009年發生的云南的“躲貓貓”河北的“喝涼水”事件等，從不同層面反映出我國羈押場所轉型期，看守所管教民警管理、教育面臨著嚴峻形勢及執法難度不斷加大等問題。上級領導多次提出通過嚴格執法、科技強警、人性化管理、以人為本、內強素質、外塑形象等途徑，來改善執法環境和構建監管和諧的警民關系。

　　二、看守所目前現狀及形成原因

　　（一）看守所設施陳舊

　　目前我國許多地方的看守所特別是縣一級看守所設施陳舊，基本上是上世紀六、七十年代修建，基礎設施破舊落后，硬件跟不上，在押人員的生活、衛生條件低于國家規定的標準。首先，各地應盡快改善看守所的硬件設施和在押人員的生活衛生條件。按照刑事訴訟法“未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”的原則，關押在看守所的犯罪嫌疑人、被告人并不一定就是罪犯，他們應該享有其他公民應有的各種權利。例如，《看守所條例實施辦法（試行）》規定在押人員“居住的監室面積平均每人不得少于二平方米”，但是目前大部分看守所都達不到這一標準，許多地方都是擁擠的大通鋪。再如，目前許多地方看守所在押人員的伙食給養費基本維持在每月110—150元之間，而隨著糧食、肉蛋等食品物價的高漲，用這些錢所購買的伙食實物量大部分都達不到法定的標準。在押人員伙食更是達不到國家規定標準，造成在押人員營養不良、身體虛弱等問題。從心理學角度分析，當人處在不確定狀態時，精神最緊張，情緒最容易失控。看守所里眾多人擠在一個狹小的監舍空間里，很容易產生生存競爭，滋生“牢頭獄霸”。其次，看守所的監控系統等硬件設施固然要完善，但是更重要的是看守所的監管執法要規范，監管民警的責任心要到位。否則，看守所即使有世界上最先進的設施、一流的監控系統，都可能成為花瓶一樣的擺設。

　　（二）公安機關內部的原因

　　隊伍素質參差不齊。一是隨著公安隊伍不斷擴大，部隊轉業參警和剛出校門的警校生、社會招的警察人員大量增加，歲數大多數在三十來歲，他們思想活躍，干勁足，是公安工作的主力軍和希望所在。但他們對公安工作的優良傳統和作風了解不多，缺乏群眾工作經驗和能力，工作方法簡單粗暴，引起群眾反感，與群眾的要求還有距離。二是少數民警思想政治覺悟不夠高，黨性觀念、公仆意識不強，遇事不能從維護黨和人民的'根本利益出發，而是私心膨脹，貪小利、圖享受，與人民群眾對人民警察的期望和要求形成明顯反差。三是少數民警職業道德差。有的民警執法不嚴、執法不公；有的民警紀律松懈、言行不當、警容不整，甚至打人罵人、濫用警械。四是極少數害群之馬為警不廉、以權謀私、貪贓枉法、徇私舞弊，甚至發展到與犯罪分子同流合污。現實中，一些干不了刑事偵查、治安等工作的、犯了錯誤的甚至是老弱病殘的民警調到看守所工作，有的主觀上覺得矮人一等，可能就在工作上怠惰馬虎，乃至知法犯法。這些問題雖然發生在極個別民警身上，但性質惡劣，后果嚴重，影響極壞，嚴重敗壞了看守所整體形象，破壞了警民關系。

　　（三）來自群眾方面的原因

　　1、社會教育薄弱。現時期，很多公民要自由不要紀律，要民主不要集中，要權益不要義務的現象和公安執法形成了明顯的對立。

　　2、行業隔閡、階層偏見。警察隊伍是武裝性質的治安行政力量和刑事司法力量，是人民民主專政的工具，既然是專政工具，就免不了對敵對分子和違法犯罪分子實施強力，這種執法強力和政府提供的親民政策、人性化管理、服務性政府等精神的表象不統一，使社會各階層，特別是那些亞政治人物對公權提出非分的要求。

　　3、社會風氣欠佳，警民配合困難。目前社會處于轉型時期，各階層利益大調整，各種社會矛盾積聚，在押人員出現死亡現象得不到這些群眾的理解，上訪事件情形增多，導致群眾對警察的信任感降低。

　　三、改善警民關系，重建良好執法環境的途徑

　　（一）加強警察與社會公眾之間的溝通

　　公安工作群眾路線，是公安工作實行的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的工作路線。至去年開始看守所民警開展幫扶社會孤寡、傷殘、生活自理困難等群體人員以來，在一定程度上緩解了警民關系的緊張境況。今年繼續開展親民、愛民、為民活動，訪貧問苦、訪疾問難、訪外（外來人員）問弱（弱勢群體），使群眾對民警看見、敢見、愿見、想見。

　　（二）進一步加強規范管理，寬嚴相濟

　　對在押人員實行單純的人性化關懷是不夠的，畢竟他們的整體素質偏低，初中以下文化程度占85%以上，農民、無業者也占八成以上，暴力型犯罪占一半以上，確保監所管理離不開嚴格、科學、文明的規范化管理，看守所結合自身實際，積極勇于創新，以落實在押人員行為規范和看守所有關規定為重點，嚴格落實一日生活制度，走進監室，就能看到他們整潔的內務，墻上張貼著每周一換的“三固定”表格，在押人員在哪個地方吃飯睡覺，什么時候值班，都一目了然，監室秩序有條不紊，整潔有序。執法以公，廉威自生。只有公正嚴格文明執法才能較好地確保監所安全。

　　（三）管教民警的行為必須文明

　　教育者先受教育，正人必先正已。管教民警用自己一身正氣，兩袖清風，帶頭遵紀守法的模范行為，去感染教育對象。管教民警在管理中語言要文明。語言是思想交流的工具，管教在日常的工作，離不開語言，而這種文明的語言將直接對教育對象產生影響。管教的這種公正、廉潔、勤政、文明的執法者形象，為受教育者樹立了典范。

　　（四）加強人性化管理，營造和諧監所

　　在押人員是一個特殊的群體，是一個容易被歧視的群體，在高墻之內，也是一個“弱勢”群體，關鍵時刻，給他們一個笑臉，給他們一片陽光，給予人性化關懷，不戴著有色眼鏡看人，堅持公正對待他們，融化他們心中的堅冰。但人性化不是放任不管，而是一種更具人性的執法與管理，所謂人性化，是說在嚴格管理前提下的人性化，而不是無原則的自由化的寬松管理或不在管理工作中，管教要始終圍繞“嚴格、依法、科學、文明”開展監管工作。堅持“打擊與保護”兩手抓，嚴格與文明并舉原則，尊重和保障法律賦予的在押人員的合法權益。建立在押人員家屬接見制度，開展親情團聚會，借用親情教育感化在押人員，使其改過自新，重回社會。堅持嚴格管理、依法管理、科學管理、文明管理，圍繞安全抓管理抓教育。因人施教，按監管工作的法律法規，對在押人員實行人性化管理，充分尊重在押人員人格、尊嚴、權利，注重以情感人、以理服人、以法治人。努力化解監管與被監管工作的矛盾，減少對抗。通過人性激勵、親情感化、愛心溝通和一年四季防護，節假日、生日、有病人員的優待舉措感動在押人員。按照《在押人員行為規范》相關條例要求在押人員從早晨起床、洗漱、整理內務、就餐以及生產勞動、文娛活動等都嚴格按照“作息時間表”執行，做到統一服裝、統一被褥、統一擺放洗漱用具等，促使在押人員養成良好行為習慣，奠定看守所安全和諧。

　　四、把執法權力臵于陽光之下

　　過去，由于看守所主要羈押犯罪嫌疑人，為防止串供影響辦案，按照規定在押人員不能會見親屬。監管場所習慣以“法律規定或者沒有明文規定”為理由，把自己臵于“猶抱琵琶半遮面”的狀態和環境中，致使公安監管工作變得十分神秘。

　　在押人員家屬擔心或猜疑家人在所內受到不公正待遇，往往會想方設法尋求關照。長此以往，極易誘發影響隊伍管理和監所安全等問題。同時，由于社會各界得不到正面、真實的信息，也容易對公安監管工作提出猜測、質疑，一定程度上也會損害公安監管部門的執法公信力。

　　“只有把執法權力臵于陽光之下，才能最大限度地消除誤解和偏見。”實施開展“陽光工程”，向社會揭開公安監管場所的神秘“面紗”。在這當中，最重要的一項，就是向社會開放監管場所，包括：對社會公開監管工作的法律、法規、規章和可以公開的制度規定；監管場所依法保障在押人員合法權益情況；監管場所執法監督情況；監管場所設施情況，如看守所接待大廳、收押室、提訊室、會見室、醫務室、食堂等。

　　五、開門納諫，監督透明

　　看守所對于社會群眾來說，披著一層神秘的面紗，因為看守所是一個特殊的場所，高墻擋住了社會群眾的視線，非公務人員非經批準是不能進入看守所的。看守所為了提高執法和管理水平，本著改進工作、確保安全為目的，采取發放調查問卷、設置所長信箱、公布檢舉電話、走訪座談、“走出去、請進來”等多種形式，向在押人員親屬、社會群眾、出所人員、辦案人員征求意見，收集看守所在執法和管理中存在的問題，集中進行整改提高。在走訪中，深入群眾廣泛征求群眾對監管工作的意見和建議，重點了解對民警的看法與反映，從中發現執法、管理、服務群眾等方面存在的問題；回訪刑滿釋放人員及其家屬，重點了解監管工作中民警是否有違法、違紀、違規行為。為了提高留所服刑罪犯的勞改效果，也為了讓在押人員親屬了解看守所的管理情況，增強人民群眾對監管場所的親和力。

　　結語：

　　總之構建新型的監管警民關系，重建良好的監管執法環境需要警方、公眾兩個方面的共同努力。雖然管教與在押人員是一對管理者與被管理者的矛盾體，但他們和千家萬戶百姓的心聯系在一起，管教和老百姓有著希望創造一個管理和諧，以人為本的共同目標和愿望。這是雙方最大的利益共同點和價值取向，是在看似對立的矛盾中實現統一、和諧的最大基礎條件。建設新型的警民關系，需要每一個監管民警下大力氣解決好自身存在的問題，用自身的努力和變化來影響公眾、感動公眾、改變公眾，努力形成一種警愛民、民擁警、警民一家親的良性互動的警民關系，最終重建一個安全、和諧、以人為本的環境。從而達到共同維護監所穩定無責任事故，努力構建和諧社會之目的。

　　看守所隊伍建設調研報告 7

　　一、引言

　　看守所作為刑事訴訟活動中的重要羈押場所，承擔著保障刑事訴訟順利進行、維護在押人員合法權益以及確保監管場所安全穩定等重要職責。而一支高素質、專業化的監管隊伍則是實現這些目標的關鍵因素。本調研報告旨在深入剖析當前看守所隊伍建設的現狀、存在的問題，并提出相應的改進對策與建議，以期為提升看守所隊伍整體素質和執法水平提供有益參考。

　　二、看守所隊伍建設現狀

　　（一）警力配備情況

　　通過對[具體地區]多所看守所的調查發現，警力配備總體呈現不足的態勢。部分看守所民警與在押人員的比例遠低于公安部規定的標準，例如，一些中小型看守所民警數量有限，卻要承擔大量在押人員的管理、教育、押送等工作任務，導致民警工作強度極大，長期處于超負荷運轉狀態。

　　（二）民警年齡結構

　　看守所民警年齡結構呈現兩極分化現象。一方面，有相當一部分年齡較大的民警，他們具有豐富的`工作經驗，但在接受新觀念、新技術方面可能存在一定困難；另一方面，年輕民警數量相對較少，且部分年輕民警因工作壓力大、職業發展受限等因素，隊伍穩定性不足。

　　（三）學歷與專業背景

　　民警學歷層次逐步提高，本科及以上學歷民警占比有所上升。然而，從專業背景來看，具有法律、監管專業背景的民警比例仍然較低，多數民警是從其他警種調入或非相關專業畢業，在監管業務知識的系統性和專業性方面存在一定欠缺。

　　（四）培訓與教育情況

　　各看守所較為重視民警培訓工作，定期組織開展各類業務培訓，包括法律法規培訓、監管技能培訓、應急處置演練等。但培訓內容的針對性和實效性有待進一步增強，部分培訓形式較為單一，以理論講授為主，缺乏實踐操作和案例分析，難以滿足民警在實際工作中的多樣化需求。

　　三、存在的問題

　　（一）警力不足引發的工作壓力與安全隱患

　　警力短缺使得民警在日常工作中難以做到對在押人員的全方位監管，容易出現監管漏洞。例如，在押人員的個別談話教育、心理疏導等工作可能無法及時開展，從而影響在押人員的思想穩定和改造效果。同時，警力不足導致民警值班備勤時間過長，身心疲憊，不僅影響工作效率，還增加了執法風險，可能因疏忽而引發安全事故。

　　（二）年齡與專業結構不合理對工作的制約

　　年齡兩極分化不利于隊伍的傳承與發展。老民警的經驗難以有效傳承給年輕民警，年輕民警的創新思維和活力也難以充分發揮。專業背景的局限使得民警在處理一些復雜的法律問題和監管業務時力不從心，如在押人員合法權益保障涉及到的法律適用、監管制度創新與完善等方面，缺乏專業的理論支撐和實踐指導。

　　（三）培訓體系不完善導致業務提升受限

　　培訓內容與實際工作脫節，民警在培訓中學到的知識和技能難以直接應用到工作中。培訓方式缺乏吸引力，導致民警參與培訓的積極性不高，存在敷衍了事的情況。此外，培訓資源相對匱乏，缺乏專業的培訓師資隊伍和完善的培訓教材，難以滿足不同層次、不同崗位民警的個性化培訓需求。

　　（四）職業發展空間狹窄影響隊伍活力與穩定性

　　看守所民警的職業晉升渠道相對單一，主要集中在行政職務晉升方面，而行政職務崗位有限，競爭激烈。專業技術職稱評定體系不夠完善，對于那些在監管業務、教育改造等方面有專長的民警缺乏有效的激勵機制，導致民警職業發展受限，工作成就感和歸屬感降低，進而影響隊伍的活力和穩定性，容易造成人才流失。

　　四、改進對策與建議

　　（一）優化警力配置，緩解工作壓力

　　1. 根據看守所的規模、在押人員數量等實際情況，合理確定警力編制標準，并爭取上級部門支持，及時補充警力。可以通過公開招聘、內部調配等方式，選拔優秀人才充實看守所隊伍。

　　2. 探索警力資源共享機制，在一定區域內建立看守所警力應急調配制度，當某所出現警力緊張情況時，能夠迅速從其他看守所調配警力支援，確保監管工作的正常運轉。

　　3. 合理安排民警工作崗位和工作時間，推行彈性工作制，避免民警長時間連續工作，保障民警有足夠的休息時間，提高工作效率和質量。

　　（二）調整年齡與專業結構，提升隊伍整體素質

　　1. 制定人才引進計劃，加大對法律、監管專業高校畢業生的招聘力度，提高專業人才在隊伍中的比例。同時，注重從其他警種選拔具有相關專業知識和豐富工作經驗的民警充實到看守所隊伍。

　　2. 建立老民警與年輕民警的師徒結對幫扶制度，充分發揮老民警的傳幫帶作用，幫助年輕民警盡快熟悉業務、積累經驗。鼓勵年輕民警參加各類業務培訓和學習交流活動，提升其綜合素質和創新能力。

　　3. 加強對全體民警的專業知識培訓，定期組織法律知識講座、監管業務培訓等，鼓勵民警參加在職學歷教育和專業資格考試，提高民警的法律素養和業務水平。

　　（三）完善培訓體系，增強培訓實效性

　　1. 開展培訓需求調研，根據民警的崗位需求、業務能力水平等因素，制定個性化的培訓計劃，確保培訓內容具有針對性。例如，針對新入職民警開展基礎業務知識培訓，針對有一定工作經驗的民警開展監管技能提升培訓，針對業務骨干開展管理創新和法律研究培訓等。

　　2. 創新培訓方式方法，采用案例教學、模擬演練、實地參觀學習等多種形式相結合，提高培訓的吸引力和實效性。例如，組織民警到先進看守所進行實地觀摩學習，學習其在監管模式、教育改造方法等方面的成功經驗；開展監管業務案例分析研討會，讓民警通過對實際案例的分析討論，提高解決實際問題的能力。

　　3. 加強培訓師資隊伍建設，邀請法律專家、監管業務能手、心理學專家等擔任兼職培訓教師，充實培訓師資力量。同時，建立培訓教材編寫小組，結合看守所工作實際，編寫具有針對性、實用性的培訓教材，為民警培訓提供有力支持。

　　（四）拓寬職業發展空間，激發隊伍活力

　　1. 完善職業晉升制度，建立多元化的晉升渠道。除了行政職務晉升外，進一步完善專業技術職稱評定體系，設立監管業務、教育改造等專業技術崗位，明確評定標準和晉升程序，讓民警在不同崗位上都有晉升機會，充分發揮其專業特長。

　　2. 建立健全激勵機制，對在工作中表現突出、成績顯著的民警給予表彰獎勵，包括物質獎勵、精神獎勵和職業發展機會獎勵等。例如，設立監管工作專項獎勵基金，對在安全管理、教育改造、創新工作方法等方面有突出貢獻的民警給予獎金激勵；優先推薦優秀民警參加上級組織的培訓學習、掛職鍛煉等活動，拓寬其職業發展視野。

　　3. 加強對民警的職業規劃指導，幫助民警制定個人職業發展規劃，明確職業發展目標和路徑。定期組織職業發展交流活動，讓民警分享職業發展經驗和心得，引導民警樹立正確的職業觀和價值觀，增強隊伍的凝聚力和向心力。

　　看守所隊伍建設調研報告 8

　　一、調研背景

　　看守所隊伍建設關乎刑事司法活動的公正與效率，以及在押人員的合法權益保障。隨著社會法治進程的推進和監管環境的日益復雜，對看守所隊伍提出了更高的要求。為深入了解看守所隊伍建設的實際情況，特開展本次調研。

　　二、隊伍建設現狀

　　（一）思想政治建設

　　多數看守所重視思想政治教育工作，通過定期組織民警學習黨的路線方針政策、開展主題教育活動等方式，強化民警的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。堅決貫徹執行上級部門的決策部署，具有較強的政治責任感和使命感。

　　（二）隊伍管理機制

　　各看守所建立了較為完善的隊伍管理制度，包括考勤制度、考核制度、獎懲制度等。在日常管理中，嚴格執行這些制度，對民警的工作表現進行量化考核，依據考核結果實施獎懲，有效規范了民警的行為，促進了隊伍的紀律作風建設。

　　（三）文化建設

　　部分看守所積極開展文化建設活動，打造具有特色的看守所文化。通過建設文化長廊、舉辦文體活動、設立榮譽室等方式，營造了積極向上、團結協作的工作氛圍，增強了民警的歸屬感和榮譽感。

　　三、存在問題分析

　　（一）思想政治教育深度與廣度不足

　　雖然思想政治教育活動頻繁開展，但教育內容往往停留在表面，缺乏深度挖掘。對于一些熱點難點問題，未能及時進行深入解讀和引導，導致民警在面對復雜社會現象和多元價值觀沖擊時，思想認識容易出現偏差。同時，思想政治教育的覆蓋面不夠廣泛，對一些基層崗位民警和年輕民警的教育針對性不強，未能充分調動他們的積極性和主動性。

　　（二）隊伍管理的人性化與靈活性欠缺

　　現有的隊伍管理機制過于注重規范化和標準化，在一定程度上忽視了民警的個體差異和實際需求。例如，在工作安排上，未能充分考慮民警的家庭情況、身體狀況和個人特長，導致部分民警工作壓力過大或工作滿意度不高。獎懲制度在執行過程中，有時存在過于機械的情況，未能充分發揮激勵和警示作用，影響了民警的工作積極性和創造力。

　　（三）文化建設的持續性與創新性不夠

　　看守所文化建設活動雖然取得了一定成效，但存在持續性不足的問題。部分活動開展一陣風，未能形成長效機制，難以對民警產生持久的影響力。在文化建設的創新方面也較為薄弱，活動形式和內容較為傳統，缺乏吸引力和時代感，難以滿足民警日益增長的精神文化需求。

　　（四）心理健康關懷機制不健全

　　看守所工作環境特殊，民警長期面臨較大的工作壓力和心理負擔。然而，目前多數看守所缺乏完善的心理健康關懷機制，對民警的心理健康狀況關注不夠，專業的心理輔導和干預措施不足。部分民警因心理壓力得不到及時緩解，出現了焦慮、抑郁等心理問題，不僅影響了自身的.身心健康，也對監管工作質量產生了一定影響。

　　四、改進措施與建議

　　（一）深化思想政治教育

　　1. 豐富思想政治教育內容，結合當前社會熱點問題和監管工作實際，深入開展社會主義核心價值觀教育、職業道德教育和廉政教育等，引導民警樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

　　2. 創新思想政治教育方式方法，采用多媒體教學、實地調研、案例分析等形式，增強教育的吸引力和感染力。例如，組織民警參觀廉政教育基地、紅色革命紀念館等，通過實地感受，加深民警對思想政治教育內容的理解和認識。

　　3. 加強對基層崗位民警和年輕民警的思想政治教育針對性，建立一對一的幫扶教育機制，了解他們的思想動態和困惑，及時給予指導和幫助。

　　（二）優化隊伍管理機制

　　1. 在隊伍管理中融入人性化理念，充分考慮民警的個體差異，合理安排工作崗位和任務。例如，對于家庭有特殊困難的民警，在工作安排上給予適當照顧；對于有專業特長的民警，提供發揮其特長的平臺。

　　2. 完善獎懲制度，建立科學合理的考核評價體系，確保考核結果客觀公正。在獎勵方面，加大對創新工作、突出貢獻等方面的獎勵力度，激發民警的工作積極性和創造力；在懲罰方面，注重教育與懲處相結合，避免單純的懲罰性措施，給民警改過自新的機會。

　　3. 加強隊伍管理的靈活性，建立動態管理機制，根據工作任務的變化和民警的實際情況，及時調整管理策略和措施，提高隊伍管理的效率和質量。

　　（三）推動文化建設持續創新

　　1. 建立看守所文化建設長效機制，制定文化建設長期規劃和年度計劃，明確文化建設的目標、任務和責任，確保文化建設活動持續有序開展。

　　2. 加強文化建設的創新力度，結合時代發展和民警需求，創新活動形式和內容。例如，利用互聯網平臺開展線上文化活動，如網絡征文、線上知識競賽等；舉辦具有現代氣息的文化活動，如攝影展、微電影制作大賽等，吸引更多民警參與。

　　3. 注重文化建設的內涵提升，將看守所文化與法治文化、廉政文化等有機融合，通過文化建設活動，傳播法治理念、弘揚廉政精神，提高民警的文化素養和法治意識。

　　（四）健全心理健康關懷機制

　　1. 建立民警心理健康檔案，定期對民警的心理健康狀況進行評估和監測，及時發現潛在的心理問題。

　　2. 加強心理健康知識培訓，邀請專業心理專家為民警舉辦心理健康講座、培訓課程，提高民警的心理健康意識和自我調節能力。

　　3. 設立心理咨詢室，配備專業心理咨詢師，為民警提供一對一的心理咨詢和輔導服務。同時，開展心理拓展訓練、團體心理輔導等活動，緩解民警的工作壓力，增強團隊凝聚力。

　　看守所隊伍建設調研報告 9

　　一、調研目的

　　了解看守所隊伍在執法規范化、信息化建設以及應對突發事件能力等方面的現狀，發現存在的問題并提出相應的改進建議，以提升看守所隊伍的整體戰斗力和執法水平，確保監管場所的安全穩定。

　　二、隊伍建設現狀與問題分析

　　（一）執法規范化建設

　　1. 現狀

　　看守所普遍重視執法規范化建設，制定了一系列執法制度和工作流程，如收押制度、提訊制度、會見制度等，并組織民警進行學習培訓。在日常執法過程中，大部分民警能夠按照制度要求規范操作，執法記錄儀等設備的配備和使用也在逐步推廣，有效監督了執法行為。

　　2. 問題

　　然而，執法規范化建設仍存在一些薄弱環節。部分民警對執法制度的理解不夠深入，在執行過程中存在偏差。例如，在收押環節，對在押人員身體檢查不夠細致，可能導致一些違禁物品流入監區。執法監督機制雖然存在，但監督的深度和廣度不夠，內部監督有時流于形式，外部監督渠道相對單一，缺乏有效的社會監督和輿論監督。

　　（二）信息化建設

　　1. 現狀

　　隨著信息技術的快速發展，看守所信息化建設取得了一定進展。多數看守所建立了監控系統、信息管理系統等，實現了對在押人員信息的電子化管理和監區的實時監控，提高了工作效率和監管安全性。

　　2. 問題

　　但信息化建設也面臨一些挑戰。一方面，信息系統的整合程度不高，各個系統之間存在數據孤島現象，信息共享困難，影響了整體工作協同性。例如，監控系統與在押人員信息管理系統未能有效對接，在查詢在押人員相關信息時需要在多個系統中切換操作，增加了工作難度和時間成本。另一方面，部分民警的信息化素養不高，對新信息技術的應用能力有限，不能充分發揮信息化設備的功能，甚至在操作過程中出現失誤，影響了信息化建設的效果。

　　（三）應對突發事件能力

　　1. 現狀

　　看守所制定了應對突發事件的應急預案，如火災應急預案、在押人員脫逃應急預案等，并定期組織民警進行應急演練。通過演練，民警對應急處置流程和職責有了一定的了解，在一定程度上提高了應對突發事件的能力。

　　2. 問題

　　但在應對突發事件能力方面仍存在不足。應急預案的科學性和可操作性有待進一步提高，部分預案內容過于籠統，缺乏具體的處置步驟和細節，在實際演練和突發事件發生時難以有效執行。應急演練的真實性和實效性不足，演練形式較為單一，多為模擬演練，缺乏實戰性的演練場景，導致民警在面對真實突發事件時心理準備不足，應對能力有所欠缺。

　　三、改進建議

　　（一）強化執法規范化建設

　　1. 加強執法制度培訓，通過案例分析、法律解讀等方式，加深民警對執法制度的理解和掌握，確保執法行為準確無誤。定期組織執法制度考核，將考核結果與民警績效掛鉤，提高民警學習執法制度的積極性。

　　2. 完善執法監督機制，建立內部監督與外部監督相結合的多層次監督體系。內部加強法制部門的.監督職能，定期對執法活動進行檢查和抽查，及時發現和糾正執法中的問題。外部拓寬監督渠道，主動接受人大、政協、檢察機關等監督機關的監督，同時積極引入社會監督和輿論監督，如設立舉報電話、開通網絡舉報平臺等，增強執法透明度。

　　（二）推進信息化建設

　　1. 加大對信息系統整合的投入，建立統一的數據平臺，實現各個信息系統之間的數據共享和互聯互通。例如，將監控系統、在押人員信息管理系統、提訊會見管理系統等整合為一個綜合性的監管信息平臺，提高工作效率和管理水平。

　　2. 加強民警信息化素養培訓，制定系統的信息化培訓計劃，根據民警的不同崗位和信息化水平，開展有針對性的培訓課程，包括計算機基礎知識、信息系統操作技能、數據分析等內容。鼓勵民警參加信息化相關的職業資格考試和技能競賽，提高民警學習信息化知識的積極性和主動性。

　　（三）提升應對突發事件能力

　　1. 對應急預案進行科學修訂，結合看守所實際情況和以往演練及突發事件處理經驗，細化應急預案內容，明確各崗位民警在突發事件中的具體職責、處置步驟和協同配合方式，確保應急預案具有較強的可操作性。

　　2. 豐富應急演練形式和內容，增加實戰演練的比重，模擬真實的突發事件場景，如組織在押人員進行模擬脫逃演練，設置火災、地震等自然災害場景進行演練等，讓民警在實戰環境中鍛煉應對突發事件的能力。演練后及時進行總結評估，針對演練中發現的問題及時調整和完善應急預案和處置措施。

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