小城市培育工作報(bào)告

時(shí)間：2022-06-16 13:20:14 報(bào)告我要投稿

小城市培育工作報(bào)告

　　我們眼下的社會(huì)，報(bào)告的用途越來越大，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。一聽到寫報(bào)告就拖延癥懶癌齊復(fù)發(fā)？下面是小編為大家整理的小城市培育工作報(bào)告，歡迎閱讀與收藏。

小城市培育工作報(bào)告

　　今年以來，鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)全省小城市培育試點(diǎn)的部署和要求，緊緊圍繞"特色機(jī)械裝備城、生態(tài)文化名城、臺(tái)金麗三市交匯新興城市"的功能定位，舉全鎮(zhèn)之力推進(jìn)試點(diǎn)工作,取得了較好成效。

　　一、今年1至10月主要工作和成效

　　1、加速推進(jìn)工業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以帶鋸床和特色機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)、五金產(chǎn)業(yè)列入全省首批21個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)試點(diǎn)為契機(jī)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)邁上新臺(tái)階。一是加大幫扶力度。開展了"發(fā)展環(huán)境企業(yè)評(píng)"的大評(píng)議活動(dòng)，建立"事不過夜"工作機(jī)制，班子領(lǐng)導(dǎo)與全鎮(zhèn)145家骨干企業(yè)聯(lián)系結(jié)對(duì)幫扶，深入現(xiàn)場重點(diǎn)破解企業(yè)融資難和項(xiàng)目落地難兩大難題，協(xié)助解決審批問題70個(gè)、生產(chǎn)用電10項(xiàng)、勞動(dòng)糾紛12項(xiàng)，協(xié)助企業(yè)落實(shí)項(xiàng)目21個(gè)，解決融資3.6億元。二是提升創(chuàng)新能力。市首個(gè)工業(yè)類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)——帶鋸床和特色機(jī)械裝備技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)投入運(yùn)行，1家國家級(jí)專利示范企業(yè)、5家高新技術(shù)企業(yè)和4個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。三是完善激勵(lì)導(dǎo)向。在市率先對(duì)全鎮(zhèn)1410家企業(yè)開展了畝稅收和畝產(chǎn)值排名獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)從"草根經(jīng)濟(jì)"走向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，從資源消耗增長型走向速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的生態(tài)型工業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)塊狀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展轉(zhuǎn)變。１至10月，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)93.98億元，同比增長27.6%，工業(yè)功能區(qū)工業(yè)增加值12.04億元，占全鎮(zhèn)工業(yè)增加值75%，功能區(qū)的集聚功能、主導(dǎo)地位日益顯現(xiàn)。全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入3.94億元，同比增長52%，其中稅收收入3.40億元，同比增加59.62%。全鎮(zhèn)gdp總量達(dá)到29.68億元，同比增長42.48%，居民人均收入穩(wěn)步提升。三次產(chǎn)業(yè)比重現(xiàn)為3.7：79.4：16.9，三產(chǎn)比重逐步增加。

　　2、全面啟動(dòng)實(shí)施三十大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善城市功能。

　　以五網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的三十大類建設(shè)項(xiàng)目全面推進(jìn)，截至10月底，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10.03億元，完成三年行動(dòng)計(jì)劃XX年預(yù)期目標(biāo)84.43%，其中完成政府性投資2.58億元，完成三年行動(dòng)計(jì)劃XX年預(yù)期目標(biāo)84.59%。

　　一是優(yōu)化市政設(shè)施網(wǎng)。今年已開工的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括文教路一期及人民路、好溪南路市政配套工程、水廠供水工程、聚賢路及市政配套工程、污水處理廠及污水收集主干管（一期）項(xiàng)目。其中污水處理廠工程已于10月20日開工，設(shè)計(jì)日污水處理能力1萬噸，項(xiàng)目概算投資4963萬元。中山街項(xiàng)目和石龍路項(xiàng)目已經(jīng)全面啟動(dòng)，計(jì)劃于XX年開工。

　　二是完善綜合交通網(wǎng)。公路建設(shè)上，連接縣城至的大動(dòng)脈42省道至早宅段一級(jí)公路已開工，預(yù)計(jì)明年可完成。42省道潛陳至段長20公里，概算總投資8.46億，已啟動(dòng)前期工作。42省道與35省道連接線工程，概算總投資6000萬元，計(jì)劃開工時(shí)間XX年，建成時(shí)間20xx年。35省道大橋工程、鄉(xiāng)村康莊工程目前已全部完成。35省道永康至仙居段改造已進(jìn)入實(shí)地勘測階段。鐵路建設(shè)上，積極爭取金臺(tái)鐵路段經(jīng)過，并在設(shè)站。

　　三是打造安全水利網(wǎng)。有史以來投資最大的項(xiàng)目——好溪水利樞紐工程潛明水庫的建設(shè)，總投資約11.97億元，目前已完成庫區(qū)實(shí)物調(diào)查，前期配套工程已開工。以中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，計(jì)劃投資12637萬元，用五年時(shí)間全面實(shí)施水環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)做好老鎮(zhèn)區(qū)金絲堰、括蒼塘等水系清淤疏浚工作，整治北山溪、淘灘坑共9.15公里河道；建設(shè)好溪、浣溪、章溪共11.3公里防洪堤；完成60公里渠道防滲襯砌。目前已基本完成農(nóng)村千萬農(nóng)民飲用水工程，十萬人民從此喝上了干凈的自來水。11個(gè)小型水庫和20個(gè)山塘基本完成強(qiáng)防固堤工作。

　　四是構(gòu)筑工業(yè)保障網(wǎng)。機(jī)械裝備城項(xiàng)目建設(shè)用地200畝，主要用于建設(shè)廢舊工模的鋼材市場、金屬帶鋸條的交易市場、帶鋸床等機(jī)床的銷售及展示中心，及相配套的賓館、停車場等服務(wù)設(shè)施。三年開工建設(shè)高層建筑20幢，主體完工10幢，以提高鎮(zhèn)服務(wù)功能和城鎮(zhèn)品味。工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目在南方水泥、中國西南工具、中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)空氣分離公司等三個(gè)央企基礎(chǔ)上，今年新引入世界五百強(qiáng)企業(yè)——德國肖特公司與新康公司合作年產(chǎn)10億支高端藥用玻璃容器生產(chǎn)線項(xiàng)目、光航年產(chǎn)200兆瓦太陽能光伏組件項(xiàng)目和泓盛年產(chǎn)50萬噸大型鑄件生產(chǎn)線技改項(xiàng)目。電網(wǎng)建設(shè)上，在完成110kv里弄輸變電工程擴(kuò)容的基礎(chǔ)上，新建110kv雁門輸變電所1座，本年度內(nèi)將建成投產(chǎn)。新建220kv好溪輸變電所1座，提供帶鋸床和特色機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升示范區(qū)電力支撐，目前已啟動(dòng)前期工作，計(jì)劃于XX年開工。爭取括蒼山風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目落地。

　　五是編織生態(tài)文化。主要包括縣第二人民醫(yī)院改擴(kuò)建以及社區(qū)保障服務(wù)中心項(xiàng)目、湖川中學(xué)遷建項(xiàng)目、危舊房改造項(xiàng)目、安居工程、鎮(zhèn)行政中心及市民廣場、民生文化園和下山脫貧項(xiàng)目。其中下山脫貧項(xiàng)目一期工程用地面積120畝，擬安排遷建聯(lián)立式安置房180戶，公寓安置房420套，總建筑面積約106325方米，項(xiàng)目總投資43000萬元，計(jì)劃開工時(shí)間XX年。生態(tài)旅游項(xiàng)目主要包括一個(gè)綠化工程、一座星級(jí)酒店和一個(gè)旅游項(xiàng)目。旅游項(xiàng)目投資21000萬元，建設(shè)括蒼山森林公園、巖下石頭村、九進(jìn)廳古居、松巖百廿間、晨龍?zhí)辙r(nóng)業(yè)園等一批旅游項(xiàng)目，部分已開工，建成時(shí)間20xx年。

　　3、主動(dòng)對(duì)接綜合運(yùn)用提升政策驅(qū)動(dòng)力，不斷加快培育進(jìn)程。

　　我們十分注重發(fā)揮小城市培育工作的政策引領(lǐng)作用。8月份，市委盧躍書記、王永康市長專程到調(diào)研。9月份分別召開縣政府常務(wù)會(huì)議和縣委常委會(huì)，推動(dòng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革工作，有力地推動(dòng)了小城市培育進(jìn)程。

　　一是深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。按照"依法放權(quán)、便民高效、分類指導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致"的原則，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、國土資源管理、項(xiàng)目投資、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、市場監(jiān)管、社會(huì)治安、戶籍管理、市政交通、民生事業(yè)等方面全面擴(kuò)大管理權(quán)限。縣政府及發(fā)改、經(jīng)信、民政、司法、人力社保、住建、交通運(yùn)輸、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、文廣新、計(jì)生、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、工商等18個(gè)部門的143項(xiàng)行政管理事項(xiàng)及權(quán)限通過授權(quán)、委托、交辦、延伸機(jī)構(gòu)、干部兼職、綜合執(zhí)法試點(diǎn)等形式交由鎮(zhèn)行使。目前已形成送審稿，待縣政府批準(zhǔn)。

　　二是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。按照"小政府、大社會(huì)"的社會(huì)管理理念，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)組織架構(gòu)調(diào)整為十辦三中心。

　　十辦設(shè)置：為黨政辦公室（掛法制辦和統(tǒng)計(jì)辦牌子）、黨群工作辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)管理辦公室（掛人口和計(jì)生辦牌子）、鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)辦公室、綜合治理辦公室、財(cái)政審計(jì)辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、行政審批服務(wù)管理辦公室等10個(gè)辦公室，"三定"方案已擬定，正在報(bào)批中。

　　三中心結(jié)構(gòu)：縣行政審批服務(wù)中心分中心，綜合執(zhí)法中心（縣綜合執(zhí)法大隊(duì)中隊(duì)），綜合服務(wù)中心（事業(yè)單位，集中土地儲(chǔ)備中心、應(yīng)急維穩(wěn)中心、勞動(dòng)保障服務(wù)中心功能）。計(jì)劃在12月底前掛牌運(yùn)行，綜合執(zhí)法中心已擬定方案，待省編辦批準(zhǔn)縣綜合執(zhí)法局后馬上組建運(yùn)行。目前，縣行政審批服務(wù)中心分中心、綜合服務(wù)中心大樓裝修工程已基本完成，總建筑面積6000平方米。

　　（1）縣行政審批服務(wù)中心分中心。分別設(shè)置便民服務(wù)、行政審批、公共資源交易三大平臺(tái)。首期將進(jìn)駐發(fā)改、經(jīng)信、民政、司法、人力社保、住建、公安、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、計(jì)生、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、工商、消防等17個(gè)部門，設(shè)置26個(gè)窗口，同時(shí)配套金融、中介、商務(wù)等服務(wù)。目前在完善細(xì)節(jié)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段。

　　（2）綜合執(zhí)法中心（縣綜合執(zhí)法大隊(duì)中隊(duì)）。綜合行政執(zhí)法中隊(duì)為縣綜合行政執(zhí)法局派出機(jī)構(gòu)，掛鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室牌子，日常管理以鎮(zhèn)為主。經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)依法統(tǒng)一行使城鎮(zhèn)管理（城市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化、市政公用）、鎮(zhèn)村規(guī)劃、安全生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)管理、國土資源管理、環(huán)境管理、交通運(yùn)輸管理、文化市場管理、城鎮(zhèn)河道管理、工商行政管理以及其他適合綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。綜合執(zhí)法中心建筑面積600平方米，目前已擬定方案上報(bào)縣政府，待縣綜合執(zhí)法局成立后即掛牌運(yùn)行。

　　（3）綜合服務(wù)中心。整合機(jī)構(gòu)，設(shè)立事業(yè)性質(zhì)的綜合服務(wù)中心，掛縣土地儲(chǔ)備中心分中心、應(yīng)急維穩(wěn)中心、勞動(dòng)保障服務(wù)中心牌子，實(shí)行一站式服務(wù)。按照基本公共服務(wù)均等化、便利化的要求，優(yōu)化事業(yè)資源配置，加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)、公共管理服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，健全完善基層社會(huì)管理服務(wù)體系。土地儲(chǔ)備中心主任由鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)土地收儲(chǔ)、整理、招拍掛。應(yīng)急維穩(wěn)中心主任由綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任，作為綜治辦的實(shí)體，整合信訪、司法、消防、安監(jiān)、調(diào)解等部門。勞動(dòng)保障服務(wù)中心主任由社會(huì)事務(wù)管理辦相關(guān)負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障相關(guān)事務(wù)。

　　三是優(yōu)化人力資源管理。在原有的基礎(chǔ)上，計(jì)劃增加鎮(zhèn)34名編制，其中XX年增加鎮(zhèn)10名行政編制、8名事業(yè)編制（采用引進(jìn)人才方式）。把鎮(zhèn)確定為市縣發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、交通、環(huán)保、安全生產(chǎn)等相關(guān)職能部門干部掛職鍛煉基地，緩解專業(yè)人才緊缺矛盾。縣政府工作部門派駐機(jī)構(gòu)的日常管理以鎮(zhèn)為主，負(fù)責(zé)人的任免、調(diào)整及工作人員的調(diào)動(dòng)，應(yīng)事先書面征求鎮(zhèn)黨委的意見。地稅、工商、公安等機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，由縣相關(guān)部門副職兼任。中層干部、一般工作人員在使用管理上不受行政、事業(yè)身份限制，實(shí)行"競爭上崗，雙向選擇、能上能下、統(tǒng)一使用"的管理機(jī)制。

　　事業(yè)編制根據(jù)工作需要，由縣機(jī)構(gòu)編制管理部門確定。同時(shí)，鼓勵(lì)政府實(shí)行購買服務(wù)的財(cái)政投入機(jī)制，提倡花錢買服務(wù)；采取靈活用工形式，在縣機(jī)構(gòu)編制部門核定的總額內(nèi)，采取"公開、擇優(yōu)"方式招聘編制外勞動(dòng)合同用工人員。

　　二、創(chuàng)新與特色做法

　　1、創(chuàng)新金融服務(wù)強(qiáng)造血功能。

　　6家國有商業(yè)銀行把在鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)全部升格為二級(jí)支行。今年準(zhǔn)備新增晨龍小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行分行等2家金融機(jī)構(gòu)。稠州商業(yè)銀行分行正在積極籌建中。10月末，鎮(zhèn)內(nèi)6家金融機(jī)構(gòu)貸款余額同比增長32.3%，存款余額同比增長7.4%。

　　一是創(chuàng)新中小企業(yè)融資方式。工商銀行縣支行針對(duì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推出面向帶鋸床、縫紉機(jī)、工刃具三個(gè)行業(yè)的小額貸款，大幅度增加了實(shí)際貸款額，截至XX年九月份向企業(yè)實(shí)際發(fā)放貸款余額為3.75億元，比去年同期增加1.6億元。該品種根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，確定下一季度的貸款發(fā)放額，例如XX年二季度發(fā)放額度為1500萬元，三季度發(fā)放額度為XX萬元。中國銀行縣支行針對(duì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)推出了"通寶"，建立中小企業(yè)貸款綠色通道，抵押擔(dān)保方式更加靈活，向22家企業(yè)發(fā)放9600多萬元，占85.7%，目前尚有15家企業(yè)、6500萬元的貸款手續(xù)正在辦理之中。建設(shè)銀行與簽訂了3.6億元的小城市培育試點(diǎn)貸款戰(zhàn)略協(xié)議。

　　二是推進(jìn)投融資平臺(tái)建設(shè)。原鎮(zhèn)屬企業(yè)欣達(dá)城市建設(shè)開發(fā)公司升格為縣級(jí)國有獨(dú)資投資公司，注冊(cè)資本擴(kuò)大到5200萬元，已成為小城市培育建設(shè)的投融資主體。目前計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大資本，將供排水公司等國有企業(yè)和集體資產(chǎn)并入縣欣達(dá)城市建設(shè)開發(fā)公司，探索通過縣欣達(dá)城市建設(shè)開發(fā)公司吸引社會(huì)資本進(jìn)入鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。污水廠成功采用bot模式招商，目前又計(jì)劃推出產(chǎn)業(yè)提升區(qū)綜合基礎(chǔ)設(shè)施、中山街及市政配套等項(xiàng)目進(jìn)行bt模式建設(shè)。

　　三是成功探索新農(nóng)村建設(shè)融資新渠道。農(nóng)業(yè)銀行推出新農(nóng)村建設(shè)融資的"元古模式"，農(nóng)戶可以通過信用等級(jí)采取聯(lián)戶擔(dān)保方式等，僅元古自然村就向160戶發(fā)放960萬元。目前，"元古模式"在全市推廣。郵政儲(chǔ)蓄銀行和林業(yè)部門在集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，以統(tǒng)管山資源為突破口，在全國率先試點(diǎn)"集體林權(quán)＋信用農(nóng)戶"惠農(nóng)貸款新模式，有效破解了農(nóng)民貸款抵押難問題，又降低了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)和成本，截至十月底，林權(quán)抵押貸款余額5300萬元，受益農(nóng)戶930戶。

　　（二）創(chuàng)新規(guī)劃模式拓發(fā)展空間。

　　在全省率先采用"三規(guī)合一"做法，保證規(guī)劃的有效性。用規(guī)劃統(tǒng)籌理念來實(shí)施規(guī)劃體制改革，委托中國聯(lián)合工程公司對(duì)鎮(zhèn)《區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》、《城市總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》進(jìn)行"三規(guī)合一"編制，把各種專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)一到一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，保障了規(guī)劃的專業(yè)性、實(shí)用性、剛性，避免了歷來規(guī)劃不統(tǒng)一、不實(shí)用的情況，更合理地配置了各項(xiàng)資源。通過"三規(guī)合一"，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升區(qū)拓展至12平方公里，新增可利用土地空間4600畝。同時(shí)，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。委托中國聯(lián)合工程公司完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，委托相關(guān)單位編制旅游、產(chǎn)業(yè)、城市街景、水系等專項(xiàng)規(guī)劃。系統(tǒng)且完善的規(guī)劃，為我鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)工作繪就了科學(xué)發(fā)展藍(lán)圖。

　　（三）創(chuàng)新管理機(jī)制推項(xiàng)目進(jìn)度。

　　打破原有按照普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式設(shè)置的人員結(jié)構(gòu)和管理模式，變領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度為領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)項(xiàng)目制度，動(dòng)員全鎮(zhèn)力量投身于項(xiàng)目建設(shè)。建立由班子成員擔(dān)任項(xiàng)目組長，管理區(qū)副主任以上干部和城建辦中層以上干部擔(dān)任項(xiàng)目組副組長（管理區(qū)干部著重于政策處理，城建辦干部著重于技術(shù)），項(xiàng)目組成員由管理區(qū)工作人員和城建辦工作人員、項(xiàng)目組長指定人員組成。項(xiàng)目組采用組長負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目計(jì)劃和進(jìn)度報(bào)表、招標(biāo)文件、工程量簽單、項(xiàng)目組人員變更、監(jiān)理施工單位人員變更等所有涉及項(xiàng)目相關(guān)事務(wù)均需組長簽字批準(zhǔn)。每周通報(bào)進(jìn)度和下周計(jì)劃、存在問題全鎮(zhèn)通報(bào)，并向縣長、分管副縣長等縣領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送。通過半年多的實(shí)踐，初步培養(yǎng)了一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善操作的干部隊(duì)伍，為今后的小城市建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

　　（四）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)增農(nóng)村活力。

　　制訂了《鎮(zhèn)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，加大財(cái)政扶持力度，實(shí)行信貸支持和用地政策傾斜，對(duì)流出農(nóng)戶的補(bǔ)助每畝100元，由鎮(zhèn)財(cái)政給予每家土地股份合作社2萬元的一次性補(bǔ)助，每年度新增土地流轉(zhuǎn)面積500畝以上的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，由鎮(zhèn)財(cái)政給予每家1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。目前，全鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)10500畝土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)率達(dá)34.6%。如城中村高潮村95%以上農(nóng)戶已將農(nóng)田流轉(zhuǎn)回村集體土地。

　　（五）創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制促教育發(fā)展。

　　以學(xué)前教育為突破口，通過建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。研究制訂了《鎮(zhèn)人民政府促進(jìn)民辦學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立等級(jí)評(píng)定等四大獎(jiǎng)項(xiàng)，積極扶持普惠性民辦幼兒園的健康發(fā)展，激勵(lì)幼兒園舉辦方采取措施提高質(zhì)量，今年新增3所民辦省三級(jí)幼兒園。同時(shí)充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍，采取多種形式擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源，今明兩年將動(dòng)工興建1所省一級(jí)幼兒園和3所省二級(jí)幼兒園，擴(kuò)容量達(dá)XX人以上。

　　三、問題與建議

　　小城市培育試點(diǎn)工作得到了省、市、縣上級(jí)部門的高度重視和大力支持，人、財(cái)、物、土地等發(fā)展要素的`支撐明顯加強(qiáng)，發(fā)展速度明顯加快。但對(duì)照省政府的要求，還存在一些問題和困難。

　　（一）存在的主要問題

　　1、人口集聚難度較大。由于財(cái)力有限，公共配套服務(wù)能力較弱，造成政府的政策推力對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的吸引力不足；另外，由于城市化水平低，鄉(xiāng)土意識(shí)強(qiáng)，人均耕地占有量僅0.61畝，農(nóng)民脫離土地到城鎮(zhèn)就業(yè)的意愿較弱，通過宅基地置換城鎮(zhèn)住房進(jìn)城積極性不高。

　　2、干部專業(yè)人才緊缺。我鎮(zhèn)人員配置仍按傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式配置，且人員缺編嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)老化；對(duì)行政審批服務(wù)中心、綜合執(zhí)法中心業(yè)務(wù)以及新下放143項(xiàng)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的承接有難度，存在能力短板；經(jīng)濟(jì)管理、城市建設(shè)、項(xiàng)目管理的專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，與陡然增長的工作量不匹配。

　　3、土地要素制約嚴(yán)重。近期對(duì)三年行動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目重新進(jìn)行梳理，103個(gè)項(xiàng)目需要土地實(shí)際約3860畝左右，今年需要建設(shè)用地指標(biāo)1456畝，縣里傾斜性的給鎮(zhèn)安排了872畝用地指標(biāo)，但今年缺口仍達(dá)584畝。由于用地指標(biāo)限制，一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)受到嚴(yán)重制約，特別是工業(yè)用地儲(chǔ)備不足，目前工業(yè)功能區(qū)用地僅為2.9平方公里，可供建設(shè)用地明顯不足。

　　（二）意見建議

　　1、在省重點(diǎn)項(xiàng)目盤子中，為小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)單列一塊項(xiàng)目，使試點(diǎn)鎮(zhèn)的項(xiàng)目在土地、資金方面得到更大的支持。

　　2、由省發(fā)改委、國土資源廳等部門對(duì)各試點(diǎn)鎮(zhèn)調(diào)研后對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)實(shí)行單列，降低試點(diǎn)鎮(zhèn)耕地保護(hù)指標(biāo)，建立靈活可行的土地利用規(guī)劃調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　3、放寬小城市金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的準(zhǔn)入條件；在一級(jí)財(cái)政的基礎(chǔ)上，嘗試小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)行地方建設(shè)債券，吸納民間資金。

　　4、由于三年期間存在宏觀經(jīng)濟(jì)情況的變化，在不降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總量標(biāo)準(zhǔn)和不影響改革創(chuàng)新推進(jìn)力度的情況下，建議允許對(duì)三年行動(dòng)計(jì)劃的部分項(xiàng)目和指標(biāo)進(jìn)行中期調(diào)整。

　　還是全省的欠發(fā)達(dá)縣，鎮(zhèn)與全省其它26個(gè)兄弟培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，無論從經(jīng)濟(jì)總量、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步程度、城市化與工業(yè)化的同步性上來說，都處于靠后位置。在小城市培育試點(diǎn)過程中，我們必定要承受更大的壓力、付出更大的努力。我們希望上級(jí)部門能給予更大力度支持，特別是在資金、人才、土地等方面，給予更多的實(shí)質(zhì)性政策傾斜。

　　被列入全省27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，激發(fā)了全鎮(zhèn)人民的創(chuàng)業(yè)熱情。在發(fā)展小城市的目標(biāo)鼓舞下，大家全力以赴抓項(xiàng)目，千方百計(jì)搞建設(shè)。我們堅(jiān)信，有上級(jí)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全鎮(zhèn)廣大干部群眾的熱情參與，一定能夠全面完成三年行動(dòng)計(jì)劃確定的指標(biāo)，為把建設(shè)成為富饒秀美、和諧安康的現(xiàn)代化工貿(mào)小城市打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

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